Контрольная работа - Решение задач по Муниципальному праву. УрГЮА 2011г

Подождите немного. Документ загружается.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

ВАРИАНТ 2

Екатеринбург, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Задача 1…………………………………………………………………………….3

Задача 2………………………………………………………………………….…5

Задача 3………………………………………………………………………...…10

Список использованной литературы………………………………………..….15

Задание 1.

Найдите в тексте российской Конституции нормы, регулирующие

организацию и осуществление местного самоуправления.

Проанализируйте их. Чем объясняется достаточно внушительный объем

конституционного регулирования местного самоуправления в нашем

государстве?

Нормы, регулирующие организацию и осуществление местного

самоуправления, прописаны в главе 1 и 8 Конституции РФ.

Согласно ст. 12 гл. 1, в Российской Федерации признаётся и

гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах

своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не

входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. 130 гл. 8. «Местное самоуправление», местное

самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное

решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и

распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление

осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм

прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного

самоуправления.

Статья 131. Местное самоуправление осуществляется в городских,

сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных

местных традиций. Структура органов местного самоуправления

определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в

которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом

мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132. Органы местного самоуправления самостоятельно

управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и

исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы,

осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные

вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут

наделяться законом отдельными государственными полномочиями с

передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых

средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133. Местное самоуправление в Российской Федерации

гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных

расходов возникших в результате решений, принятых органами

государственной власти, запретом на ограничение прав местного

самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и

федеральными законами.

Если анализировать эти нормы, то можно обратить внимание на то, что

отсутствует четкое представление о сущности, целях и задачах местного

самоуправления в РФ на современном этапе развития.

Конституция РФ определяет местное самоуправление как форму

народовластия, составляющую одну из основ конституционного строя. В

этой связи можно говорить о местном самоуправлении как элементе

государственного устройства, самостоятельном уровне осуществления

власти в государстве, поскольку и государственная власть, и муниципальная

власть есть разновидности единой публичной власти, имеющей своим

источником народ.

Норма, закрепленная ст. 12 Конституции РФ, о том, что органы местного

самоуправления не входят в систему органов государственной власти,

означает лишь организационное обособление данного уровня власти,

необходимость учёта специфики её реализации, заключающейся в праве

жителей самостоятельно решать местные дела, но отнюдь не отделение

местного самоуправления от государства.

Многие трудности связаны с нечеткостью определения системы

местного самоуправления и её элементов как предпосылки системности

законодательства о местном самоуправлении. Местное самоуправление,

являясь частью системы государственного устройства, в свою очередь, также

представляет собой определенную систему взаимодействующих элементов,

нуждающихся в адекватном отображении в комплексе нормативных

правовых актов.

Однако, определяя систему местного самоуправления как особой сферы

общественных отношений, регулируемых нормами муниципального права,

целесообразно включать в нее комплексы общественных отношений,

складывающихся по поводу правовых, территориальных, организационных,

финансово - экономических основ местного самоуправления, его

компетенции, гарантий и ответственности.

Соответственно этому строится и система институтов муниципального

права как отрасли права, что не означает, что каждый вид

самоуправленческих отношений обязательно должен быть урегулирован

отдельным нормативным актом. Система местного самоуправления и

система законодательства о местном самоуправлении - различные понятия,

поэтому возможно принятие комплексных нормативных актов,

охватывающих несколько групп общественных отношений в сфере местного

самоуправления. Главное - чтобы все эти группы получили должное

правовое закрепление.

Нет ещё должного разграничения полномочий Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования

организации и деятельности местного самоуправления. Важная проблема

обеспечения системности правового регулирования местного

самоуправления - вопрос о соотношении федерального законодательства и

законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении и их

взаимодействии.

Задание 2.

Представительный орган муниципального образования принял

постановление о присоединении к соседнему городскому округу в

качестве внутригородского района. Представительный орган городского

округа согласился с указанным предложением.

В итоге представительные органы обоих муниципальных

образований приняли совместное решение о слиянии их в одно

муниципальное образование со статусом городского округа и

проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового

созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования

муниципальных образований?

Преобразованием муниципальных образований – это объединение

муниципальных образований, разделение муниципальных образований,

изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом

городского округа либо лишением его статуса городского округа. Возможно

преобразование также путем выделения одних муниципальных образований

из состава других, присоединения одних муниципальных образований к

другим муниципальным образованиям, приобретения или утраты

муниципальным образованием части населенной территории (населенных

пунктов).

Объединение — это слияние двух или более муниципальных

образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и

обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований

вновь возникшему муниципальному образованию.

Разделение — это разделение одного муниципального образования на

два и более муниципальных образований. При этом разделяемое

муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав

и обязанностей «новь создаваемым муниципальным образованиям.

Выделение — это создание одного или нескольких муниципальных

образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального

образования с передачей им части территории, прав и обязанностей

последнего.

Присоединение — это вхождение одного муниципального образования в

состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию

своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего

существования.

Приобретение (утрата) части населенной территории — передача одним

муниципальным образованием другому муниципальному образованию части

его территории с расположением на ней населенным пунктом.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами

субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов

местного самоуправления, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в

соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного

самоуправления». Инициатива населения о преобразовании муниципального

образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и

принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации

для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной

власти о преобразовании муниципального образования оформляется

решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов

государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о

преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в

период избирательной кампании по выборам органа местного

самоуправления данного муниципального образования, в период кампании

местного референдума.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ

иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения

каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного

частью 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г., либо на сходах

граждан. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее

изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с

учетом мнения населения, выраженного представительными органами

каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений,

осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений,

выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения

населения, выраженного представительным органом муниципального

района.

При преобразовании муниципальных образований решаются вопросы

правопреемства, перехода от одних муниципальных образований к другим

прав и обязанностей. Под правопреемством муниципальных образований

следует понимать переход в соответствии с законом или договором прав,

обязанностей от одного муниципального образования – право

предшественника к другому муниципальному образованию-правопреемнику

Муниципальными образованиями – право предшественниками

выступают объединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся

муниципальные образования, а также муниципальные образования,

утрачивающие часть населенной территории или из которых выделяются

новые муниципальные образования. Муниципальными образованиями-

правопреемниками выступают муниципальные образования, создаваемые

путем объединения, разделения, выделения, муниципальные образования, к

которым присоединяются другие муниципальные образования, а также

приобретающие населенные территории. Нормативные правовые акты,

принятые органами местного самоуправления муниципальных образований -

право предшественников, продолжают действовать на соответствующих

территориях до тех пор, пока они не будут пересмотрены или отменены (за

исключением актов, содержащих обязанности перед гражданами и

организациями) органами местного самоуправления муниципальных

образований-правопреемников. В отношении гражданско-правовых

договоров, заключенных муниципальным образованием - право

предшественником, находящихся в силе на момент правопреемства,

применяются общие положения гражданского законодательства. В

отношении иных договоров муниципальное образование-правопреемник

заключает с контрагентом соглашение об их прекращении или о замене

стороны в договоре.

В случае преобразования муниципальных образований в форме

объединения и присоединения имущество переходит муниципальному

образованию-правопреемнику в соответствии с законодательством РФ. В

случае преобразования муниципальных образований в форме разделения или

выделения вопросы правопреемства в отношении имущества решаются в

соответствии с законодательством на основе договоров, заключенных

муниципальными образованиями-правопреемниками. В случае

преобразования муниципального образования в форме приобретения или

утраты им части населенной территории вопросы правопреемства в

отношении имущества решаются на основе договоров, заключенных между

муниципальным образованием, утрачивающим соответствующую часть

населенной территории, и муниципальным образованием, приобретающим

ее. В собственность муниципального образования-правопреемника переходят

расположенные на его территории муниципальные земли право

предшественника в границах вновь образованного муниципального

образования, устанавливаемых областным законом.

Преобразование муниципальных образований требует для перехода от

существующей системы муниципальной власти к новой, введения

переходного периода. Переходный период — время, в течение которого на

преобразуемой муниципальной территории действуют и новые, и старые

органы местного самоуправления, принимается устав нового

муниципального образования, изменяется устав преобразуемого

муниципального образования, решаются вопросы правопреемства. В

переходный период главная задача новых органов местного самоуправления

— разработка и принятие устава муниципального образования. Главная

задача органов самоуправления муниципального образования – право

предшественника — обеспечение муниципального управления в полном

объеме, за исключением внесения изменений в устав муниципального

образования.

Задание 3.

Сравните полномочия главы муниципального образования и главы

местной администрации. Укажите сходство и различия в их правовом

статусе.

Глава муниципального образования — это высшее должностное лицо

муниципального образования, и наделяется Уставом муниципального

образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются разные наименования должности

главы муниципальных образований — «глава города (района, поселка,

села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления»,

«руководитель муниципального образования» и т.д.

Основные полномочия главы муниципального образования:

1. представляет муниципальное образование в отношениях с

органами местного самоуправления других муниципальных образований,

органами государственной власти, гражданами и организациями, без

доверенности действует от имени муниципального образования;

2. подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом

муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые

представительным органом муниципального образования;

3. издает в пределах своих полномочий правовые акты;