Контрольная работа - Основные формы и методы государственного регулирования цен
Подождите немного. Документ загружается.
Дисциплина: Ценообразование
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Тема: Основные формы и методы
государственного регулирования цен.
2008г.
Основные формы и методы государственного регулирования цен.
План.
1. Введение. стр.
2. Понятие, цели и принципы государственного регулирования цен. стр.
3. Формы и методы государственного регулирования цен. стр.
4. Особенности государственного регулирования цен в Российской
Федерации.
стр.
5. Заключение. стр.
6. Список использованной литературы. стр.
1. Введение.
Цена и ценообразование являются центральными элементами рыночной
экономики. Цены обслуживают весь оборот по приобретению и реализации
товаров. Традиционно выделяют две полярные модели ценообразования: рыночное
ценообразование и централизованное.
В условиях централизованного ценообразования при командном управлении
экономикой установление цены происходит в сфере производства. Цены
определяются только в зависимости от затрат на производство товара и оказание
услуги. Это делается при непосредственном участии государственных органов до
начала процесса производства. В результате рынок не играет существенной роли в
ценообразовании.
Процесс формирования цен в условиях рынка происходит в сфере
реализации продукции. Именно здесь "сталкиваются" спрос на товар (услугу),
предложение, полезность предлагаемых товаров и услуг, целесообразность их
приобретения, качество и конкурентоспособность. Произведенный товар,
оказанная услуга проходят проверку на рынке, где формируется окончательная
цена на них. При рыночном ценообразовании государственные органы могут
регулировать цены только на ограниченный круг товаров, прерогативой
государства становится установление "правил игры", общих подходов к
ценообразованию
1
.
По мере развития рыночного хозяйства в нашей стране возникали и
обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть
решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость
значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения
частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в
национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая
безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на
мировых рынках требовали активизации государственной экономической
политики.
Постоянным объектом внимания государственных регулирующих
органов было и является денежное обращение. Цены, как один из главных
объектов государственного регулирования, их динамика и структура отражает
общее состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру
хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты,
социальную атмосферу. По этому исследование ценовой политики государства, как
одного из рычагов государственного регулирования, является важным и
интересным направлением экономической науки.
2. Понятие, цели и принципы государственного регулирования.
1
Метелева Ю.А. «Товарный оборот. Право. Политика. Тенденции регулирования» ИД «Юриспруденция»,
2008. (СПС «Консультант-Плюс»)
2
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства
представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными
учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и
приспособления существующей социально - экономической системы к
изменяющимся условиям.
Государственная политика цен – это действия органов государственной
власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на
осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля
за их соблюдением. Государственная политика цен есть совокупность исходных
принципов и методов достижения поставленных и декларируемых государством
задач в области формирования и установления цен.
В условиях рыночных отношений государственная политика цен, являясь
частью общей экономической политики страны, имеет важное значение, она
оказывает воздействие на всю экономическую ситуацию в стране, преследуя
следующие цели
2
:
стимулирование развития рыночных отношений;
создание условий для честной и социально направленной конкуренции;
создание условий для свободного и упорядоченного перемещения товаров и
услуг;
обеспечение безопасности и предсказуемости свободной финансовой
деятельности;
обеспечение защиты частной, государственной, муниципальной,
акционерной и иных форм собственности;
преодоления инфляционных процессов;
достижение состояния экономической и социальной защищенности
населения.
В целом воздействие на цены служит глобальным целям государственного
регулирования экономики, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе
с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках
и смягчению социальной напряженности. Конкретные акции в области цен и
ценообразования могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые
могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном
итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования -
оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации
социальной системы
Проведение государством определенной политики в области цен является
необходимым и целесообразным. Это объясняется тем, что при рыночной
экономике иногда возникает неспособность обеспечить внутренними средствами
2
Чудаков А.Д. Цены и ценообразование: Учебник для вузов. – М.: Издательство РДЛ, 2004. с.282.
3
достижение общей экономической эффективности. Такое положение именуется
«отказом рынка».
Основополагающие принципы государственной ценовой политики
следующие:
Утилитаризм – особый подход к управлению экономической
деятельностью, при котором общественная полезность представляет собой сумму
полезностей для каждого члена общества.
Эгалитаризм – особый подход к управлению экономической деятельностью,
согласно которому справедливым является равное распределение благ между
всеми членами общества.
Справедливость по Роулсу – особый подход к управлению экономической
деятельностью, согласно которому справедливым является распределение благ,
при котором наименее обеспеченным членам общества обеспечивается
максимальная возможная полезность от получаемых ими благ.
Рыночной подход к справедливости – особый подход к управлению
экономической деятельностью, согласно которому справедливость устанавливается
самим эффективно действующим рынком, который достигает предельный для
данных условий уровень экономического благосостояния.
Формы и методы государственного регулирования цен.
В условиях рыночной экономики, связанной со свободой экономической
деятельности и недопустимостью произвольного вмешательства кого-либо в частные
дела, особую остроту принимает вопрос об определении случаев и степени
вмешательства государства в гражданский оборот, в том числе и в процесс
ценообразования. Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда
ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста. При
недопустимо большом вмешательстве государства в ценообразование ослабевает
действие рыночных механизмов, усиливается значение нерыночных факторов. В этих
условиях цена товара перестает оперативно изменяться в соответствии с изменениями
соотношения между спросом и предложением. Практически это приводит либо к
образованию дефицита, либо к затовариванию рынка товарами, не находящими своего
покупателя.
В случае же, когда государство никоим образом не участвует в
ценообразовании, экономическая система подвержена монополизации и
инфляционным процессам. В результате положение многих производителей, да и
вообще рыночная ситуация, становится неустойчивой.
3
Государственная ценовая политика проводится в прямой и косвенной формах,
путем сочетания определенных экономических методов.
3
Чудаков А.Д. Цены и ценообразование: Учебник для вузов. – М.: Издательство РДЛ, 2004. – с.287.
4
Прямое государственное регулирование цен представляет собой
административное вмешательство государственных органов в установление цен и
определенных правил ценообразования.
Косвенное государственное регулирование цен связано с установлением
особых факторов, влияющих на цены, а именно с помощью установления учетной
ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортных и
импортных пошлин, квот и льгот.
Среди методов прямого вмешательства государства в процесс ценообразования
выделяют следующие:
1. Общее замораживание цен (применяется при чрезвычайно сильном
инфляционном развитии экономики) или замораживание цен на отдельные группы
товаров, или временный или частичный запрет на изменение цен.
2. Установление фиксированных цен и тарифов. Цены с твердо
установленной величиной формируются по решению соответствующих органов
власти и управления и ими же утверждаются, с учетом рентабельности и нормативной
прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны
реализовывать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированную. Такой
метод ценообразования часто применяется при заключении государственных
контрактов. Фиксация цены позволяет проконтролировать затраты, возникающие при
исполнении контракта со стороны заказчика, а подрядчик в данном случае получает
широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат,
взяв на себя не малую долю хозяйственного риска.
3. Установление предельных цен или коэффициентов, пределов возможного
изменения (роста) цен за определенный период времени или предельного уровня цен
(максимального или минимального), выше или ниже которого цена не может
изменяться. Данный метод ведет в условиях дефицита, так как рост свободных цен, в
конечном счете, ведет к сокращению производства. Предельный уровень цен может
быть надежной гарантией населению от «ценового диктата» производителей в
условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. Часто практикуется
установление предельного уровня цен на социально важные товары и услуги, первой
необходимости.
4. Установление предельного норматива рентабельности – при расчет цены
учитывается прибыль в размере предельного показателя. Метод применяется при
регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, а так же в отношении
многих видов услуг, цены на которые устанавливаются местными органами власти
(ритуальные услуги, бытовые, вывоз мусора, и др.) Такой вариант ценообразования в
России имеет наибольшее распространение, однако мало используется за рубежом, где
считается имеющим серьезный недостаток: он не заинтересовывает предприятия в
снижении издержек.
5. Установление фиксированных или предельных размеров снабженческо-
сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок. Решение об установлении подобного
5
рода ограничений принимается органами исполнительной власти на местах и как
правило действует в пределах определенной территории в особом порядке.
6. Предельный уровень котировальных цен на товары, поступившие из
государственного сектора, и прогрессивное налогообложение прибыли продавцов этих
товаров по рыночным ценам, превышающим предельные уровни цен. Метод
используется в биржевой торговле и вне биржевого оборота.
7. Декларирование цен – оптовых (отпускных) на отдельные виды
продукции. Все виды хозяйствующих субъектов, производящие и реализующие такую
продукцию, обязаны представить в органы ценообразования декларации относительно
применяемых цен для заявительной регистрации.
8. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции –
если цена превышает рекомендуемый уровень, может применяться прогрессивное
налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по завышенным
ценам.
4
Косвенные методы государственного регулирования цен в условиях рыночной
экономики представляют собой воздействие на объем товарного предложения, на
рыночный спрос, управление доходами населения, регулирование налогов.
Методы косвенного регулирования включают в себя следующие
приемы
5
:
Государственные закупки.
Установление налогов и налоговых ставок.
Установление дотаций и льгот.
Регулирование денежного обращения и кредита.
Государственные инвестиции.
Регулирование валютного курса.
Установление экспортно-импортных пошлин и квот.
Установление норм амортизации.
Регулирование государственных расходов.
Косвенное государственное регулирование осуществляется путем введения в
действие соответствующего налогового законодательства, за счет субсидирования и
дотирования из бюджета, а так же через заключение органами власти с юридическими
и физическими лицами соответствующих договоров, в том числе о введении
фиксированных цен на реализуемую продукцию.
Государственное регулирование цен не обязательно ведет к сокращению
прибыли от предпринимательской деятельности у хозяйствующих субъектов, и не
призвано ограничить предпринимательскую активность. Наоборот, во многих случаях
вмешательство государства позитивно влияет и делает экономически выгодной
коммерческую деятельность, которая в чисто рыночных условиях может оказаться
нецелесообразной.
4
Цены и ценообразование. 4-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – 560 с.: ил. – (Серия «Учебник для вузов»). с.299-
301.
5
Чудаков А.Д. Цены и ценообразование: Учебник для вузов. – М.: Издательство РДЛ, 2004. – с.283.
6
Особенности государственного регулирования цен
в Российской Федерации.
В России основы ценовой политики, согласно п. "ж" ст. 71 Конституции,
находятся в ведении Федерации и должны быть закреплены в законодательстве. В
настоящее время такого специального закона нет и в его отсутствие действует Указ
Президента РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)" от 28.02.1995 N 221 и разработанное на его основе Постановление
Правительства РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)" от 07.03.1995 N 239. В соответствии с указанным Постановлением
утверждено три Перечня продукции, регулирование цен на которую осуществляет
государство.
1. Перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное
регулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы
исполнительной власти. В него включены, например, газ природный, кроме
реализуемого населению; продукция ядерно-топливного цикла; продукция оборонного
значения; алмазное сырье, драгоценные камни; транспортировка нефти и
нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; отдельные услуги почтовой и
электрической связи, перевозки железнодорожным транспортом.
2. Перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное
регулирование цен осуществляют в обязательном порядке органы исполнительной
власти субъектов РФ. В него входят газ, реализуемый населению; социальные услуги,
предоставляемые населению Российской Федерации государственными и
муниципальными учреждениями социального обслуживания; торговые надбавки к
ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения; перевозки
пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском (включая
метрополитен) и пригородном сообщении и др.
3. Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной власти
субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и
надбавок. В этот Перечень входят, например, снабженческо-сбытовые и торговые
надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценки на
продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при
общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших
учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания
(включая пищевые концентраты); перевозки пассажиров и багажа автомобильным
транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах
Российской Федерации) маршрутам, включая такси; перевозки пассажиров и багажа
на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении, т.д.
6
6
Смагина И.А. "Предпринимательское право: Учебное пособие." Издательство "Омега-Л", 2007. (СПС
«Консультант-Плюс»)
7
Цены на товары, работы, услуги, не упомянутые в указанных Перечнях,
прямому государственному регулированию не подлежат и складываются свободно.
Государственное регулирование цен на включенные в перечни товары и услуги
осуществляется специальными нормативными актами. Например, в отношении цен на
электрическую и тепловую энергию действуют Федеральный закон от 14 апреля 2004
г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию
в РФ», Постановление Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 121 «Об основах
ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на
электрическую и тепловую энергию» и ряд других актов. Цены на лекарственные
средства регулируются Федеральным законом от 22 июня 1998 г. «О лекарственных
средствах», Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2004 г. № 347 «О мерах
государственного контроля за ценами на лекарственные средства», которым
утвержден Порядок государственной регистрации отпускных цен производителей и
установления оптовых и розничных надбавок к отпускным ценам производителей на
лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Хотелось бы подробнее остановиться на вопросе государственного
регулирования цен в секторе естественных монополий.
Естественная монополия в ст. 3 ФЗ "О естественных монополиях" - это
состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в
отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с
существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере
увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественных
монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем
спрос на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей
степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары.
Законом определены сферы деятельности субъектов естественных монополий
(ст. 4), это:
а) транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
б) транспортировка газа по трубопроводам;
в) железнодорожные перевозки;
г) услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
д) услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
е) услуги по передаче электрической энергии;
ж) услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
з) услуги по передаче тепловой энергии;
и) услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Поскольку рынок в данных сферах монополизирован и, следовательно, у его
субъектов может возникнуть соблазн диктовать цены на свою продукцию
потребителям, государство в качестве одного из методов регулирования установило
ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий, которое в
8
соответствии со ст. 6 Закона осуществляется посредством установления тарифов или
их предельного уровня.
Тарифы должны устанавливаться таким образом, чтобы учесть обоснованные
затраты на производство продукции (услуг) такими субъектами с учетом издержек
производства (реализации), налоги и другие платежи, стоимость основных
производственных средств, потребность в инвестициях для воспроизводства,
амортизационные отчисления, прогнозируемую прибыль, удаленность различных
групп потребителей от места производства продукции (услуг), соответствие качества
производимой продукции (услуг) спросу, а также государственные дотации и другие
меры государственной поддержки. То есть при установлении тарифов должны быть в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.10.1999 N 1158 соблюдены
экономически обоснованные принципы формирования цен на продукцию (услуги)
таких субъектов.
При принятии тарифных решений нужно каждый раз взвешивать интересы как
производителей - субъектов естественных монополий, так и потребителей. Очевидно,
что чем ниже тарифы на товары/услуги данных хозяйствующих субъектов, тем лучше
для потребителей. Поэтому, с одной стороны, можно сдерживать тарифы, как это
делалось многие годы, но в итоге через какое-то время все равно произойдет резкий
рост цен. Возможна и обратная ситуация, когда цены на услуги субъектов
естественных монополий растут неконтролируемо. В данном случае проблем у
производителей становится меньше, но это больно бьет по потребителям, включая
падение покупательной способности и, как следствие, со временем - уменьшение
прибыли у производителя.
Здесь важной задачей становится установление тарифов на более-менее
длительную перспективу. Согласно принятым в конце 2005 г. изменениям в ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию"
размер тарифа не может пересматриваться чаще, чем раз в год (ст. 2). Все процедуры,
связанные с регулированием субъектов естественных монополий, в том числе и
разработка величины тарифов, идут после рассмотрения Правительством РФ прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на следующий год и на
трехлетнюю перспективу, т.е. исходя из макроэкономических соображений.
Действующее законодательство о естественных монополиях и ценовом
регулировании концептуально не отвечает современному уровню развития страны, в
частности, тем, что в нем, во-первых, отсутствуют инструменты государственного
регулирования в переходный период от естественно-монопольных рынков к
конкурентным рынкам; во-вторых, механизмы ценообразования осуществляются без
учета стандартов качества услуг; в-третьих, не институционализированы отношения с
потребителями; в-четвертых, отсутствуют косвенные методы государственного
ценообразования.
Это приводит к значительным системным ограничениям в реализации
структурных реформ и задач повышения качества услуг как обязательной
составляющей повышения качества жизни. Например, в сфере электроэнергетики и
9
железнодорожного транспорта, несмотря на создание новой институциональной
среды, конкурентные механизмы так и не запущены, в том числе и из-за сохранения
жесткого государственного регулирования.
Динамика цен на продукцию субъектов естественных монополий определяет
уровень цен и на все остальные товары/услуги. Поэтому очень важно достичь
оптимального уровня регулирования цен в этом секторе экономики. Несмотря на то,
что в соответствии с законодательством предельные цены (тарифы) на продукцию
субъектов естественных монополий устанавливаются органом государственного
регулирования, во многих случаях эти "монстры" диктуют госоргану свою волю. Цены
на продукцию и услуги этих отраслей постоянно растут. Руководители
соответствующих отраслей уверяют, что они значительную часть прибыли
направляют в инвестиции. Но согласно экономической теории научно-технический
прогресс должен приводить к сокращению издержек производства и, как следствие, к
снижению цен, а не к их повышению.
Государственное регулирование ценообразования осуществляется в России не
только на продукцию/услуги субъектов естественных монополий, но и на другие
товары и услуги. В частности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
07.03.1995 N 239 (Перечень N 1) на федеральном уровне осуществляется
регулирование цен на продукцию оборонного назначения, а также на водку,
ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%.
Возможности государственного регулирования цен на продукцию оборонного
назначения в настоящее время сводятся к регистрации цен на такую продукцию.
Регистрация носит обязательный характер, но, как правило, осуществляется лишь в
отношении продукции с длительным циклом изготовления и преимущественно
"конечных" изделий. Цены, таким образом, регистрируются как окончательные.
Систематическая регистрация "промежуточных" (ориентировочных) цен в
Минэкономразвития России отсутствует.
Несмотря на то что в данной отрасли применяется затратный метод
ценообразования, в законодательстве отсутствуют принципы формирования затрат на
продукцию оборонного назначения. В частности, не проработан вопрос о конкретных
видах расходов, возмещаемых заказчиком по контракту о поставке продукции по
государственному оборонному заказу. Пользуясь такой свободой, поставщики
включают в издержки производства затраты, не имеющие отношения к производству
продукции оборонного назначения: на рекламу, непомерные накладные расходы на
содержание административно-управленческого аппарата, транспортных средств,
безлимитную мобильную связь, ничем не ограниченные расходы на обязательный
аудит и сопутствующие аудиту услуги. Таким образом, за счет средств федерального
бюджета оплачиваются практически все затраты изготовителя.
Государственное регулирование цен на алкогольную продукцию крепостью
выше 28% осуществляется путем фиксации ее минимальных цен. Такая мера
направлена на достижение двоякого результата: во-первых, она способствует защите
отечественного производителя и развитию соответствующей отрасли экономики и, во-
10