Контрольная работа - Основные социально-экономические права граждан Европейского Союза

Подождите немного. Документ загружается.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

Источники основных социально-экономических прав граждан Европейского

Союза………………………………………………………………………………....4

Система и содержание основных социально-экономических прав……………..11

Заключение………………………………………………………………………….16

Список использованной литературы……………………………………………...18

Введение

Права человека, демократия и верховенство закона являются главными

ценностями Европейского Союза. ЕС рассматривает права человека как

всеобщие и неделимые, активно защищает права человека и в границах Cоюза,

и во всем мире. Политика ЕС в области прав человека сосредоточена на защите

гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.

ЕС уделяет особое внимание мерам по защите социально-экономических прав,

в том числе прав женщин, детей, меньшинств и перемещенных лиц.

Признание и защита экономических и социальных прав связано главным

образом с утверждением принципа социального государства. Эти права, в свою

очередь, зависят от материального благосостояния общества, уровень которого

во многом определяет реальность или фиктивность социально-экономических и

культурных прав.

В этой связи во многих биллях по правах и национальных, и

международных рассматриваемая категория основных прав обычно

закрепляется в виде бланкетных норм, отсылающих к документам текущего

законодательства.

Источники основных социально-экономических прав граждан

Европейского Союза

Лиссабонский договор 2007 г. расширяет круг целей Европейского Союза

в области социальной политики. В соответствии с ним любая политика ЕС и

любые его действия должны учитывать возможность обеспечения высокого

уровня занятости.

Лиссабонский договор признает ключевую роль экономических услуг, в

частности, систем общественного транспорта, телекоммуникаций, почтовых

служб, газо- и электроснабжения.

Роль ЕС в этих областях ограничена. Основная роль в них принадлежит

странам-членам ЕС, организующим предоставление соответствующих услуг и

эксплуатацию необходимых для этого систем таким образом, чтобы

максимально эффективно удовлетворять потребности их жителей. ЕС должен

воздерживаться от любых действий, затрагивающих роль стран-членов ЕС в

предоставлении услуг общего характера, в частности, здравоохранения,

социальных услуг, услуг полиции и сил безопасности, а также государственных

школ.

Размеры зарплаты и иных социальных выплат, право на создание

общественных объединений и правила организации забастовок остаются в

юрисдикции стран-членов ЕС.

В «новом» ЕС источником социально-экономических положений служат

первая и вторая части Договора о функционировании Европейского Союза

(ДФЕС). Согласно раздела 3 части 1 ДФЕС признает такие принципы как:

равенство мужчин и женщин, высокий уровень занятости, обеспечение

адекватной социальной защиты, борьба с социальной маргинализацией и

высокий уровень образования, обучения и охраны здоровья людей, борьба с

дискриминацией по признакам пола, расы или этнического происхождения,

религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.

Вторая часть ДФЕС, которая называется «Недискриминация и гражданство

Союза» заключает в себе основополагающие принципы основных социально-

экономических прав граждан. Подробнее права в сфере гражданства

рассмотрим во второй части работы.

Договор о Европейском Союзе борется с социальной маргинализацией и

дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной

защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав

ребенка.

Еще с 1969@г.@в судебной практике (прецедентном праве) Суда

Европейских сообществ соблюдение основных прав признано в качестве

одного из «общих принципов права Сообщества», а некоторые из этих прав

даже провозглашены Судом как самостоятельные принципы правовой системы

ЕС (например, принципы уважения права собственности или права на защиту).

Предпосылкой и источником указанных принципов служат общие

конституционные традиции государств-членов в этой области и

международные договоры о правах человека, участниками которых являются

все или подавляющее большинство государств-членов ЕС.@Ключевое место

среди подобных документов традиционно отводится Европейской конвенции

о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанной в рамках

Совета Европы в 1950@г., применяемой с учетом судебной практики

(прецедентного права) Европейского Суда по правам человека (г.@Страсбург) и

являющейся сегодня подлинно общеевропейским «биллем о правах».

Юридическая обязательность ЕКПЧ непосредственно для Европейского

Союза была признана в его учредительных документах в 1992@г.: «Союз

соблюдает основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о

защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950@г.,

и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в

качестве общих принципов права Сообщества».

Проект Европейской конституции 2004@г., а вслед за ним Лиссабонский

договор 2007@г.@еще более усилили это требование.@В соответствие с новой

редакцией процитированной статьи Договора о Европейском Союзе (параграф

2 статьи 6 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского

договора): «Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав

человека и основных свобод».

Итак, отныне Европейский Союз вправе и обязан присоединиться к

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то есть

стать ее самостоятельным участником (при сохранении аналогичного качества

за каждым государством-членом ЕС в отдельности).

После присоединения Союза к ЕКПЧ граждане и другие субъекты

основных прав, гарантированных этой Конвенцией, впервые получат

возможность подавать в Европейский Суд по правам человека жалобы на

действия и бездействие не только национальных властей (органов государств-

участников ЕКПЧ), но и наднациональных инстанций Союза (институтов,

органов, учреждений ЕС).@При этом в обоих случаях сохранится ныне

действующее условие о необходимости прохождения сначала внутренних

процедур обжалования (в случае ЕС - исков в Суд Европейского Союза).

Присоединение к общеевропейским стандартам прав человека,

содержащимся в ЕКПЧ, не снимает необходимости для Европейского Союза в

подготовке собственного «билля о правах» - подобно тому, как участие в этой

Конвенции не отменяет и не приостанавливает действия «биллей о правах»,

содержащихся в национальных конституциях европейских государств.

В качестве такого источника была подготовлена и 7 декабря

2000@г.@торжественно провозглашена Хартия Европейского Союза об

основных правах, которая содержит все виды основных прав, признанные к

концу XX века, в том числе экономические, социальные и культурные права.

Хартия Европейского Союза об основных правах впервые была

разработана в июне 1999 года с целью защиты прав граждан ЕС, включая те

права, которые были изложены и расписаны в Европейской Конвенции по

Правам Человека и Европейской Социальной Хартией, два соглашения Совета

Европы. Хартия была разработана 62 представителями из стран-членов ЕС.

Хартия не была принята как соглашение из-за разногласий между странами-

членами ЕС. Однако Европейский Парламент и Комиссия рекомендовали,

чтобы Хартия была вписана в Соглашение ЕС.

Лиссабонский договор признает права и свободы человека и иные

принципы, установленные Хартией ЕС по правам человека, и наделяет Хартию

обязательной юридической силой. Это означает, что всякий раз, когда ЕС

предлагает и внедряет новые законы, они должны соответствовать правам

человека, изложенным в Хартии ЕС по правам человека. Все страны-члены

должны руководствоваться этим правилом. Всеобщие права включают в себя

право на защиту персональных данных, право на получение убежища,

равенство перед законом, отсутствие дискриминации, равенство между

мужчинами и женщинами, права детей и пожилых людей, а также важные

социальные права, в частности, право на защиту от незаконного увольнения и

право доступа к системам социального обеспечения и социальной помощи.

В «новом» Европейском Союзе Хартия об основных правах становится

одним из основополагающих актов этой интеграционной организации:

приравнивается по своей юридической силе к учредительным документам ЕС

(параграф 1 статьи 6 Договора о Европейском Союзе).@При этом Хартия

остается формально самостоятельным источником права, не входящим в

структуру Договора о Европейском Союзе или Договора о функционировании

Европейского Союза.

При подготовке проекта Европейской конституции 2004@г.@и, затем,

Лиссабонского договора 2007@г.@в Хартию были внесены некоторые

"технические" изменения.@Эти изменения, однако, не затрагивают содержания

закрепленных в ней прав, свобод и принципов, а посвящены уточнению сферы

действия и порядка применения Хартии.

Новая редакция Хартии Европейского Союза об основных правах была

утверждена 12 декабря 2007@г.@(то есть в преддверии заключения

Лиссабонского договора, подписанного на следующий день) тремя

Комментарий к основополагающим актам Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора / под ред.

С.Ю. Кашкина // http://eulaw.edu.ru.

политическими институтами ЕС, от лица которых был издан ее

первоначальный текст - Европейским парламентом, Советом Европейского

Союза и Комиссией.

Целью Хартии является укрепление защиты основных свобод в свете

изменений в обществе, социального прогресса, научного и технологического

развития путем изложения их в Хартии. Права делятся на 6 частей:

достоинство, свободы, равенство, солидарность, гражданство, правосудие.

Преемственность этому документу обеспечивает в частности принцип

недопустимости ограничения прав и свобод, закрепленных в других источниках

права. Он прямо зафиксирован в тексте Хартии. Как следует из ст. 53

документа, ни одно из ее положений в своем толковании, а значит в

претворении в жизнь, не должно наносить ущерба основным правам и

свободам, признанным другими юридическими источниками в рамках права

Союза, международного или внутригосударственного права. Следовательно,

Хартия может лишь улучшить, усовершенствовать существующее в Европе

положение с правами человека, но ни в коем случае не ухудшить его.

В Хартии основой классификации избраны не вид или сфера применения

прав, а ценности, на которых они базируются, и которые они защищают. В этом

проявляется принцип неделимости основных прав и свобод, который отражен в

Преамбуле документа.

Хартия Европейского Союза сводит все личные, политические и

социально-экономические права воедино, признает все их в качестве основных.

Хартия Европейского Союза об основных правах состоит из преамбулы,

которая сама по себе не содержит юридических норм (указывает причины и

цели принятия Хартии, ее источники, основополагающие ценности), и 54

статей, сгруппированных в 7 глав.

Главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в

абзаце 2 того, что Европейский Союз «помещает человеческую личность в

центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания

пространства свободы, безопасности и справедливости».

Одним из наиболее проблемных пунктов Хартии представлялась

трактовка социальных и экономических прав. Источниками для их закрепления

послужили многочисленные международные документы: Пакт об

экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; конвенции и другие

инструменты Международной организации труда (МОТ), в частности

Декларация МОТ о принципах и основных правах в области труда 1998 г.;

Европейская социальная хартия 1961 г., с изменениями, внесенными в 1996 г.;

Хартия основных социальных прав трудящихся Сообщества 1989 г., а также

положения договоров.

Несмотря на то, что весь комплекс прав и свобод должен создавать

позитивные обязательства для государств, в этой группе прав наблюдается

неоднородный подход к их юридической силе, в соответствии с

конституционной практикой государств-членов ЕС.

Как утверждает один из непосредственных участников процесса

подготовки документа Родригес Берейхо, среди социальных и экономических

прав Хартии важно выделять, с одной стороны, те из них, которые признаются

субъективными правами, и, с другой стороны, те, которые относятся к

"программным" правам. Последние, воплощающие основные направления

социально-экономической политики государства, представлены, например, в

большинстве статей главы IV "Солидарность": социальное страхование и

социальная помощь (ст. 34); охрана здоровья (ст. 35); защита окружающей

среды (ст. 37) и защита потребителей (ст. 38). Согласно Родригесу Берейхо,

вышеуказанные права являются негативными в том смысле, что ограничивают

законодателя и других представителей государственной власти, которые,

исполняя свои полномочия, не могут не учитывать эти права или

противоречить содержащимся в них принципам.

Комментарий к основополагающим актам Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора / под ред.

С.Ю. Кашкина // http://eulaw.edu.ru.

Субъективные права, главным образом, содержатся в главах II "Свободы"

и III "Равенство": свобода профсоюзов, право на переговоры и коллективные

действия, включая забастовку (ст. 12 и 28); свобода выбора профессии и право

на труд (ст. 15) или запрещение дискриминации в области трудового права (ст.

21 и 23). Эти права и свободы характеризуются возможностью прямой ссылки

на них в судах.

Разногласия между государствами по поводу гарантии отдельных

социальных и экономических прав привели к необходимости включения в

соответствующие статьи положений о защите этих прав "в соответствии с

правом Сообществ и национальным законодательством и практикой".

Подобные положения встречаются почти во всех статьях главы IV

"Солидарность": право трудящихся на информацию и консультацию (ст. 27);

право на переговоры и коллективные действия (ст. 28); защита в случае

необоснованного увольнения (ст. 30); социальное страхование и социальная

помощь (ст. 34); охрана здоровья (ст. 35). Данная формулировка подчеркивает,

что критерием для применения этих статей будут служить нормы Союза и

правовых систем составляющих его стран.

Ушакова Т. Хартия основных прав Европейского Союза: два шага вперед и один назад в процессе

европейской интеграции // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 2002. -

№2. – С. 7 – 12.

Система и содержание основных социально-экономических прав

Основополагающим принципом правового статуса граждан Союза

служит принцип недискриминации по признаку национального

гражданства.@Этот принцип адресован, в первую очередь, государствам-

членам и предписывает им в сферах, подпадающих под действие права

Европейского Союза, предоставлять гражданам других стран ЕС, как минимум,

такой же объем прав и обязанностей, какой они предоставляют своим

собственным гражданам.

Вышеуказанные положения содержались уже в предыдущих редакциях

учредительных документов, причем принцип недискриминации по признаку

национального гражданства закреплен в них еще с 1957@г.@(содержался в

первоначальном тексте Римского договора).@Благодаря поправкам

Амстердамского договора 1997@г.@институты Европейского Союза приобрели

также полномочия издавать законодательство и поощрительные меры,

направленные на борьбу с дискриминацией по другим основаниям (по признаку

этнического происхождения, возраста, имущественного положения и т.д.).

Согласно Хартии ЕС об основных правах и Договора о

функционировании ЕС запрещается всякая дискриминация, в частности, по

признакам пола, расы, цвета кожи, этнического или социального

происхождения, генетических черт, языка, религии или убеждений,

политических или любых других взглядов, принадлежности к национальному

меньшинству, имущественного положения, рождения, нетрудоспособности,

возраста или сексуальной ориентации.

Также Договором о функционировании Европейского Союза учреждается

гражданство Союза, которое в качестве Гражданина Союза закрепляет каждое

лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза дополняет

собой национальное гражданство и не подменяет его. Граждане Союза

Комментарий к основополагающим актам Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора / под ред.

С.Ю. Кашкина // http://eulaw.edu.ru.