Контрольная работа - Институты ЕС

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание

Введение 2

1. Европейский парламент 3

2. Совет министров 8

3. Европейская комиссия 13

4. Европейский суд 23

5. Палата аудиторов (Счетная палата) ЕС 28

Заключение 32

Список используемых источников 33

Введение

Европейский союз (Евросоюз или ЕС) — объединение 27 европейских

государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский

договор. ЕС — уникальное международное образование: он сочетает

признаки международной организации и государства, однако формально не

является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного

публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных

отношениях и играет в них большую роль.

Структуру Евросоюза представляют из себя основные институты, или

органы. Традиционное для государств разделение на исполнительные,

законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Основные четыре

института Европейского Союза заложены еще в 1952 году, когда было

создано Европейское Объединение угля и стали, а идея Европейского Совета

еще даже не просматривалась. Институтов ЕС (и одновременно всего союза )

сначала было четыре, ныне их 5:

3. Европейский парламент

4. Совет министров

5. Европейская комиссия

6. Европейский суд

7. Палата аудиторов (Счетная палата) ЕС

Остановимся на каждом институте более подробно.

Европейский парламент

Европейский парламент является представительным органом

Европейского сообщества, созданным Римским договором 1957 г. Он

представляет собой собрание представителей 492-х миллионов граждан

Европейского Союза. Первоначально члены назначались парламентами

государств-членов Евросоюза. Но с 1979 члены избираются населением.

Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента

делятся на партийные фракции, которые представляют международные

партийные объединения. Европейский парламент является одним из пяти

руководящих органов Евросоюза. В нём непосредственно представлено

население Европейского союза.

Европейский парламент заседает в Страсбурге, иногда в Брюсселе или

Люксембурге. 20 июля 2004 года Европейский парламент был избран на

шестой период. Сначала в нём заседали 732 парламентария, а после

вступления в Евросоюз Румынии и Болгарии 15 января 2007 года их стало

785. Председатель второго полупериодаA— Ганс Герт Поттеринг. В

настоящее в парламенте представлены 7 фракций, а также ряд беспартийных

делегатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами

около 160 различных партий, которые объединились во фракции на

общеевропейской политической арене. Начиная с седьмого избирательного

периода 2009—2014Aгг. Европейский парламент должен снова состоять из

736 делегатов; Лиссабонский договор устанавливает количество

парламентариев на уровне 750 человек, включая председателя. Принципы

организации и работы органа содержатся в Регламенте Европейского

парламента.

С момента основания парламента в 1952 году его полномочия

непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в

1992 году и Договора в Ницце в 2003 году. Тем не менее, компетенция

Европарламента все ещё уже, чем у национальных законодательных органов

большинства государств. C 10 по 13 Сентября 1952 года проходило первое

заседание в рамках ЕОУС (Европейское объединение угля и стали) в составе

78 представителей, которые были выбраны из числа национальных

парламентов. Это собрание обладало только рекомендательными

полномочиями, но также обладал правом отправлять в отставку высшие

исполнительные органы ЕОУС. В 1957 году в результате подписания

Римского договора были основаны Европейское экономическое сообщество

и Европейское сообщество по атомной энергии. Парламентарное собрание,

которое на тот момент состояло из 142 представителей, относилось ко всем

этим трем сообществам. Несмотря на то, что собрание не получило никаких

новых полномочий, тем не менее, оно стало себя называть Европейским

парламентомA— наименование, которое было признано независимыми

государствами. Когда 1971 году Европейский союз обрел свой бюджет,

Европарламент начал участвовать в его планированииA— во всех его

аспектах, кроме планирования расходов на общую сельскохозяйственную

политику, которые, на тот момент, составляли около 90A% расходов.

С 80-х годов ситуация начала постепенно меняться. Первые

непосредственные выборы парламент в 1976 году ещё не были связаны с

расширением его полномочий, но уже в 1986 году после подписания Единого

Общеевропейского Акта, парламент стал принимать участие в процессе

законодательства и мог теперь официально делать предложения по

изменению законопроектов, хотя последнее слово все же оставалось за

Европейским советом. Это условие было упразднено в результате

следующего шага по расширению компетенций ЕвропарламентаA—

Маастрихтского договора 1992 года, который уравнял в правах Европейский

парламент и Европейский совет. Хотя парламент все ещё не мог выдвигать

законопроекты против воли Европейского совета, это стало большим

достижением, так как теперь никакое важное решение не могло быть сделано

без участия парламента. Кроме того, парламент получил право формировать

Следственный комитет, что значительно расширило его контролирующие

функции. Амстердамский Договор (действующий с 1999 г.) увеличил

полномочия Европарламента путем значительного расширения процедуры

принятия совместных решений. Ниццкий Договор, вступивший в силу в 2003

г., также повысил роль Европарламента в качестве соавтора законопроектов,

в свою очередь, расширив процедуру принятия совместных решений, а также

наделил Европейский Парламент правом предъявлять иски в Верховный Суд

Европейского Сообщества.

В некоторых важных областях, таких как, общеевропейская

Сельскохозяйственная политика, или совместная работа полиции и судебных

органов, Европарламент все ещё не обладает полными полномочиями. Тем не

менее, вместе в Европейским советом, он занимает прочную позицию в

законодательстве.

Можно выделить три основные сферы компетенции Европейского

парламента:

 бюджетные правомочия (утверждение бюджета

Сообщества);

 контроль за деятельностью органов Сообщества и прежде

всего Комиссии;

 законодательство

Европарламент разделяет бюджетную власть с Европейским Советом

путем принятия годового бюджета на голосовании, приведения его в

законную силу с помощью подписания Президентом Европейского

Парламента и наблюдения за его исполнением. Существенные ограничения

на бюджетную политику налагает так называемые «Обязательные расходы»

(то есть расходы, связанные с совместной аграрной политикой), которые

составляют почти 40A% от совокупного европейского бюджета. Полномочия

Парламента в направлении «Обязательных расходов», сильно ограничены.

Лиссабонский Договор должен ликвидировать разницу между

«Обязательными» и «необязательными» расходами и наделить Европейский

парламент теми же правами в области бюджетирования, что и Совет ЕС.

В другие полномочия Европейского парламента входит контроль над

институциями Европейского Союза, в особенности над Европейской

Комиссией. Парламент имеет право предоставлять или отказывать в

одобрении назначения Европейских Комиссаров, а также распустить

действующий состав Еврокомиссии с помощью принятия вотума недоверия.

Кроме того, Европейский Парламент имеет право осуществлять контроль над

деятельностью Европейского Союза путем подачи письменных и устных

запросов в Еврокомиссию и Европейский Совет. Он так же имеет право

назначать временные комитеты по расследованию, в компетенцию которых

входят не только действия институций Европейского Сообщества, но и

действия государств-членов ЕС по реализации политики ЕС.

В большинстве случаев Европейский Парламент разделяет

законодательную власть с Европейским Советом, в особенности в рамках

процедуры принятия совместных решений. Европейский парламент не

обладает самостоятельными законодательными полномочиями, он лишь

участвует в выработке того, что называется “европейским правом”, как

условно называют нормы, которыми Сообщество руководствуется в своей

деятельности. Более того, далеко не все нормы “европейского права”

приняты с его участием.

Парламент может принимать акты, которые относятся к так

называемым “необязательным актам”. Их содержание весьма разнообразно.

Они подчас касаются проблем чисто политических и не устанавливают

какие-либо права и обязанности. Таковы, например, резолюции,

принимаемые Европейским парламентом по самым разным проблемам:

Афганистана, Ольстера, прав граждан и т.п. К необязательным актам

относятся также программы, например, ежегодная программа

законодательной деятельности Комиссии и парламента Сообщества,

принимаемая ими после взаимных консультаций.

Хотя полномочия Европейского парламента не столь уж значительны,

политические деятели стран, входящих в Сообщество, далеко не безразличны

к результатам выборов как показателю влияния политических партий в

стране, а также одобрения или неодобрения населением политики, проводи-

мой правительством в отношении «Общего рынка».

Совет министров

Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров»,

наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а

потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия

решений на уровне Европейского союза.

Он был создан в 1952Aг. и призван был уравновесить Европейскую

Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если

Европейская комиссия играет в большей мере административную роль, то

Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет

ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие

решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии

храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет

наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко

второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя

политика и политика в области безопасности и сотрудничество по

внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов

законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С.

Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической

системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза

должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также

бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и

Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов

Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в

составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и

внутренних дел, сельского хозяйства иAт.Aд. Решения Совета имеют

одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего

решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-

членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация

происходит по принципу большоеA— малое государство, основательA—

новый член иAт.Aд.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского сообщества

большинство решений Совета требовали единогласного решения.

Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений

квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству

принадлежит определённое число голосов в зависимости от его населения и

экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по

конкретным вопросам. Их задачаA— готовить решения Совета и

контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы

определённые полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного

делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или

через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных»

соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой

делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии.

Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в

определённых сферах национальные правительства имеют инструменты

контроля над её деятельностью. Другая тенденцияA— усиление роли

Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную

Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до

института получившего право совместного решения и даже одобрения,

полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому

баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета

Министров.

Процедуры голосования в Совете Европейского союза описаны

договорами Европейского союза. Сам Совет ЕС был создан Маастрихтским

договором. Процедуры голосования потерпели изменения из-за

Амстердамского договора, Ниццского договора, а также международных

договоров, по которым новые члены присоединялись к ЕС. Согласно

Лиссабонскому договору, который по плану должен будет войти в действие 1

января 2009, процедуры голосования Совета ЕС в очередной раз изменятся в

2014.

С 1 ноября 2004 действует процедура голосования согласно Ниццскому

договору. В Совет входят 27 членов — по одному от каждой страны ЕС.

Решения по некоторым вопросам могут быть приняты только единогласно. К

ним относятся вопросы обороны, международной политики, налогов, а также

совместной работы национальных правоохранительных органов и судебных

систем. Простейшие вопросы решаются простым большинством членов

Совета (стран ЕС). А для большей части вопросов существует довольно

сложная схема «голосования с квалифицированным большинством» (англ.

Qualified Majority Voting), при которой разным членам Совета приписывается

разное количество голосов, в зависимости от населения страны, которую они

представляют. Под квалифицированным большинством имеется в виду:

 большинство членов Совета (обычно 50%; 67% в случаях,

когда Совет ЕС обсуждает вопрос, не внесенный Европейской

комиссией); и одновременно

 255 из 345 голосов (примерно 73,9%); а также

 62% населения ЕС.

В подавляющем большинстве случаев, 73,9% голосов означают и

поддержку 62% населения ЕС, поэтому условие о поддержке 62% населения

проверяется только по просьбе члена Совета.