Комаров В.В., Баранкова В.В. Нотариат и нотариальный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

При Петре I и его последователях работы в области

порядка совершения актов велись с 1693 по 1761 год. Главным

преобразованием, имевшим безусловное влияние на все даль-

нейшее развитие нотариата, следует считать установление

строгого надзора за площадными подьячими и непосредствен-

ной их зависимости от органов правительственной власти

Надзор за деятельностью площадных подъячих пору--

чался в различное время различным органам (например, Ору-

жейной палате — 1701 г., особому приказу крепостных дел —

1702 г., Московской ратуше — 1703 г., губернаторам —

1708 г. и Юстиц-Коллегии, образованной в 1819 г.). Наконец,

при Екатерине II вместе с упразднением в 1755 г. Юстиц-

Коллегии, совершение крепостных актов было передано пала-

те гражданского суда, представлявшей собой соединенный

Департамент Юстиц- и Вотчинной Коллегий

. При каждой

палате гражданского суда, а также при уездных судах были

учреждены отделения крепостных дел, просуществовавшие до

введения в действие Нотариального Положения 1866 г.

Устанавливалась обязательность совершения всех

письменных сделок в надлежащем учреждении —"у крепост-

ных дел". Однако все дальнейшее законодательство преемни-

ков Петра I было направлено на смягчение требований, предъ-

являемых при совершении актов крепостным порядком.

Именно этим объясняется появление тех многочисленных ис-

ключений из общего принципа, которое часто встречаются во

всех последующих законодательных актах. Но, освобождая

определенные виды актов от обязательного, совершения их у

крепостных дел, законодательство не предусматривало изъя-

тия их полностью из-под надзора правительственной власти и

вследствие этого учредило новый способ заключения таких

документов, являющийся как бы переходным от крепостного к

См., напр.: Указ Петра I "О порядке исследования подписей на крепост-

ных актах в случае возникшего о подлинности оных спора, или сомнения, о

писании крепостей в поместных и вотчинных делах в Поместном приказе и

о потребном числе свидетелей для подписания крепостных актов" // Поли.

Собр. Законов Рос. Империи: Т. III. - М., 1830. - С. 678, 679.

См.: Указ Екатерины II от 7 ноября 1775 г. № 143927/ Полн. Собр. Зако-

нов Рос. Империи. - СПб., 1830. - С. 240.

домашнему: это так называемый явочный порядок совершения

актов, при котором совершенный домашним порядком акт

представляетсяг в известное присутственное место только для

засвидетельствования. В зависимости от места засвидетельст-

вования акта выделялись явочный крепостной и явочный но-

тариальный виды совершения актов.

Так, к числу актов, непременно совершавшихся крепо-

стным порядком, под страхом полной их недействительности,

принадлежали по Своду Законов 1832 г.: а) акт об освобожде-

нии крестьян от крепостной зависимости; б) всякие акты, на-

правленные на переход или ограничение права собственности

на; недвижимые имущества; в) документ об отчуждении кре-

постных людей; г) акты о переуступке рекрутских квитанций.

Некоторые акты, совершавшиеся не крепостным порядком,

должны были быть совершены (явлены) в любом из учрежде-

ний крепостных дел по усмотрению сторон вне зависимости

от суммы самого акта. Сюда относились: а) запродажные над-

писи на недвижимые имущество; б) духовные завещания;

в) договоры о найме имущества; г) доверенности и некоторые

другие.

Явочным порядком могли быть совершены все акты,

кроме тех, для которых был установлен крепостной порядок

совершения или явка у крепостных дел. В силу ст. 529 Свода

Законов "места и лица, у коих является акт к свидетельству,

обязаны: а) удостовериться в подлинности его; б) рассмотреть,

не противен ли он законам; взыскать установленных сбор;

в) записать акт в книгу; г) засвидетельствовать оный, возвра-

тить его просителю".

Из приведенного краткого обзора правил о порядке за-

крепления прав на имущества и совершения нотариальных ак-

тов, помещавшихся в Своде Законов, видно, что в нем не было

четко проведено различие между актами домашними, нотари-

альными и крепостными. Кроме того, ничего не говорилось ни

о порядке избрания и назначения нотариусов, ни о требуемых

от них знаниях, ни о порядке удостоверения подлинности ак-

тов и личности сторон, требующих совершения этих актов.

Также не были указаны все условия, необходимые для

придания совершенному у нотариуса акту законного зна-

чения. Вследствие возложения нотариальных обязанностей на

судебные места не было четкого разделения производства по

совершению актов и производства по спорным вопросам, тре-

бующим .судебного разрешения.

Характерной чертой деятельности крепостных нотари-

альных учреждений по Своду Законов 1832 г. являлось отсут-

ствие строгой и единообразной их организации. Параллельно с

прежними отделениями крепостных дел, находившимися в не-

посредственном подчинении и зависимости от судебных мест,

существовал целый ряд других учреждений (отчасти, само-

стоятельного характера, отчасти связанных с различными ад-

министративными присутственными местами), наделенных

теми же правами и полномочиями.

Так, Свод Законов предусматривал порядок, по кото-

рому право совершения крепостных актов принадлежало

главным образом отделениям крепостных дел, учреждаемым

при палатах гражданского и уголовного суда (приуездных су-

дах — на сумму не свыше 200 руб.). Во главе таких отделений

для заведывания ими назначались особые надсмотрщики, ру-

ководящие целым штатом чиновников, именовавшихся крепо-

стными писцами. Все служащие у крепостных дел назначались

присутствием того места, при котором они состояли, и нахо-

дились под непосредственным надзором членов и секретаря

последнего, в частности, одного из членов гражданской пала-

ты.

Но параллельно составление крепостных актов разре-

шалось в целом ряде других правительственных учреждений

(например, в областном правлении Кавказской области и др.).

В уездах принадлежавшее уездным судам право совершения

крепостных актов было постепенно распространено на многие

другие местные учреждения (городовые магистраты и ратуши,

полицейские и уездные управления и пр.).

Ввиду разобщенности и децентрализации нотариаль-

ного дела, а также отсутствия правильного и хорошо органи-

зованного надзора за нотариальными учреждениями ощуща-

лась настоятельная потребность в коренной реформе всего ин-

ститута, направленной на объединение его в одно цельное

правительственное учреждение, свободное от постороннего

влияния других присутственных мест административного и

судебного ведомств. Задачу эту призвано было решить Поло-

жение о нотариальной части 1866 г.

Главной идеей этого положения было отделение нота-

риальной части от судебной. Решено было изъять из ведения

судебных учреждений нотариальные функции по совершению

актов и других несудебных действий. В городах были учреж-

дены нотариусы, число которых было ограничено. Они назна-

чались старшим председателем судебной палаты из лиц, вы-

державших испытание и внесших довольно значительный за-

лог, пополняемый впоследствии из поступающего в пользу

нотариуса вознаграждения. Государственный Совет полагал,

что "поручить судебным местам утверждение актов оказыва-

ется неудобным, так как заведывание крепостной частью от-

влекало бы членов судебных мест от свойственных им судей-

ский занятий по делам спорным; поэтому удобнее всего пору-

чить укрепление актов на недвижимые имущества путем вне-

сения их в крепостные книги старшим нотариусам, поставлен-

ным во главе нотариальных архивов при окружных судах, —

самое же совершение подобных актов поручить прочим нота-

риусам"

. Совершение актов о недвижимых имуществах так-

же было изъято из ведомства мировых судей.

Автономизация нотариата повлекла необходимость над-

лежащего определения статуса нотариуса, который характеризо-

вался двумя важнейшими моментами: с одной стороны, нотариу-

сы признавались не состоящими на государственной службе и не

имели права производства в чины и получения пенсий, а с дру-

гой— их деятельности был придан статус частной юридической

практики. Таким образом, нотариус являлся одновременно и

должностным лицом, что позволяло подвергать его дисципли-

нарным взысканиям за нарушение должностных обязанностей, и

представителем свободной профессии.

Положение о нотариальной части 1866 г. регулировало

деятельность нотариата до 1917 г. В период 1918–1920 гг. ор-

Положение о нотариальной части // Свод Законов Рос. Империи: Т. XVI:

Ч. 1. - СПб., 1892. - С. 215-246.

Мандельштам Л. Б. Учреждение нотариата и его организация // Журн.

Министерства юстиции. - 1899.-№ 4. - С. 38.

ганизации и деятельности нотариата в УССР уделялось мало

внимания. Нотариальная компетенция в этот период норма-

тивно не была определена. Гражданский оборот был крайне

незначительным. Обязательственные отношения сводились к

алиментным, семейно-имущественным разделам, бытовой; ку-

пле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы

домашнего обихода.

Декрет СНК УССР от 19 февраля 1919 г. "О суде"

упразднил дореволюционные нотариальные органы Украины,

существовавшие до того времени, а Декретом от 25 февраля

1919 г.

был учрежден институт народных нотариусов, про-

существовавший до 16 апреля 1921 г.

Совершение простей-

ших нотариальных действий было возложено на нарсуды, ми-

лицию и домкомбеды.

Рост гражданского оборота, связанный с переходом к

новой экономической политике, объективно обусловил суще-

ственное развитие нотариальной деятельности. Существова-

ние договорах отношений между государственными хозяй-

ственными организациями и частными лицами требовало ус-

тановление контроля за законностью совершаемых .сделок. С

этой целью в 1921 г. были изданы декреты, требовавшие обя-

зательного нотариального засвидетельствования договоров о

государственных подрядах и поставках, а также сделок о куп-

ле-продаже немуниципализированных жилых строений. Такое

засвидетельствование осуществляли нотариальные столы при

губернских отделах и уездных бюро юстиции

. В связи с от-

сутствием законодательного акта, которым регулировалась бы

нотариальная деятельность, было разработано и принято в

1923 г. Украинское нотариальное Положение

См.: Узаконення та розпорядження Робіт.-сел. Уряду України за 1919 р. —

Харків, 1925. — С. 147.

Декрет Ради Народних комісарів України "Про засновання народних Но-

таріяльних Камер" // Узаконення та розпорядження Робіт-сел. Уряду Украї-

ни за 1919 р. — Харків, 1925. — С. 203, 204.

См.:, Постанова Ради Народних Комісарів України "Про нотаріальні фун-

кції" // Збір законів і розпоряджень Робіт-сел. Уряду України. — 1921. -

Ч. 6. — С. 194, 195.

См.: Павлов А.А. Нотариат. -Харьков, 1926.-С.45.

Положення про державний нотаріат від 20.04.23 p. // Збір законів і розпо-

ряджень Робіт: Сел. Уряду України. - 1923. - № 13: - Арт. 232. - С. 419-428.

Этот законодательный акт предусматривал создание во

всех городах, а также в наиболее значительных пунктах сель-

ской местности государственных нотариальных контор. Там,

где нотариальные конторы не были учреждены, исполнение

нотариальных функций (за некоторым исключением, — на-

пример, засвидетельствование договоров), возлагалось на на-

родных судей. Расположение нотариальных контор устанав-

ливалось исполкомами местных Советов и утверждалось На-

родным комиссаром юстиции. Во главе нотариальных контор

стояли нотариусы, назначаемые Президиумами губернских со-

ветов народных судей из числа лиц, пользующихся избира-

тельными правами и выдерживавших установленные испыта-

ния в комиссии, назначавшейся президиумом Совнарсуда по

программе, утвержденной Наркомюстом. Нотариусы не имели

права на совместительство не только в частных организациях,

но и в государственных учреждениях. Они являлись государ-

ственными служащими и получали вознаграждение от госу-

дарства по установленным ставкам, как и все служащие.

Таким образом, место нотариата в системе государст-

венных органов было точно установлено: нотариат был вклю-

чен в состав органов юстиции. Организация и руководство но-

тариатом поручались органам судебного управления

В 1925 г. в Украине было принято новое Нотариальное

положение

вслед за принятием Гражданского Кодекса Ук-

раины, предусматривавшего для ряда гражданско-правовых

сделок обязательное нотариальное удостоверение под страхом

недействительности, а в отношении других сделок предостав-

лявшего усмотрению сторон удостоверять сделку в нотари-

альной конторе или ограничиться простой письменной фор-

мой без нотариального удостоверения. Из Нотариального по-

ложения были выделены чисто организационные вопросы,

вошедшие в «Положение о судоустройстве» (разд. VIII «О го-

сударственном нотариате»)

См.: Нотариат в СССР / Отв. Ред. А.Ф. Клейман. - М., 1960. - С. 20.

Нотариальное положение от 16 декабря 1925 г. // Собр. Узаконении и

Распоряжений Рабоче-Крест. Правительства Украины. - 1925. - 102. -

Ст. 557.

Положение о судоустройстве УССР от 23 октября 1925 г. // Собр. Узако-

нении и распоряжений Рабоче-Крест. Правительства Украины. - 1925. - №

92, 93. – Ст. 522.

В дальнейшем наряду с республиканским законода-

тельством о нотариате возникает и законодательство Союза

ССР, регулирующее вопросы организации нотариата и основ-

ные принципы деятельности нотариальных органов. Основы

судоустройства Союза ССР и союзных республик: от 29 октяб-

ря 1924 г.

установили единообразную структуру нотариаль-

ных органов для всех союзных республик, назначение нота-

риусов и их смещение губернскими и уездными исполнитель-

ными комитетами Советов, требования к кандидатам на долж-

ность нотариуса, возможность выполнения отдельных нотари-.

альных действий народными судами, а также волостными и

районными исполнительными комитетами Советов и, наконец,

необходимость издания общесоюзного закона об основных

принципах нотариата, с которым должны были быть согласо-

ваны республиканские положения о государственном нотариа-

те.

14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР издали постановле-

ние «Об основных принципах организации государственного

нотариата»

. В нем были сформулированы основные принци-

пы организации и деятельности нотариальных органов, а так-

же задачи государственных нотариусов, к которым прежде

всего относилась проверка соответствия требуемых от них

действий и составляемых ими документов действующим зако-

нам. Этим документом было установлено, что удостоверение

сделок и выполнение иных действий производятся государст-

венными нотариальными конторами, действующими в поряд-

ке, определяемом законодательством союзных республик в

соответствии с общесоюзным законом. Отдельные функции

государственных нотариальных контор могут законодательст-

вом союзных республик возлагаться на народные суды и ис-

полкомы местных Советов. Нотариальные действия за грани-

цей в интересах советских граждан и организаций выполняют-

ся консульскими учреждениями Союза ССР.

Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 29 октяб-

ря 1924 г. // Собр. Законов и Распоряжений Рабоче-Крст. Правительства

СССР.-1924.-№23.-Ст.203.

Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства

СССР. - 1926.-№ 35. - Ст. 252.

Статья 8 этого постановления упразднила различие

между совершением актов и засвидетельствованием догово-

ров. Вместо этих двух форм нотариальных действий было ус-

тановлено единое нотариальное удостоверение сделок. Уп-

разднены всякого рода актовые книги и установлено, что но-

тариальное удостоверение сделок состоит в надписи о том на

самом акте за подписью государственного нотариуса с прило-

жением печати нотариальной конторы.

На основе постановления от 14 мая 1926 г. союзные

республики приняли положения о нотариате. Законодательст-

во .союзных республик пошло по линии расширения нотари-

альных функций, особенно в целях освобождения народных

судов от дел бесспорного характера.

Новое Нотариальное положение в Украине было при-

нято 14 августа 1928 г.

Оно характеризовалось следующими

основными моментами:

1) расширение функции нотариальных контор — им

переданы дела особого производства, подсудные ранее народ-

ным судам (исполнительные надписи на бесспорных обяза-

тельствах, принятие мер охраны наследственного имущества и

принятие в депозит предметов Обязательств);

2) на нотариальные конторы возложена обязанность

выдавать залоговые свидетельства;

3) расширены нотариальные функции райисполкомов,

в частности, сельских и поселковых Советов;

4) введена единообразная форма нотариального заве-

рения для всех актов и доказательств.

В 60-х годах была проведена новая кодификация граж-

данского и гражданского процессуального законодательства, а

в последующие годы обновлено брачно-семейное, колхозное,

земельное, трудовое и другое законодательство. В связи с

этим многие правила прежних законодательных актов о нота-

риате утратили силу, обнаружились пробелы, появилась необ-

ходимость в законодательном урегулировании ряда вопросов,

выдвинутых нотариальной практикой и разработанных право-

Нотаріальна устава // Збірник Узаконень та Розпоряджень Робітн.-

селянського Уряду України. - 1928. - № 20. - Apr. 183.

вой наукой. Нотариальные положения в Украине принимались

26 декабря 1956 г. и 31 августа 1964 г.

В 1973 г. был разработан и принят Закон СССР «О го-

сударственном нотариате»

. Он содержал нормы о задачах и

организации государственного нотариата, принципах его дея-

тельности, компетенции, общих правилах совершения нота^

альных действий и о применении законодательства о нотариа-

те к иностранцам и лицам без гражданства. Законом установ?

лена компетенция исполкомов местных Советов,: а также

впервые перечислены документы, приравниваемые к нотари-

ально удостоверенным, названы должностные лица, управо^

моченные удостоверять такие документы

. Закон изменил

систему источников законодательства о нотариате, преду-

смотрев принятие союзными республиками Законов о госу-

дарственном нотариате (а не Положений, как это имело место

ранее). Такое решение вопроса было направлено на повыше-

ние значимости и авторитета республиканских актов о нота-

риусе с учетом характера и существа норм, которые должны

найти закрепление в этих законах, а также соответствовало

той роли, которую играет нотариат среди других юрисдикци-

онных органов, призванных защищать права и законные инте-

ресы граждан и организаций

. В соответствии с общесоюзным

законом 25 декабря 1974 г. был принят Закон УССР «О госу-

дарственном нотариате»

, где была конкретно определена

компетенция нотариальных органов и урегулирован порядок

совершения отдельных нотариальных действий.

Несмотря на то, что этот закон наделял нотариальные

органы достаточно широкой компетенцией, до недавнего вре-

мени нотариат был не очень заметной институцией. Формиро-

вание рыночных отношений, вызвавшее усиление гражданско-

правовой активности населения, развитие предпринимательст-

ва, гражданского и международного экономического оборота

Ведомости Верховного Совета СССР. - 1973. - №30. - Ст. 393.

См.: Седугин П. Новый общесоюзный Закон о государственном нотариа-

те // Соц. Законность. - 1973. - № 10. - С. 5, 6.

См.: Лесницкая Л.Ф. Закон о государственном нотариате //Сов. Государ-

ство и право. - 1973.-№ 12. - С. 55.

Ведомости Верховного Совета УССР. - 1975. - № 1. - Ст. 4,

обусловили принятие 2 сентября 1993 г. Закона Украины «О

нотариате»

, принципиальным новшеством которого явилось

введение в отечественное законодательство и нотариальную

практику частного нотариата.

Сравнение нового Закона с ранее действовавшим по-

зволяет заметить, что по своей структуре и по содержанию

правового регулирования нотариальных действий он полно-

стью воспринял ранее действовавшее законодательство. Ана-

лиз указанных законодательных актов в части круга нотари-

альных действий, правил совершения отдельных, нотариаль-

ных действий, применения законодательств иностранных го-

сударств свидетельствует даже об унифицированности режи-

мов их правового регулирования.

Новые положения, заключенные в этом Законе каса-

ются организации нотариата и не затрагивают режима совер-

шения нотариальных действий. Они предусматривают введе-

ние частного нотариата, более подробную регламентацию

правового статуса нотариуса и допущения лиц к нотариальной

деятельности, а также создание государственных нотариаль-

ных архивов.

Таким образом, историко-правовой анализ возникно-

вения и развития нотариальных органов позволяет сделать

следующие выводы:

- возникновение органов, выполняющих нотариальные

функции, всегда обусловлено достаточно высоким уровнем

развития хозяйственной жизни государства, вызывающим по-

требность в заключении сделок, договоров и обеспечении их

правового значения, публичного признания, т.е. их юридиче-

ской достоверности;

- нотариальная деятельность всегда носит публично-

правовой характер. Публичная сила, а значит, и качество бес-

спорности прав, фактов и документов обеспечиваются наделе-

нием нотариуса государственно-властными полномочиями пу-

тем утверждения его в должности представителями государст-

венной власти;

Ведомости Верховного СоветаУкраины. - 1993. - ,№39. - Ст. 383. Да-

лее — Закон.