Контрольная работа - Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Подождите немного. Документ загружается.

приобрести необходимые им земельные участки путем, например, купли-

продажи либо передачи земли участниками данной организации. В сельском

хозяйстве функционируют также государственные и. муниципальные

унитарные предприятия. Земля, как и остальное имущество, не может

находиться в их собственности, она закрепляется за такими, предприятиями в

постоянное (бессрочное) пользование.

Сельскохозяйственные земли предоставляются также в пользование

учреждений аграрного профиля – научно-исследовательских и учебных,

таких как сельскохозяйственные научно-исследовательские институты,

опытные станции, опытные, учебно-опытные и учебно-производственные

хозяйства, сельские техникумы, колледжи, училища. Они используют

предоставленные земельные участки для исследовательских, учебных целей;

пропаганды передового опыта и для ведения сельскохозяйственного

производства.

Несельскохозяйственные предприятия и организации.

Аграрное производство ведут и некоторые несельскохозяйственные

предприятия и организации, для чего им предоставляются соответствующие

земли: Прежде всего, это те промышленные предприятия, которые имеют

подсобные сельские хозяйства, выращивающие продукцию в основном для

работников данных предприятий. Такие подсобные хозяйства могут, как

входить составной частью в предприятие, организацию, не имея прав

юридического лица, так и сохранять юридическую самостоятельность, но в

последнем случае земли предоставляются непосредственно им, в

зависимости от их организационно-правовой формы.

Определенное количество земель рассматриваемой категории

занимают религиозные организации, в частности монастыри, которые также

традиционно занимаются выращиванием сельскохозяйственных культур.

Государственные и муниципальные органы в качестве субъектов не

рассматриваются, хотя могут иметь данные земли в собственности, получив

их, например, после прекращения прав прежних владельцев (конфискация и

др.) или приобретя путем выкупа (так,. Указом Президента Российской

Федерации "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7

марта 1996 г. разрешено органам местного самоуправления по заявлениям

собственников выкупать их земельные доли). Но эти земли переходят в фонд

перераспределения и временно исключаются из хозяйственного

использования вплоть до передачи или продажи другим юридическим лицам

и гражданам, которые будут заниматься производством

сельскохозяйственной продукции.

Индивидуальные предприниматели на земле – крестьянские

(фермерские) хозяйства. Они ведут товарное производство, т.е. выращивают

продукцию с целью продажи и получения прибыли. Поэтому земельные

участки предоставляются им в собственность бесплатно, и, кроме того,

фермеры могут дополнительно купить или арендовать землю. Государство

заинтересовано в развитии фермерского движения, предоставляет крестьянам

различные льготы – по налогам, кредитам и др. Но стать фермером может не

каждый гражданин, необходимо отвечать определенным, установленным

законом признакам, таким как достижение 18-летнего возраста, обладание

необходимыми знаниями и навыками. Крестьянское хозяйство должно быть

зарегистрировано по установленной форме, хотя оно и не является

юридическим лицом. Порядок получения крестьянским хозяйством земли

различается в зависимости от того, являются ли его члены работниками

сельскохозяйственного предприятия (организации) или нет.

Другие граждане на землях сельскохозяйственного назначения

выращивают продукцию для нужд в основном собственной семьи, а также

используют предоставленные участки для отдыха и досуга. Соответственно,

они получают земли для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства,

огородничества, животноводства. Для перечисленных целей граждане могут

объединяться в садоводческие или огороднические некоммерческие

объединения, которые могут быть созданы в форме товарищества,

потребительского кооператива или партнерства

Земли сельскохозяйственного назначения передаются также родовым

общинам и семьям из числа малочисленных народов Севера, связанным с

традиционными отраслями и промыслами, для комплексного использования

(оленеводства, охотничьего, рыболовного и морского зверобойного

промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и др.) в

пожизненное наследуемое владение либо в аренду (Указ Президента

Российской Федерации "О неотложных мерах по защите мест проживания и

хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера" от 22 апреля

1992 г).

Граждане, относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившее

желание совместно восстанавливать и развивать формы хозяйствования,

культуры, быта и участвовать в несении государственной службы, а также

граждане, в установленном порядке добровольно вступившие в казаки,

объединяются в традиционные для казачества общества. Станичным и иным

казачьим обществам безвозмездно отводятся земельные наделы для

коллективного землепользования на основе традиционных для казачества

форм общинного владения землей (Указ Президента Российской Федерации

«О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации

репрессированных народов" в отношении казачества» от 15 июня 1992 г).

4. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ

( СУБЪЕКТОВ ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА

)И ОБЯЗАННОСТИ

Права и обязанности пользователей земли определялись и

определяются законами и подзаконными актами. Это не полностью отвечает

задаче эффективного использования и улучшения земли, так как в

нормативных актах невозможно учесть многие существенные природные и

хозяйственные особенности конкретных участков земли; такую детальность,

как известно, способны обеспечить лишь индивидуальные договоры или

рекомендации специалистов Минсельхоза РФ. Нельзя считать случайным,

что некоторые административные по форме земельные документы

предусматривают детализацию прав и обязанностей сторон применительно к

конкретным земельным участкам. Такими документами являются, например,

примерные договоры аренды земельной доли, купли-продажи земли,

дарения, временного пользования земельным участком, рекомендованные

органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

Общие понятия Земля может использоваться на разных титулах: праве

собственности, праве бессрочного (постоянного) пользования, праве

временного пользования, аренды. Однако содержание прав и обязанностей

по использованию земли у всех обладателей названных титулов во многом

совпадает. Это касается, например, охраны природы, соблюдения

санитарных, ветеринарных, агрономических (по борьбе с болезнями и

вредителями растений) правил, строительных предписаний, обязанности

допуска на свою землю представителей надзорных органов, представления

государственным землеустроительным органам отчетности о наличии и

использовании земли и др.

Для обладателей всех титулов действует в основном одинаковая

система правомочий в отношении сельскохозяйственных земель, а также тех

природных объектов, которые могут рассматриваться в качестве

принадлежности данного земельного участка: естественной растительности,

природной влаги, общераспространенных полезных ископаемых, торфяных

залежей, в ряде случаев — запасов подземных вод, текущих речных вод. У

собственников земли, естественно, больше прав по отношению к

арендаторам их земель, включая главное — получение арендной платы.

Этого права нет у обладателей иных прав на землю. Но по многим другим

вопросам права всех обладателей земельных титулов близки.

Важнейшее право всех предприятий, организаций и граждан, которые

пользуются землей, — самостоятельно на ней хозяйствовать (ст. 52 ЗК РФ).

Гарантируя защиту этого важного права, ч. 1 ст. 54 ЗК РФ

предусматривает: "вмешательство в деятельность собственников земельных

участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с

использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и

других органов и организаций запрещается, за исключением случаев

нарушения земельного законодательства". Кроме того, ст. 53 ЗК РФ называет

основной перечень прав, одинаковых для всех обладателей земельных

титулов:

• право собственности на легально произведенные посевы и

насаждения, на получаемую от них продукцию;

• право разработки общераспространенных полезных ископаемых и

торфа — с распространением права собственности на все добытое (в объеме

прав, указанных в ст. 18—19 Закона РФ "О недрах");

• право откачки воды с последующим возникновением права

собственности на полученную воду (в порядке, установленном ст. 85, 138

Водного кодекса РФ);

• право пользования лесными угодьями (древесиной) и пользования

побочными продуктами леса в соответствии с утвержденными правилами

ведения лесного хозяйства (ст. 134 Лесного кодекса РФ);

• право возведения в установленном порядке жилых,

производственных, культурно-бытовых и иных строений и сооружений (с

соблюдением строительных норм и правил — СНиП);

• право проводить в установленном порядке оросительные,

осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить

пруды и иные водоемы, с соблюдением природоохранных требований

законодательства (ст. 24—32 Закона РФ "О мелиорации земель").

Обладателю земельного участка принадлежит на праве собственности

урожай дикорастущих и сеяных трав. Он имеет право косить их, пасти на них

скот, использовать на корню и в скошенном виде в качестве корма для

домашних животных, привлекать на свой участок дикую живность (без

ущерба для своих соседей). Спорным является принятый в некоторых

районах обычай — путем пала (поджога) уничтожать ветошь —

прошлогоднюю засохшую растительность, поскольку это может быть

причиной пожаров.

На носителей земельных титулов (собственников, землевладельцев,

постоянных и временных землепользователей, арендаторов) закон возлагает

ряд общих обязанностей, соблюдение которых необходимо при

использовании земли.

Они сформулированы в ст. 53 ЗК РФ, а подробнее изложены в других

нормативных актах. Основные из них:

• эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым

назначением; применять природоохранные технологии производства, не

допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей

хозяйственной и иной деятельности;

• осуществлять комплекс мероприятий по охране земель от природных

невзгод, в том числе вызванных деятельностью человека;

• повышать плодородие продуктивных угодий;

• своевременно вносить плату за землю в виде земельного налога или

арендной платы;

• не нарушать права других собственников земельных участков,

землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок

пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

• своевременно представлять местной администрации установленные

законодательством сведения о состоянии и использовании земель,

необходимые для ведения государственного земельного кадастра, а также

для принятия квалифицированных управленческих решений, связанных с

использованием и охраной земель;

• при ведении любого строительства руководствоваться строительными

правилами и нормами; согласовывать проект с землеустроительными,

архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и

природоохранными органами.

Защита прав Законодательство предусматривает меры за щиты

добросовестных пользователей земли от любых неправомерных действий.

Запрещается вмешиваться в их хозяйственную деятельность, если они не

нарушают требований законодательства. Эти запрещения прежде всего

относятся к органам государственной власти, которые не только не должны

вмешиваться сами, но и пресекать незаконные вторжения со стороны других

лиц и организаций.

Нарушенные права подлежат восстановлению, а причиненные убытки

возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Убытки и потери возмещаются в соответствии с Положением о порядке

возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам,

землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного

производства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28

января 1993 г. № 77 (с изменениями и дополнениями, принятыми

постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. № 1176).

Споры о возмещении убытков рассматриваются судом или

арбитражным судом. Вместе с тем пользователь земли не вправе проявлять

пассивность в случае незаконного вторжения на нее третьих лиц.

В сельском хозяйстве запрещение незаконного вмешательства

государственных органов во внутрихозяйственное использование угодий

создает необходимые условия для свободного развития технологии

земледелия. В то же время в случае нарушения предписаний закона

государство как орган власти вправе потребовать от любого пользователя

земли исполнения установленных законом обязанностей. Если в результате

действий (бездействия) пользователя возникает угроза порчи земель,

снижения их плодородия и доходности, то орган управления от имени

государства может предписать безотлагательные меры по устранению

правонарушений или их своевременному предупреждению.

От государственного контроля не свободны, безусловно, и частные

собственники земли. Так, все без исключения лица обязаны использовать

свои земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально

определена в момент отвода или предоставления земли или же впоследствии.

Отклонение от целевого назначения либо неиспользование земли признается

правонарушением. Изменить целевое назначение сельскохозяйственных

угодий может полномочный государственный орган субъекта РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земли сельскохозяйственного назначения не случайно выдвинуты на

первое место среди выделяемых в законодательстве среди категорий

земельного фонда. В отличие от других категорий земель, используемых в

основном как пространственно-операционный базис, земли сельскохозяй-

ственного назначения выступают в качестве основного средства

производства продовольственной продукции, кормов для животных и сырья

для различных отраслей промышленности. Этот факт является главной

особенностью указанной категории земель, для которой установлен особый

правовой режим, характеризующийся таким использованием земель

сельскохозяйственного назначения, при котором обеспечиваются их

специальная охрана, повышение плодородия почв и недопущение их

выведения из сельскохозяйственного оборота.

Важнейшей предпосылкой обеспечения рационального использования

земель в сельском хозяйстве является в первую очередь необходимость

уточнения правовых признаков данных земель. Эти признаки

предопределяют комплекс прав и обязанностей уполномоченных

государственных органов, собственников земельных участков и

землепользователей, условия возникновения, осуществления, изменения и

прекращения соответствующих земельных прав и их гарантий.

Очевидно, что надлежащее правовое регулирование отношений в

сфере использования земель сельскохозяйственного назначения имеет

огромное практическое значение для решения стоящих перед обществом

социально-экономических задач.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации;

2. Земельный кодекс Российской Федерации;

3. О введение в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от

25 октября 2001 г.;

4. Земельное право в вопросах и ответах: учебное пособие / С.А.

Боголюбов, Е.А. Галиновская, под. ред. С.А. Боголюбова – М.: 2008 г;

5. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. – М.: Юристъ, 2000 г.;

6. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. –

М., 2001 г.;

7. Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа:

законодательство, теория, практика. – Саратов, 2004 г.