Контрольная работа - Бюджетное планирование и прогнозирование

Подождите немного. Документ загружается.

Федеральное агентство по образованию государственное

образовательное учреждение высшего профессионального

образования

Ивановская Государственная “Текстильная Академия”

(ИГТА)

Кафедра финансов

Контрольная работа по дисциплине

“Бюджетная система РФ”

Тема: “Бюджетное планирование и прогнозирование”

Выполнила: студентка 1-го курса

Заочного отделения

Специальность 080105

Проверила: Чебыкина Е.В.

Иваново 2008

Содержание:

1. Бюджетное прогнозирование

2. Перспективное бюджетное планирование: задачи и этапы

3. Список используемой литературы

1.Бюджетное прогнозирование.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства — постоянное

совершенствование методов его управления. Управлять — значит предвидеть.

В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, следовательно,

и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных

показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как

невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета

перспективы роста этих ресурсов.

В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого, как

правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является

адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. Но так

как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса

включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного

сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты

основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс

вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной

частей.

Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций,

конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок

разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой

основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет

результатов такой, прогнозирования является важным условием для принятия

наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных

методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета.

Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе

прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при

определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой

возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных

данных.

Финансово-бюджетное прогнозирование — сравнительно молодая отрасль

финансовой науки. Ее развитие было связано с необходимостью составления

сводных финансовых балансов на перспективу. Существенный вклад в

разработку методов перспективных финансовых расчетов внесли А.М. Волков,

В.А. Галанов, ЯП. Евстигнеева, В. С. Павлов, Г. Б. Поляк, Г.Я. Шахова.

Бюджетное прогнозирование, и в первую очередь прогнозирование

территориальных бюджетов, связано с распространением в 70-е годы

практики разработки перспективных комплексных планов экономического и

социального развития территорий, в которых необходимо было производить

прогнозные расчеты бюджетных показателей как основы планирования

финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами.

Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей

стране была разработана и апробирована в 1976 г. Г.Б. Поляком в ходе

подготовки и реализации комплексных планов экономического и социального

развития административно-территориальных единиц. Проблемы

территориального бюджетного прогнозирования отражены также в работах С.

К. Битокова, Н.М. Дементьевой, Т. Т. Тулебаева.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы

различные методы:

(1) метод экстраполяции — составление перспективы исходя из практики

предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для

прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета,

имеющих более или менее стабильный характер;

(2) метод экспертных оценок — прогноз, строящийся на базе оценок,

сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных

отраслях науки и народного хозяйства. Не лишен недостатков, поскольку

имеет элемент субъективизма;

(3) применение этих двух методов одновременно; при этом используются

как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей

могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении

многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые

бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому

работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения

факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К

таким факторам следует отнести развитие производительных сил страны и

наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографические

изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу

могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов

федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным

доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а

также связь между этими показателями и налогом на прибыль. Коэффициенты

корреляции показывают большую тесноту в изучаемых связях, и это понятно:

доходы бюджета формируются, прежде всего, за счет национального дохода, а

связь между налогом на прибыль и самой прибылью очевидна.

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу следует

использовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихся

тенденций, позволяющий в среднем с определенной степенью вероятности

нивелировать влияние множества факторов, выявить наиболее общее в

совокупности тенденций. Качественный анализ показал, что статистические

модели, с помощью которых определяются ресурсы федерального бюджета,

дали хорошо согласовывающиеся данные, касающиеся его объема на

ближайшую перспективу.

Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами

имеют линейный вид:

у = а

{)

+ a

где у — объем ресурсов федерального бюджета;

х — произведенная в отраслях народного хозяйства продукция,

или ВВП (произведенный национальный доход);

{)

, a

— коэффициенты линии регрессии, определяющие ее конкретный вид

на основе исходных данных.

При разработке этих моделей самостоятельную проблему представляет

нахождение значений независимых переменных (национальный доход и

произведенная продукция) в прогнозируемом периоде. Для их определения

используются прогнозные расчеты указанных общих экономических

показателей. Экономический анализ, дополняется изучением темпов развития

исследуемых показателей, их взаимными соотношениями, расчетами

среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением их

развития с темпами других экономических величин (производственными

основными фондами, численностью населения и др.). Такой анализ необходим

потому, что федеральный бюджет связан с реальными экономическими

ситуациями и поэтому быстро реагирует на изменения в любой отрасли

народного хозяйства, связан с политикой в области социальной защиты

населения, изменениями в порядке финансирования основных затрат

государства и т.д.

Прогнозирование развития территориальных бюджетов основывается на

других показателях. Так как рост населения и изменения его структуры

оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного

хозяйства, а следовательно, на развитие территориальных бюджетов, большое

внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических

изменений.

Бюджетное прогнозирование позволяет определять направления

использования средств, т.е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей

местного хозяйства.

Функциональная зависимость объема территориальных бюджетов от

роста численности населения описывается уравнениями:

у = а

+ а

х; у = ах

где у — объем территориальных бюджетов;

х — численность населения административно-территориальной единицы.

В первом случае использована линейная модель, во втором —

параболическая. Коэффициенты корреляции этих уравнений показали

большую тесноту в изучаемых связях. И это вполне понятно, так как размеры

расходов территориальных бюджетов зависят в первую очередь от

численности населения, для которого эти расходы предназначены.

С помощью этих экономико-математических моделей можно рассчитывать

не только размеры общих расходов территориальных бюджетов, но и расходов

на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия.

Можно также спрогнозировать величину расходов на просвещение и

здравоохранение. Для этих целей используется многофакторная линейная

модель:

у = ах

+ ах

где у - расходы на социально-культурные мероприятия;

, х

расходы на просвещение и здравоохранение.

Подобная модель может быть применена при расчете прогнозных

показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и

др.

В перспективе экономико-математический метод в сочетании с

долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами

и нормами может найти широкое применение в бюджетном прогнозировании,

обеспечив ему более объективную, научно разработанную основу.

2.Перспективное бюджетное планирование: задачи и этапы.

Одной из задач бюджетной реформы является переход к среднесрочному

(на несколько лет) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный

цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном

цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на

соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий,

обоснования изменений, вносимых на основные бюджетные показатели

планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных

проектировок на последующие годы прогнозного периода.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной

частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед

многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной

стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и

предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой

стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре

ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики

и условиями их достижения.

С этой целью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6

марта 2005 г. № 118 в Министерстве финансов РФ составляется

перспективный финансовый план, который имеет статус укрупненного

бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в Целях:

 создания условий для обеспечения сбалансированности

устойчивости бюджетной системы Российской Федерации федерального

бюджета;

 макроэкономической стабильности, предсказуемости и

преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и

денежно-кредитной политики;

 исполнения действующих и принимаемых бюджетных

обязательств Российской Федерации.

Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.

Первый этап перспективного финансового планирования. На первом

этапе разрабатываются и одобряются:

 основные направления таможенной и налоговой политики;

 основные показатели сводного финансового баланса РФ;

 сценарные условия, включая основные макроэкономические

показатели, параметры и приоритеты социально-экономического

развития РФ на среднесрочную перспективу.

Основные направления таможенной и налоговой политики содержат:

(1) анализ законодательства РФ о налогах и сборах и таможенного

законодательства РФ, обоснования предложения по его

совершенствованию;

(2) концепции (основные положения) проектов соответствующих

нормативных правовых актов;

(3) расчеты влияния изменений в законодательстве РФ о налогах и сборах

и таможенном законодательстве РФ на доходы бюджетов бюджетной

системы РФ, в том числе федерального бюджета, бюджетов

государственных внебюджетных фондов РФ и консолидированных

бюджетов субъектов Федерации в очередном году и плановом периоде;

(4) предложения по улучшению налогового и таможенного

администрирования;

(5) оценку влияния налоговой и таможенной политики, включая

предлагаемые изменения, на сценарные условия.

Основные направления налоговой политики разрабатываются

Министерством финансов РФ. Основные направления таможенной политики

разрабатываются в эти сроки Министерством экономического развития и

торговли РФ (в части, касающейся определении порядка контроля

таможенной стоимости товаров и транспортных средств, - совместно с

Министерством финансов РФ). Основные направления налоговой и

таможенной политики рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются

Правительством РФ.

Сценарные условия разрабатываются Министерством экономического

развития и торговли РФ, рассматриваются Бюджетной комиссией и

одобряются Правительством РФ. Представляемые в Правительство РФ

Министерством экономического развития и торговли РФ сценарные условия

должны соответствовать проекту сценарных условий, с учетом которого

осуществлялась разработка основных направлений налоговой и таможенной

политики и основных показателей перспективною финансового плана,

рассмотренных и согласованных Бюджетной комиссией.

Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые

на плановый период, знамения следующих показателей:

 цена на нефть сырую марки «Юралс»;

 объем, темпы роста и структура используемого и произведенного

ВВП;

 темпы роста базовых отраслей экономики;

 прогноз инфляции, в том числе прогноз базовой инфляции,

прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные

услуги, прогноз цен и тарифов на товары и услуги естественных

монополий;

 объемы производства продукции (товаров, работ, услуг) по

перечню, согласованному с Министерством финансов РФ;

 величина амортизации;

 оборот розничной торговли;

 платные услуги, оказываемые населению;

 численность занятых в экономике;

 инвестиции в основной капитал с указанием всех источников

финансирования, в том числе инвестиции за счет средств федерального

бюджета, прямые иностранные инвестиции;

 фонд заработной платы;