Карташов Н.С., Скворцов В.В. Общее библиотековедение. Часть 2

Подождите немного. Документ загружается.

формировать у руководства библиотечным делом умение гибко

реагировать на сложность библиотечных процессов и явлений,

создавать эффективный механизм научного управления ими на

основе взаимосвязи библиотечного дела с социально-

экономическими, научно-техническими, политическими, куль-

турными и другими сторонами жизни общества.

Используя термин "библиотечная политика", следует учи-

тывать два его толкования — широкое и узкое. В первом слу-

чает речь идет об обеспечении оптимального решения страте-

гических (перспективных) проблем библиотечного развития:

создание в стране единого библиотечного пространства, ин-

тенсификация процесса обогащения информационного потен-

циала библиотечного дела, разработка новых видов'библио-

течных ресурсов и технологии, формирование прогрессивных

библиотечных пропорций, качественное удовлетворение ин-

формационных потребностей всех групп населения, эффек-

тивное использование библиотечных ресурсов. Во втором слу-

чае библиотечная политика носит более практический

характер, направлена на чисто прагматичные и специальные

вопросы, связанные с разработкой конкретных проблем би-

блиотечного дела, его организации, формирования фондов,

финансирования,-укрепления и совершенствования материаль-

но-технической базы и од.

Исходным /пунктом, интегративным фактором и ведущим

элементом управления библиотечным делом, связывающим

воедино все его составные части и дающим им четкий смысл и

направление, выступает целенаправленность управления. Со-

временное библиотечное дело может существовать и эффек-

тивно функционировать, только реализуя четко поставленные

цели. Цели эти находятся в окружающей социальной среде.

Они должны быть определены, сформулированы, поставлены и

обеспечены средствами достижения. Поэтому, моделируя би-

блиотечную деятельность, необходимо исходить из того, что

она есть реализация определенных (объективных) целей.

Именно такое понимание способно придать управлению би-

блиотечной деятельностью целесообразный и системный ха-

рактер.

Достижение определенной цели является содержанием и ме-

рой эффективности управления. Цель управления — это сово-

купность качественных, содержательных характеристик буду-

щего состояния библиотечной системы и ее отдельных

параметров, которое должно быть достигнуто. Цели опреде-

ляют структуру и направление библиотечной деятельности,

220

содержание основных видов управления, т. е. функционирование

органов (субъектов) управления. На основе поставленной цели

формируются различные способы ее достижения, т. е. методы

управления, происходят различные изменения в организаци-

онной структуре, осуществляется подбор кадров, используется

техника управления и т. д. Под целевым подходом понимается

не просто общая ориентация системы управления на цель, а

специально, последовательно проводимая линия на постоянное

сопоставление всех элементов системы управления (методы,

структуры, кадры, процессы) с установленными целями.

Цель управления носит двойственный характер. С одной

стороны, она вытекает из объективного характера библиотеч-

ной деятельности, с другой, — цель — идеальная конструкция,

умозрительное построение, зависящее от общего уровня зна-

ний и субъективных качеств "управляющего" (органа управле-

ния). Если в определении и постановке цели доминирует субъ-

ективизм, то это приводит к большим издержкам и

деформациям. В недавнем прошлом установление целей было

как бы отчуждено от библиотеки. Цели ставились на высшем

уровне управления (диктовались из "центра"), а весь механизм

нижних уровней управления должен был обеспечивать их реа-

лизацию.

Важно правильно определить объективно обусловленные

границы централизации управления. Именно представления о

всеобщности планового управления, позволяющего из единого

центра управлять всем многообразием библиотечной деятель-

ности, всей системой библиотечных связей, породило излишне

централизованную систему планового управления, далекую от

объективной сущности. Реально централизованное управление

не могло охватить все многообразие библиотечных процессов

и связей. Эта неспособность все острее проявлялась с увеличе-

нием масштабов многоотраслевого (многоведомственного)

библиотечного дела и углублением процесса разделения би-

блиотечного труда.

Жесткая централизация все больше вступала в противоре-

чие с динамизмом информационных потребностей общества в

условиях современной научно-технической революции. Это, в

свою очередь, усиливало бюрократический централизм, изгна-

ло из системы управления принципы научности, демократиче-

ского централизма, не оставляло места для экономических

методов и ориентащш планов на систему информационных

потребностей и читательских интересов.

221

Цели управления можно дифференцировать по их содержа-

нию, временному горизонту и уровню управления. По их со-

держанию цели выделяются в зависимости от объектов управ-

ленческой деятельности: управление фондами, обслуживанием

читателей, кадрами, материально-технической базой и т. д.

Подобное разделение целей условно и выделяет лишь преобла-

дающую направленность той или иной группы целей на до-

стижение определенного типа конечных результатов библио-

течной деятельности. По времени выделяются долгосрочные,

среднесрочные (до 5 лет) и краткосрочные ( до 1 года).

По уровням управления — общегосударственные, межведом-

ственные, ведомственно-отраслевые, территориальные, цели

библиотеки (библиотечного объединения).

Цели высшего порядка (официальные или стратегические)

трактуются как намерения общего характера и служат обоснова-

нием управленческой деятельности следующих уровней. Цели

внешнего уровня управления оставляют возможность нижнему

уровню в рамках целей высшего порядка осознать и выдвигать

собственные, специфические цели, реализация которых гаранти-

ровала бы реализацию интересов библиотечной системы этого

уровня. По отношению к целям высшего уровня они имеют харак-

тер подцелей, по отношению к относительно обособленным инте-

ресам данной библиотечной системы (библиотеки) эти цели вы-

ступают как условия и формы реализации указанных интересов.

Как видим, формируется иерархия целей. Они взаимосвязаны и

влияют друг на друга. Каждый уровень иерархической структуры

целей соответствует определенному уровню организационной

структуры библиотечного дела.

8.2. Организационная структура управления библиотеч-

ным делом

8.2.1. Органы государственного управления

(федеральный, ведомственный, территориальный уровни)

Цели и задачи библиотечной политики реализуются через

определенную структуру управления — иерархически упорядо-

ченную совокупность органов, находящихся в определенных

связях и взаимодействии, выполняющих присущие им функции

в направлении достижения конечных результатов. В Россий-

ской Федерации функционируют четыре уровня управления

библиотечным делом: федеральный (государственный), отрас-

левой, территориальный, управление библиотекой.

222

На федеральном уровне высшим органом управления явля-

ются Президент, Федеральное собрание (Совет Федерации и

Государственная дума), правительство. В их структуре функ-

ционируют отделы и комиссии по культуре, занимающиеся и

библиотечным делом. К ведению федеральных органов отно-

сятся: установление основ федеральной библиотечной полити-

ки, разработка и контроль исполнения Федерального законо-

дательства и федеральных государственных программ

развития библиотечного дела, правовое регулирование отно-

шений собственности, основ хозяйственной деятельности;

формирование федерального бюджета, установление налого-

вых льгот и др. Правительство РФ конкретизирует и реализует

Указы Президента и законодательные акты Федерального

собрания. Его функции сосредоточиваются на определении

стратегических задач библиотечного дела, разработке концеп-

ции и основных государственных программ развития библио-

течного дела, основных долгосрочных нормативов

(стандартов) библиотечной деятельности, формировании си-

стемы обязательного экземпляра, депозитарного хранения,

единых принципов и правил формирования автоматизирован-

ных библиотечных систем, координации межреспубликанских

и межрегиональных связей по обеспечению библиотечного

обслуживания населения, установлении квалификационных

требований к библиотечным специалистам, определении си-

стемы учебных заведений, осуществляющих подготовку и по-

вышение квалификации библиотечных специалистов, органи-

зации библиотечной статистики.

В современных условиях одним из важнейших направлений

деятельности фeдq)aльны.x органов управления является тех-

ническое перевооружение библиотечного дела. Эта задача

включает разработку и реализацию целевых централизован-

ных программ проектирования и производства современных

технических средств и материалов, соответствующих мировому

уровню, в том числе оборудования для производства и исполь-

зования микроформ и других современных носителей большой

информационной емкости, высокопроизводительной аппара-

туры копирования библиотечных материалов, оборудования и

материалов для реставрации и консервации библиотечных

фондов, средств внутрибиблиотечного транспорта, связи и т. д.

Второй уровень управления библиотечным делом —

отраслевые министерства, ведомства, государственные комите-

ты и т. д., имеющие библиотечную сеть. Цель этого уровня

управления — обеспечить эффективное развитие подведом-

223

ственной библиотечной сети как составной части библиотеч-

ного дела страны. Эта цель реализуется в четырех основных

задачах: 1) обеспечение наиболее полного удовлетворения ин-

формационных потребностей отрасли; 2) планирование струк-

туры и основных направлений развития библиотечных ресур-

сов и обеспечение их эффективного использования;

3) проведение единой библиотечной политики в отрасли;

4) обеспечение всех необходимых предпосылок для решения

общих задач библиотечного дела отрасли и поощрения

инициативы, направленной на расширение межведомственных

связей и интеграционных процессов.

Общее распределение функций по управлению трансформи-

руется в каждом ведомстве в зависимости от особенностей их

управленческих структур и организационных принципов по-

строения библиотечной сети. В ряде случаев происходит со-

кращение аппарата управления в ведомствах и передача части

его полномочий центральным библиотекам. В ведомственных

библиотечных сетях функционируют соответствующие би-

блиотечные советы и комиссии. Так, в сети библиотек Россий-

ской Академии наук — информационно-библиотечный совет,

библиотек вузов — центральная библиотечно-информационная

комиссия (ЦБИК). Информационно-библиотечный совет РАН и

ЦБИК высшей школы проводят анализ состояния библиотеч-

но-информационного обслуживания, вносят предложения и

проекты нормативных документов, разрабатывают и коллеги-

ально утверждают технологические и организационные доку-

менты и рекомендации, организуют и проводят профессиональ-

ные конкурсы, конференции, семинары, повышение квалификации

и переподготовку специалистов. В составе совета и комиссии —

ведущие библиотекари, библиографы, книговеды, специалисты в

области автоматизации, информатики. В их структуре —

секции: фондов, организации каталогов, библиографической

деятельности, управления, обслуживания читателей, повыше-

ния квалификации, автоматизации библиотечных процессов.

В регионах созданы зональные методические объединения

вузовских библиотек, а также городские (областные) методиче-

ские библиотечно-информационные объединения. В системе

Российской Академии наук и ее региональных отделениях и науч-

ных центрах функционируют информационно-библиотечные

советы, выполняющие те же функции и имеющие ту структуру,

что и ЦБИК высшей школы. Специфические функции, отличные

от других ведомств em в. к органов, выполняет Министерство

культуры РФ. Оно осуществляет государственную политику в

224

области библиотечного дела во взаимодействии с другими

министерствами и ведомствами, имеющими библиотечную

сеть. Главными задачами Министерства культуры РФ в облас-

ти управления библиотечным делом являются: разработка про-

ектов законов РФ и программ развития библиотечного дела, а

также нормативно-правовых актов, регламентирующих со-

трудничество библиотек с органами информации, архивами и

другими родственными учреждениями и организациями; фор-

мирование и обеспечение функционирования федеральной

системы профессионального образования в сфере библиотеч-

ного дела; осуществление комплексного анализа и прогнози-

рования тенденций развития библиотечного дела, обоснование

целей и приоритетов отдельных видов библиотечной деятель-

ности; развитие и координация межведомственных библиотеч-

ных связей, в том числе международных; непосредственное

управление, финансирование и контроль подведомственных

библиотечных учреждений; оказание методической помощи

министерствам и ведомствам по вопросам библиотечного дела;

осуществление государственного контроля за соблюдением

требований законодательства в области библиотечного дела.

Конкретную организационно-управленческую и методическую

работу проводит управление библиотек Министерства культуры.

В рамках территорий республик, областей и краев анало-

гичную роль играют территориальные органы управления

(Министерства культуры республик в составе РФ, областные и

краевые департаменты культуры). Компетенция органов тер-

риториального управления определяется на основании Феде-

ративного договора и Закона РФ о местном самоуправлении и

соответствующего законодательства. Их главные функции:

учет региональных и национальных особенностей, специфики,

исторических традиций, сложившихся в библиотечном деле

республики, региона; обеспечение наиболее рационального

размещения библиотечных ресурсов и комплексное развитие

библиотечного дела на территории республики, области, края;

организация наиболее полного удовлетворения информацион-

ных потребностей и использования библиотечных ресурсов

территории.

Территориальные органы власти обладают реальными

полномочиями по управлению библиотечным делом: разра-

ботка региональных библиотечных программ и определение

связей библиотечной системы с другими социальными систе-

мами с целью превращения библиотечного дела в важнейшее

средство функционирования и развития всех социально-

225

8 Зак. 202

экономических, научно-культурных, экологических и нацио-

нальных региональных систем, гибкого и качественного об-

служивания информационных запросов региона. Роль терри-

ториальных органов управления имеет два аспекта. Во-первых,

они руководят деятельностью находящихся в их ведении би-

блиотек (финансирование, материально-техническое обеспече-

ние, формирование конкретных организационных структур и

форм библиотечного обслуживания населения и др.), во-

вторых, они координируют и контролируют деятельность дру-

гих библиотек, расположенных на данной территории.

Объективная причина относительного обособления отрас-

левого и территориального управления — разделение библио-

течного труда, которое проявляется в двух формах: отраслевой

и территориальной. Обе формы диалектически едины. Любой

объект отраслевого управления имеет определенную простран-

ственную "привязку" к конкретной территории. Территори-

альное разделение библиотечного труда закрепляет отраслевые

(специальные) библиотеки за определенными районами стра-

ны. В свою очередь, всякая библиотека на какой-либо терри-

тории имеет свою специализацию и соответствующую ей от-

раслевую направленность. Отраслевое (ведомственное) и

территориальное управление — относительные понятия, поэтому

неверно разделять их на первичное и вторичное, главное и произ-

водное. Более правильно в этом подходе использовать терми-

ны "соподчиненность", "взаимозависимость", "взаимосвязь",

"взаимодействие". Диалектическое единство отраслевого и

территориального управления обусловливает важность и

сложность их органического сочетания в управлении библио-

течным делом. Это определяется прежде всего развитой структу-

рой библиотечного дела, наличием в РФ большого числа относи-

тельно самостоятельных административно-территориальных

образований, необходимостью комплексного подхода к управле-

нию библиотечном делом.

Отраслевое и территориальное управление взаимообуслов-

лены и взаимосвязаны, но между ними существуют противоре-

чия, которые носят объективный характер и связаны с практи-

ческой деятельностью относительно обособленных органов

отраслевого и территориального управления. С одной сторо-

ны, процессы кооперации (интеграции, взаимодействия) би-

блиотечного дела оказывают влияние на установление все

большей общности целей различных библиотек. С другой сто-

роны, под влиянием роста масштабов библиотечного дела, разви-

тия научно-технического прогресса, жесткого лимитирования в

226

условиях становления рыночных отношений всех ресурсов зна-

чительно усложнились задачи реализации относительно об-

особленными библиотеками (сетями) своих целей. Все это по-

рождает временную и пространственную рассогласованность в

действиях отраслевых и территориальных органов.

Характерная черта подобных противоречий в том, что ни

одна из порождающих эти противоречия сторон не может ква-

лифицироваться как отрицательная, так как эти противоречия

возникают при изменении соотношения тех сторон библиотеч-

ной практики, которые неразделимы и немыслимы одна без

другой. В отдельные периоды в управлении библиотечным

делом в зависимости от целей могут превалировать то отрас-

левые, то территориальные начала, но никогда управление

библиотечным делом не может строиться на основе лишь одно-

го из них. Всегда отраслевое управление будет сочетаться с

территориальным. Конкретные методы и формы этого сочета-

ния находят свое отражение в системе координации управле-

ния.

8.2.2. Органы координационного управления

Координация — неотъемлемая важнейшая составляющая

всех процессов управления. Вместе с тем координация — это

самостоятельное средство организации управления, наилуч-

шим образом приспособленное к обеспечению высокой степени

согласованности функционирования автономных библиотеч-

ных систем. Координация управления — это формирование

корректирующих или поддерживающих воздействий для обес-

печения согласованных действий организационно независимых

библиотечных систем. Основная специфическая черта коорди-

национного управления состоит в том, что, имея властный,

обязательный характер воздействия, оно использует силу этого

воздействия не для принуждения, а для побуждения, опирается

на понимание целесообразности согласованности в решениях

(соотнести собственные цели с целями смежников с точки зре-

ния общебиблиотечной цели).

Механизм координации обеспечивает реализацию согласо-

ванной библиотечной политики ряда ведомств, поэтому это

управление можно назвать межведомственным. Оно использу-

ется для решения задач, возникающих не в отдельно взятой

ведомственно-отраслевой библиотечной сети. Координацион-

ные органы обеспечивают первоочередное решение тех би-

блиотечных проблем общесистемной значимости, которые или

вообще нельзя решить без участи центра, или решение которых

227

без его участия затянется на годы, будет менее эффективно

(например, ускоренное развитие библиотечного дела в новых

районах хозяйственного освоения, автоматизация библиотеч-

ных процессов, создание сводных каталогов, разработка об-

щебиблиотечных нормативов и др.).

Необходимость координационного управления обусловлена

постоянным и динамичным процессом отраслевой и террито-

риальной специализации библиотечных ресурсов, усили-

вающим взаимосвязь и взаимозависимость библиотек. При

переходе к рыночной экономике, в условиях повышения само-

стоятельности библиотек становится совершенно очевидно,

что во многих случаях наиболее выгодно устанавливать си-

стемы межбиблиотечных отношений на основе координации и

кооперирования. Это обеспечит условия маневрирования всеми

видами библиотечных ресурсов, включая трудовые, матери-

альные и финансовые, что не может быть реализовано в от-

дельно взятой библиотеке.

Важный фактор координационного управления —

производственно-технический. Внедрение современных техно-

логий вынуждает библиотеки выходить за пределы узковедом-

ственного подхода. Высокие экономические затраты по срав-

нению с традиционной библиотечной технологией требуют их

осуществления на межведомственной основе. Координация

обеспечивает преодоление сложившейся неравномерности и

некомплектности технического оснащения библиотек на всех

уровнях библиотечного дела и создает условия для перехода к

принципиально новой, системной технологии, где библиотеч-

ные процессы будут сопряжены друг с другом в диапазоне от

рядовой библиотеки до библиотечной системы страны.

Система координированного управления не означает обез-

личенного, недифференцированного подхода к библиотекам

разных ведомств. Она основывается, с одной стороны, на раз-

делении функций и специализации отдельных библиотек, а с

другой — на их взаимодействии в обслуживании читателей и

использовании фондов. В рамках библиотечной координации

каждая библиотека (библиотечная сеть) не только сохраняет,

но и воспроизводит свои ресурсы на более высоком уровне.

Видеть в координации ущемление самостоятельности библио-

тек можно лишь при условии, если рассматривать самостоя-

тельность как право вести библиотечную деятельность лишь

собственными ресурсами.

Суть дела заключается в том, что развитие библиотечной

координации связано с изменением содержания и форм

228

осуществления прав библиотек — участниц координации, а не

с ограничением объема этих прав. Вступая на путь координа-

ции, каждая библиотека сохраняет полноту прав в решении

любых вопросов, но при этом одна часть этих прав осу-

ществляется в прежней форме: каждая библиотека через свое

руководство по своему собственному усмотрению развивает

свои ресурсы, их основные пропорции и т. д. Другая же часть

прав, связанных с проблемами, которые обеспечивают разви-

тие межведомственных, интеграционных процессов, никому не

передается, а реализуется руководством данной библиотеки

(библиотечной сети), но в новой форме, путем принятия со-

вместных, коллективных решений с представителями других

библиотек в рамках соответствующих координационных орга-

нов.

На практике сложились три типа координационных орга-

нов библиотечного управления: межведомственные библиотеч-

ные комиссии и советы, библиотеки — методические центры и

библиотечные ассоциации и общества. В отечественной би-

блиотечной практике есть определенный опыт организации

деятельности межведомственных библиотечных комиссий и

советов. В 1920 г. в соответствии с Декретом правительства

РСФСР о централизации библиотечного дела была создана

Центральная межведомственная библиотечная комиссия, глав-

ной задачей которой было введение в жизнь единой библио-

течной сети в стране и координация работы библиотек раз-

личных ведомств и организаций.

Подобные комиссии создавались и на местах. В Ленинграде

в 1932 г. при культмассовом отделе областного совета проф-

союзов был создан совет научных, технических и массовых

библиотек города. Совет ставил своей задачей содействовать

объединению (координации) библиотек для работы с произ-

водственно-технической книгой. В 1935 г. при Наркомпросе

был создан первый межведомственный библиотечный совет

под председательством Н. К. Крупской. С 1953 г. в ряде горо-

дов (Москва, Ленинград, Саратов и др.) создаются и функцио-

нируют межведомственные библиотечные советы, получившие

массовое развитие в 60 — 80-е гг. С 1959 г. начал действовать

Всесоюзный библиотечный совет (выполнявший функции и

российского). Его состав формировался Министерством куль-

туры СССР по должностному принципу.

Выполняя полезные координационные функции и разраба-

тывая предложения по совершенствованию различных направ-

лений деятельности библиотек страны и конкретных регионов,

232