Контрольная работа - Государство и право России в конце ХVII - первой четверти ХVIIIв
Подождите немного. Документ загружается.
управленческим органом, осуществлявшим надзор за деятельностью
исполнительных органов (приказов) и органов местного управления.
Численность Боярской думы постоянно возрастала. В конце XVIITв. из
состава Думы выделились Ближняя дума и Расправная палата.
В 1701Tг. функции Боярской думы были переданы Ближней канцелярии,
которая координировала всю работу центральных органов управления.
Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в совет и получили
название Консилии министров.
После образования Сената в 1711Tг. Боярская дума была ликвидирована.
Сенат был учрежден в 1711Tг. как высший орган управления общей
компетенции, в которую входили судебная, финансовая, ревизионная и
другие виды деятельности. Состав Сената включал 9 сенаторов и обер-
секретаря, назначавшихся императором.
Структура Сената включала присутствие и канцелярию. Присутствие
представляло собой общее собрание сенаторов, на котором обсуждались и
принимались посредством голосования решения. Вначале требовался
единогласный порядок принятия решений, с 1714Tг. решения стали
приниматься большинством голосов. Указы Сената должны были
подписываться всеми его членами. Поступающие в Сенат дела
регистрировались и заносились в реестр, заседания подлежали
протоколированию.
Канцелярия, возглавляемая обер-секретарем, состояла из нескольких
столов: разрядного, секретного, губернского, приказного и пр. В 1718Tг. штат
сенатских подьячих был переименован в секретарей, канцеляристов и
протоколистов.
При Сенате существовало несколько должностей, имевших важное
значение в области государственного управления. Контроль за
деятельностью Сената был возложен на генерал-ревизора, которого позже
сменил обер-секретарь Сената. Для надзора за деятельностью всех
учреждений, в том числе и Сената, учреждались должности генерал-
21
прокурора и обер-прокурора. Им подчинялись прокуроры при коллегиях и
надворных судах.
В 1722Tг. Сенат был реформирован тремя указами императора. Был
изменен состав Сената: в него стали входить высшие сановники, не
являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий,
кроме Военной, Морской и Иностранной, были исключены из его состава.
Сенат становился надведомственным контрольным органом. Таким образом,
реформа 1722Tг. превратила Сенат в высший орган центрального управления.
Перестройка приказной системы управления произошла в 1718—1720Tгг.
Большинство приказов было ликвидировано, а на их месте учреждены новые
центральных органы отраслевого управления — коллегии.
Сенатом были определены штаты и порядок работы коллегий. В состав
коллегий входили президенты, вице-президенты, четыре советника, четыре
асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и
подьячие.
В декабре 1718Tг. был принят реестр коллегий. Важнейшими,
«государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия,
Адмиралтейская коллегия, Коллегия иностранных дел. Другая группа
коллегий занималась финансами государства: Камер-коллегия отвечала за
доходы государства, Штатс-контор-коллегия — за расходы, а Ревизион-
коллегия контролировала сбор и расход казенных средств. Торговля и
промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий:
Коммерц-коллегии (ведавшей торговлей), Берг-коллегии (занимавшейся
горным делом), Мануфактур-коллегии (занимавшейся легкой
промышленностью). Наконец, судебную систему страны курировала Юстиц-
коллегия, а две сословные коллегии — Вотчинная и Главный магистрат —
управляли дворянским землевладением и городскими сословиями.
Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях
определялись Генеральным регламентом, объединившим нормы и правила,
регламентирующие порядок работы учреждения.
22
В ходе создания новых органов управления появились новые титулы:
канцлер, действительный тайный и тайный советники, советники, асессоры и
др. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским
рангам. Служба становилась профессиональной, а чиновничество —
привилегированным сословием.
Во второй половине XVIITв. продолжала действовать следующая
система местных органов управления: воеводское управление и система
областных приказов. Реорганизация местных органов управления произошла
в начале XVIIITв. Главными причинами этих преобразований явились рост
антифеодального движения и необходимость в развитом и слаженном
аппарате на местах. Преобразование местных органов управления началось с
городов.
Указом 1702Tг. был отменен институт губных старост, а их функции
были переданы воеводам. Отмечалось, что воеводы должны были управлять
делами совместно с выборными дворянскими советами. Таким образом,
сфера местного управления получила коллегиальное начало.
С 1708Tг. вводилось новое территориальное деление государства: территория
России была разделена на восемь губерний, по которым были расписаны все
уезды и города. В период 1713—1714Tгг. число губерний возросло до
одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор,
объединявший в своих руках административную, судебную и военную
власть. В своей деятельности он опирался на вице-губернатора и четырех
помощников по отраслям управления.
Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендантами. Во главе
провинций стояли обер-коменданты.
К 1715Tг. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд —
провинция — губерния.
Вторая областная реформа была проведена в 1719Tг.: территория
государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их
количество увеличилось до 50).
23
Провинции делились на округа — дистрикты. В 1726Tг. дистрикты были
упразднены, а в 1727Tг. восстановлены уезды.
Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее
важных провинций стояли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные
провинции возглавлялись воеводами. Им были предоставлены широкие
полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной
сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат
помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров.
В 1718—1720Tгг. была осуществлена реформа органов городского
самоуправления. Создавались выборные сословные коллегиальные органы
управления, получившие название магистратов. Общее руководство
городовыми магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав
входили обер - президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор,
главный судья, советники, асессоры и канцелярия. С 1727Tг., после
ликвидации Главного магистрата, городовые магистраты стали подчиняться
губернаторам и воеводам.
В XVII—XVIIITвв. шел процесс создания регулярной армии.
В конце XVIITв. была расформирована часть стрелецких полков,
прекратило свое существование дворянское конное ополчение. В 1687Tг.
были созданы «потешные» полки Преображенский и Семеновский,
составившие ядро новой армии.
24
Развитие права
В рассматриваемый период источниками права являлись
законодательные акты, изданные в форме указов, регламентов, уставов и
манифестов.
Наиболее важные мероприятия различного плана определялись
Указами:
* Указ о единонаследии от 18 марта 1714 г.
* Табель о рангах от 2 января 1722 г.
* Указ о форме суда от 5 ноября 1723 г.
Регламентами учреждались государственные органы управления, состав
и порядок их работы:
* Генеральный регламент коллегии от 29 февраля 1720 г.
* Регламент главному Магистрату от 16 января 1721 г.
* Духовный регламент от 29 января 1721 г.
Под уставами понимались сборники законов, где были собраны нормы
права, относящиеся к определенной сфере деятельности государства:
* Устав о векселях 1722 г.
* Устав о купеческом водоходстве 1781 г.
* Устав благочиния 1782 г.
* Воинский Устав 1716 г.
* Морской Устав 1720 г.
Манифестами объявлялись особо важные и торжественные
мероприятия. Так, например: Манифест о даровании вольности и свободы
всему российскому дворянству 1762 г.
В 1715 г. были созданы: "Артикул воинский" - уголовный кодекс, и
"Краткое изображение процессов или судебных тяжб" - процессуальный
кодекс.
Источником права являлось и Соборное уложение 1649 года. Попытки
создать новое Уложение при Петре I и Екатерине II не увенчались успехом
25
из-за противоречий в интересах различных сословий, блокировавших работу
комиссии.
Получило развитие гражданское право. Большое внимание было уделено
регулированию права собственности на недвижимое имущество, в первую
очередь на землю. Завершился длительный процесс по установлению
единого правового режима вотчин и поместий, получивших наименование
"недвижимое имение". Указом от 23 марта 1714 г. "О порядке наследования в
движимых и недвижимых имуществах" были определены следующие
установки:
* земельное владение могло передаваться по завещанию только одному из
сыновей, а при отсутствии завещания оно переходило старшему сыну, другие
получали имущество и привлекались на службу;
* при отсутствии сыновей недвижимость переходила дочери,
* запрещалось отчуждать недвижимость за исключением продажи "по особой
нужде",
* старший сын и его потомство имело право выкупа имущества (вотчины,
поместья, городского имущества, фабрики и т.д.) в течение 40 лет (в 1837 г.
этот срок был сокращен до 3-х лет, а право внука предоставлено всем
родственникам).
Указ о единонаследии был отменен в 1781 году по требованию
дворянства. По Указу от 10 декабря 1719 г. государство сохраняло за собой
право на недра земли и на "произрастание земли" (т.е. на леса). Запрещалась
под страхом смертной казни вырубка корабельного леса (в 1782 г. Указ был
отменен Екатериной II и дворяне становились неограниченными
собственниками недр и лесов).
В целях поощрения промышленности собственникам земель
разрешалось устройство заводов или же получать 1/32 часть прибыли от
разработки полезных ископаемых на его землях. Было разрешено
промышленникам ставить заводы и на казенных землях.
26
Указом "О покупке деревень к заводам 1721 г." промышленность
обеспечивалась рабочей силой. Купленные к заводам деревни не подлежали
отчуждению отдельно от предприятий.
Но дворянство добивалось полного и монопольного права на землю. И
это удалось:
* В 1781 г. - отменен указ о единонаследии,
* В 1782 г. - завоевано право на недра и леса своих земель,
* В 1785 г. - по жалованной грамоте получило право свободно распоряжаться
имением.
Вместе с тем во II половине XVIII века запрещено купцам приобретать
населенные деревни к заводам и фабрикам.
Все земли, не находящиеся в собственности дворянства, были
государственными.
Способами установления права собственности были:
* завладение никому не принадлежащей вещью (добывание ископаемых,
поимка животных, ловля рыбы),
* приплод от животных и плоды от растений,
* пожалование земель государством,
* приращение (высохший берег реки),
* находка (если не обнаружен собственник) или вознаграждение в размере
1/3 цены вещи,
* договоры (дарование, мена, купля-продажа, залог - в случае просрочки
выкупа).
С развитием ремесла, мануфактуры, торговли, транспорта,
строительства в XVIII в. широкое распространение получило
обязательственное право.
Отличительной особенностью сферы обязательственного права было то,
что дворянство, духовенство и купечество пользовались широкими
возможностями, а для мещан и крестьян устанавливались большие
ограничения.
27
Известны следующие договоры:
1. Договоры товарищества разрешались еще Указом 1698 г. с целью создания
как торговых, так и промышленных предприятий.
2. Договор подряда применялся для производства различных работ:
строительства или ремонта. При заключении договора поставки для
государства необходимо было поручительство.
3. Договор личного найма получил широкое распространение (от домашних
услуг до промыслов) .
4. Договор имущественного найма совершался письменно и только
"крепостным" порядком.
5. Договор купли-продажи осуществлялся определением предмета договора,
цены и "очищением" от претензий на вещь третьих лиц.
6. Договоры дарения и мены по Указу 1714 г. не касались недвижимого
имущества. В 1731 г. ограничения были отменены.
7. Договор поклажи мог заключиться на любое движимое имущество всеми
лицами за исключением монахов, которым по Духовному регламенту
запрещалось брать на хранение чужие вещи и деньги.
В брачно-семейном праве произошли существенные изменения. Указом
о единонаследии 1714 года был установлен брачный возраст 20 лет для
мужчин и 17 для женщин. Позже в 1830 году был установлен брачный
возраст 18 и 16 лет.
Указом Синода 1744 г. определены предельный брачный возраст - 80
лет. Синод также осудил несоразмерность лет между брачующимися (женят
же в крестьянстве малолетних ребят с возрастными девками, а сии их
умерщвляют), но не запретил их.
Указом 1722 г. запрещено было вступать в брак с неполноценным
рассудком ("дуракам"), "которые ни в науку, ни в службу не годились и
впредь не годятся".
28
Указ 1724 г. требовал учитывать волю брачующихся под угрозой
"тяжкого штрафования". Для вступления в брак требовалось знание
основных начал вероучения, для служащих - дозволение начальства.
По указу 1714 г. разрешалось венчать только дворян, которые
представляют свидетельство о знании грамматики, арифметики и геометрии.
Обручение брачующихся проводилось обычно задолго до венчания, а в 1775
г. обручение и венчание были слиты в одну процедуру.
Прекращение брака устанавливалось в случаях:
* политической смерти и ссылки в вечную каторгу супруга, брак при этом
считался расторгнутым без всякого ходатайства (приказ 1720 г.), а с 1753 г. с
санкции Синода;
* пострижении в монахи обоих супругов при достижении женой 50-ти
летнего возраста, при отсутствии малолетних детей;
* безвестное отсутствие (указ 1723 г.) в течение 5 лет (указ 1810 г.);
* неизлечимая болезнь "освидетельствованная врачами";
* прелюбодеяние одного из супругов (жена в этом случае ссылалась в
Сибирь или монастырь);
* неспособность к брачному "сожитию", с запрещением неспособному
супругу вступать в новый брак;
* покушение на жизнь супруга;
* принятие христианства одним из супругов, при нежелании второго (указ
1739 г.).
Бракоразводные дела рассматривала духовная консистория, которая
направляла решение на усмотрение архиерея.
Устав благочиния 1782 г. определяет власть родителей над детьми.
Артикул воинский разрешает применять "лозы" для наказания детей. А
Учреждение о губерниях 1775 г. - предоставляет право заключать в
смирительные дома.
В XVIII в. получил развитие институт опеки над несовершеннолетними
детьми, с получением 5% дохода управляемого им имущества. По
29
достижении опекаемому 14 лет опекун заменялся попечителем, опекаемый
при этом пользовался правом распоряжения имуществом, но с согласия
попечителя.
Петр I учредил опеку над умышленными и над жестокими помещиками.
Уголовное право в XVIII в. характеризуется усилением репрессивных мер
против зависимого населения. Основным источником, созданным в этот
период, Артикул воинский, состоящий из 24 глав и 209 артикулов (статей).
При Петре I впервые появляется термин "преступление" для
обозначения наказуемых деяний. Преступлением является деяние
общественно опасное для господствующего класса и государства.
Более детально рассматриваются деяния случайные, неосторожные и
умышленные. Случайные деяния не наказывались, в зависимости от степени
неосторожности.
Законодательство более четко устанавливает различия между
умышленным и предумышленным, т.е. заранее задуманным намерением. Не
до конца разработан был принцип индивидуальной ответственности. За
совершение некоторых преступлений отвечали, наряду с виновниками, их
близкие - жена и дети. Более подробно разработаны стадии совершения
преступления.
По Морскому уставу даже умысел на убийство наказывался смертной
казнью. Наличие голого умысла в сознании устанавливалось пыткой.
Процессуальное право полностью отвечало задаче судебных органов
держать в повиновении эксплуатируемые массы и подавлять малейшие их
попытки к сопротивлению. Во второй половине XVII в. Усиливается роль
следственного процесса. По Указу 1697 г. следственный процесс применялся
при разборе как гражданских, так и уголовных дел. Процесс делился на три
части: "1 начинается от повещания и продолжается до ответчиков ответу. 2
часть продолжается до сентенции, или приговору. 3 - от приговору даже до
совершенного окончания процессу". В судах широко применялась пытка.
30