Комаров В.В., Баранкова В.В. Нотариат и нотариальный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

129

цесса — граждан и организаций.

Разрешение этих дел в точном соответствии с законо-

дательством способствует укреплению законности в сфере

гражданских правоотношений, возникающих из нотариально

удостоверенных договоров, оформления наследственных прав

и исполнительных надписей, совершения других нотариаль-

ных действий.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным со-

вершенное нотариальное действие или отказ в его совершен

нии, вправе подать об этом жалобу в районный (городской)

суд по местонахождению государственной нотариальной кон-

торы, государственного нотариального архива, исполкома

сельского, городского, поселкового совета или рабочего места

частного нотариуса, действия которых обжалуются.

Жалоба на неправильное совершение нотариального

действия или на отказ в его совершении консульским учреж-

дением рассматривается в порядке, установленном Консуль-

ским Уставом Украины в порядке подчиненности

Жалобы на неправильное удостоверение завещаний и

доверенностей или на отказ в их удостоверении должностны-

ми лицами, которые в соответствии со ст. 40 Закона имеют

право удостоверять завещания и доверенности, приравненные

к нотариально удостоверенным (главные врачи, их заместите-,

ли по медицинской части или дежурные врачи больниц, ле-

чебных учреждений, санаториев; директоры и главные врачи

домов для престарелых и инвалидов; капитаны морских судов

или судов внутреннего плавания, плавающих под флагом Ук-

раины; начальники разведывательных, арктических и других

подобных им экспедиций; начальники, их заместители по ме-

дицинской части, старшие и дежурные врачи госпиталей, са-

наториев и других военно-лечебных учреждений; командиры

воинских частей, объединений, учреждений и военно-учебных

учреждений; начальники мест лишения свободы), подаются в

суд по местонахождению соответственно больницы, другого

стационарного лечебно-профилактического заведения, санато-

См.: Консульский Устав Украины, утвержденный Указом Президента

Украины от 2 апреля 1994 г. - № 127/944. - Ст. 19.

130

рия, дома для престарелых и инвалидов, экспедиции, госпита-

ля, военно-учебного заведения, военно-лечебного заведения,

воинской части, места лишения свободы.

Жалобы на неправильное удостоверение завещания

или на отказ в его удостоверении капитаном морского судна

или судна внутреннего плавания подаются в суд по месту пор-

та регистрации судна, который определяется при регистрации

украинского судна в Государственном судовом реестре Ук-

раины или Судовой книге Украины. В соответствии со ст. 27

Кодекса торгового мореплавания Украины

судно может быть

зарегистрировано в Государственном судовом реестре Украи-

ны или Судовой книге Украины только в одном морском пор-

ту Украины.

§ 2. Подведомственность

В порядке особого производства жалобы на соверше-

ние нотариальных действий или на отказ в их совершении мо-

гут быть рассмотрены при условии отсутствия между заинте-

ресованными лицами спора о праве гражданском, подведомст-

венного судам. Если заявитель оспаривает достоверность удо-

стоверенного факта, права и обязанности, основанные на со-

вершенном нотариальном действии, или правильность доку-

ментов, необходимых для этого, или когда другими лицами

оспариваются права и обязанности, приобретение которых

связано с совершением нотариальных действий, заявления

рассматриваются в порядке искового производства. Это имеет

практическое значение, поскольку в зависимости от того, в

порядке какого производства рассматривается дело, разреша-

ются вопросы о подсудности, круге лиц, участвующих в деле,

их процессуальном положении, объеме процессуальных прав

и обязанностей, размере государственной пошлины и т.д.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 255 ГПК, если в

материалах, поступивших с жалобой, имеются данные о нали-

чии спора о праве гражданском, подведомственном суду, су-

См.: Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995 - № 47 - Ст. 349.

131

дья отказывает в принятии жалобы и разъясняет заинтересо-

ванным лицам, что они вправе подать иск на общих основани-

ях, а когда это выявлено при рассмотрении Дела, суд оставляет

жалобу без рассмотрения с указанными разъяснениями.

По смыслу ст. 285 ГПК в порядке особого производст-

ва обжалуется только отказ в совершении исполнительной

надписи, а правильность требований, указанных в исполни-

тельной надписи, может быть оспорена должником только в

исковом порядке. При обжаловании должником правильности

этих требований всегда возникает спор о праве, который, в со-

ответствии со ст. 255 ГПК не рассматривается в порядке осо-

бого производства. В таких случаях дело рассматривается по

иску должника, а ответчиком является кредитор. При удовле-

творении иска суд постановляет решение об отмене исполни-

тельной надписи.

Жалобы на отказ в совершении того или другого нота-

риального действия или на неправильное совершение опреде-

ленного нотариального действия следует отличать от жалоб на

действия нотариуса, которые не касаются существа совершае-

мых нотариальных функций. Жалобы на нарушение сроков

совершения нотариального действия, плохую организацию ра-

боты, нетактичное поведение, нарушение часов приема и т.д.

рассматриваются не в судебном, а в административном поряд-

ке органами, осуществляющими руководство нотариатом —

управлениями юстиции соответствующих местных админист-

раций, Министерством юстиции Украины. Аналогичные жа-

лобы на действия должностных лиц исполкомов местных со-

ветов, на которые возложено совершение нотариальных функ-

ций, рассматриваются исполкомом вышестоящего совета. По-

дача таких жалоб в отличие от жалоб, предъявляемых в суд,

сроком не ограничена.

§ 3. Возбуждение дела

Рассмотрение жалоб на неправильное совершение но-

тариального действия или на отказ в его совершении осущест-

вляется районным (городским) судом в общем порядке,

установленном ГПК, с особенностями, предусмотренными

132

ст. 285-288 ГПК.

Право на обращение в суд с жалобой на неправильные

нотариальные действия или на отказ в их совершении имеют

заявители — лица (физические и юридические), в отношении

которых были совершены указанные нотариальные действия

или которые получили отказ в их совершении, т.е. непосредст-

венно принимавшие участие в нотариальном процессе. Лица,

не принимавшие участия в нотариальном процессе, но счи-

тающие, что их права и охраняемые законом интересы нару-

шены нотариальным действием, вправе обратиться в суд с со-

ответствующим иском. Если такое лицо обратилось с жалобой

на неправильное совершение нотариального действия, судья в

соответствии с правилами ч. 3 ст. 255 ГПК отказывает в при-

нятии заявления и разъясняет заявителю его право на предъ-

явление иска.

На основании ч. 4 ст. 285 ГПК заявление о неправиль-

но совершенном нотариальном действии или об отказе в его

совершении может подать и прокурор.

Независимо от того, по чьей инициативе возбуждено

дело, процессуальное положение заявителя должно занимать

лицо, в отношении которого было совершено нотариальное

действие, или которое получило отказ в совершении нотари-

ального действия.

В делах по жалобам на нотариальные действия или на

отказ в их совершении нотариусы и другие органы, совер-

шающие нотариальные действия, участвуют в качестве заин-

тересованных лиц (ст. 98 ГПК), несут обязанности и пользу-

ются правами, предусмотренными ст. 99 ГПК, в том числе

правом обжалования решения или определения суда.

Право на подачу жалобы может быть реализовано на

протяжении десяти дней со дня совершения неправильного

нотариального действия или отказа совершить нотариальное

действие. В соответствии с общими правилами исчисления

процессуальных сроков течение срока на подачу такой жало-

бы начинается со дня, следующего за тем, когда заявителю

стало известно о совершенном нотариальном действии или об

отказе в совершении такого действия. Поскольку по просьбе

лица, получившего отказ в совершении нотариального дейст-

133

вия, причины отказа излагаются в письменной форме, срок в

таком случае должен исчисляться со дня, следующего за днем

вынесения постановления с изложением мотивов.

Вопрос о соблюдении заявителем установленного для

подачи жалобы десятидневного срока разрешает суд. Этот

срок не считается пропущенным, если до его окончания жало-

ба была подана (сдана на почту) органу, совершающему нота-

риальные действия, или непосредственно в суд.

Пропущенный по уважительным причинам срок на по-

дачу жалобы может быть восстановлен судом по просьбе за-

интересованного лица. Жалоба, поданная после окончания

этого срока, остается без рассмотрения в соответствии со

ст. 85 ГПК, если суд не найдет оснований для его восстанов-

ления или о восстановлении срока не заявлялось ходатайства.

Определение об оставлении жалобы без рассмотрения не яв-

ляется препятствием для предъявления соответствующего ис-

ка.

Относительно содержания и формы жалобы следует

руководствоваться общими правилами гражданского процес-

суального законодательства в той мере, в.которой они приме-

нимы к особому производству. Поскольку дела данной катего-

рий рассматриваются судом по правилам ГПК с исключения-

ми и дополнениями, содержащимися в гл. 39 ГПК, жалобы по

форме и содержанию должны соответствовать требованиям

ст. 137 ГПК. В жалобе должно быть указано:

- наименование суда, в который подается жалоба;

- наименование заявителя, его место проживания или

нахождения, если жалоба подается юридическим лицом;

- содержание требований заявителя;

- обстоятельства, которыми заявитель обосновывает

свои требования;

- доказательства, подтверждающие изложенные обсто-

ятельства;

- перечень документов, прилагаемых к жалобе.

Жалоба должна быть оплачена государственной по-

шлиной в соответствующем размере.

При подаче жалобы без соблюдения требований

ст. 137 ГПК судья на основании ст. 139 ГПК постановляет оп-

134

ределение об оставлении жалобы без движения и предоставля-

ет заявителю срок для исправления ее недостатков. Если на

протяжении этого срока они не будут устранены, судья воз-

вращает жалобу, постановив об этом мотивированное опреде-

ление.

При этом следует учитывать, что отсутствие письмен-

ного отказа нотариуса в совершении нотариального действия

не является основанием для отказа в приеме жалобы. Пись-

менное постановление нотариуса является лишь доказательст-

вом определенного действия, а отсутствие доказательств в со-

ответствии со ст. 136, 137 ГПК не может быть основанием к

отказу в принятии жалобы.

Для подачи жалоб ст. 287 ГПК устанавливает особый

порядок: они направляются в суд через нотариуса или долж-

ностное лицо, совершающее нотариальные действия. Нотари-

ус или соответствующее должностное лицо, получив жалобу,

обязаны передать ее в суд вместе со своими пояснениями по

ее существу и оригиналами или копиями необходимых доку-

ментов не позднее трех дней со дня получения жалобы.

§ 4. Подготовка и рассмотрение дела

Приняв жалобу к производству, судья осуществляет

все необходимые действия, связанные с подготовкой дела к

судебному разбирательству.

Для обеспечения правильного и своевременного рас-

смотрения жалоб судья, возбуждая дело, обязан в соответст-

вии с требованиями ст. 143 ГПК провести все необходимые

действия. Важным является привлечение в дело всех заинте-

ресованных лиц. Поскольку закон содержит указание на уча-

стие в деле нотариуса или другого должностного лица, дейст-

вия которого обжалуются, судья должен уведомить этих лиц о

времени и месте рассмотрения дела. К заинтересованным ли-

цам относятся также участники правоотношений, связанных с

совершением нотариального действия: родственники заявите-

ля, его супруг, органы государственного управления (напри-

мер, финансовый отдел исполкома) и др.

135

В судебном заседании судопроизводство проводится

по правилам ст. 39 ГПК. После того как будут осуществлены

действия, составляющие содержание подготовительной части

судебного разбирательства, рассмотрение дела по существу

начинается с доклада судьи. Первым выступает заявитель, ко-

торый излагает суть своих требований. Далее по сути жалобы

пояснения дает нотариус, представитель органа, совершающе-

го нотариальные действия, или соответствующее должностное

лицо.

Предметом судебного разбирательства в этих делах

является или законность и обоснованность нотариального дей-

ствия, или правомерность отказа в его совершении. При про-

верке законности действий нотариуса судья должен тщательно

изучить закон, на основании которого действовал нотариус,

исследовать все доказательства и выяснить обстоятельства,

имеющие значение для дела. Доказательствами могут быть:

- документы, касающиеся совершенного нотариально-

го действия (оригиналы нотариально удостоверенного догово-

ра, завещания, свидетельства о праве на наследство, о праве

собственности на часть в совместном имуществе супругов, до-

веренности, другие документы, выданные нотариальным ор-

ганом; документы, подтверждающие бесспорность задолжен-

ности или другой ответственности должника и т.п.);

- постановление нотариуса или соответствующий акт

другого органа (должностного лица), совершающего нотари-

альные действия, об отказе совершить данное нотариальное

действие;

- документы, которые заявитель просил удостоверить

или засвидетельствовать.

При решении вопроса об обоснованности жалобы суд

должен исходить из того, что нотариальные действия должны

совершаться в строгом соответствии с установленными для

данного органа или должностного лица компетенцией и по-

рядком из совершения.

Отказ в совершении нотариального действия может

быть признан обоснованным, если совершение такого дейст-

вия противоречит закону, действие подлежит совершению

другим нотариусом либо другим должностным лицом, или с

136

просьбой о совершении нотариального действия обратилось

недееспособное лицо либо его представитель, не имеющий

необходимых полномочий, или если соглашение, заключаемое

от имени юридического лица, противоречит целям, указанным

в его уставе либо положении, а также если поданные для со-

вершения нотариального действия документы не соответст-

вуют требованиям действующего законодательства либо со-

держат сведения, порочащие честь и достоинство граждан

(ст. 49 Закона).

Поскольку на дела по жалобам на неправильные нота-

риальные действия или на отказ в их совершении распростра-

няются общие правила гражданского судопроизводства

(ст. 255 ГПК), решения по этим делам должны соответство-

вать требованиям ст. 203, 231, 283 ГПК. Решение суда должно

быть мотивированным и содержать анализ представленных по

делу доказательств, а также ссылки на материальные и про-

цессуальные нормы права.

В резолютивной части решения должно быть указано

об удовлетворении жалобы или о полном либо частичном ос-

тавлении ее без удовлетворения.

При удовлетворении жалобы на неправильные нотари-

альные действия суд должен их отменить, указав, какие имен-

но нотариальные действия, когда и кем совершенные, отме-

няются. Удовлетворяя жалобу на отказ в совершении нотари-

ального действия, суд в резолютивной части решения отменя-

ет постановление (другой соответствующий акт) об этом с

указанием даты и органа, его принявшего, и какое нотариаль-

ное действие и кто должен совершить.

Суд не вправе по таким делам вместо отмены нотари-

альных действий признавать недействительными удостове-

ренные соглашения, решать вопрос о соответствующих дейст-

виях (например, разрешить подарить или продать определен-

ное имущество вместо того, чтобы обязать нотариальный ор-

ган совершить соответствующее нотариальное действие); обя-

зывать орган, совершающий нотариальные действия, совер-

шить действие, противоречащее закону, или совершить нота-

риальное действие в связи с представлением в суд документов

или доказательств, отсутствие которых у заявителя вызвало

137

отказ в совершении этих действий, поскольку указанное об-

стоятельство является основанием для нового обращения в но-

тариальный орган, а не для отмены его постановления. В тех

случаях, когда суд признает действия нотариального органа

законными и обоснованными, он отказывает в удовлетворении

жалобы. Копия решения направляется нотариусу или должно-

стному лицу, совершающим нотариальные действия.

При неисполнении решения суда применяются меры,

предусмотренные ст. 417 ГПК.

Решение суда по жалобе может быть обжаловано ли-

цами, участвующими в деле, в том числе и нотариусами, или

на него может быть внесено представление прокурора.

Глава VIII. УДОСТОВЕРЕНИЕ БЕССПОРНЫХ ПРАВ

§ 1. Выдача свидетельства о праве на наследство

Свидетельство о праве на наследство — правоустанав-

ливающий документ, официально и бесспорно подтверждаю-

щий наличие права собственности на имущество, переходящее

по наследству.

Получение этого документа является правом наслед-

ников, которые могут просить нотариуса выдать свидетельст-

во, но не обязаны его получать. Если наследство принято на-

следниками в соответствии с требованиями закона, отсутствие

свидетельства о праве на наследство не влечет утрату этого

права. Практически свидетельство не нужно, если переходит

право на наследство, не подлежащее регистрации и не тре-

бующее какого-либо правоустанавливающего документа.

Свидетельство о праве на наследство необходимо, когда объ-

ектом наследственного преемства является право собственно-

сти на имущество или имущественные права, требующие до-

кументального подтверждения.

Особенностью совершения этого вида действия явля-

ется то, что оно может быть совершено не у любого нотариу-

са, а только у государственного и только по месту открытия

наследства (ст. 66 Закона). В соответствии со ст. 526 ГК мес-

138

том открытия наследства признается последнее постоянное

место жительства наследодателя, а если оно неизвестно — ме-

сто нахождения имущества или его основной части. Местом

жительства признается место, где, гражданин постоянно или

преимущественно проживает. Местом жительства несовер-

шеннолетних, не достигших 15-ти лет, или граждан, находя-

щихся под опекой, признается место жительства их родителей

(усыновителей) или опекунов (ст. 17 ГК).

Местом открытия наследства для граждан Украины,

постоянно проживающих за границей, является та страна, где

они проживали, и в зависимости от юрисдикции этой страны

свидетельство о праве на наследство будет выдаваться или

консульским учреждением Украины, или соответствующим

органом данной страны.

Свидетельство о праве на наследство выдается после

окончания шести месяцев со дня открытия наследства, а в

случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 549, ч. 2 ст. 551 ГК, — не

ранее указанных сроков. Свидетельство о праве на наследство

при наследовании как по закону, так и по завещанию может

быть выдано и ранее установленных законом сроков, если в

государственной нотариальной конторе есть сведения о том,

что, кроме лиц, заявивших о выдаче свидетельства, других на-

следников нет.

При переходе имущества по праву наследования к го-

сударству свидетельство выдается соответствующему органу

не ранее окончания шести месяцев со дня открытия наследст-

ва.

Выдача этого документа наследникам, принявшим на-

следство, сроком не ограничена. Свидетельство выдается на-

следникам, принявшим наследство, т.е. тем, которые фактиче-

ски вступили в управление или владение наследственным

имуществом или подали заявление в государственную нотари-

альную контору о принятии наследства (ст. 549 ГК). Доказа-

тельством вступления в управление или владение наследст-

венным имуществом может быть:

- справка жилищно-эксплуатационной организации,

правления жилищно-строительного кооператива, исполни-

тельного комитета городского совета народных депутатов или