Кислицына С.В. Леготина И.М. Возрождение традиций попечительства в г. Шадринске
Подождите немного. Документ загружается.
С.В. Кислицына
Гл. специалист отдела образования администрации г. Шадринска
И.М. Леготина
Доцент Шадринского государственного педагогического института
Канд. пед. наук
Возрождение традиций попечительства в г. Шадринске
В ХIХ в. попечительство, забота о неимущих были нормой жизни и критерием оценки
деятельности частного лица, предприятия или учреждения. Современное состояние развития
попечительства в Курганской области не достигло уровня конца XIX в., но этому
направлению деятельности уделяется большое внимание как представителями власти, так и
руководителями образовательных и социально-культурных учреждений.
Ключевые слова: попечительский совет, традиции попечительства,
государственно-общественный характер управления, образовательное
учреждение, благотворительный фонд.
История попечительских советов уходит в далекое прошлое. Являясь
преемниками традиций социального призрения, которыми с древнерусских
времен богата славянская культура, сегодня попечительские советы стали
органами соуправления образовательными, социальными и культурными
учреждениями.
Официально появившись в России в I860 г., органы попечения к XIX в.
опекали практически каждую школу, больницу, приют для бедноты. Исследуя
историю развития попечительства в России, А.Б. Вифлеемский [1] ссылается на
Высочайше утвержденное 26 марта 1907 г. Положение о попечительствах при
начальных училищах и Высочайше утвержденное 25 июня 1912 г. Положение о
высших начальных училищах, в котором присутствовала глава V «О
попечительном совете».
В ХIХ в. попечительство, забота о неимущих были нормой жизни и
критерием оценки деятельности частного лица, предприятия или учреждения.
Провинциальные купеческие зауральские города Курган и Шадринск не
оставались в стороне от процессов развития призрения и попечения.
Курганское отделение Тобольского Попечительного о тюрьмах комитета
было первым примером попечительства, возникшим в г. Кургане в 1856 г.
Занимался этот комитет проблемами арестантов. Следил за условиями их
жизни, за их здоровьем, добился открытия в курганском остроге небольшой
больнички, устроил особую молитвенную комнату с достаточным количеством
икон и утвари. Продовольственное снабжение тюрьмы тоже было под его
контролем.
Руководил комитетом Совет директоров: председательствующий –
обычно окружной исправник (иногда товарищ губернского прокурора),
обязательные директоры – товарищ губернского прокурора, или, проще сказать,
курганский прокурор, окружной судья, окружной врач, городской голова и
благочинный городских церквей. Добровольные директоры были выборными,
чаще всего купцы 1-й и 2-й гильдии, потому что они-то и были основными
жертвователями на нужды арестантов. В 1883 г. два курганских выборных
директора, купцы Г. Вахутин и В. Шветов, были награждены серебряными
медалями «За усердие» на Станиславовой ленте для ношения на шее за
активную деятельность в комитете.
Дамское попечительное о бедных общество (Дамский комитет) открыто в
г. Кургане в 1891 г. и очень быстро стало одной из самых активных
общественных организаций города. Занимаясь организацией бесплатной
столовой для бедных, Дома трудолюбия для нищих и бездомных, подготовкой
сестер милосердия, Дамский комитет находил средства и для социально-
педагогической деятельности.
Курганское Общество попечения об учащихся, возникшее в марте 1892 г.
занималось проблемами подрастающего поколения. К 31 августа 1892 г.
действительными членами становились граждане, выплачивающие взнос от 1
до 25 руб., а также те, кто независимо от уплаты членских взносов оказывал
своим безвозмездным трудом помощь нуждающимся. Среди почетных членов –
образованнейшие и самые состоятельные люди: Агафангел Епископ Рижский,
губернатор Тобольска Н.М. Богданович, от городской управы – А.П.
Ванюкович и др.
Свой след в благотворительной деятельности оставило Общество
внешкольного воспитания, созданное в 1912 г. Оно опекало детей неимущих и
малоимущих. Общество возглавлял управляющий Сибирским Торговым
банком И.А. Елинек. Попечителем открытого обществом народного детского
сада стала его жена С.Ф. Елинек.
Николаевское детское убежище открыто в г. Кургане в 1889 г. благодаря
пожертвованиям купца Д.И. Смолина. Со дня основания и до конца 1908 г.
попечительницей убежища была Е.Ф. Смолина. Обладая большим капиталом,
Д.И. Смолин осознавал важность образованности и культуры в жизни
общества. Кроме участия в Курганском Попечительском о тюрьмах комитете
он был членом общества попечения о раненых, учреждённого в Омске,
почётным членом Тобольского губернского попечительства детских приютов,
председателем Попечительского совета Курганской прогимназии, Гласным
городской думы, членом Общества вспомоществования бедным студентам.
Подобную благотворительную деятельность вели и многие другие
состоятельные зауральцы. Так, купец И.И. Менщиков был председателем
Попечительского совета Курганской Александровской женской гимназии.
Благодаря его помощи 4-классная прогимназия была преобразована в 8-
классную гимназию. В 1912 г. этот знатный купец на учреждение стипендий
для учениц гимназии пожертвовал 10 тыс. рублей.
Большая благотворительная деятельность проводилась в г. Шадринске.
Городской голова В.Я. Мокеев, человек состоятельный, многое сделал для
благоустройства своего города. Он купил просторное здание, которое
отремонтировал, оборудовал и передал городу под реальное училище.
По инициативе первого банкира Шадринска Д.Д. Пономарёва банк дал
городу на нужды просвещения и благотворительность 120 тыс. рублей.
Активное участие в хлопотах по созданию и благоустройству
шадринского городского детского убежища приняли купец Ф.А. Соснин,
попечительницы Е.Д. Соснина, А.А. Грехова, А.Е. Сурикова, Е.И. Сурикова.
Богадельня им. Ф.А. Соснина приняла первых призреваемых в
Шадринске в 1900 г. на деньги ее основателя и под его попечением.
После вынужденного перерыва (период 20-80-е гг. ХХ в.), вызванного
негативным отношением Советской власти к попечительству как явлению,
унижающему достоинство советского человека, деятельность попечительских
советов начала возрождаться, прежде всего, в системе образования. В 1992 г.
попечительские советы были закреплены законодательно как один из органов
самоуправления образовательного учреждения в Законе РФ «Об образовании».
Развитие законотворческой поддержки продолжено в Законе РФ «О
некоммерческих организациях», Законе РФ «Об общественных объединениях»,
Указе Президента РФ от 31 августа 1999 г. № 1134 «О дополнительных мерах
по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации»,
Постановлении Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379 «Об
утверждении Примерного положения о Попечительском совете
общеобразовательного учреждения».
Современное состояние развития попечительства в г. Шадринске не
достигло уровня конца XIX в., но этому направлению деятельности уделяется
большое внимание как представителями городских властей, так и
руководителями образовательных и социально-культурных учреждений. Что
подтвердили результаты исследования, проведенного среди образовательных
учреждений города. Исследование состояло из двух письменных опросов. В
анкетировании на тему «Государственно-общественный характер управления»
приняли участие 6172 человека (904 педагога, 3017 родителей, 2251
обучающихся) из всех муниципальных образовательных учреждений (ОУ).
Вторую анкету было предложено заполнить руководителям дошкольных
образовательных учреждений (ДОУ), общеобразовательных школ (МОУ) и
учреждений дополнительного образования детей.
Результаты исследования показали, что во всех образовательных
учреждениях города созданы и действуют органы самоуправления (советы
образовательных учреждений, педагогические советы, родительские комитеты).
Об их деятельности информированы 78.6 % опрошенных, а 64 % респондентов
принимают участие в решении значимых вопросов.
Попечительские советы образованы в 20 МОУ и ДОУ. Но их
деятельность оценена участниками опроса ниже, чем работа советов ОУ и
педагогических советов (в среднем на 4.0 – 4.3 балла из пяти возможных).
Инициаторами возрождения этих органов соуправления в 60 % случаев была
администрация ОУ, в 25 % – вышестоящие организации. Все попечительские
советы действуют как общественные организации без образования
юридического лица.
Исследование выявило, что в большинстве случаев членами
попечительских советов являются родители детей, посещающих школу или
детский сад, и лишь в 2-3 советах активную позицию поддерживают горожане,
не являющиеся родителями воспитанников и учащихся, и представители
органов власти. Только 60 % руководителей – участников исследования,
отметили, что советом руководит председатель, избранный членами совета. В
остальных случаях председатель назначен администрацией учреждения. Или
же, что совсем недопустимо, руководство осуществляет директор ОУ.
Не смотря на существующие недостатки, 40 % руководителей
образовательных учреждений (из 39 принявших участие в исследовании)
считают, что создание попечительских советов оправдало их ожидание. И
попечительский совет успешно решает поставленные задачи.
По мнению педагогов, родителей и администрации, попечительские
советы как субъекты государственно-общественной системы управления
должны направлять свою деятельность на оздоровление детей (100 %),
взаимодействие органов самоуправления (100 %), улучшение качества учебно-
воспитательного процесса (99 %), питание детей (90 %), развитие ОУ (89 %),
развитие дополнительного образования (88 %), организацию досуга (81 %),
профессиональную ориентацию (87 %).
Итоговым этапом исследования стало проведение круглого стола для
активистов самоуправления по обсуждению проблем, с которыми им
приходится сталкиваться. Участники беседы отметили недостаток юридических
знаний, путаницу в функциях родительских комитетов и попечительских
советов, часто встречающийся формальный подход к организации деятельности
органов самоуправления. Существует и гендерная проблема: в 19 советах из 20
абсолютное большинство – женщины.
Таким образом, современное состояние попечительства в г. Шадринске
находится в начальной стадии возрождения. Главную роль в этом играет
администрация города и руководители образовательных учреждений.
Активность граждан в области меценатства пока носит «точечный» характер.
Многие готовы принимать участие в разовых благотворительных акциях, но не
видят возможности, не ощущают потребности в возрождении системы
меценатства, не пытаются реализовать свои организаторские и лидерские
способности на поприще благотворительности.
В сравнении с г. Шадринском, развитие попечительства в г. Кургане
имеет другие тенденции. Из всех руководителей муниципальных
образовательных учреждений города только 15 ответили положительно на
вопрос о существовании попечительского совета в их школе или детском саду.
При чем лишь трое считают, что попечительский совет оправдал ожидания,
которые на него возлагались, остальные частично справляются со своими
функциями, а один совет существует формально.
Но начало развитию современного попечительского движения в нашей
области положено. Это подтверждено деятельностью благотворительных
фондов, появившихся в период с 2001 г. Таких как областной
благотворительный фонд «Мама» (президент фонда – М.Н. Исламов,
председатель попечительского совета – Т.В. Богомолова), Курганский
областной общественный благотворительный фонд «По охране охотничьих
животных «САПСАН» (первым президентом фонда был П.Н. Федотов –
заместитель начальника Управления по охране, контролю и регулированию
использования охотничьих животных, впоследствии его на этом посту сменил
С.С. Соловьев. В состав попечительского совета входят В.А. Михайлов –
председатель Облохотрыболовсоюза, А.Н. Семенов – начальник Управления
государственной противопожарной службы УВД Курганской области, В.В.
Миронов – заместитель губернатора области), областной Фонд поддержки
филармонической деятельности (председатели совета попечителей фонда
директор ОАО «Региональная инвестиционная корпорация» Н.Д. Сапрыкин,
генеральный директор РНЦ «Восстановительная травматология и ортопедия»
им. Илизарова – В.И. Швецов. Почетным председателем совета попечителей
являлся М.Л. Растропович). Благотворительный фонд правильной охоты
«Находка» зарегистрирован 06.10.2006 г. Президент фонда – В.П. Лукинских (г.
Шадринск). Учредителями фонда являются В.А. Воложанин (с. Канаши), П.Н.
Паршуков (с. Чистопрудное).
Попечительство возрождается, не смотря на трудности и проблемы.
Радует, что г. Шадринск активно включился в этот процесс. Наши задачи на
сегодняшний день – определить уровень осознания и понимания горожанами
значения того или иного органа власти, специфику его деятельности,
проработать разграничение полномочий органов управления и самоуправления,
привлекать к развитию попечительства образованных и общественно активных
людей, проводить обучение и обмен опытом, рассказывать о развитии
попечительских советов в средствах массовой информации, продолжать
совершенствовать законодательную базу попечительства.
Литература
1. Вифлеемский, А.Б. Организация деятельности попечительских советов
образовательных учреждений [Текст] / А.Б. Вифлеемский, О.В. Чиркина. – М. :
Пед. поиск, 2002. – 176 с.
2. Грачева, И.В. Документы ГАКО о деятельности благотворительных
организаций в Кургане в конце ХIХ начале ХХ вв. [Текст] / И.В. Грачева //
Земля курганская: прошлое и настоящее. – Вып. 8. – Курган, 1994. – С. 49-55.
3. Деятельность благотворительных организаций в Кургане в конце XIX
- начале XX века [Текст] // Архивы Урала / Ред. А.А. Капустин. – 1995. – №. 2. –
С. 209-213.
4. Курганские хроники (1662-2000 гг.) [Текст] / Сост. А.М. Васильева,
Н.Ф. Скородумова, Е.В. Тершукова. – Курган : Зауралье, 2002. – 520 с.
5. Миненко, Н.А. Черты общественного быта г. Шадринска (конец XVIII
ч. XX вв.) [Текст] / Н.А. Миненко // История повседневности. – Екатеринбург. –
2001. – С. 78.
6. Общественное призрение в Шадринском уезде в 1899 г. [Текст] // Сб.
пермского земства. – 1900. – № 5. – С. 96-109.
7. Пожертвования купца Ф.А. Соснина г. Шадринску (1906 г.) [Текст] //
Шадринская старина. 1999 г. – Вып. 7. – Шадринск. – 1999. – С. 165.
8. Попечительский совет вчера, сегодня, завтра [Текст] / Сост. А.Н.
Белов. – М. : Изд-во Рос. экон. акад., 2006. – 108 с.
9. Рябков, М.Н. О благотворительных заведениях г. Шадринска начала
ХХ века [Текст] / М.Н. Рябков // 11-е Бирюковские чтения. – Шадринск : Шадр.
пед. ин-т, 1994. – С. 110-111.
10.Тепляков, М.З. Блага творители [Текст] / М.З. Тепляков // Зыряновские
чтения: Материалы III межрегиональной науч.-практ. конф. – Курган, 23-
24.02.2005 г. – Курган, 2005. – С. 119-121.
11.Шадринский гусь. 1999. Краеведческий альманах [Текст] / Ред. А.М.
Бритвин. – Шадринск : ПО «Исеть», 1999. – 160 с.