Колобов А. Роль международных межправительственных организаций в современной системе глобального управления

Подождите немного. Документ загружается.

2011’05 ВЛАСТЬ 151

Àëåêñåé ÊÎËÎÁÎÂ

ÐÎËÜ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ

ÌÅÆÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ

Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÅ ÃËÎÁÀËÜÍÎÃÎ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Â ñòàòüå ðàññìàòðèâàåòñÿ ñóùíîñòü ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (ÌÌÏÎ), èõ ïðèçíàêè è ôóíêöèè

êàê âíóòðè ãîñóäàðñòâà, òàê è íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, à òàêæå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ÌÌÏÎ è ãîñóäàðñòâàìè.

The article discusses the essence of international intergovernmental organizations (IIGO), their characteristics and functions both

within the state and at the international level, as well as the relationship between IIGO and states.

Êëþ÷åâûå ñëîâà:

ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ, óïðàâëåíèå, ãîñóäàðñòâî, ãëîáàëüíîñòü, ìèðîâîå ñîîáùåñòâî; international organization,

governance, state, globality, world community.

дея создания международных организаций уходит в глубь

веков. Такие международные структуры эволюционировали

в тесной связи с развитием социально-экономических усло-

вий, укреплением международных экономических и политических

отношений, интенсификацией нормотворчества. Сегодня насчи-

тывается свыше 32 тыс. международных организаций, из них 5 тыс.

составляют международные межправительственные организации.

Проекты международных организаций составлялись политиками

и учеными, философами и юристами. Среди них: Платон (IV в.

д.н.э.), Дюбуа (1306 г.), И. Подебрад (1464 г.), Э. Крюссе (1623 г.),

М. Сюлли и Генрих IV (1638 г.), У. Пени (1693 г.), Ш. Сен-Пьер

(1713 г.), В.М. Малиновский (1803 г.). Большинство проектов обла-

дали характерной особенностью – все они предусматривали коор-

динацию усилий членов структуры в области мирного разрешения

споров и ситуаций, организацию борьбы за мирное урегулирование

и обеспечение международной безопасности.

Постепенно сложились основные черты международных органи-

заций: юридическая природа, постоянный характер деятельности,

структура и принципы деятельности

. Центральная комиссия по

навигации на Рейне, учрежденная в 1815 г., считается первой меж-

дународной организацией.

Основное внимание государств уделялось, в первую очередь, меж-

дународным межправительственным организациям. ММПО ока-

зывают реальное воздействие на ход истории и определяют струк-

туру международных отношений и направление мировой политики.

Международная межправительственная организация – это создан-

ное на основе многостороннего международного соглашения по-

стоянное объединение государств в целях содействия решению

международных проблем, предусмотренных его учредительным

документом (договором), и развития многостороннего и равно-

правного сотрудничества между государствами в соответствии с

принципами и нормами международного права.

Основными характерными признаками международных межпра-

вительственных организаций принято считать:

1) наличие уставного документа, носящего характер международ-

Колобов А.О. Международные организации и их особая роль в мировой

политике. – Нижний Новгород : ФМО ННГУ, 2006, с. 3–24.

КОЛОБОВ

Алексей

Олегович –

к.полит.н.,

доцент кафедры

зарубежного

регионоведения

факультета

международных

отношений

ННГУ им.

Н.И. Лобачевского

fmo@fmo.unn.ru

152 ВЛАСТЬ 2011’05

ного договора (устава, конвенции и пр.),

заключенного государствами в соответс-

твии с нормами международного права;

2) постоянный характер деятельности;

3) наличие характерной структуры и

системы органов, составляющих механизм

организации (представительный орган,

исполнительный комитет, секретариат,

органы, деятельность которых предусмот-

рена уставными документами, и др.);

4) метод деятельности (обсуждение,

переговоры и принятие решений путем

голосования или достижения консен-

суса);

5) установление связей и сотрудничес-

тва с другими объединениями государств

и международными организациями;

6) соответствие целей и принципов

деятельности организации нормам меж-

дународного права и положениям Устава

ООН.

Наличие указанных характеристик поз-

воляет отличить международные межпра-

вительственные организации от других

институтов международного переговор-

ного и нормотворческого процесса (меж-

дународная конференция, международная

неправительственная организация, ТНК,

объединения с элементами наднациональ-

ности, альянса, союза и пр.).

Международные межправительствен-

ные организации не являются общеми-

ровыми, наднациональными образова-

ниями, которые поглощают суверенные

права государств и диктуют им правила

и нормы поведения на мировой арене.

Напротив, участие государств в работе

международных межправительственных

организаций дает им дополнительные воз-

можности реализации собственного суве-

ренитета, согласования своих действий на

международной арене с другими государс-

твами для достижения своих целей, по-

ставленных в учредительных документах

таких организаций.

Участие в работе ММПО совершенс-

твует поиск и достижение результатов

путем принятия консенсусных решений

по сложным вопросам мировой политики.

Кроме того, в работе ММПО на равных

условиях участвуют все члены структуры

без исключения.

Изолированное существование государ-

ства сегодня невозможно: проблемы харак-

теризуются сложностью и глобальностью

и их нельзя решить самостоятельно. В то

же время роль государства не меняется.

Остается без изменения и его значение, и

суверенность. Многое продолжает зави-

сеть от воли суверенных государств. Они

продолжают оставаться основой создан-

ных ими ММПО. Суверенные государства

адаптируют ММПО к новым политичес-

ким реалиям. То есть, суверенитет госу-

дарства приобретает еще большее влияние

и значение, раскрывая свой потенциал и

позволяя государствам сообща управлять

некоторыми процессами на международ-

ной арене.

ММПО – это производные субъекты ме-

ждународного права. Правосубъектность

ММПО иная, нежели правосубъектность

государств. Международные организации

обладают правоспособностью заключать

международные договоры, которые необ-

ходимы для выполнения их функций и

достижения поставленных ими целей и

задач. Договоры между государствами и

международными организациями или

между самими международными органи-

зациями получили значительное распро-

странение. Такие договоры имеют статус

источника международного права и явля-

ются средством укрепления правовой

основы международных отношений. Они

позволяют решать вопросы об отноше-

ниях между государствами и организаци-

ями, привилегиях и иммунитетах между-

народных организаций, их положении и

регламентирующих функциях, о должнос-

тных лицах организаций, об обязательс-

твах, ответственности, правоспособности,

положении и функциях организаций и т.д.

Заключение таких договоров способствует

развитию и кодификации международного

права, обеспечивая верховенство права.

С развитием и увеличением числа орга-

низаций развивались и усложнялись связи

и взаимоотношения государств как между

собой, так и с ММПО. Постепенно ММПО

становились основной частью переговор-

ного процесса, трибунами для выражения

взглядов государств по различным вопро-

сам мировой политики и согласованию

политики в различных областях. ММПО

используются в качестве эффективных

инструментов международного нормо-

творческого процесса для согласования и

выработки правил поведения и юридичес-

ких норм сотрудничества государств.

Долгое время влияние ММПО было

ограниченным и малозаметным: их реше-

ния были рекомендательными и не учиты-

вались государствами. Многое изменилось

2011’05 ВЛАСТЬ 153

с появлением ООН и ее устава. Устав ООН

является ядром системы международных

организаций, именно он устанавливает

критерии и принципы их подразделения

на отдельные виды и категории, опреде-

ляет роль и место каждой из них, а также

порядок их взаимодействия и соподчи-

ненности.

В соответствии с положениями Устава

ООН считается общепризнанной особая,

центральная роль ООН и подразделе-

ние международных организаций на две

категории: международные межправи-

тельственные организации и международ-

ные неправительственные организации.

Устоявшимся считается выделение в соот-

ветствии с гл. IX Устава ООН отдельной

группы так называемых специализирован-

ных учреждений ООН и связанных с ней

структур и программ (ПРООН, верховный

комиссар ООН по правам человека и т.д.).

Согласно уставу ООН, существует подраз-

деление международных организаций на

универсальные, региональные и субрегио-

нальные организации и структуры (НАТО,

ЭКОВАС и пр.).

Некоторые международные организа-

ции являются глобальными по своему мас-

штабу – их цели и задачи касаются всего

мирового сообщества. Не всегда государ-

ство изъявляет желание присоединиться

к той или иной организации. Государства,

не являющиеся членами международных

организаций, могут направлять своих

наблюдателей для участия в работе орга-

нов международных организаций, если это

дозволяется правилами. Некоторые орга-

низации разрешают аккредитовать мис-

сии постоянных наблюдателей (Ватикан в

ООН, Россия при ОАГ)

Роль и значение ООН и ее Устава в

настоящее время стали предметом дискус-

сии. Есть мнение, что престиж этой орга-

низации подорван, и следует усилить зна-

чение региональных и субрегиональных

структур. Но пока система ООН сохраняет

жизнеспособность

В современной структуре глобального

управления (global governance) роль ММПО

модернизируется, поскольку данные объ-

единения оказываются способными фун-

кционировать весьма интенсивно и опе-

ративно, реально влияя на достижение

человечеством максимального состояния

стратегической стабильности.

Global Governance and the United Nations

System / ed. by V. Ritterberger. – Tokyo, N.Y., Paris :

United Nations University Press, 2001, p. 1–48.

Ibid.