Контрольная работа - Исполнительная власть в Италии и Казахстане: сравнительный анализ
Подождите немного. Документ загружается.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
имени О.Е. КУТАФИНА»
(МГЮА имени О.Е. Кутафина)
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по курсу: «Конституционное право зарубежных стран»
Вариант 2
студентки II курса группы № 12
Института целевой подготовки
Серовской Виктории Юрьевны
Москва 2010
Исполнительная власть в Италии и Казахстане: сравнительный анализ.
Исполнительная власть"— один из видов самостоятельной и
независимой власти в государстве, представляющий собой совокупность
полномочий по управлению государственными делами.
Исполнительную власть осуществляет система государственных органов.
Основное назначение исполнительной власти"— организация практического
исполнения Конституции, законов государства, а также норм международных
договоров в процессе управленческой деятельности, направленной на
удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Для
выполнения этих задач органы исполнительной власти наделяются
административными и нормотворческими полномочиями.
Правовое положение органов исполнительной власти, прежде всего,
определяется их компетенцией. Компетенция органа исполнительной власти
всегда выступает как явление юридическое, характеризуется совокупностью и
объемом конкретных прав и обязанностей, предоставленных субъектам
исполнительной власти в экономической, социальной, политической сферах
жизни общества.
В большинстве стран система исполнительной власти возглавляется
двумя высшими органами – главой государства и главой правительства, причем
последний осуществляет главным образом текущие функции, тогда как первый
– главным образом функцию верховного представительства государства.
Конкретное разграничение зависит от формы правления и государственного
режима.
Из теории государства и права мы знаем, что существуют две основные
формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются
друг друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.
Монархия – это форма правления, при которой вся полнота
государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха,
который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во
многом исполнительной власти.
Современные монархии подразделяются на две основные формы –
абсолютные и ограниченные (конституционные).
В абсолютных монарху принадлежит вся полнота законодательной,
исполнительной и судебной власти, хотя при нем обычно создаются
совещательные органы. Членов таких совещательных органов обычно
назначает сам монарх. Многие ключевые посты в государственном аппарате
абсолютной монархии занимают, как правило, родственники короля.
По степени ограничения монархии подразделяются на дуалистические и
парламентские. В дуалистических монархиях помимо монарха существует и
парламент, который издает законы и утверждает бюджет. Монарх никак не
зависит от парламента в сфере исполнительной власти, он самостоятельно
назначает членов правительства, несущих ответственность только перед ним. В
настоящее время дуалистические монархии существуют в Марокко, Иордании
и некоторых других странах.
В парламентских монархиях реальная власть монарха весьма невелика. В
некоторых странах (Япония, Швеция) функции монарха сведены практически
лишь к символическому представительству традиционного единства
государства. В других (Великобритания, Бельгия, Испания и др.) за монархом
номинально сохраняются определенные полномочия, но либо монарх
пользуется ими только в результате инициативы правительства, либо вообще
ими не пользуется, и эти полномочия носят резервный характер на случай
какого-либо политического кризиса. Исполнительная власть принадлежит
правительству, которое формируется партиями, получившими, как правило,
большинство мест в парламенте.
Республика – форма правления, при которой верховная власть
принадлежит органам, избираемым народом на определенный срок.
Современные республики можно разделить на парламентарные,
президентские и со смешанной формой правления (полупрезидентские).
В президентской республике (например, США) президент избирается
народом на определенный срок и является одновременно и главой государства,
и главой исполнительной власти. Он возглавляет правительство, которое сам
же и формирует.
В парламентарной республике (например, Германия, Италия) президент
избирается не народом, а парламентом и не обладает большим объемом
властных полномочий. Он является лишь главой государства и не возглавляет
исполнительную власть. Во главе правительства стоит премьер-министр.
Формируется правительство парламентом из представителей тех партий,
которые на выборах получили большинство мест в нем.
Смешанные республиканские формы правления (полупрезидентские
республики) сочетают в себе черты и президентской, и парламентской
республик (например, Россия и Франция). В таких странах исполнительная
власть распределяется между президентом и главой правительства.
Италия – демократическая республика. Суверенитет принадлежит народу,
который осуществляет его в формах и в границах, установленных
Конституцией.
Как уже было сказано выше, Италия является парламентарной
республикой. Это значит, что исполнительной властью наделено правительство
во главе с премьер-министром.
Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским,
правовым и социальным государством, высшими ценностями которого
являются человек, его жизнь, права и свободы.
В Конституции Казахстана сказано, что «Республика Казахстан является
унитарным государством с президентской формой правления». Однако на
самом деле в Казахстане смешанная (полупрезидентская) форма правления.
Для понимания формы правления того или иного государства
необходимо проанализировать большую группу статей основного закона и
вместе с тем уже понятно, что форма правления в Италии - парламентарная
республика, а в Казахстане смешанная, то есть полупрезидентская республика.
Согласно Конституции Республики Казахстан, Президент страны
является главой государства и определяет основные направления внешней и
внутренней политики страны. Президент обеспечивает согласованное
функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность
органов власти перед народом.
Статья 41 1. Конституции устанавливает, что Президент Республики
Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом
совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет . 2.
Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по
рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным
языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет.
Институт Президента в Казахстане"занимает доминирующую"позицию в
политической, экономической и социальной жизни страны. В силу наличия
расширенных полномочий, Президент оказывает непосредственное влияние на
формирование правительства, назначение и освобождение от должности глав
административных единиц Казахстана всех уровней.
Президент Итальянской республики является высшим представителем
государства. Внутри страны глава государства имеет определенные
полномочия в отношении парламента правительства и судебной власти.
Глава итальянского государства избирается на семь лет парламентом на
совместном заседании палат с участием делегатов от областей. Президентом
может стать гражданин Италии, достигший 50 лет и пользующийся
гражданскими и политическими правами. Избрание президента республики
производится тайным голосованием с использованием мажоритарной системы
квалифицированного большинства. Кандидат считается избранным, если за
него проголосовало 2/3 от общего числа членов собрания. После третьего
голосования достаточно абсолютного большинства. При вступлении в
должность президент приносит перед парламентом присягу на верность
республике и соблюдение Конституции. В случаях, когда президент
республики не в состоянии осуществлять свои функции, его замещает
председатель Сената.
Президент республики Италия наделен определенными полномочиями в
области исполнительной власти. Он назначает и освобождает от должности
председателя Совета министров, а по рекомендации последнего – остальных
членов правительства. Кроме того, он назначает пять пожизненных сенаторов, а
в указанных законом случаях – должностных лиц государства.
Конституцией Италии устанавливается принцип неответственности
президента республики за действия, совершенные им во время исполнения
своих функций. Он может быть привлечен к ответственности лишь за
государственную измену или посягательство на Конституцию.
Итак, в отличие от президента Республики Казахстан, который
избирается совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, президент
Итальянской Республики избирается парламентом на совместном заседании
палат с участием делегатов от областей тайным голосованием.
Требования к кандидатам в президенты также отличаются. Так,
Президентом Итальянской республики может стать гражданин Италии,
достигший пятидесяти лет, а Президентом Республики Казахстан может стать
гражданин, который родился в Республике Казахстан, достиг сорока лет и
проживает в Республике Казахстан последние пятнадцать лет.
Полномочия Президента Республики Казахстан шире, чем полномочия
Президента Итальянской республики. Он оказывает непосредственное влияние
на формирование правительства, назначение и освобождение от должности
глав административных единиц Казахстана всех уровней. Президент же
республики Италия назначает и освобождает от должности председателя
Совета министров, а вот остальных членов правительства уже только по его
рекомендации.
Правительство Итальянской Республики формируется Парламентом,
который состоит двух палат - Палаты депутатов и Сената. Правительство
Республики состоит из председателя совета и из министров, которые вместе
образуют Совет министров. В соответствии с канонами парламентарной
республики глава итальянского государства после консультаций с
председателями палат парламента и лидерами парламентских групп назначает
председателя Совета министров, а по его предложению – отдельных министров.
На практике решающую роль в определении персонального состава
правительства играют политические партии, вошедшие в правящую коалицию.
Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и
несет за нее ответственность. По предложению главы правительства из числа
министров могут назначаться один или несколько вице-председателей,
осуществляющих функции председателя Совета министров в случае его
отсутствия или имеющихся препятствий для выполнения им своих
обязанностей. Если назначение вице-председателя не состоялось, обязанности
главы правительства осуществляет старший по возрасту министр. Министры
коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально - за
действия своих ведомств. Министры несут также уголовную ответственность за
преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей. В состав
правительства входят не только министры, возглавляющие определенные
ведомства (министерство внутренних дел, юстиции, обороны, финансов и т.д.),
но и министры без портфеля, занимающиеся определенными вопросами
правительственной деятельности на основе поручений со стороны председателя
Совета министров. Кроме того, по предложению главы правительства декретом
президента могут быть назначены заместители министров, которые в силу
сложившихся в Италии традиций являются членами парламента (министры
могут, но не обязаны быть депутатами). Заместители помогают своим
министрам в осуществлении их административных функций, в вопросах
взаимоотношений с парламентом, а также замещают министров в случае
отсутствия или имеющихся препятствий для выполнения ими своих функций.
Вновь сформированное правительство должно в течение 10 дней
заручиться доверием палат парламента, перед которыми оно несет
ответственность.
Полномочия Совета министров в Конституции Италии подробно не
прописаны. Фактически же правительство реализует многие полномочия,
формально принадлежащие президенту. Разрабатывая и реализуя свой
политический курс, Совет министров не только руководит деятельностью
государственного аппарата, но и осуществляет регламентарную власть.
Регламентарная власть в Италии осуществляется декретами президента
республики, издаваемыми по решению правительства, и актами отдельных
министров. Итальянское конституционное право различает: 1) исполнительные
регламенты, изданные во исполнение какого-либо конкретного закона; 2)
автономные регламенты, изданные без ссылки на какой-либо определенный
закон, в рамках общей компетенции правительства; 3) организационные
регламенты, содержащие положения о государственных учреждениях, их
структуре и компетенции.
Правительство Республики Казахстан – высший орган исполнительной
власти Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную
власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет
руководство их деятельностью. Глава правительства назначается Президентом
после одобрения его кандидатуры большинством парламента Республики
Казахстан. Персональный состав правительства назначается Президентом по
представлению кандидатур премьер-министром.
Полномочия Правительства Республики Казахстан указанны в статьях 65
и 69 Конституции РК - оно:
Статья 65
1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики
государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения
общественного порядка и организует их осуществление;
2) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его
исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;
5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных
центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов
министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных
исполнительных органов Республики;
8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей
центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
10) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и
актами Президента.
Статья 69
1. Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает
постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
2. Премьер-Министр Республики издает распоряжения, имеющие обязательную
силу на всей территории Республики.
3. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра не
должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и
распоряжениям Президента Республики.
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики
Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет
руководство их деятельностью, однако Правительство в Республике Казахстан
существует несамостоятельно и во всей своей деятельности ответственно перед
Президентом Республики. Все кадровые назначения в правительстве делает
лично Президент. Деятельность правительства носит в большей степени
технический характер,"оно не наделено полномочиями проводить
самостоятельную, несогласованную с Президентом, инициативную политику.
Основным посредником между Кабинетом министров и Президентом является
Администрация Президента Республики Казахстан, которая занимает важное
место в системе государственной власти. Она представляет собой
государственный орган, образуемый лично Президентом страны,
непосредственно ему подчиненный и подотчетный.
Администрация Президента Республики Казахстан была создана в
октябре 1995 года на базе Аппарата Президента Республики Казахстан.
Структурная реорганизация одного ведомства в другое произошла после"ряда
важных политических событий, таких как роспуск объявленного
Конституционным судом нелегитимным Верховного совета РК XIII созыва,
проведение референдумов по продлению полномочий Президента страны до
2000 года и принятие новой Конституции РК. В последнем случае произошло
перераспределение властных"полномочий от всех трех ветвей государственной
власти к Президенту и закрепление за ним доминирующего положения в
политико-властной системе с обеспечением сильными механизмами
самозащиты и воздействия на правительство, парламент, суды и местные
органы власти.
Государственная власть в Казахстане едина и включает законодательную
власть, осуществляемую Парламентом; исполнительную власть,
осуществляемую Правительством, которое состоит из центральных органов
(министерств, ведомств и агентств) и местных органов (акиматов); судебную
власть, осуществляемую государственными судами (Верховным судом и
местными судами).
Согласно ст.70 Конституции РК Правительство слагает свои полномочия
перед вновь избранным Президентом Республики Казахстан.
Перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр
Республики ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения
Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности,
если иное не будет решено Президентом Республики.
Правительство заявляет Президенту Республики об отставке в случае
выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия
Правительству. Президент Республики в десятидневный срок рассматривает
вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает
прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена.
Принятие отставки Премьер-Министра означает прекращение полномочий
всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена
Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.
Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о
прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого
его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает
прекращение полномочий всего Правительства.
Таким образом, мы видим, что в отличие от Итальянской республики, где
правительство формируется Парламентом, в Республике Казахстан Президент
принимает непосредственное участие в формировании Правительства. Глава
правительства Республики Казахстан назначается Президентом после
одобрения его кандидатуры большинством парламента Республики Казахстан.
Персональный состав правительства назначается Президентом по
представлению кандидатур премьер-министром. Из этого следует, что в Италии
Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом и
должно иметь доверие в обеих палатах, а в Республике Казахстан
Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом и
лишь в некоторых случаях, предусмотренных Конституцией, - перед
Мажилисом Парламента и Парламентом.
Что же касается Российской Федерации, то Конституция РФ 1993 года
установила в России республиканскую форму правления. Баланс властей
организован так, что ни президенту, ни парламенту не принадлежит монополия
в вопросе формирования правительства. Само наличие подробных процедур
решения этого вопроса в Конституции говорит о смешанной республике.
Поскольку приоритет в большинстве случаев принадлежит президенту,
исследователями российская республика обозначается либо как президентско-
парламентская либо как полупрезидентская - данная дилемма является
дискуссионной в науке российского конституционного права.
Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации
является Правительство, которое состоит из Председателя Правительства
Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров. Председатель Правительства Российской
Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия
Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и
федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от
должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя
Правительства.
Президент, как глава государства, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействия органов всех ветвей государственной
власти - законодательной, исполнительной и судебной, принимает меры по
охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности,
выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Хотя формально
Президент не является главой исполнительной власти, он активно влияет на
деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в
различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов
исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно – через
Правительства, либо путем назначения на должности или освобождения от
должностей, а так же издание своих нормативных и распорядительных актов.
Поэтому есть определенные основания отнести Президента Российской
Федерации к числу должностных лиц исполнительной власти.
Таким образом, мы увидели, что исполнительная власть Российской
Федерации во многом схожа с исполнительной властью Республики Казахстан.
Литература:
1. Конституция Итальянской Республики
2. Конституция Республики Казахстан
3. Конституция Российской Федерации
4. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – Изд.3-е – М.:
Эксмо, 2009.
5. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С.
Студениковой. – М. : Норма, 2008.
6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. – М.:
ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая
часть: Учебник для вузов / Рук. Авт. Колл. И отв. Ред. Б.А. Страшун. – 4-е
изд., М.: Норма, 2005.