Комаров В.В., Баранкова В.В. Нотариат и нотариальный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

тов; в) нужно формально закрепить те или иные действия,

оформить их в качестве юридически значимых фактов с од-

новременной проверкой их правильности и законности, что

как раз и имеет место в деятельности нотариата.

Все это свидетельствует о том, что нотариальная

деятельность имеет правовой характер, который прояв-

ляется в двух аспектах. Во-первых, нотариальные действия

совершаются на основании закона и в порядке, установлен-

ном законом. Во-вторых, нотариальные действия влекут

правовые последствия: «Если провести условную парал-

лель, то нотариальные действия имеют то же правоустанав-

ливающее значение, что и судебные решения. Разница лишь

в том, что к нотариусу обращаются, когда нет гражданско-

правового спора и стороны в добровольном порядке наме-

рены закрепить те или иные правовые отношения и выте-

кающие из них обстоятельства, гарантировать таким путем

защиту своих прав и законных интересов как в настоящее

время, так и на будущее»

Деятельность нотариата, являясь разновидностью пра-

воприменительной, юрисдикционной деятельности, затрагива-

ет наиболее важные и существенные аспекты осуществления

прав гражданами и юридическими лицами и поэтому должна

осуществляться в процессуальной форме, обеспечивающей

единство и адекватность правового содержания и юридиче-

ской формы договора или иного юридически значимого дей-

ствия; выявление действительного волеизъявления сторон; ба-

ланс публичных и частных интересов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением

нотариальной деятельности между нотариусами и заинтересо-

ванными в совершении нотариальных действий лицами по по-

воду удостоверения юридических фактов (сделок), принятия

мер к охране наследственного имущества, выдаче свиде-

тельств о праве на наследство и прочего по своему характеру

являются процессуальными, направленными на разрешение

Низовский Р. Возрождение нотариата в России // Хозяйство и право. -

1993 -№5 -С 16.

материально-правовых вопросов, отнесенных к его компетен-

ции (т.е. нотариального дела).

Принятию нотариусом решения предшествует уста-

новление круга фактов, предусмотренных подлежащей приме-

нению в данном случае нормой; собирание, изучение и оценка

документов — доказательств по делу; проверка соответствия

совершаемых действий требованиям закона и действительным

Намерениям сторон и др. Нотариат осуществляет такие про-

цессуальные действия, как принятие документов от граждан и

юридических лиц, определение их относимости и допустимо-

сти для совершения нотариального действия, истребование

дополнительных документов, извещение заинтересованных

лиц и пр. При наличии оснований возможны отказ в соверше-

нии нотариального действия, его отложение, приостановле-

ние и т.д.

Как видим. Нотариальная деятельность; подразумевает

достаточно большой круг юридических действий, осуществ-

ляемых в рамках нотариального производства по поводу рас-

смотрения и разрешения конкретного нотариального дела.

Таким образом, нотариат как ветвь юстиции по своей

правовой природе и сущностным характеристикам тяготеет к

судебной власти и содействует достижению задач правосудия,

что позволяет характеризовать его как институт предупреди-

тельного правосудия.

§ 2. Нотариат как институт превентивного правосудия

Обязанность государства по защите прав граждан сво-

дится не только к восстановлению или признанию нарушен-

ных или оспоренных прав, но и к недопущению их нарушения

или оспаривания.

Нотариальная деятельность имеет превентивный (пре-

дупредительный) характер, защищая права и законные интере-

сы граждан от возможных нарушений в будущем, придавая

нотариальным документам бесспорный характер. Сделка, удо-

стоверенная в нотариальном порядке, гарантирует приобрета-

теля прав от всяких неожиданностей, является правомерной и

устойчивой. Превентивная роль нотариата проявляется при

совершении нотариальных действий, при отказе в их соверше-

нии, при разъяснении сторонам последствий совершаемых

действий.

Таким образом, институту нотариата в правовом госу-

дарстве отводится одна из ключевых ролей не только в. оказа-

нии правовой помощи гражданам, юридическим лицам и в

обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвраще-

нии споров между участниками договорных отношений, Уча-

стие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее

практического исполнения позволяет избежать возникновения

споров о праве между сторонами по заключенной и нотари-

ально удостоверенной сделке, а также делает их отношения

более стабильными и предсказуемыми, в особенности в усло-

виях рынка. Участие нотариуса позволяет обеспечить каждую

из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформле-

ния права и договора, в то время как судебная защита может

потребоваться позднее, на стадии спора.

Судебная и нотариальная деятельность обладает рядом

общих черт, наличие которых позволяет говорить о существо-

вании своеобразной логичной и эффективной системы по за-

щите прав и законных интересов участников гражданского

оборота, в которой никакой конкуренции или замены одного

звена другим не происходит. Более того, наличие института

нотариата способствует значительному снижению нагрузки на

судебную систему.

Итак, и для правосудия, и для нотариата существует

общая цель — обеспечение защиты прав граждан и юридиче-

ских лиц. И судья, и нотариус действуют от имени государст-

ва, реализуя властные полномочия. Присутствие нотариуса в

гражданско-правовых отношениях в качестве представителя

государственной власти заключается в том, что он призван,

во-первых, реализовать государственную функцию по охране

и защите прав, не допуская их нарушения, и, во-вторых, при-

дать гражданско-правовым отношениям законный, стабиль-

ный, бесконфликтный и предсказуемый характер. И судья, и

нотариус при осуществлении своих функций в равной степени

должны быть независимы и от государства, и от участников

процесса. Этот факт, в свою очередь, обусловливает такие об-

щие принципы деятельности судьи и нотариуса, как объектив-

ность, беспристрастность, подчинение только закону и недо-

пустимость вмешательства в их профессиональную деятель-

ность.

Судебная реформа направлена на обеспечение рас-

смотрения всех дел, отнесенных к судебной подведомственно-

сти. Решение этой задачи, в частности, может осуществляться

путем развития такой несудебной юрисдикции, как нотариат,

и более полного использования его позитивного потенциала в

сфере гражданских правоотношений.

Взаимодействие нотариата с судебной системой про-

является в следующих аспектах.

Во-первых, посредством осуществления нотариальной

деятельности предупреждается необходимость обращения в

суд и возбуждения гражданского процесса, а именно:

- путем обеспечения законности, выяснения действи-

тельного волеизъявления сторон, вследствие чего сделке при-

дается бесконфликтный характер и исключается в будущем

возникновение спора о праве, вытекающего из такой сделки;

- путем непосредственной защиты гражданских прав

посредством совершения исполнительной надписи, удостове-

рения неоплаты чеков, совершения протестов векселей и др.

Во-вторых, нотариальная форма обеспечивает доказа-

тельственную силу правам, фактам и документам, что облег-

чает при необходимости в последующем процесс рассмотре-

ния и разрешения гражданских дел в суде, установление фак-

тов, входящих в предмет доказывания по данному делу.

Чтобы заключение любого договора считалось закон-

ным, необходимо обязательное соблюдение нескольких пред-

посылок: не должны вызывать сомнений подлинность подпи-

сей договаривающихся сторон, их дееспособность, время и

место заключения договора; условия заключаемых соглаше-

ний (сделок) не должны противоречить требованиям закона;

должны быть обеспечены свобода волеизъявления при сделках

и соответствие сформулированных в договоре положений дей-

ствительным намерениям сторон, чем охраняются права и ин-

тересы и гарантируется независимость даже более экономиче-

ски слабой стороны.

Контроль за наличием всех указанных элементов дол-

жен осуществляться заслуживающим доверия лицом, не свя-

занным с договаривающимися сторонами, которое при необ-

ходимости может оказать сторонам содействие в оформлении

договора, соответствующего всем вышеперечисленным требо-

ваниям. Реализация этих целей и составляет содержание нота-

риальной деятельности.

Доверие гражданского оборота к нотариальным доку-

ментам и действиям основывается на двух моментах: а) нота-

риус — должностное лицо с государственными контрольными

функциями, и само участие такого лица в составлении доку-

мента даѐт обществу гарантию против злоупотреблений, тем

более, что по закону на нотариуса возложена обязанность

осуществлять контроль за законностью совершаемых нотари-

альных действий; б) нотариус в пределах своих полномо-

чий — специалист, лицо компетентное, следовательно, и дого-

воры, заключенные в нотариальных органах, являются пра-

вильными и по своей форме, и по существу. Это наилучшим

образом обеспечивает права сторон, а вместе с тем макси-

мально утверждается авторитет государства как института, яв-

ляющегося гарантом защиты законных прав и интересов граж-

дан.

Первый момент является более важным в гражданском

обороте с учетом того, что закон иногда строго требует нота-

риального удостоверения определенных договоров. Вместе с

тем законодательство возлагает на нотариат обязанность со-

действовать гражданам, предприятиям, учреждениям, органи-

зациям в осуществлении их прав и законных интересов таким

образом, чтобы их юридическая неосведомленность не могла

быть использована им во вред.

Второй момент связан с оформлением совершаемых

нотариальных действий. Разработка формы нотариальных до-

кументов — результат не только и не столько указаний зако-

нодателя, а многолетней практики нотариата, отвечающей по-

требностям общества. Все разнообразие гражданско-правовых

документов проходит через нотариат, и абсолютно естествен-

но, что здесь в связи с жизненными потребностями разрабаты-

ваются новые, наиболее целесообразные формы документов,

удовлетворяющие потребности гражданского оборота.

Нотариат значительно облегчает установление обстоя-

тельств дела в судебной процедуре, поскольку юридический

сила выданных нотариусом документов чрезвычайно высока.

И хотя закон не дает преимуществ никаким доказательствам

(ст. 62 ГПК), тем не менее нотариальные документы обладают

определенными особенностями. Они объективно вызывают

доверие у суда, поскольку выданы независимым, беспристра-

стным, компетентным лицом, не заинтересованным в исходе

спора. И если можно оспаривать показания одних свидетелей

с помощью показаний других, то большинство нотариально

оформленных документов можно оспаривать только путем

предъявления соответствующего иска, например, о признании

недействительным завещания, свидетельства, договора и т.п.

Таким образом, в основу характеристики нотариата как

института превентивного правосудия положено понимание

нотариата как органа, признанного не осуществлять судебные

функции, а способствовать достижению задач правосудия и

предотвращать возникновение судебных споров посредством

предупреждения нарушения гражданских прав и интересов,

обеспечения их надлежащей реализации, что можио назвать

превентивной защитой.

§ 3. Нормы, регулирующие нотариальное производство,

в системе права

Нотариат как составная часть системы юстиции осу-

ществляет свою деятельность в процессуальной форме, что

позволяет говорить о существовании нотариального процесса

и вызывает необходимость разрешения проблемы отраслевой

принадлежности норм, регулирующих деятельность нотариа-

та.

Данная проблема освещалась главным образом теоре-

тиками гражданского процесса и административистами, есте-

ственно, с различных точек зрения. Одни ученые полагают,

что нотариально-процессуальные нормы являются подотрас-

лью гражданско-процессуального права, другие утверждают,

что нотариальное законодательство является составной частью

административного законодательства, в частности админист-

ративного процессуального.

Представляется неправильным отнесение нотариата к

административным органам, а законодательства, регулирую-

щие его деятельность, — к административному законодатель-

ству. Административные органы, являясь составной частью ме-

ханизма исполнительной власти, призваны осуществлять осо-

бый вид государственной деятельности — исполнительно-

распорядительную, специфика которой состоит в практиче-

ском исполнении требований законов и других нормативных

актов. Очевидно, что органы юстиции, и в частности нотариат,

подобных задач не выполняют, поскольку являются не испол-

нительно-распорядительными, а правоохранительными орга-

нами и осуществляют деятельность по охране правя от нару-

шений, по защите прав, а также по предупреждению правона-

рушений.

Если целью исполнительно-распорядительной дея-

тельности является реализация функции государственного

управления, т.е. определение или установление статуса субъ-

ектов права, то целью деятельности нотариата, как уже отме-

чалось, — защита и охрана существующих субъективных прав

и охраняемых законом интересов. В первом случае результа-

том административной деятельности выступает управленче-

ское решение, которым один субъект (управляющий) предпи-

сывает что-либо другому субъекту (управляемому), а резуль-

татом нотариальной деятельности — нотариальный акт как

разновидность правоприменительного акта, официально под-

тверждающего уже объективно существующие субъективные

права и обязанности. Таким образом, имеются теоретические

основания утверждать, что нотариально-процессуальные нор-

мы являются подотраслью гражданского процессуального

права.

Определение места нотариальных процессуальных

норм в системе права и соотношения их с гражданско-

процессуальными возможно на основании изучения предмета

и метода правового регулирования.

Предметом нотариального процессуального права яв-

ляются нотариальные процессуальные правоотношения, ха-

рактеризующиеся следующими особенностями: обязательным

их субъектом является нотариус; общим объектом — задачи

нотариальной деятельности; их содержание составляют про-

цессуальные права и обязанности субъектов нотариального

процесса, а также деятельность последних; возникают такие

правоотношения, только когда существует норма права, непо-

средственно предусматривающая возможность их появления.

Следовательно, предмет нотариального процессуаль-

ного права составляют общественные отношения, склады-

вающиеся между нотариусами (нотариальными органами), с

одной стороны, и другими лицами — субъектами нотариаль-

ного производства — с другой, по поводу удостоверения прав

и фактов, имеющих юридическое значение, а также осуществ-

ления других нотариальных действий с целью придания им

юридической достоверности. Предметом гражданского про-

цессуального права являются общественные отношения, воз-

никающие при осуществлении правосудия по гражданским

делам, что не исключает, однако, некоторую общность пред-

метов. гражданского процессуального и нотариального про-

цессуального права, обусловленную единством спорной и бес-

спорной юрисдикции. А.Г. Гойхбарг, например, отмечал, суд,

рассматривая бесспорные дела в порядке особого производст-

ва, действует скорее как орган нотариальный, удостоверяю-

щий определенные факты, являющиеся основанием для обу-

словленных ими прав определенных лиц

Метод правового регулирования — это средства, спо-

собы, приемы, используемые при правовом регулировании

определенного качественно своеобразного вида общественных

отношений. В теории гражданского процессуального права это

положение конкретизировано, и под методом правового регу-

лирования понимают правовой режим

. К элементам метода

процессуального правового регулирования относятся: а) об-

щее юридическое положение сторон (правосубъектность);

м.: Гойхбарг А.Г Курс гражданского процесса. - М.-Л. - 1928. - С. 285.

См.: Комаров В. В. Метод правового регулирования гражданских процес-

суальных отношений. Дис. канд. юрид. наук. - Харьков, 1980.

б) юридические факты; в) содержание правовых отношений;

г) санкции; д) процессуальная форма.

Общее юридическое положение субъектов при осуще-

ствлении правосудия и нотариальной деятельности практиче-

ски совпадает. Лица, обращающиеся за совершением нотари-

альных действий, так же должны быть признаны правоспо-

собными и дееспособными, как истцы и ответчики по граж-

данским делам в суде. Так же, как и в гражданском процессу-

альном праве, большинство норм имеет дозволительный, а не

запрещающий характер; участники процесса могут занимать

только одно присущее им процессуальное положение и со-

вершать только те действия, которые разрешены и предусмот-

рены нормами процессуального права. Но при этом участники

нотариального процесса свободно распоряжаются правами,

которыми они наделены в соответствии с законом. В частно-

ста, инициатива возбуждения нотариального производства

преимущественно принадлежит заинтересованным лицам, а не

нотариусам. В этом прослеживается элемент диспозитивности,

присущей нотариальному процессу, хотя для дальнейшего

развития производства по делу в нотариате требуется не столь

значительная инициатива лиц, обратившихся к нотариусу, как

в судебном производстве.

Специфика юридических фактов как элемента метода

правового регулирования не отличается от их специфики в

гражданском процессе в смысле их правообразующего значе-

ния для развития нотариального процесса, поскольку они

представляют собой процессуальные действия, влияющие на

ход процесса вследствие того, что реализуя одни права и обя-

занности, служат появлению других. Таким юридическим

фактом, влияющим на весь процесс, является, например, об-

ращение к нотариусу с заявлением о принятии наследства в

порядке ст. 67 Закона.

Права и обязанности лиц, участвующих в нотариаль-

ном процессе, с учетом специфики предмета деятельности но-

тариата — бесспорной юрисдикции не могут совпадать .с пра-

вами и обязанностями лиц, участвующих в гражданском судо-

производстве.

Санкции как элемент метода нотариального регулиро-

вания в основном не отличаются от гражданско-процессуаль-

ных: это санкции отмены и процессуальные тяжести (меры

защиты).

Метод нотариального регулирования характеризуется

и таким его элементом, как нотариальная процессуальная

форма. Нотариальные нормы предусматривают определенный

порядок и условия деятельности нотариусов и других субъек-

тов нотариального процесса.

Таким образом, метод нотариального процессуального

права и метод гражданского процессуального права характе-

ризуются рядом общих черт и первый является разновидно-

стью второго метода регулирования.

Анализ законодательства о нотариате, его правоохра-

нительной природы свидетельствует о специфической диффе-

ренциации правового регулирования в сфере юстиции, генети-

ческих связях в природе и в правовой форме деятельности ор-

ганов правосудия и нотариата. Подобно тому, как гражданско-

правовой метод распространяется (с некоторыми особенно-

стями) на ряд отпочковавшихся от гражданского права совер-

шенно самостоятельных сегодня отраслей (семейное, трудо-

вое, хозяйственное право и др.), так и гражданско-

процессуальное регулирование способствует появлению но-

вых процессуальных отраслей, регламентирующих деятель-

ность несудебных органов гражданской юрисдикции. Функ-

циональная направленность процессуальных норм, устанавли-

вающих порядок деятельности юрисдикционных органов по

защите и охране гражданских прав, справедливо рассматрива-

ется М.К. Юковым как основание для объединения всей сово-

купности этих норм в единую «семью», в составе которой

гражданское процессуальное право является фундаментальной

отраслью

Действительно, в процессе становления и развития со-

временной системы органов гражданской юрисдикции (суда,

арбитража, нотариата), деятельность которых тесно взаимо-

См.. Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процес-

суального права Автореф дис. д-ра юрид наук. - Свердловск, 1982 -

С.15,16