Контрольная работа - Местное самоуправление в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

Местное самоуправление в зарубежных странах.

Введение.

Местное самоуправление как самостоятельное явление общественной

жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокой древности.

Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще до

государственно- организованного общества, прошло этапы античного мира,

средних веков и нового времени. С конца XVIII в. и особенно в XIX в.

местное самоуправление становится постоянным объектом теоретического

научного осмысления. Оно активно используется при проведении

политических, административных и правовых реформ.

Местное самоуправление является непременным атрибутом любого

современного демократического общества. Зарубежный муниципализм знает

громадное количество разнообразных моделей и типов организации местного

самоуправления. Различия в построении систем местного самоуправления

зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране

идеи организации власти и управления на местах, государственного

устройства и административно-территориального деления государства,

национальных традиций и пр.

В настоящее время в научной литературе наиболее часто встречается

классификация известных в мировой практике моделей организации власти

на местах, в основе которой лежат отношения между органами местного

самоуправления (управления) и органами центральной власти.

Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того, что

местные сообщества населения представляют собой один из основных

элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в

управлении общественными делами является составной частью

демократических принципов построения большинства современных

государств.

Подробнее вопросы построения и функционирования органов местного

самоуправления рассмотрены далее.

1. Общая характеристика и основные принципы местного

самоуправления.

В большинстве современных государств управление всеми делами на

местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,

формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра

органами местного управления. Местное или муниципальное

самоуправление – это такая система управления местными делами,

которая осуществляется специальными выборными органами,

непосредственно представляющими население той или иной

административно-территориальной единицы данной страны. Европейская

хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября

1985 года, дает общее определение местного самоуправления, фактически

ставшее универсальным и принятое всеми демократическими

государствами. Под местным самоуправлением Хартия понимает «право и

действительную способность местных сообществ контролировать

значительную часть общественных дел, управлять ею в рамках закона под

свою ответственность и на благо населения».

Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того, что

местные сообщества населения представляют собой один из основных

элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в

управлении общественными делами является составной частью

демократических принципов построения большинства современных

государств.

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что

участие граждан в управлении общественными делами самым

непосредственным образом может быть реализовано именно на местном

уровне. При этом совершенно очевидно, что существование местных

сообществ, облеченных реальными полномочиями, делает возможным

обеспечить такое управление, которое было бы наиболее эффективным и

максимально приближенным к нуждам населения.

Теоретические основы местного самоуправления впервые были

разработаны идеологами буржуазной революции, связывавшими его природу

и роль с идеями выборности местных властей и самоуправления общин.

Принцип выборности местных властей соответствовал идее

представительного правления, выдвинутой в противовес феодальному

абсолютизму. Концепция самостоятельности выборных муниципальных

органов, их независимости от центра в руководстве делами городских и

сельских общин отражала функции буржуазного местного самоуправления и

соответственно признание этих органов предметом самоуправления мест,

находящимся вне сферы государственных интересов.

Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах

отражают степень демократизма существующего политического режима. Эти

органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти

центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному

правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным

противостоянием по вопросам распределения компетенции, финансово-

экономическим вопросам и т. д. Первоначально эти органы формировались

на основе ограниченного избирательного права состоятельными гражданами

общества при наличии серьезных цензовых барьеров (грамотности,

образования, оседлости, имущественного ценза). Впоследствии система

формирования органов местного самоуправления была демократизирована,

эти органы превратились в наиболее массовые и наиболее приближенные к

населению.

Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что в

повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих

органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в

соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения

населения, хотя общее направление социально-экономической и

политической деятельности определяется центральными органами

государственной власти и управления. Большое значение имеет и то

обстоятельство, что органы местного самоуправления связаны

организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжаться

определенной собственностью, заключать сделки, распоряжаться местным

бюджетом и т. д. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимость

широкого самоуправления на местах, как правило, поддерживается и

защищается большинством населения любой страны.

В Европейской хартии местного самоуправления получили свое правовое

закрепление следующие принципы местного самоуправления:

1) самостоятельность осуществления местных коммунальных функций,

опирающаяся на муниципальную собственность, местные налоги,

распоряжение местной полицией и т. д.;

2) выборность органов данного уровня путем свободного, тайного,

равного, прямого и всеобщего голосования;

3) организационное обособление местного самоуправления, его органов в

системе государственного управления;

4) определенная финансовая автономия;

5) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

перед населением;

6) право принимать собственные нормативные акты;

7) осуществление представительными муниципальными органами

местного самоуправления контроля за исполнительными органами.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы

местного самоуправления в зарубежных странах является их универсальная

выборность и значительная самостоятельность в решении местных вопросов.

Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право

взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия

широкого круга нормативных актов по вопросам местного управления,

распоряжение местной полицией и т. д.

Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный

чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих

органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют

управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве

юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее

время органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат

представляют собой один из крупнейших по численности элементов

управленческой системы.

Управление на местах осуществляется двумя видами органов: органами

государственной администрации и органами местного самоуправления.

Органы государственной администрации назначаются сверху и

полностью подчинены центральному правительству. Они действуют в

качестве агентов государственной администрации, представляют

правительство, министерства, департаменты и т.п.

Управление государственными делами в административно-

территориальных единицах, осуществляемое представителями центральной

администрации, обычно именуется местным управлением. Во всех странах в

административно-территориальных единицах действуют периферийные

органы центральных министерств и ведомств – департаменты, отделы,

управления. В странах континентальной правовой семьи, как правило, на

места назначаются также представители правительства (префекты,

супрефекты, бургомистры), призванные обеспечивать выполнение

государственных функций и надзирать за законностью в деятельности

органов местной власти.

2. Системы местного самоуправления.

Системы местного самоуправления в современных зарубежных

государствах строятся на основе административно-территориального деления

страны. Само административно-территориальное устройство любой страны

представляет собой важнейшую часть государственной организации. Это

устройство в большинстве случаев носит сугубо консервативный характер.

Оно обычно редко подвергается коренной ломке, не испытывает на себе

серьезных изменений даже в условиях принятия новых конституций и

конституционных законов, затрагивающих другие аспекты в организации

государства.

Основная цель разделения государства на соответствующие

административные единицы – помочь найти наиболее удобную и

эффективную систему государственного управления, которая в наибольшей

степени отвечала бы потребностям населения данного региона.

Разнообразие подходов зарубежных государств к организации

жизнедеятельности местного сообщества предопределяет многообразие

типов организации местной власти. Факторами, определяющими выбор той

или иной модели организации местного управления, являются

административно-территориальное устройство, национальные особенности и

местный муниципальный опыт.

Выделяют две основные системы организации власти на местах.

1. Англо-американская системе характеризуется наличием местного

самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта

федерации или автономии (Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада,

Индия, другие страны из числа бывших британских колоний или

доминионов). Эту систему отличает отсутствие назначаемого

правительством представителя, осуществляющего контроль за

деятельностью органов местного самоуправления. Сказанное не означает

отсутствие правительственного контроля вообще, он осуществляется

опосредованно, с помощью судебных, а не административных процедур. Так,

например, в Великобритании, где продолжает сохранять позиции так

называемая «общественная» модель местного самоуправления, отсутствуют

на местах полномочные представители правительства, опекающие местные

органы. Однако государственный контроль за муниципальной властью

осуществляют министерства по делам окружающей среды, образования,

здравоохранения и др. Британское законодательство определяет пределы

полномочий муниципальных органов, нередко используются финансовые

рычаги воздействия на них.

Для англо-американской системы местного самоуправления характерна

абсолютная выборность и срочность полномочий органов местного

самоуправления и ряда должностных лиц. В административно-

территориальных единицах население напрямую избирает совет (правление),

обычно на два-четыре года, начальника полиции, казначея, атторнея,

являющегося представителем данной административно-территориальной

единицы в суде и др. Мэры избираются либо непосредственно населением,

либо советом. В ряде случаев совет может нанимать на определенный срок

менеджера для выполнения управленческих функций (подобная практика

распространена в США).

Органа общей компетенции не существует. Управленческой

деятельностью, например в Великобритании, занимаются отраслевые

постоянные комиссии (комитеты), создаваемые из членов совета. Комитеты в

рамках своих сфер управленческой деятельности занимаются подбором и

организацией работы служащих.

2. Континентальная система в противоположность англо-американской

предполагает сочетание местного самоуправления с местным и

региональным управлением в различных формах (Франция, Италия, Бельгия,

Голландия, Португалия, Испания и другие государства). Одной из таких

форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 50-х

гг. XX в. в Западной Европе и заключающаяся в том, что решения органов

местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения,

назначенного государством местного администратора. Другой формой

является административный надзор за проверкой законности решений

муниципальных органов. При этом администратор может оспорить решение

только в судебном порядке.

Данная система основана на сочетании выборных местных органов с

назначаемыми правительством полномочными представителями,

осуществляющими административный надзор за их работой.

В некоторых случаях выборный орган местного самоуправления является

одновременно представителем государственной администрации на

муниципальном уровне. Так, в ФРГ существуют административные единицы,

именуемые правительственными округами (29 округов). Ведущее положение

в управлении ими занимают правительственные президенты, назначаемые

земельными правительствами и непосредственно подчиняющиеся министрам

внутренних дел земель. Правительственный президент обладает широкими

полномочиями по надзору за органами коммунального управления. Ему

непосредственно подчинены правительственный президиум (состоящий из

чиновников, назначаемых в административном порядке и ведающих

вопросами общего управления), а также отраслевые органы управления. Эти

управленческие структуры представляют собой систему местного

управления, построенную на принципах административного подчинения. Ее

низовое звено – главы администраций районов (ландраты и районные

директора) одновременно являются и чиновниками, и главами

исполнительных органов коммунального самоуправления. В данном случае

мы наблюдаем смешанный вариант модели: сочетание местных органов

самоуправления и управления.

Разновидностью континентальной является иберийская система местного

управления. Она получила распространение в испаноговорящих государствах

Латинской Америки. Эта модель управления весьма вариативна, имеет

существенные различия по странам. В латиноамериканских республиках, где

сильна роль президента, значение и, соответственно, объем полномочий

представителей центра значительно больше по сравнению с европейскими

аналогами. Помимо контрольных функций представители центра руководят

полицией и осуществляют надзор за деятельностью выборных органов

местного самоуправления. При данной системе представитель центральной

власти осуществляет проверку законности актов, принимаемых органами

местного самоуправления. Решение считается вступившим в силу, если в

установленный срок на него не поступило возражений от представителя

центра. В качестве противовеса, гарантии независимого функционирования

органов местного самоуправления выступает их право на судебную защиту.

Система местного самоуправления в современных государствах может

включать в себя по вертикали от двух до пяти звеньев. Двухзвенная

структура административно-территориального деления (Дания, Коста-Рика и

др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) являются наиболее

распространенными и удобными с точки зрения местного управления.

Четырехзвенная и пятизвенная системы административно-территориального

деления встречаются значительно реже. При этом, естественно, в различных

странах существуют серьезные отличия в характере и роли отдельных видов

административно-территориальных единиц.

Органы местного самоуправления различаются и по степени

централизации взаимоотношений с вышестоящими органами. Одна система

местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения

нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Франция, ФРГ). Наряду с этим

ряд стран придерживаются откровенно автономной системы, при которой

прямое подчинение по вертикали юридически отсутствует, а если на

практике осуществляется, то в очень ограниченной форме (США,

Великобритания).