Контрольная работа - Должности государственной службы. Правовое положение государственного служащего

Подождите немного. Документ загружается.

Институт прохождения государственной службы характеризуется следующими

основными чертами:

1. С практической структурно-функциональной точки зрения прохождение службы

является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных

отношений, т. е. с момента замещения служащим государственной должности, связанным с

дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и

заканчивающимся прекращением государственно-служебных отношений.

2. Содержание прохождения службы, т. е. выполнение государственными служащими

своих должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном

отрезке реализуется правовой статус государственного служащего.

3. Прохождение государственной службы устанавливается нормативно. Таким образом,

как подынститут правового института государственной службы он объединяет правовые

нормы, регулирующие следующие вопросы: замещение государственных должностей;

специальная профессиональная подготовка сотрудников различных государственных органов;

совместительство; реальное выполнение служащими своих должностных обязанностей и

реализация прав; порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий;

поощрение служащих и привлечение их к ответственности (к различным видам юридической

ответственности); аттестация государственных служащих; продвижение (перемещение) по

службе (должностной рост на конкурсной основе); условия службы; социально-правовая

защита (гарантии, льготы, компенсации) государственных служащих; основания и способы

прекращения государственной службы.

4. Условия прохождения государственной службы: продолжительность служебного

времени, ежегодного оплачиваемого отпуска; дополнительные отпуска; денежное довольствие

служащих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное

социальное страхование; порядок обеспечения жилой служебной площадью, служебным

транспортом; услуги технического и социально-бытового характера при нахождении в

служебной командировке и т. д.

2.14 Поступление на государственную службу.

Право поступления на государственную службу имеют по общему правилу граждане РФ,

достигшие 18-летнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком,

имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным

законодательством РФ о государственной службе. При поступлении на государственную

службу, а также при ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых

или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка,

пола происхождения, имущественного и должностного положения места жительства, наличия

или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности

к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном

Конституцией РФ и другими законами порядке, а также других обстоятельств для граждан,

профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей

государственной должности.

На первоначальном этапе образования государственно-служебного правоотношения

целесообразно различать два правовых документа: контракт (служебный контракт) и приказ

(акт) о назначении гражданина на государственную должность государственной службы.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие

государственным языком и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде

государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть

установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную

службу по контракту.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином,

поступающим на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим о

прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебный

контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность

государственной гражданской службы. Служебный контракт устанавливает права и

обязанности сторон (ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе

Российской Федерации"). В соответствии с федеральным законом о виде государственной

службы контракт может заключаться с гражданином на неопределенный срок; на определенный

срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на

определенный срок государственной службы после его окончания.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу (принятого на

государственную должность государственной службы), а также для государственного

служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы

и иной специализации, может быть установлен испытательный срок (испытание)

продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и

должности государственной службы, на которую гражданин поступает. Отсутствие в акте

государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном

контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В

период испытания на гражданского служащего распространяются положения Федерального

закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", других законов и

иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

2.15 Назначение на должность.

Назначение на должность производит полномочный государственный орган или

должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа ). С момента

издания акта о назначении на должность на служащего возлагается осуществление

должностных обязанностей и прав.

В порядке назначения замещается большинство должностей государственных служащих.

Конкурс как способ замещения государственных должностей состоит в оценке

профессиональных качеств среди подавших заявление об участии в нем. Для проведения

конкурса создается конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе, по результатам

которой издается акт представителя нанимателя о назначении победителя. Указом Президента

РФ от 1 февраля 2005г. № 112 Утверждено Положение «О конкурсе на замещение вакантной

должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Конкурс

объявляется, если граждане, подавшие заявления на участие в конкурсе, полностью соблюдают

условия относительно их поступления на службу (наличие требуемого возраста, отсутствие

обстоятельств отказа в приеме на государственную службу, наличие всех необходимых

документов). Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того,

какие должности они занимают в момент его проведения.

В целях определения соответствия служащих занимаемой должности проводится

аттестация. Она может быть очередной и внеочередной. Очередная аттестация проводится не

чаще одного раза в три года. Внеочередная аттестация проводится при сокращении должностей

в государственном органе и в связи с изменением условий оплаты труда гражданских

служащих. Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, формируемой

руководителем государственного органа, рассматриваются вопросы о соответствии или

несоответствии служащего занимаемой должности, о возможности продвижения по службе, о

материальном стимулировании служебной деятельности. Результаты аттестации заносятся в

аттестационный лист государственного служащего, который хранится в личном деле.

Вместе с тем не все гражданские служащие подлежат аттестации. Так, Положением о

проведении аттестации государственных гражданских служащих, утвержденным Указом

Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 110,89 определено, что аттестации не подлежат

гражданские служащие:

а) проработавшие в занимаемой должности менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до

достижения им возраста трех лет;

е) в течение года со дня сдачи государственного квалификационного экзамена.

Заметим, что федеральным законом и указанным Положением предусмотрено

проведение также внеочередной аттестации.

2.16 Должностной регламент гражданского служащего.

Новым в законодательстве следует считать положение о должностном регламенте

гражданского служащего. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков,

предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность

гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной

службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за

неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с

административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного

подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем

должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан

самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан

участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов

управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных

решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением

им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа,

гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с

организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в

соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной

деятельности гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на

замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного

экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

2.17 Перемещение по службе.

Перемещение по службе регулируется законодательными и иными нормативными

актами, касающимися прохождения государственной службы. Перемещение по службе

производится на должность:

 вышестоящую — в порядке продвижения по службе с согласия служащего;

 равнозначную — с согласия служащего, при необходимости замещения другой

должности либо для более целесообразного использования служащего с учетом его деловых,

личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам,

состоянию здоровья или возрасту;

 нижестоящую — при условиях сокращения: должностей или ликвидации

государственного органа при невозможности перемещения на равнозначную должность, с

согласия служащего; по состоянию здоровья; по личной просьбе; по служебному

несоответствию — в аттестационном порядке; в дисциплинарном порядке — в связи с

совершением грубого дисциплинарного проступка и др.

2.18 Прекращение государственной службы.

Как и поступление на государственную службу, прекращение государственной службы

имеет свои основания и процедуру.

Прекращение государственной службы - это нормативно установленный порядок

прекращения государственно-служебных правовых отношений между государственным

служащим и государственным органом, которые возникли при поступлении гражданина на

государственную службу и в процессе выполнения им должностных обязанностей.

Прекращение государственной службы предусматривает исключение государственного

служащего из перечня лиц, занимающих в государственном органе штатную государственную

должность государственной службы.

Можно выделить следующие три вида оснований прекращения государственной

службы:

1) смерть (гибель) государственного служащего;

2) увольнение государственного служащего по основаниям, предусмотренным

действующим законодательством;

3) выход на пенсию.

Увольнение государственного служащего является самым распространенным

основанием прекращения государственной службы. Основания увольнения определяются в

следующих законах:

1) Трудовой кодекс РФ;

2) Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

этот Закон, подобно ТК РФ для работников, устанавливает правовое регулирование

государственно-служебных отношений при замещении гражданским служащим должности

гражданской службы, при прохождении службы, а также при прекращении служебного

контракта, освобождении служащего от замещаемой должности и увольнении с гражданской

службы;

3) федеральные законы о видах государственной службы; специальные федеральные

законы, регламентирующие государственно-служебные отношения в различных

государственных органах и различные виды государственной службы (например, органы

внутренних дел, налоговые органы, таможенные органы);

4) законы субъектов РФ, регулирующие вопросы государственной гражданской службы;

5) иные нормативные правовые акты РФ.

Законодательство о государственной службе и ее соответствующих видах

предусматривает специальные дополнительные основания для увольнения государственного

служащего по инициативе руководителя государственного органа:

1) достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для

замещения должности государственной службы. Законодательство о государственной

гражданской службе устанавливает предельный возраст пребывания на гражданской службе -

65 лет;

2) прекращение гражданства РФ. Наличие гражданства Российской Федерации является

принципиальным требованием при поступлении на государственную службу. В Российской

Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление

иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

На указанных граждан распространяются положения Федерального закона "О системе

государственной службы Российской Федерации", определяющие правовые основы

государственной службы;

3) несоблюдение государственным служащим обязанностей и ограничений,

установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской

Федерации". Для увольнения государственного служащего по данным основаниям требуется

установление факта виновного нарушения им установленных законодательством о

государственной гражданской службе обязанностей и ограничений, а также необходимые

доказательства такого нарушения. В каждом конкретном случае руководителю

государственного органа необходимо детально разобраться с фактами несоблюдения

служащими установленных правоограничений и запретов;

4) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом

тайну;

5) увольнение по другим основаниям. Государственный служащий может быть уволен и

при возникновении других обстоятельств, которые предусматриваются федеральными

законами о соответствующем виде государственной службы. Этими основаниями являются:

признание государственного служащего недееспособным или ограниченно дееспособным

решением суда, вступившим в законную силу; лишение его права занимать должности

государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в

законную силу; признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с

медицинским заключением; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к

сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если

исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы связано с

использованием таких сведений.

В качестве общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от

замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы можно

назвать следующие:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой

государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности

гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации

в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в

этих случаях иной должности гражданской службы;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности

гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы

по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой

должности в том же государственном органе;

9) отказ гражданского государственного служащего от перевода в другую местность

вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

11) нарушение установленных законодательством обязательных правил заключения

служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности

гражданской службы;

12) выход гражданского служащего из гражданства РФ;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных для

государственных гражданских служащих действующими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской

службы при неудовлетворительном результате испытания.

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности

гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя

в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в

отпуске.

2.19 Запреты, предусмотренные после увольнения с гражданской службы.

Законом предусмотрены для бывшего служащего запреты после увольнения его с

гражданской службы:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях

гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного

управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения

конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с

исполнением должностных обязанностей.