Колодюк А.В. Інформаційне суспільство. Шлях України

Подождите немного. Документ загружается.

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Електронний Уряд України: з чого починати?

2. Урядовий блок по проектуванню, впровадженню та екс-

плуатації. Доцільно базувати його на створенні державного

комерційного підприємства, яке б організовувало налагод-

ження та функціонування всього розмаїття комерційних зв’яз-

ків щодо проектування, розробки програмного забезпечення,

створення технічної основи ЕУряду та відповідала за органі-

зацію впровадження та проведення експлуатації.

3. Неурядовий блок по проектуванню та впровадженню.

Має складатися з приватних прибуткових і неприбуткових під-

приємства, асоціацій, які співпрацюватимуть з урядовим бло-

ком на суто ринкових засадах.

Програмно$цільовий блок. Розподіл повноважень.

Принципово важливо аби Президент України був стратегічним

керівником проекту. Прем’єрміністр України повинен стати ви

щим політичним керівником відповідальним за впровадження

проекту. Уповноважений КМУ з питань Електронного уряду має

бути своєрідним генеральним конструктором проекту.

Завершальна складова програмноцільового блоку – це ке

рівники проекту в міністерствах та областях. Фактично вони ма

ють бути членами команди Уповноваженого.

Права Уповноваженого КМУ по Е$Уряду

Впровадження цієї посади – ключове питання життєздатності

проекту. Саме тому ми приділимо трошки більше уваги його пра

вам та обов’язкам.

Головне призначення Уповноваженого це (і) координація робіт

та (іі) контроль за виконанням прийнятих Президентом України

та Наглядовою радою рішень. Спокусливе право (ііі) на розподіл

ресурсів має реалізовуватися в межах чинного Регламенту та з

використанням існуючих інструментів.

Обов’язки Уповноваженого КМУ по Е$Уряду

У першу чергу, він має (1) сформувати команду по

управлінню проектом. Далі він повинен (2) забезпечити

управління розробкою та впровадженням проекту. До кола його

обов'язків входить (3) забезпечення комунікацій з політиками та

владними структурами. На його совісті має також лежати (4)

розгляд та ухвала проектних рішень. Він не забезпечить

реалізації проекту без належного контролю – тому він (5) має

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 81

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Розділ 2

контролювати виконання проекту та налагодити систематичну

звітність. Втілення проекту у життя ним забезпечується через (6)

встановлення завдань для відповідальних за окремі фрагменти

проекту, координації їх діяльності та вирішення спірних питань.

Інструментарій. Головні складові

Видається доцільним аби інструментарій формувався у

вигляді 3ох блоків:

Блок 1. Нормативноправове забезпечення процедур

взаємодії Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів

України, центральних органів виконавчої влади, обласних

державних адміністрацій та місцевої влади.

Блок 2. Загальносистемне законодавче забезпечення

роботи ЕУряду (Закон про електронний підпис та акти, які

легалізуватимуть різні види електронних документів що замінять

паперові документи).

Блок 3. Законодавче забезпечення, яке активізуватиме

використання накопиченого потенціалу та залучення додаткових

ресурсів з різних джерел. Йдеться про надання різних у

перспективі відшкодовуванні преференції учасникам реалізації

проекту за використання їх власних ресурсів сьогодні.

Ресурсне забезпечення

Питання виділення ресурсів для реалізації проекту є одним

із найбільш складних у поточній фінансовій ситуації в Україні. В

даній роботі ми спробуємо запропонувати підхід до розв’язання

цієї проблеми.

У першу чергу, необхідно забезпечити концентрацію

ресурсів на напрямах, які, відкриваючи широкий фронт робіт усім

учасникам проекту, дозволяють створити передумови

максимально ефективного використання ресурсів.

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 82

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Інституційне забезпечення – фундаментальна

передумова побудови та розвитку інформаційного суспільства

Одним з перших практичних кроків на шляху побудови інфор

маційного суспільства у будьякій країні світу є усвідомлення на

найвищому державному рівні необхідності проведення законо

давчих та інституційних реформ, які б дозволили сприймати уні

версальний розвиток інформаційнокомунікаційних технологій в

якості одного з найважливіших пріоритетів державної політики.

Без цих невід’ємних складових належного розвитку інформацій

ного суспільства, а відтак і держави як сучасної конкурентноз

датної одиниці, що ставить перед собою високі цілі соціальное

кономічного зростання, прагне максимально вигідно інтегрува

тись у міжнародні структури та успішно виконувати взяті на себе

зобов’язання, не може бути.

Інформаційне суспільство за своєю природою є глобальним

явищем не лише з географічних, чи навіть геополітичних мірку

вань, але й тому, що навколо його побудови та розвитку об’єдну

ються представники всіх суспільних секторів – держави, бізнесу,

громадського суспільства. Відповідно і сам процес такої консолі

дації дає свої плоди, виключає домінантність, або ж навпаки

пригнічення прав чи інтересів будьякої з зацікавлених сторін. Те

саме повинно відбуватись, і вже у багатьох країнах відбувається,

в плані створення інституційного підґрунтя для належного роз

витку інформаційного суспільства. Одна з найважливіших реко

мендацій “Плану Дій” [1] Всесвітнього Самміту з питань інформа

ційного суспільства наголошує на тому, що успішна розробка і

реалізація електронних стратегій можливі лише на основі діало

гу і розвитку партнерства. Передбачено, що кожна країна до

2005 року повинна створити принаймні одне діюче партнерство

між державним і приватним сектором, а також іншими суспільни

ми секторами як зразок для подальших дій.

Лідери багатьох країн світу вже давно зрозуміли цю істину і не

забарились із реалізацією конструктивних реформ для налагод

ження спільного діалогу та досягнення спільної мети – побудови

інформаційного суспільства для всіх, за участю суспільних секто

Березовець Л.В.

Інституційне забезпечення –

фундаментальна передумова побудови

та розвитку інформаційного суспільства

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 83

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Розділ 2

рів. Власне, плацдармом для такого розвитку є функціонування

“органів з питань інформаційного суспільства” на високому дер

жавному рівні.

У даному матеріалі ми висвітлимо позитивну практику діяль

ності таких структур у деяких країнах світу, а також дамо оцінку

поточному стану та перспективам створення органу з питань ін

формаційного суспільства в Україні. Також одразу зазначимо, що

неможливо однозначно визначити єдино правильну модель,

функції, межі впливу, чи шлях розвитку такого органу. Очевидно,

що формування “органів з питань інформаційного суспільства”

відбувається у кожній окремій державі за сукупності різних обс

тавин та ресурсів. Відтак, аналіз діяльності показує, що у них зов

сім різні повноваження, статус, мета діяльності, підпорядкуван

ня, фінансування, майбутні перспективи тощо.

У відповідності з пріоритетами Європейської інтеграції та роз

витку інформаційного суспільства 29 жовтня 2002 року міністри

Албанії, Боснії та Герцеговини, Хорватії, Македонії, Молдавії,

Чорногорії та Федеральної Республіки Югославії підписали

“План Роз

витку Інформаційного Суспільства”, у якому державам

учасницям запропоновано створити державний орган з питань

розвитку інформаційного суспільства [2].

Загальні рекомендації

Співпраця із зацікавленими сторонами /представниками неу0

рядових організацій

• Питання розвитку інформаційного суспільства, декларативні

положення та питання практичного запровадження повинні

відкрито обговорюватись з усіма зацікавленими сторонами –

громадськістю, представниками приватного сектору, науко-

вими колами, іншими державними органами.

• Організацію обговорень повинна контролювати дорадчокон-

сультативний орган Рада з питань розвитку інформаційного

суспільства у відповідності з прийнятою практикою надання

консультацій.

• Рада з питань розвитку інформаційного суспільства повинна

мати статус експертної, аполітичної установи, до складу якої

входять фахівці з різних суспільних секторів.

Міжвідомчий орган з питань інформаційного су

спільства

• Міжвідомчий орган з питань інформаційного суспільства – ор-

ган, що закріплює основні положення програм розвитку ін-

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 84

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Інституційне забезпечення – фундаментальна

передумова побудови та розвитку інформаційного суспільства

формаційного суспільства для розгляду, обговорення та вико-

нання міністерствами та відомствами.

• В разі необхідності, передбачене формування підвідомчого ко-

мітету для координації виконання Плану Дій програм розвитку

інформаційного суспільства, а також спеціалізованих проектів

в межах юрисдикції різних міністерств, відомств та адміністра-

цій.

• У склад Міжвідомчого органу з питань інформаційного сус-

пільства повинні входити міністри та державні службовці, ком-

петентні у питаннях інформаційного суспільства.

• Міжвідомчий орган з питань інформаційного суспільства очо-

лює Прем’єрМіністр.

Державний Департамент Електронного Управління

• Державний Департамент Електронного Управління – міжві-

домчий орган, що відповідає за розробку та втілення в дію на-

ціональної стратегії електронного управління.

• В разі необхідності, передбачене формування підвідомчого ко-

мітету для координації виконання стратегії електронного уп-

равління та інших спеціалізованих проектів в межах юрисдик-

ції різних міністерств, відомств та адміністрацій.

• У склад Державного Департаменту Електронного Управління

повинні входити міністри чи їх заступники, а також державні

службовці, найбільш компетентні у питаннях модернізації дер-

жавного управління та здійснення електронного управління.

• Державний Департамент Електронного Управління очолює

представник Уряду, відповідальний за питання модернізації

державного управління та здійснення електронного управлін-

ня та підзвітний Прем’єр Міністру.

Центральний Інформаційний Орган

Центральний Інформаційний Орган – державний орган, від

повідальний за координацію та моніторинг імплементації страте

гії електронного управління. Даний орган підзвітній Державному

Департаменту Електронного Управління

Коло повноважень Центрального Інформаційного Органу:

• Розробка та моніторинг політики, стандартів та керівних поло-

жень для реалізації стратегії електронного управління та кон-

троль за їх дотриманням;

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 85

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Розділ 2

• Підтримка відомчих та адміністративних органів у процесі роз-

роблення та запровадження ними галузевих стратегій розвит-

ку;

• Розвиток інтегрованої інфраструктури та інструментарію у

співробітництві з відомствами та адміністраціями;

• Стимулювання процесів управління інформацією, включаючи

аспекти приватності;

• Розвиток та удосконалення надання загальних державних пос-

луг, та

• Координація навчального процесу та проведення семінарів

(напрямок  інформаційне суспільство) в органах державної

влади.

Цікавим для України є також досвід інших відносно “молодих”

країн в інформаційному розвитку, а саме: Литви, Польщі, Угор

щини, Словаччини, Словенії та Румунії, у яких створення подіб

них органів є позитивною практикою [3]. Отож, сьогодні, Україна

має реальний шанс вивчити предметні кроки цих країн та вико

ристати цей досвід для початку принципових дій у даному нап

рямку. Власне, для України вивчення досвіду саме цих держав є

найбільш оптимальним, оскільки вони:

• знаходяться у “спільній” географічній зоні;

• мають практично ті ж проблеми, переваги та недоліки, завдан-

ня та пріоритети, та мабуть і амбіції, що, сьогодні, у свій спосіб

існують і в Україні;

• зробили лише перші кроки у процесі формування органів ін-

формаційного суспільства, визначили пріоритети інформацій-

ної політики, частково сформували законодавство галузі, виз-

начити розміри фінансування галузі у державних та місцевих

бюджетах, окреслили вектори інтеграції у глобальне інформа-

ційне співтовариство.

Литва

1) В середині 2001 року було створено Комітет з питань роз

витку інформаційного суспільства, який об’єднав науковців, уря

довців, представників приватного сектору та провідних бізнес

менів. Головним завданням даної структури – є здійснення уп

равління політикою розвитку інформаційних процесів в країні. Та

кож даний комітет виконує функції управління та нагляду за ді

яльністю органів сертифікації електронних підписів. Комітет з пи

тань розвитку інформаційного суспільства при Парламенті Литви

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 86

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Інституційне забезпечення – фундаментальна

передумова побудови та розвитку інформаційного суспільства

забезпечує нормативне регулювання усіх процесів ІКТ всередині

держави.

2) Комісія з питань розвитку Інформаційного Суспільства була

створена в 2001 році і є підпорядкованою Прем’єрМіністру. Ко

місія відповідає за розробку стратегії Електронного уряду та від

повідає за регулювання діяльності агентства з питань реалізації

ініціатив еуряду. До складу цього органу входять урядові пред

ставники з 5 міністерств, Міністерство внутрішніх справ і

Прем’єрМіністр.

3) Рада Знань – є дорадчим органом Президента з питань

розвитку ІКТ. Це впливова група, в яку входять урядовці, парла

ментарі, політики та академічна еліта Литви.

Польща

1) 23 січня 2001 року, виконуючи зобов’язання Ради Міністрів,

Міністр Науки (Голова Державного Комітету Наукових Дослід

жень) започаткував Форум Інформаційного Суспільства. У склад

Форуму входять представники адміністрації уряду, місцеві орга

ни самоврядування, бізнес сектор та НГО, що працюють в інфор

маційній сфері.

2) 28 березня 2001 року Комітет з Європейської Інтеграції

створив Групу “Europe+” у яку ввійшли представники Державно

го Комітету Наукових Досліджень, Міністерство пошти та телеко

мунікацій, Міністерство економіки, Центральний статистичний

орган, Міністерство внутрішніх справ та адміністрація, Мініс

терство зовнішніх справ, Міністерство фінансів, Міністерство

охорони здоров’я та Міністерство аграрного розвитку.

3) 11 вересня 2001 року, Рада Міністрів затвердила документ

“Польща – Стратегічний план розвитку інформаційного суспільс

тва Польщі протягом 2001–2006 років”. Документ розроблено у

відповідності з загальним підходом, що передбачає стратегія

“Європа+”. Відповідно до положень документу, Міністр телеко

мунікацій Польщі є відповідальною особою за внесення змін та

доповнень, встановлення строків та виконання стратегічного

плану “Електронна Польща”.

Угорщина

1) Після проведення виборів 2002 року, усвідомлюючи важ

ливість ролі інформаційних технологій, нова коаліція Угорщини

прийняла рішення про створення окремого міністерства з питань

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 87

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Розділ 2

інформаційного суспільства – Міністерство інформатики та ко

мунікацій, яке перебрало на себе функції Урядового Органу з пи

тань інформатизації, що функціонував при Кабінеті Міністрів кра

їни протягом здійснення повноважень попереднім урядом. В

рамках Міністерства функціонують три (підпорядковані йому)

державні секретаріати у трьох основних сферах. Перший з них

виконує обов’язки законодавчого регулювання та гармонізації

законодавства через чотири департаменти: (1) Телекомунікації;

(2) Радіо зв’язок; (3) Поштові послуги; (4) Маркетинговий моніто

ринг. Другий державний секретаріат був створений для розвитку

Стратегії та Політики і також функціонує через 4 департаменти:

(1) Інтеграція в ЄС; (2) Стратегія Інформаційного Суспільства; (3)

Узгодження дій між секторами; (4) Регулювання інформаційного

суспільства. Третій Секретаріат працює над вирішенням соціаль

ноекономічних проблем у процесі побудови інформаційного

суспільства: соціальне залучення, цифровий розрив, розвиток е

бізнесу. Дані програми розвитку передбачають фінансування та

ких напрямків, як: комп’ютерна грамотність, створення нових ро

бочих місць, проблеми розвитку середнього та малого бізнесу,

забезпечення контенту, з врахуванням міжкультурних та мовних

особливостей.

Словаччина

1) Департаменти з питань інформатики більшості мініс

терств, а також Центральний Статистичний Офіс – наділені пев

ними повноваженнями у сфері ІКТ, але, очевидно, сьогодні бра

кує концептуального планування та цілеспрямованої реалізації.

Питаннями сфери інформаційних технологій у Словаччині займа

ється Департамент з питань Інформаційного Суспільства при Мі

ністерстві Освіти, котрий у співпраці з іншими органами підготу

вав документ “Політика Інформаційного Суспільства” (Резолюція

Уряду № 522/2001 від 13.06.2001), у якому задекларовано те, що

розвиток інформаційного суспільства є одним з основних пріо

ритетів урядової політики. На базі цієї резолюції, Міністерство

освіти Словаччини працює над підготовкою документу “Страте

гія Інформаційного Суспільства в Словаччині”, у який включено

пропозиції щодо створення Агентства Інформаційного Суспільс

тва (АІС) в якості координуючого органу інформаційнотехноло

гічної галузі країни. Дану можливість також активно розглядає і

уряд країни в перспективі подальшої трансформації даного

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 88

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Інституційне забезпечення – фундаментальна

передумова побудови та розвитку інформаційного суспільства

Агентства у Міністерство Інформаційного Суспільства Словаччи

ни.

Словенія

1) Серйозність наміру щодо побудови інформаційного сус

пільства в державі було повторно проголошено в січні 2001 року

шляхом створення Міністерства Інформаційного Суспільства.

Міністерство активно співпрацює з Урядовим Органом з питань

Інформатизації, а також з іншими урядовими органами та мініс

терствами. На загальнодержавному рівні цим Міністерством бу

ло розроблено Національний План Розвитку на 2001–2006 роки,

а також Національну Програму Інформаційного Суспільства.

Румунія

Запровадження інформаційного суспільства є одним з стра

тегічних пріоритетів політики уряду Румунії на 2001–2004 роки.

Побудову інформаційного суспільства у цій країні сприймають як

базовий компонент національної програми політичного та еконо

мічного розвитку та необхідної передумови повноцінного функці

онування на Європейському ринку. Уряд Румунії, в особі свого

органу – Міністерства Зв’язку та Інформатизації (колишнє Націо

нальне Агентство Зв’язку та Інформатизації) розробив реформа

ційну програму у галузі телекомунікацій та інформатизації. На

державному рівні була укладена угода, а також отриманий грант

від Світового Банку для творення Загального Департаменту

Зв’язку. На інституційному рівні в найближчій перспективі існу

ють плани створення Національної Інспекції для моніторингу та

контролю галузі ІКТ, а також Національного Органу з питань регу

лювання комунікацій.

Отож, сьогодні очевидним є той факт, що розбудова інфор

маційного суспільства в Україні повинна здійснюватись на під

ґрунті адекватного інституційного забезпечення його розвитку.

Ефективне функціонування сучасної економіки, побудованої на

знаннях та широкому використанні інформаційних технологій, є

можливим тільки в умовах існування належної нормативнопра

вової бази, для створення якої необхідно розробити концепцію

удосконалення і кодифікації законодавства, а на її основі прийня

ти нормативноправові акти України, що стосуються окремих

правових інститутів сфери ІКТ та сфер, в яких використовуються

ІКТ, з максимальною гармонізацією з нормами законодавства ЄС.

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 89

Інформаційне Суспільство

Шлях України

Розділ 2

З огляду на стратегічну важливість, масштабність, міжгалу

зевий характер проблематики розвитку інформаційного сус

пільства, а також необхідність в якомога коротший час приймати

рішення та ефективно їх виконувати, потрібна розбудова спеці

альної інституційної системи з дотриманням нас

тупних прин

ци

пів

• втілення функціонального принципу державного управління у

сфері розбудови інформаційного суспільства;

• гармонійного поєднання зусиль громадськості, бізнесу та дер-

жави в процесі підготовки та виконання рішень, забезпечення

відкритості та гласності цих процесів;

• чіткого визначення змісту повноважень, обов’язків органів

державного управління;

• раціонального поєднання вертикальних та горизонтальних

принципів управління та регулювання;

• раціональної концентрації повноважень в рамках діяльності ок-

ремих органів виконавчої влади; забезпечення чіткої ієрархії

управління в державній сфері.

З метою підвищення ефективності поетапної реалізації ді



яльності інституційної системи у сфері розвитку інформаційного

суспільства у проекті Громадської Робочої Групи “Електронна Ук

раїна” – “Національна Стратегія Розвитку Інформаційного Сус

пільства України” [4] пропонується:

• Якнайшвидше створити Раду з питань розвитку Інформаційно-

го Суспільства при Кабінеті Міністрів України як постійно дію-

чий орган для надання експертної та консультаційної допомо-

ги у процесі державної діяльності у сфері розвитку інформа-

ційного суспільства (початок 2004 року).

• Створити Національну Раду з питань розвитку Інформаційного

Суспільства, правовий статус якої визначити законом. Голо-

вою Національної Ради повинен бути Прем’єрМіністр Украї-

ни, а до її складу мають входити міністри, керівники інших цен-

тральних органів виконавчої влади, голови парламентських

комітетів, відповідальні за реалізацію різних компонентів

Стратегії, а також керівники підприємств, науковці, представ-

ники громадських організацій, які працюють у сфері ІКТ (у

2005 році).

• Ввести посаду віцепрем’єрміністра з питань інформаційного

суспільства, завданням якого буде координація дій мініс-

терств та інших центральних органів виконавчої влади в сфері

KNIGA5e.qxd 26.03.2004 15:16 Page 90