Контрольная работа - Источники основных социально-экономических прав граждан Европейского Союза

Подождите немного. Документ загружается.

благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о

состоянии окружающей среды и право на возмещение ущерба от экологического

правонарушения в ст. 42.

Права потребителей. Место данной категорий прав в Хартии (ст. 38)

аналогично рассмотренным выше экологическим правам. «Защита потребителей»

признана как один из законных интересов всего населения Союза, которому,

соответственно, должен был обеспечен «повышенный уровень охраны».

Наиболее общая обязанность негативного характера (запрет) вытекает из

нормы ст.54 Хартии «Запрещение злоупотреблять правом». Она состоит в том, что

уничтожение или чрезмерное ограничение прав и свобод других лиц являются

недопустимыми действиями как для представителей власти, так и для частных лиц.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Европейском Союзе,

как и на уровне отдельных государств включают три основных элемента:

 во-первых, институциональные гарантии, связанные с функционированием

органов, деятельность которых направлена на охрану и защиту нарушенных

прав;

 во-вторых, процессуальные гарантии, которые реализуются при

осуществлении правосудия, прежде всего в рамках соответствующего

процесса;

 в-третьих, материальные гарантии в виде права лица на компенсацию ущерба

и других убытков, причиненных по причине нарушения его прав.

Необходимо также отметить различия в социально-экономическом положении

«человека» и «гражданина» в Хартии. Пятая глава Хартии «Гражданство» с

некоторыми дополнениями воспроизводит действующие с 1993 г. положения части

второй Договора о Европейском сообществе «Гражданство Союза». Уже из

названия видно, что здесь прежде всего содержатся права гражданина (а не любого

человека), т.е. те права, обладание которыми, как правило, связано с

принадлежностью к гражданству Европейского союза.

Институт гражданства Союза был введен Договором о Европейском союзе

1992 г. Гражданами Союза автоматически признаются граждане всех государств-

членов. Приобретение национального гражданства влечет за собой одновременно

приобретение гражданства Союза в целом. В свою очередь, утрата гражданства

страны автоматически приводит к потере гражданства Союза. В то же время

гражданство Европейского союза - самостоятельный правовой институт. Права

физического лица как гражданина Союза закрепляются учредительными

документами и законодательством Союза, в том числе Хартией. Его же права как

гражданина государства имеют своим источником конституционные и другие акты

соответствующей страны.

В национальных конституциях права гражданина - в основном политические.

В Хартии за гражданами Союза зарезервированы также некоторые личные права

(например, свобода передвижения и проживания в пределах ЕС - параграф 1 ст. 45).

С другой стороны, комплексное по своему характеру право на хорошую

администрацию (ст. 41) предоставлено каждому лицу; некоторые права

распространяются также на лиц, постоянно проживающих в Союзе (например, право

на обращение к Омбудсмену - ст. 43).

Многие нормы Хартии призваны наделить субъективными правами любое

физическое лицо, находящееся в Европейском союзе независимо от гражданства и

места жительства. В качестве прав человека выступают большинство личных, а

также социально-экономических прав, закрепленных в Хартии. Субъектами данных

прав могут быть и граждане России, если они оказались в любой из стран

Европейского союза.

С другой стороны, в Хартии присутствуют также права гражданина, т.е. те,

для приобретения которых нужно являться гражданином Европейского союза. На

это прямо указывается в формулировках статей: «каждый гражданин или каждая

гражданка Союза...» (если речь идет о правах человека, то используются выражения

«каждый», «каждый человек», «каждое лицо», «никто не может...» и т.п.).

В отношении иностранцев и лиц без гражданства обладание некоторыми

правами ставится Хартией в зависимость от дополнительных условий: постоянное

проживание на территории Европейского союза (например, право петиций - ст. 44),

получение разрешения на работу в государствах-членах (право на равные условия

труда с гражданами Союза - ст. 15).

В некоторых случаях положения Хартии только допускают возможность

наделения иностранцев отдельными правами, которыми уже пользуются граждане

Союза. Показательна в этом отношении ст. 45, закрепляющая право на свободу

передвижения и выбор места жительства в пределах Европейского союза. Это право,

безусловно, признано за «каждым гражданином или каждой гражданкой Союза»

(параграф 1). Что касается «граждан третьих стран, проживающих на законных

основаниях на территории государства-члена», то право выезжать в другие страны

Союза и оставаться там «может быть признано в соответствии с Договором,

учреждающим Европейское сообщество» (параграф 2). Таким образом, Хартия не

предоставляет гражданам третьих стран права использовать наравне с гражданами

Европейского союза свободу передвижения трудящихся, свободу учреждения и

свободу предоставления услуг.

Единственное право, которое специально предоставляет им Хартия, - это

право на равные с гражданами ЕС условия труда в стране, где они имеют

разрешение на занятие трудовой деятельностью, закрепленное в параграфе 3 ст. 15

Хартии.

Ограничение социально-экономических прав

В параграфе 1 ст. 52 Хартии закрепляется так называемая общая оговорка на

осуществление прав и свобод, признанных этим документом. По буквальному

смыслу комментируемой статьи допускается ограничение любых прав,

закрепленных в Хартии. Исключение образуют те права, ограничивать которые

прямо запрещено в положениях глав I - VI (например, право на жизнь (ст. 2) не

допускает ограничений).

Разрешая накладывать ограничения на основные права, параграф 1 ст. 52

устанавливает ряд требований, только при полном соблюдении которых

ограничения могут вводиться в действие:

а) во-первых, ограничение должно быть предусмотрено законом. Термин

«закон» в Хартии не определяется. Применительно к государствам-членам,

очевидно, речь идет о законах в традиционном (формальном) смысле этого слова,

т.е. об актах, принятых парламентом или на референдуме.

На уровне Союза правовые акты под названием «закон» не издаются. В

данном случае, соответственно, термин «закон» следует трактовать в материальном

смысле: нормативные правовые акты, изданные институтами и органами Союза на

основании учредительных договоров (регламенты, директивы, рамочные решения и

некоторые другие).

Под понятие «закон» как форму ограничения прав и свобод могут подпадать и

международные договоры, в том числе учредительные договоры Европейского

союза, соглашения и конвенции, в которых одной из сторон выступают государства-

члены, Европейские сообщества или Союз в целом;

б) во-вторых, ограничение должно уважать основное содержание прав и

свобод. Цель данного требования - помешать ограничениям чрезмерного характера,

которые по сути равнозначны ликвидации основного права;

в) в-третьих, любые ограничения должны соответствовать принципу

пропорциональности (соразмерности). Принцип пропорциональности был введен в

правовую систему Союза Судом ЕС и в качестве принципа деятельности

Сообщества закреплен в ч. 3 ст. 5 его учредительного Договора.

Применительно к ограничениям на осуществление прав и свобод данный

принцип может быть сформулирован следующим образом: любое ограничение не

должно идти дальше тех целей, которые перед ним ставятся. Другими словами, к

жестким ограничительным мерам (например, запрет на забастовку) следует

прибегать лишь тогда, когда оказываются неэффективными более мягкие средства

(переговоры с бастующими и т.д.);

г) в-четвертых, ограничения должны быть необходимыми. Условие о

необходимости означает, что для введения любых ограничений должны

существовать объективные причины в виде конкретных общественных проблем.

Данное условие призвано исключить возможность произвольных ограничений прав

и свобод, которые, будучи формально законными, вытекают лишь из субъективных

взглядов и потребностей власть предержащих;

д) в-пятых, ограничения могут налагаться только с законной целью. Перечень

целей, ради которых может ограничиваться осуществление гарантированных

Хартией прав и свобод, является исчерпывающим. Подобные ограничения должны

служить или общим интересам, признанным Союзом, или потребности в защите

прав и свобод других лиц. Обе цели не исключают друг друга, но могут быть

задействованы и самостоятельно.

Под общими интересами, признанными Союзом, имеются в виду прежде всего

цели, которые закреплены в учредительных договорах этой организации:

экономический и социальный прогресс, высокий уровень занятости, усиление

защиты прав и интересов граждан, равенство мужчин и женщин, создание

пространства свободы, безопасности и правосудия и др. (ст. 2 Договора о

Европейском союзе; ст. 2 Договора о Европейском сообществе).

Заключение

В современной Европе институт основ правового положения личности не

только существует на национальном (в рамках отдельных государств – членов ЕС),

но и складывается на наднациональном уровне, то есть в рамках Европейского

Союза в целом. Он представляет совокупность норм права Европейского Союза,

которые закрепляют наиболее важные и единые для всего Союза стандарты

поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы взаимоотношений

личности с органами публичной власти.

На современном этапе в борьбе за права человека и право как таковое мировое

сообщество и суверенные государства столкнулись с новыми вызовами и угрозами,

такими, как новые формы терроризма, распространение оружия массового

уничтожения, "расползание" и "укоренение" транснациональных преступных сетей,

наркобизнеса, голод и нищета, инфекционные болезни и экологическая деградация,

межгосударственные и внутренние вооруженные конфликты.

Особенно серьезные проблемы могут возникнуть в сфере обеспечения

социально-экономических прав граждан. В условиях кризиса практически

невозможно обеспечить положение, когда все категории граждан, все слои

Введение в право Европейского Союза (под ред. С.Ю. Кашкина) М., 2005 с. 161

населения будут удовлетворены теми или иными политико-экономическими

решениями правительств.

Договор о ЕЭС с самого начала рассматривался как путь к обеспечению не

только экономического, но и социального прогресса, непрерывного улучшения

условий жизни народов, объединившихся в Сообщество. В этом смысле все

направления его деятельности преследуют социальные цели.

На основе

знакомства с источниками, закрепляющими на уровне Европейского Союза права и

свободы человека и гражданина еще с первой половины XX века, нельзя не заметить

чуть ли не тождество по содержанию с отечественной Конституцией 1993 г., что

позволяет сделать вывод о непреходящей ценности, актуальности и соответствии

важнейшим международным актам в области прав и свобод человека Конституции

Российской Федерации.

Список литературы

Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции //"Журнал конституционного правосудия",

2009, N 2

Топорнин Б.Н. Европейское право М., 2001 с. 100

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12

декабря 1993

2. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.:

Юристъ, 2004

3. Самхарадзе Д.Г. Источники современного международного права //

"Международное публичное и частное право", 2006, N 5

4. Топорнин Б.Н. Европейское право М., 2001

5. Введение в право Европейского Союза (под ред. С.Ю. Кашкина) М., 2005

6. Энтин Л.М. Лиссабонский договор и реформа Европейского союза // Журнал

российского права. 2010. N 3

7. Европейское право (под ред. Л.М. Энтина) М., 2002

8. Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной

юриспруденции //"Журнал конституционного правосудия", 2009, N 2