Комаров В.В., Баранкова В.В. Нотариат и нотариальный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Нотариат призван охранять законные права и интересы

граждан и организаций путѐм совершения нотариальных дей-

ствий в целях придания им юридической достоверности. Ре-

шению этой общей задачи служат конкретные, частные цели,

которые преследует совершение любого нотариального акта.

Поэтому содержание нотариального действия означает не что

иное, как частный предмет деятельности нотариуса, с учетом

того, что общим предметом являются бесспорные дела.

Наиболее приемлемой является классификация нота-

риальных действий по их целенаправленности и содержанию.

Исходя из этого критерия, нотариальные действия можно раз-

делить на четыре группы и соответственно выделить чертыре

вида нотариальных производств:

а) по совершению нотариальных действий, направлен-

ных на удостоверение бесспорного права;

б) по совершению нотариальных действий, направлен-

ных на удостоверение бесспорного факта,

в) по совершению нотариальных действий, направлен-

ных на обеспечение сохранности имущества и документов;

г) по совершению нотариальных действий, направлен-

ных на придание документу исполнительной силы.

Предложенная классификация, на наш взгляд, может

быть признана наиболее удачной потому, что имеет практиче-

ское и теоретическое значение. Она способствует, с одной

стороны, более глубокому анализу и познанию сущности но-

тариальных действий, а с другой — совершенствованию про-

цессуального порядка рассмотрения нотариальных дел и раз-

работке специальных правил их совершения.

К группе нотариальных актов, направленных на удо-

стоверение бесспорного права, относятся нотариальные дейст-

вия, связанные с выдачей свидетельства: о праве на наследст-

во; о праве собственности на долю в общем имуществе супру-

гов; о приобретении жилых домов с публичных торгов. Объ-

ектом охраны при совершении подобных актов являются на-

личные субъективные права граждан и организаций: При со-

вершении нотариальных действий данной группы нотариус

подтверждает субъективные права граждан, в частности, дос-

тигается цель придания достоверности бесспорному праву: на-

следования; собственности на долю в общем имуществе суп-

ругов; собственности на приобретенный с публичных торгов

жилой дом. Выданные в подтверждение этих бесспорных прав

свидетельства в дальнейшем могут быть признаны недействи-

тельными только в судебном порядке,

К нотариальным действиям, направленным на удосто-

верение и засвидетельствование бесспорных фактов, относят-

ся:

- удостоверение соглашений;

- удостоверение факта, что гражданин является жи-

вым;

- удостоверение факта пребывания гражданина в оп-

ределенном месте;

- удостоверение тождественности гражданина с ли-

цом, изображенным на фотографии;

- удостоверение времени предъявления документов;

- удостоверение факта передачи заявлений граждан и

организаций другим гражданам и организациям;

- принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг.

К этой же группе относятся действия по засвидетель-

ствованию фактических данных:

- удостоверение верности копий документов и выпи-

сок из них;

- удостоверение подлинности подписей на документах;

- удостоверение правильности перевода документов с

одного языка на другой;

- совершение морских протестов.

При этом осуществляется охрана законных интересов,

которые состоят в придании достоверности и признании бес-

спорными определенных фактов.

К нотариальным действиям, направленным на обеспе-

чение сохранности имущества и документов, относятся:

- принятие мер к охране наследственного имущества;

- принятие документов на хранение и наложение за-

прета отчуждения жилого дома и другого недвижимого иму-

щества.

Для этих нотариальных действий общим, объеди-

няющим их признаком является то, что все они направлены на

обеспечение сохранности определенных объектов.

Четвертую группу составляют нотариальные действия,

направленные на придание документу исполнительной силы:

- совершение исполнительной надписи;

- совершение протестов векселей, а также предъявлен»

ние чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

По просьбе чекодержателя нотариус в случае неоплаты

чека совершает исполнительную надпись (ч. 3 ст. 93 Закона).

Таким образом, выдача исполнительной надписи и протест

векселей — это лишь различные формы нотариальных дейст-

вий по приданию бесспорному документу исполнительной си-

лы. Исполнительная надпись нотариуса, вексель с отметкой

нотариуса о протесте и чек с надписью нотариуса, удостове-

ряющей неоплату чека, не только удостоверяют факт задол-

женности, но и согласно закону (ст. 3 Закона Украины «Об

исполнительном производстве») обладают силой исполни-

тельного документа.

Глава V. ПРИНЦИПЫ НОТАРИАЛЬНОГО ПРОЦЕССА

§ 1. Понятие и система принципов

нотариального процесса

Нотариальный процесс характеризуется рядом прин-

ципов, обеспечивающих выполнение задач нотариата. Прин-

ципы нотариального процесса — это наиболее общие право-

вые требования к осуществлению нотариальной деятельности,

отражающие характер нотариального производства. Они на-

ходят свое закрепление в нормах права.

Принципы нотариального процесса можно классифи-

цировать по различным основаниям. Например, по сфере рас-

пространения они делятся на общеправовые (характерные для

всех отраслей права); межотраслевые (общие с гражданским

процессом); отраслевые (присущие только нотариальной дея-

тельности). По функциональному признаку можно выделить.

принципы организации нотариата и принципы осуществления

нотариальной деятельности.

Наиболее целесообразной представляется классифика-

ция принципов нотариального процесса по источнику их за-

крепления в специальном законодательстве о нотариате. С

учетом этого критерия к принципам нотариального процесса

относятся принципы:

- законности;

- обоснованности нотариальных актов;

- диспозитивности;

- непосредственности;

- национального языка;

- содействия гражданам и организациям в реализации

их прав;

- тайны совершения нотариальных действий.

§ 2. Содержание принципов нотариального процесса

Принцип законности. В общем понимании содержа-

ние принципа законности в нотариальной деятельности состо-

ит в том, что совершение нотариальных действий, отнесенных

к компетенции нотариальных органов, может осуществляться

только с соблюдением требований действующего законода-

тельства Украины.

Принцип законности при совершении нотариальных

действий необходимо рассматривать в двух аспектах. Во-

первых, все действия нотариуса и других должностных лиц

должны подчиняться соответствующим законодательным ак-

там. Во-вторых, в рамках нотариального процесса соблюдать

законы должны и другие субъекты — граждане и юридиче-

ские лица, обращающиеся за совершением нотариальных дей-

ствий.

Проявлением рассматриваемого принципа примени-

тельно к деятельности нотариальных органов является поста-

новление законного нотариального акта, законность которого

всегда связывается при этом с соблюдением материальных и

процессуальных норм.

Материально-правовое проявление принципа законно-

сти состоит в том, что нотариус совершает нотариальные дей-

ствия, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими

определенные правоотношения. Так, при решении вопроса о

выдаче свидетельства о праве на наследство применяются со-

ответствующие нормы Гражданского кодекса; при соверше-

нии исполнительной надписи по трудовым правоотношениям

нотариусы обращаются в Кодексу законов о труде; при удо-

стоверении брачного контракта или выдаче свидетельства о

праве собственности супругов применяются нормы Кодекса о

браке и семье.

Процессуально-правовое проявление этого принципа

состоит в том, что порядок совершения любого нотариального

действия строго урегулирован законодательством.

Урегулирование законом порядка осуществления дея-

тельности имеет очень большое значение: любой государст-

венный или частный нотариус совершает нотариальные дейст-

вия по одним и тем же правилам. Следовательно, соблюдение

требований нотариальных процессуальных норм наряду с

нормами материальными — обязательное условие постанов-

ления законного нотариального акта. Так, в соответствии со

ст. 2 Закона правовой основой деятельности нотариата являет-

ся Конституция Украины, сам Закон, другие законодательные

акты Украины. Статья 7 Закона указывает, что нотариусы или

приравненные к ним лица в своей деятельности руководству-

ются законами Украины, постановлениями Верховной Рады

Украины, указами и распоряжениями Президента Украины,

постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров

Украины, приказами Министра юстиции Украины, а на терри-

тории Республики Крым, кроме того, и законодательством

Республики Крым, нормативными актами областных,, (Киев-

ской и Севастопольской городских государственных админи-

страций.

Нотариусы в установленном порядке в пределах своей

компетенции решают вопросы, вытекающие из норм между-

народного права, а также заключенных Украиной междуна-

родных соглашений.

В рамках принципа законности следует обратить вни-

мание и на независимость нотариуса. Действующее законода-

тельство не содержит нормы, которая закрепляла бы положе-

ние о том, что нотариус является независимым при соверше-

нии нотариальных действий. Вместе с тем очевидно, что при

совершении нотариальных действий нотариус руководствует-

ся только законом и никакие указания для него не являются

обязательными, если они касаются содержания нотариального

действия и не соответствуют законодательству. Вопрос о пра-

вомерности совершения нотариального действия или об отказе

решает сам нотариус, так как он подчиняется только закону.

Заинтересованные лица могут обжаловать его действия в суд,

решение которого после вступления в законную силу обяза-

тельно как для нотариуса, так и для лиц, участвующих в деле.

Никакие иные лица и органы, кроме суда, рассмотревшего жа-

лобу на действия нотариуса, не могут давать указаний по су-

ществу действий, совершаемых нотариусом. Поэтому незави-

симость нотариуса тесно связана с принципом законности.

Принцип обоснованности нотариальных актов.

Этот принцип требует, чтобы совершаемые нотариальные

действия основывались на действительных обстоятельствах,

подтвержденных необходимыми сведениями и документами.

Точно разграничить понятия «сведения» и «документы» за-

труднительно. Очевидно, к категории документов можно от-

нести акты государственных органов, фиксирующие обстоя-

тельства, имеющие юридическое значение или правовые от-

ношения: решение суда о наличии родственных отношений,

свидетельства органов РАГСа о рождении, регистрации брака,

разводе, смерти, справки о принадлежности жилого дома оп-

ределенному лицу и т.п. Соответственно сведения составляет

любая другая информация, например, сообщение кредитного

учреждения об отсутствии вклада на имя наследодателя. Од-

нако для использования в нотариальном процессе эта инфор-

мация все равно должна быть изложена в письменной форме и

соответствовать определенным требованиям, предусмотрен-

ным законодательством. Поэтому можно сделать вывод, что

Принципиальной разницы между документами и сведениями в

нотариальном производстве не существует и они должны быть

объединены термином «документы».

Представленные материалы нотариус оценивает с точ-

ки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Он

проверяет, выдан ли документ правомочным органом, подпи-

сан ли соответствующими должностными лицами, соблюдена

ли установленная форма документа, сохранил ли он силу и

другие обстоятельства.

Представление заинтересованным лицом нотариусу

всех необходимых документов для совершения нотариального

действия — важнейшее условие правильного разрешения но-

тариального дела, одна из гарантий недопущения ошибок со

стороны нотариуса. Перечень необходимых документов, как

правило, определен в законодательстве. При этом нотариус

или другое должностное лицо, совершающее нотариальное

действие, не имеют права требовать от заинтересованных лиц

документов, которые не касаются совершаемого нотариально-

го действия, кроме предусмотренных законодательством.

Статья 46 Закона представляет нотариусу или другому

должностному лицу право истребовать от предприятий, учре-

ждений и организаций документы, необходимые для соверше-

ния нотариальных действий. Соответствующие документы

должны быть поданы в срок, указанный нотариусом или при-

равненным к нему лицом. Этот срок не может превышать од-

ного месяца.

Иногда полагают, что если для совершения нотариаль-

ного действия недостаточно данных, предоставленных заинте-

ресованными лицами, нотариус должен сам истребовать необ-

ходимые документы. Это утверждение нельзя признать пра-

вильным, поскольку ст. 42 Закона точно указывает, что нота-

риальные действия совершаются после их оплаты в день пода-

чи всех необходимых документов, которая является обязанно-

стью заинтересованного лица.

Не возникает необходимости в истребовании материал

лов, если они находятся в распоряжении лица, обратившегося

к нотариусу, или без затруднений могут быть им получены в

соответствующих учреждениях (копии судебных решений,

справки с места проживания или работы и т.д.). В таких слу-

чаях нотариус лишь разъясняет заявителю, какие именно до-

кументы необходимы для совершения конкретного нотари-

ального действия (например, взыскания задолженности на ос-

новании исполнительной надписи). Если же потом необходи-

мые документы не будут представлены, нотариальное дейст-

вие не совершается.

Но существуют случаи, когда самому заявителю очень

трудно или просто невозможно получить некоторые докумен-

ты. Это может иметь место по основаниям субъективного ха-

рактера: старость, инвалидность, болезненное состояние, не-

правомерный отказ какого-либо должностного лица выдать

такие справки, длительная задержка с их получением и т.д.

Иногда определенные документы в соответствии с действую-

щим законодательством выдаются только ограниченному чис-

лу заинтересованных субъектов или вообще не выдаются без

запроса компетентных органов (свидетельства органов РАГСа,

медицинские справки, информация о вкладах и др.). В таких

случаях нотариус должен реализовать свои полномочия по ис-

требованию материалов нотариального дела.

Принцип обоснованности закреплен в ст. 42, ч. 2

ст. 54, ст. 55 и ряде других статей Закона, обязывающих нота-

риуса проверять наличие определенных фактов для соверше-

ния того или иного нотариального действия.

Принцип диспозитивности, Закон предусматривает,

что необходима личная инициатива заинтересованного лица в

охране прав и интересов. Поэтому принцип диспозитивности в

нотариальном процессе состоит в том, что нотариальное про-

изводство может возникнуть, как правило, только по инициа-

тиве заинтересованных лиц, а не нотариальных органов. Нота-

риальный орган совершает нотариальное действие при нали-

чии письменного или устного заявления этого лица. Так, по-

дача заявления в качестве средства возбуждения нотариально-

го процесса предусмотрена ст. 57, 67, 70 Закона. А ст. 80–82

указывает, что удостоверение фактов нахождения гражданина

в живых, пребывания гражданина в определенном месте, тож-

дественности гражданина с лицом, изображенным на фото-

графии, осуществляется по просьбе гражданина.

По общему правилу нотариальный орган действий по

собственной инициативе не совершает.

Исключение составляют случаи, предусмотренные за-

коном, когда нотариальные действия могут совершаться по

инициативе нотариусов или других лиц. Например, в соответ-

ствии со ст. 60 Закона нотариусы по месту открытия наследст-

ва по сообщению предприятий, учреждений, организаций,

граждан или по своей инициативе принимают меры к охране

наследственного имущества, если это необходимо в интересах

наследников, отказополучателей, кредиторов или государства.

Однако меры охраны имущества умершего не принимаются,

если наследники умершего проживали совместно с ним или

если наследники есть, но никто из них не заявляет о необхо-

димости принятия таких мер.

Еще одно исключение из рассматриваемого принципа,

которое предусмотрено ст. 73 Закона. Речь идет о наложении

запрета отчуждения недвижимого имущества. Это нотариаль-

ное действие, обеспечивающее законность сделок (договора

ссуды, пожизненного содержания, залога жилого дома, квар-

тиры, дачи, садового дома. Гаража, земельного участка, друго-

го недвижимого имущества).

Принцип непосредственности. Данный принцип за-

ключается в следующем:

а) при совершении нотариального действия должны

непосредственно быть исследованы определенные документы

(ст. 42 Закона) и установлены личности лиц, обратившихся за

совершением нотариально действия (ст. 43 Закона);

б) нотариально удостоверяемые соглашения, а также

заявления и другие документы должны быть подписаны в

присутствии нотариуса или другого должностного лица, со-

вершающего нотариальное действие; если же соглашение, за-

явление или другой документ подписан в отсутствии этих

должностных лиц, гражданин должен лично подтвердить, что

документ подписан им.

Если гражданин вследствие физического недостатка,

болезни либо по другим уважительным причинам не может

собственноручно подписать соглашение, заявление или другой

документ, то по его поручению в его присутствии и в присут-

ствии нотариуса либо другого должностного лица, совершаю-

щего нотариальные действия, указанные документы может

подписать другой гражданин. О причинах, по которым этот

гражданин не мог подписать документ, указывается в удосто-

верительной надписи. Соглашение не может подписывать ли-

цо, в пользу или при участии которого оно засвидетельствова-

но.

Нотариус или другое должностное лицо, совершающее

нотариальное действие, может не требовать каждый раз явки

известных ему должностных лиц предприятий, учреждений и

организаций, если он имеет образцы их подписей, полученные

при личном обращении, а подлинность последних не вызывает

сомнений (ст. 45 Закона).

Частным проявлением принципа непосредственности

при совершении такого нотариального действия, как удосто-

верение завещания, является правило, в соответствии с кото-

рым завещание должно быть лично подано заинтересованным

лицом нотариусу для удостоверения. Удостоверение завещал

ния через представителя не допускается (ст. 56 Закона).

Принцип национального языка, В соответствии со

ст. 15 Закона и ст. 20 Закона «О языках в Украинской ССР»

нотариальное делопроизводство ведется на украинском языке.

Если лицо, обратившееся за совершением нотариального дей-

ствия, не знает языка, на котором ведется делопроизводство,

тексты оформляемых документов должны быть переведены

ему нотариусом или переводчиком. Для оформления нотари-

ального документа с одновременным его переводом утвер-

ждены специальные удостоверительные надписи (форма 31,

32)

, в которых либо свидетельствуются правильность устно-

го перевода текста договора (если нотариус переводил сам),

либо указывается, что устный перевод текста договора сделан

переводчиком, подлинность подписи которого удостоверяется.

Лицо, не владеющее украинским языком, имеет право

в нотариальном процессе пользоваться услугами переводчика

и ставить свою подпись на том языке, который оно знает.

Принцип содействия физическим и юридическим

лицам в реализации их прав и интересов. В соответствии с

ч. 2 ст. 5 Закона нотариус обязан содействовать гражданам,

См.: Формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотари-

альных свидетельств, удостоверительных подписей на соглашениях и удо-

стоверительных документах, утв. Приказом Минюста Украины от 7 февр,

1994 г. // Законодавство України про нотаріат // Бюл. Законодавства і юрид.

практики У країни.-1998.-№5 -С 289-370.