Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России

Подождите немного. Документ загружается.

380

_____

Глава 20. Этнополитические процессы в Российской Федерации

с Россией во всех отношениях было намного глубже, так как для них

она в свое время предоставила более сильную социально-экономичес

кую и государственно-политическую перспективу развития, чем мог

ли бы это сделать сопредельные государства.

В отличие от других имперских объединений Запада и Востока, где

также отчасти существовала интегрированность, только в России она

была государственно-политической, с обеспечением для инонаци

ональных сообществ таких же охранительных функций, как и для

русских, и сопровождалась признанием многими из них российского

государства своим отечеством. О существовании в ее имперских гра

ницах полиэтнонационального общегражданского сообщества свиде

тельствует наличие у большинства народов России двойного самосоз

нания: этнонационального и общероссийского.

Насильственные же связи, присущие всем без исключения уни

версалистским образованиям, в системе российских государствен

ных отношений вовсе не преобладали, а там, где они все-таки уста

навливались на начальных стадиях контакта, со временем заменялись,

как правило, общегражданскими. Формирование их происходило уже

при попадании тех или иных инонациональных сообществ в сферу

действия государственного поля России и продолжалось на последу

ющих этапах. На рубеже XX в. этот процесс обретал все больший раз

мах, но завершения так и не получил.

В России государственно-политическая консолидация значительно

опережала этнонациональную не только у русских, но и у всех ос

тальных этнонациональных сообществ. Это происходило потому, что

в Российской империи сложились исторически иные государствен

но-политические реалии, при которых самобытность различных час

тей насильственной унификации не подвергалась.

20.2. Этноподитический процесс в советское время

Определяющим фактором этнополитического процесса в России яв

ляется федеративное устройство страны, которое сформировалось

в советское время.

Россия, формально провозглашенная федерацией в 1918 г., прошла

сложный и противоречивый путь развития. Как известно, большин

ство федераций в мире создавалось путем объединения народов или

территорий в единое сложносоставное государство. Образование таких

государств шло в направлении снизу вверх, путем передачи региональ

ными органами власти части принадлежащих им прав федеральным

20.2. Этнополитический процесс в советское время

381

органам государственной власти на основе разграничения полномо

чий между ними. В связи с этим в подавляющем большинстве даже

многонациональных федеративных государств, не говоря уже о мо

нонациональных, в основу был положен территориальный принцип

управления, имеющий целью приближение органа власти к населе

нию и управляемой территории.

Российская Федерация формировалась иначе. Это обусловлено ря

дом объективных и субъективных причин. Уже к концу первой миро

вой войны царизм начал утрачивать контроль над частью окраинных

территорий, которые ранее в условиях авторитарного политическо

го режима жестко управлялись из центра. Смена формы правления

(переход от монархии к буржуазной республике) еще более ослаби

ла единство и территориальную целостность страны. В наследство

большевикам досталась территориально раздробленная страна с раз

валенным механизмом государственной власти. Выход, найденный

большевистским руководством, заключался в провозглашении феде

рации национального типа, в основе создания которой был использо

ван принцип автономизации. То есть федерация создавалась не по

традиционному типу объединения нескольких частей в одно целое,

а, наоборот, путем передачи центральной властью части полномочий

на места. Естественно, что центральная власть стремилась либо пре

вратить эту процедуру в формальный акт, либо сохранить возмож

ность контролировать осуществление власти органами субъектов

федерации.

Изначально федерация в России была сложной по своему составу

и сочетала унитарно-административный принцип объединения адми

нистративных единиц с автономным принципом объединения наци

ональных субъектов, который, в свою очередь, реализовался в виде

различных по правовому статусу образований. Вплоть до подписания

Федеративного договора и принятия новой Конституции Российская

Федерация строилась по национально-территориальному принципу,

в соответствии с которым ее субъектами считались только автоном

ные республики. Что касается краев и областей, то отношения с ними,

как административно-территориальными единицами, федеральное

правительство строило на унитарных началах. С данной точки зрения

Российскую Федерацию нельзя было назвать федеративным государ

ством в точном смысле слова, поскольку в нем органически сочетались

федеративные и унитарные принципы. Более того, если в теории

РСФС Р и считалась федерацией, то на самом деле единая система

государственно-административного управления сверху донизу, от

382

_____

Глава 20. Этнополитические процессы в Российской Федерации

Москвы до сельского районного центра, характеризовалась жесткой

унификацией и централизацией. Такую форму национально-тер

риториального устройства можно назвать унитарной федерацией.

О формальном характере федерации свидетельствует тот факт, что

в ней изначально отсутствовало разграничение вопросов компетен

ции между федеральными органами власти и ее субъектами: Советы

образовывали единую систему государственной власти, вышестоящий

Совет обладал правом отмены актов нижестоящих.

Россия в советское время представляла собой сложное полиэтнич-

ное образование, объединяющее народы различных языковых групп,

культур и конфессий. Этническим ядром страны являлись русские,

составляющие более 80 % ее народонаселения. Однако это не позволя

ет отнести страну к типу моноэтнических государств по некоторым

причинам: во-первых, территория России является исторической ро

диной многих народов, сохранивших свою культурную самобытность

и не ассимилировавшихся с русским большинством; во-вторых, за

советский период истории России многие ее народы сформировали

основы своей государственности, которая осознается в настоящее вре

мя как величайшая ценность и историческое достижение; в-третьих,

вследствие противоречивости национальной политики советского

периода (направленной одновременно и на унификацию народов,

и на организацию их государственности) повсеместно в СССР, и в Рос

сии в том числе, сложилась этническая стратификация, в основе ко

торой лежат различия в экономическом, демографическом и полити

ческом статусах народов.

Процесс преобразования России в полноценную федерацию законо

мерно совпал с началом изменения политического режима в стране,

вызванного перестройкой. Как ив 1917 г., ослабление авторитарного

режима привело к угрозе разрушения территориальной целостности

и единства Российской Федерации и потребовало реформы федера

тивных отношений в направлении расширения полномочий субъек

тов федерации.

20.3. Этноподитическая ситуация

в современной России

В западных демократиях политико-территориальное деление не «при

вязывается» к национально-территориальному делению, а определе

ние национальности определяется гражданством страны. Постепен

но оправдываются прогнозы тех западных исследователей, которые

20.3. Этноподитическая ситуация в современной России

383

пришли к выводу, что понятие «государство-нация» уступает место

понятию «государство-сообщество».

Таким государством-сообществом народов и является Российская

Федерация. По данным переписи населения 2002 г. в ее состав входят

представители 160 этносов, наиболее многочисленным из них являет

ся русский этнос, к которому относятся 79,8 % жителей страны1. В Рос

сии, по сути, представлен весь спектр известных к настоящему време

ни уровней и типов экономического развития — от сугубо аграрного

до близкого к постиндустриальному. Основная часть регионов и тер

риторий располагается между этими двумя полюсами, обнаруживая

крайнее разнообразие климатических, ресурсных, человеческих и иных

факторов. Естественно, что интенсивность экономической, социаль

ной и политической модернизации не могут быть одинаковы на всем

российском пространстве. Вот почему современная демократия, осо

бенно в условиях России, невозможна без обеспечения разным этно

сам доступа к центрам власти и учета многообразия культур, без обес

печения равенства способов жизнедеятельности всех народов.

В статье «Россия на рубеже тысячелетий» В. Путин подчеркнул,

что плодотворная и созидательная работа, в которой так нуждается

наша страна, невозможна в раздробленном и дезинтегрированном об

ществе — обществе, где основные социальные проблемы и политичес

кие силы существуют отдельно от базисных ценностей и фундамен

тальной идеологической ориентации2.

Этнополитический процесс в стране протекает по-разному в зави

симости от специфики сложившихся социокультурных и социально-

экономических регионов страны. Можно выделить четыре региона

активного проявления этнополитического процесса: российский Се

вер (территория расселения финно-угорских народов), южно-сибир

ский район (зона политической активности якутов, тувинцев, бурят),

татаро-башкирский район, северокавказский.

Этнополитический процесс в России прошел несколько этапов.

Первый этап (конец 1980-х-1991 гг.) характеризуется повсеместным

созданием национально-культурных обществ, декларирующих задачу

возрождения этнокультурной самобытности, позднее — повыше

ния статуса языков титульных народов. В этот период происходит

1 Доклад Госкомстата России «Об итогах Всероссийской переписи 2002 года»

12 февраля 2004 г. // URL: http://www.gks.ru/PEREPIS/osn_itog.htm.

2 Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий // URL: http://www.panorama.ru/

works/putin/programm.html.

384

_____

Глава 20. Этнополитические процессы в Российской Федерации

суверенизация автономий России — они обретают статус самостоя

тельных республик в составе Российской Федерации, законодатель

но оформляется государственный статус языков титульных народов.

Этнокультурные общества формируются в качестве общественно-по

литических движений, съездов народов, которые активно обсуждают

проблемы становления этнократической формы государственности

в республиках.

Ведущей тенденцией второго этапа (1991-1994 гг.) является борь

ба внутри республик между официальной властью и национально

политическими движениями по поводу государственного устрой

ства республик и их политического статуса. Не менее острой является

и политическая борьба руководства республик и федерального цент

ра по поводу перераспределения властных полномочий. Особой ост

роты первая тенденция достигает в Северо-Кавказском регионе, где

противостояние завершается свержением официальной власти Чече

но-Ингушской Республики, развязыванием вооруженного этнотер-

риториального конфликта между осетинами и ингушами, массовым

вытеснением русского населения и конституированием двух новых

республик — Чеченской Республики и Республики Ингушетия. Вто

рая тенденция максимальной остроты достигла во взаимоотношении

республиканской власти Татарстана и федерального центра. Она за

вершается подписанием двустороннего Договора между Татарстаном

и федеральным центром о разграничении полномочий и предметов

ведения, который открыл дорогу подписанию двусторонних догово

ров между субъектами федерации и федеральным центром.

Важными вехами этого этапа, повлиявшими на урегулирование эт-

нополитических проблем, явились подписание Федеративного дого

вора (31.03.1992) и утверждение Конституции Российской Федера

ции (12.12.1993).

Третий этап начался в 1995 г. Для этого периода характерна тен

денция урегулирования межэтнических противоречий на внутрирес-

публиканском уровне, переход к фазе укрепления республиканской

государственности, потеря инициативы национально-политическими

движениями и партиями, разработка стратегии национальной поли

тики и оптимизации пути федерализации страны. Наиболее актив

ная часть национальных лидеров включилась в состав общероссий

ской бизнес-элиты или в систему органов управления разного уровня.

Лидеры российских республик к этому времени стали рассматривать

национальные движения в качестве главной опасности для их пре

бывания во власти. Правящая элита в республиках предпочла союз

20.3. Этнополитическая ситуация в современной России

385

с федеральной властью, а последняя сумела использовать договорный

процесс для стабилизации политической ситуации в стране.

На четвертом этапе (2000-е гг.) появились новые тенденции в этно-

политическом процессе. Приведены в соответствие с федеральным за

конодательством правовые акты субъектов федерации. Расторгаются

двусторонние договоры между субъектами и федеральным центром,

как сыгравшие свою роль и исчерпавшие себя на новом этапе развития

государственности. Проявляется тенденция к укрупнению субъектов

Российской Федерации. В 2003 и 2005 гг. избраны высшие органы

государственной власти Чеченской Республики, что привело к стаби

лизации этнополитического процесса на Северном Кавказе.

Характерная для этого этапа концепция национального строитель

ства, предложенная В. Путиным, основывается, как отмечает извест

ный английский политолог Ричард Саква, изучающий демократиче

ские процессы в современной России, на четырех ключевых пунктах.

Во главе угла стоит патриотизм, не имеющий ничего общего с на

ционализмом и, напротив, проповедующий гордость за разнообразие

российской культуры, исторических традиций и менталитета, за то

место, которое Россия занимает в мире. Далее следует государствен-

ничество, которое обеспечивает порядок, интегрированность страны

и защиту ее интересов за рубежом. Третье положение данной концеп

ции заключается в прагматическом патриотизме, который должен

быть надэтническим, поэтому должен преследоваться регионализм,

стремление к обособленности. Таким образом, конституционное про

странство должно стать единым для всего государства, а местные эт-

нократические элиты влиться в более широкое политическое сообще

ство на равных правах. В-четвертых, новое национальное государство

должно быть социально ориентированным1.

Можно констатировать, что непосредственная угроза распада Рос

сии миновала. Однако по-прежнему остается целый комплекс пока не

урегулированных проблем межэтнических отношений, основными из

которых являются социально-экономическая и политическая разнос га-

тусносгь народов. Межэтнический конфликт, разгоревшийся в сен

тябре 2006 г. в карельском городе Кондопоге, свидетельствует о не

стабильности национального единства России. Все более очевидной

становится проблема необходимости формирования общеграждан

ского национального самосознания населения страны, которое должно

приобрести доминирующий характер по отношению к локальным

1 Саква Р. Путин: выбор России / Пер. с англ. М., 2005. С. 310-311.

386 Глава 20. Этнополитические процессы в Российской Федерации

этнокультурным различиям. От решения этой проблемы в не мень

шей степени зависит стабилизация этнополитическоп обстановки, чем

от достижения успехов в экономике.

20.4. Русский национализм в политической жизни

современной России

Национализм существует в различных культурных и политических

формах. Национализм культурного толка несет в себе идею обновле

ния нации как своего рода цивилизации с ее специфическими каче

ствами, как уникального, исторически детерминированного и органи

ческого целого. Со своей стороны, национализм политического толка

видит в нации замкнутое политическое сообщество и потому на пер

вый план выдвигает идеи суверенитета и самоопределения.

В самом общем виде национализм — это политическое движение, на

правляемое определенной доктриной на выражение и защиту интере

сов национальной общности в отношениях с государственной властью1.

Национализм — это система идейно-ценностных ориентаций, при

знающих приоритет национальной идеи в политической жизни об

щества. Национальная идея, как историческое предназначение нации,

способна консолидировать общество, невзирая на имеющиеся в нем

социальные и политические различия. Как пишут В. Ильин, А. Пана-

рин, А. Рябов, «национально-государственная идеология... формиру

ет из массы народ, из человека — личность, из индивида — граждани

на, ...предопределяет жизнеспособность и жизнестойкость нации, ее

адаптивный потенциал, возможности выживания...»2.

Согласно исследованиям ВЦИОМ 19 % (а в крупных городах —

25 % ) российских граждан считают, что в 2006 г. межнациональные

отношения в стране ухудшились3. В российском обществе сохраняет

ся достаточно радикальная группа, состоящая из националистически

настроенных граждан, которая полагает, что «Россия должна быть го

сударством исключительно русских людей». Такую точку зрения раз

деляет 15,7 % российских граждан. Еще 27,1 % придерживаются более

1 Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические техно

логии: Учебник для студентов вузов. М., 2001. С. 175.

2 Россия: Опыт национально-государственной идеологии / В. В. Ильин,

А. С. Панарин, А. В. Рябов; под ред. В. В. Ильина. М., 1994. С. 5.

3 Пресс-выпуск № 529. 11.09.2006 г. // URL: http://wciom.ru/arkhiv/

tematicheskii-arkhiv/item/single/3189.html.

20.4. Русский национализм в политической жизни современной России 387

мягкой позиции, отдавая приоритет правам русских по сравнению

с представителями иных национальностей1.

Русский национализм в генетико-культурном плане исходит из

«духовной миссии» России по отношению к остальному миру. В нем

отразились устремление преобразовать общество в соответствии с тра

диционными ценностями. Русский национализм мистифицирует по

литические институты образца «вечевого устройства», что приводит

к проблемам в совместимости соборности и государственности в полити

ческой программе. Если западный национализм не отрицает демократи

ческих ценностей, то русскому национализму демократия чужда по духу.

Антидемократизм русского национализма обусловлен господством

в нем авторитарной традиции. В политических манифестах национа

листов присутствует лозунг «великой и неделимой России», который

подразумевает сильную и ответственную государственность (держав

носте,), независимую (от внешних влияний) национальную экономи

ку и защиту духовных ценностей нации.

Следует различать «классическую» и «постклассическую» модели

русского национализма. Для первой свойственна жесткая зависи

мость политической практики от идеологических ценностей и иерар

хичность в постановке и реализации идеологических целей. К разно

видностям классической модели в России можно отнести этнический,

патриархальный и державный национализм.

Этнический национализм основывается на идее «кровного» родства

и «врожденности» национальной идеи (РНЕ, национал-республикан

цы). Его сторонники, несмотря на малочисленность, стремятся к со

зданию военизированных дружин, выступают с экстремистских по

зиций под лозунгом «Россия для русского народа».

Патриархальный национализм, уподобляющий нацию «большой

семье», ссылается на общинные традиции русской деревни. Его идеа

лом является допетровская Россия. Представители этого течения ве

дут в основном просветительскую деятельность с целью националь

ного воспитания. В политической практике они примыкали к НПСР

(Народно-патриотическому союзу России), играя роль «независимых

интеллектуалов» (В. Распутин, В. Белов, И. Шафаревич). Особую по

зицию занимает писатель и общественный деятель А. Солженицын,

который, в целом разделяя патриархальные ценности, противится

любым политическим коалициям с наследниками коммунизма.

1 Бызов Л. Консервативная волна в России // URL: http://wciom.ru/arkhiv/

tematicheskii-arkhiv/item/single/3298.html.

388 Глава 20. Этнополитические процессы в Российской Федерации

Державный национализм (РНС, часть КПРФ, «Державный союз»).

Идейным центром выступает общественно-политическое движение

«Духовное наследие» (А. Подберезкин) и газета «духовной оппози

ции» «Завтра» (А. Проханов). У этого национализма достаточно мас

совая социальная база, весьма мощный пропагандистский аппарат

(десятки региональных и местных изданий). Его сторонники пропо

ведуют идею державы как безальтернативный тип российской госу

дарственности, основанной на мощном военном потенциале, жесткой

вертикальной структуре государственной власти и приоритете управ

ляемой государством экономики. Используется лозунг «соборности»,

приверженности русского народа православным традициям, социаль

ной справедливости и «духу суверенности нации».

Постклассический национализм в России интересен тем, что его

идейно-ценностные компоненты более прагматичны. Действуя по

принципу политической целесообразности, он способен к компромис

су. Политически влиятельными в этой разновидности национализма

являются национал-популизм и прагматический национализм. Воз

главляемая В. Жириновским ЛДПР успешно сочетает классическую

политическую риторику (идея «единой неделимой России») с на

ционализмом, ориентированным на потребительские настроения рос

сийского общества.

Национал-популизм, являясь рационализацией

националистических чувств, опирается на люмпенизированные слои

российского электората (лозунг ЛДПР на выборах в Государствен

ную думу в 2003 г. — «Мы за бедных, мы за русских»).

В отличие от эмоционально-манипулятивного характера нацио-

нал-популизма, в прагматическом национализме (Ю. Лужков, Ю. Ско

ков) просматривается тенденция к открытому диалогу с представите

лями иных идейно-политических течений. При этом национальные

ценности используются им для достижения желаемых политических

результатов. Для прагматического национализма более характерна

постидеологическая ситуация, когда снимаются границы явного идео

логического противостояния и происходит взаимопроникновение

идеологических ценностей, и под различными идеологическими це

лями скрывается однотипность политических интересов.

Подавляющее большинство россиян не реагируют агрессивно на

представителей иных культур и нормально с ними взаимодействуют.

Конфликты и трения в российских регионах чаще всего возникают

тогда, когда приезжие начинают навязывать коренному населению

свои представления о жизни. Практический опыт показал, что нацио

нализм не просто исходит из признания наличия нации и ее особых

20.5. Межэтнические конфликты и пути их разрешения

389

интересов, но в известной степени и претендует на превосходство на

ционально ориентированных потребностей над всеми иными чаяниями

и замыслами людей. Высокая оценка национальных приоритетов,

как правило, всегда сопрягается с идеями независимости, что, в свою

очередь, практически постоянно вызывает к жизни требования полу

чения определенной части государственного суверенитета и его по

литико-административного закрепления.

Объективно национальные движения направлены на использование

политических механизмов как внутри государства, так и на международ

ной арене для повышения уровня общности граждан одной националь

ности (или всего населения той или иной страны в целом) и зашиты

их интересов. Национализм выходит на политическую арену тогда,

когда властные отношения требуют большей культурной и социаль

ной сплоченности общества или отдельных слоев его населения.

В ряде случаев национализм используется как политическое при

крытие для получения власти совершенно иными социальными си

лами. Такая инструментальная форма национализма чаще всего ста

новится орудием проникновения на политический рынок тех сил,

которые не заинтересованы в публичной огласке и предъявлении об

щественному мнению своих подлинных целей.

В целом русский национализм раздроблен идейно и организационно.

Постоянное соперничество различных националистических группиро

вок не способствует расширению идеологического влияния национа

лизма: сторонники национализма в российском электорате, как прави

ло, не связывают свой политический выбор с политическими партиями,

строго структурированными по идеологическому принципу.

Идеологическая ситуация в современной России способствует мар

гинализации старых форм национализма, эволюционируя к широким

идейно-политическим альянсам (коммунисты-державники, национал-

либералы, национал-демократы). В силу исторического наследия

и внутрисистемной раздробленности национализм приобретает ха

рактер «перманентной духовной оппозиции», сосредоточившись на

критике «внутренних» и «внешних» врагов нации.

20.5. Межэтнические конфликты и пути

их разрешения

Разрушение сложившейся политической системы в СССР проис

ходило параллельно с возникновением и развитием этнополигичес-

кой напряженности и конфликтности. В России этот процесс имел

390 Глава 20. Этнополитические процессы в Российской Федерации

определенную специфику, которая определяется историческим и эт

нокультурным своеобразием ее регионов.

Причинами этнонациональных конфликтов могут быть социоло

гические, связанные с анализом этнических характеристик основных

социальных групп общества или этнической стратификацией — не

равномерным распределением национальных групп по различным

ярусам общественной иерархии и соответственно неравными возмож

ностями доступа к благам и социальным ресурсам, и политологичес

кие, основанные на трактовке роли элит в мобилизации этнических

чувств, в обострении межэтнической напряженности и эскалации ее

до уровня открытого конфликта. Именно вопрос о власти, о стремле

нии местных элит к ее обладанию, о связях власти с материальным

вознаграждением в форме обеспечения доступа к ресурсам и приви

легиям, возможность молниеносных карьер, удовлетворения личных

амбиций является ключевым для понимания причин роста этничес

кого национализма и межэтнических конфликтов.

Углубление экономической разрухи, нарастание социальной на

пряженности, политическая борьба, крушение прежних идеологичес

ких ориентиров и появление суррогатов, коррумпированность старых

и новых бюрократических структур, паралич власти в центре и на

местах, то есть разрушение старого и отсутствие нового — вот общие

черты конфликтов на этнической почве.

Современная рссийская политическая практика, связанная с межна

циональными конфликтами, показывает, что динамика межнациональ

ных конфликтов тесно связана с нерешенностью проблем трудоуст

ройства, отсутствием уверенности в завтрашнем дне. Значительная

часть граждан склоняется к мнению о том, среди причин, способству

ющих развитию межнациональных противоречий, — коррумпиро

ванность власти, особенно правоохранительных структур, неуважи

тельное отношение со стороны иммигрантов к русским традициям,

выражающееся в вызывающем поведении, связях с криминалом, а так

же в бездействии центральных и региональных властей, неспособных

придать иммиграции более цивилизованные формы. «К лю ч к меж

национальному миру и сотрудничеству находится у лидеров самих

национальных общин, которым необходимо обеспечить умерен

ность и толерантность своих диаспор», — считает гендиректор

ВЦ И О М Валерий Ф едоров1.

1 Федоров В. Свой среди чужих //URL: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-

arkhiv/item/single/3299.html.

20.5. Межэтнические конфликты и пути их разрешения

391

Деструктивность межэтнических конфликтов очевидна: подрыва

ется хрупкая стабильность посттоталитарных обществ, растрачива

ются силы и ресурсы, необходимые для экономических преобразова

ний, расширенно воспроизводятся антидемократические тенденции

в общественной жизни.

Как показывает история, межнациональные коллизии во многих

полиэтнических странах по своим масштабам, продолжительности

и интенсивности значительно превосходили классовые и иные типы

социальных конфликтов. Национальные трения существовали и бу

дут существовать до тех пор, пока сохраняются национальные разли

чия. Многонациональное общество изначально менее стабильно, чем

этнически однородное общество, и суть национального вопроса сво

дится к тому, какая из двух противоположных тенденций — центро

бежная или центростремительная — возьмет верх и окажется доми

нирующей. Находящиеся в одном ряду события 2006 г. — погромы

парижских пригородов арабскими иммигрантами, столкновения меж

ду австралийцами и ливанцами на пляжах крупнейших городов Ав

стралии, бойня в бельгийской дискотеке, которую устроили выходцы

из Чечни, столкновения в Кондопоге, свидетельствуют об актуально

сти межэтнических противоречий в начале XXI в.

Американский специалист по правам человека Э. Клайн убежден

в том, что права меньшинств, включая этническое групповое право на

сохранение национальной культуры, являются фактором обуздания

власти национальных государств. Признание прав меньшинств не

должно служить для государств, этнических групп и иных образова

ний предлогом для нарушения или принижения индивидуальных

гражданских прав, предусмотренных Пактом о гражданских и поли

тических правах. Если самоопределение народа приводит к ситуации,

представляющей очевидную опасность для жизненных интересов

других народов, оно может быть отложено или его условия могут быть

модифицированы, а в экстремальных случаях решение о нем может

быть отменено; отделение не должно быть первым рассматриваемым

вариантом при разрешении проблем этнического плюрализма, по

скольку оно часто приводит к насилию и к болезненным нарушениям

в экономической и социальной сферах1.

Если государство демократическое, то возникающие в нем конфлик

ты сопровождаются структурными изменениями самой политической

1 Клайн Э. Самоопределение наций: созидание или опасная забава? // Об

щественные науки и современность. 1993. № 2. С. 162-164.

392 Глава 20. Этнополитические процессы в Российской Федерации

системы, а если авторитарное — усилением репрессий, что приводит

к новым узлам напряженности.

Особенно трудноразрешимой проблемой для новых режимов яв

ляется та, которая предусматривает политические права этнических

групп. Профессор социологии Гумбольдтского университета К. Оффе

предложил следующие: метод убеждения общественности, торга при

закрытых дверях, использования президентских прерогатив, вмеша

тельства наднациональных акторов1.

Урегулирование этнополитических проблем возможно эволюцион

ными методами. Ужасы этнического конфликта и гражданской войны

или страх перед возможностью такого поворота событий могут быть

столь велики, что полностью подорвут доверие к националистическим

элитам со стороны их избирателей. Массовое сопротивление разорению

страны и страданиям способны породить общее осознание того, что

нынешний конфликт, война и репрессии создадут историческое оправ

дание для эскалации конфликта и превращения его в перманентный.

Другой эволюционный путь может заключаться в успешном про

ведении экономических реформ. Выгоды, которые получат в резуль

тате проведения экономических реформ немногие, и относительные

потери и утрата уверенности в завтрашнем дне, которые падут на

долю большинства, могут способствовать изменению структуры кон

фликта, поскольку при таком повороте событий объединение, строя

щееся по профессиональным и классовым признакам, станет более

необходимым и актуальным, чем объединение, основанное на этни

ческих различиях. В конечном счете эти разнообразные линии обще

ственных расколов начнут пересекаться, тем самым нейтрализуя друг

друга. В итоге этнические споры будут постепенно уступать спорам

материальным, а именно проблемам прав и распределения.

Кроме политического и экономического путей стабилизации этно-

политического процесса может быть использован путь культурной

модернизации. Он заключается в изменении такого положения дел,

когда принадлежность человека к определенной этнической группе

составляет сущность его идентичности, чтобы перейти к ситуации мно

гообразия идентичностей. В ней и сам человек, и другие люди, с кото

рыми он связан, в зависимости от конкретных условий считают особо

значимыми либо его свойства и качества как человеческого существа,

либо его идентичность как члена национальной, профессиональной,

этнической или религиозной общности.

1 Оффе К. Этнополитика в восточноевропейском переходном процессе //

Полис. 1996. № 2.

20.5. Межэтнические конфликты и пути их разрешения

393

К числу мер, ведущих к разрешению этнических противоречий, мож

но отнести: передачу существенной доли власти этнорегиональным

территориям; принятие избирательных законов, стимулирующих меж

этнические переговоры; создание условий для роста благосостояния

экономически неблагополучных меньшинств.

Когда этнические группы требуют определенной доли должностей

в государстве (и определенной доли государственных средств) в со

ответствии с долей в населении, этнополитика переходит в долевой

национализм, который претендует не на территориальное господство,

а на господство в первую очередь над подвижными общественными

финансовыми средствами.

Демократия и национализм — плоды народного суверенитета, меж

ду ними нет непреодолимого противоречия. Тем не менее они нужда

ются в сознательном политическом и правовом компромиссе, которого

каждый раз и в каждой конкретной ситуации необходимо добиваться

заново.

Основные понятия

Государственно-политическая и этнонациональная консолидация,

державный национализм, концепция национального строительства,

национал-популизм, национально-территориальный принцип, обще

гражданское национальное самосознание, патриархальный национа

лизм, прагматический национализм, унитарная федерация, федера

ция, центробежная и центростремительная тенденции, этнический

национализм, этнополитический процесс.

Вопросы для самоконтроля

1. Чем объяснялись центростремительная и центробежная тенден

ции в национальном вопросе в царской России?

2. В чем заключается различие между государственно-политической

и этнонациональной консолидацией?

3. В чем состоит особенность формирования советской федерации?

4. Какую форму национально-территориального устройства назы

вают унитарной федерацией?

5. Назовите основные этапы этнополитического процесса в совре

менной России.

6. На чем основывается концепция национального строительства

в современной России, предложенная В. Путиным?

7. В чем заключается сущность общегражданского национального

самосознания?

394

Глава 20. Этнополитические процессы в Российской Федерации

8. Дайте определение национализму.

9. Чем объясняется своеобразие русского национализма?

10. Охарактеризуйте разновидности классической модели национа

лизма в России — этнического, патриархального и державного.

11. В каких формах выступает в России постклассический национа

лизм?

12. Назовите основные причины этнонациональных конфликтов.

13. В чем заключается принципиальная разница в разрешении на

циональных конфликтов в условиях демократического и авто

ритарного политических режимов?

14. Какие эволюционные методы представляются возможными при

решении этнополитических проблем?

Литература

Вдовин А. И. Российская нация: Национально-политические проблемы

XX в. и общенациональная российская идея. М., 1995.

Захаров А. А. «Исполнительный федерализм» в современной Рос

сии // Полис. 2001. № 4.

Здравомыслов В. Г., Матвеева С. Я. Межнациональные конфликты

в России // Общественные науки и современность. 1996. № 2.

Каменская Г. В. Федерализм: мифология и политическая практика.

М., 1998.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Кретов Б. И. Современная российская политическая система: Учеб

ное пособие. М., 1998.

Матвеев В. В. Национальный вопрос и государственно-политиче

ские реальности России // Российская историческая политология.

Курс лекций: Учебное пособие / Отв. ред. С. А. Кислицын. Ростов

н/Д., 1998.

Матвеева С. Я. Национальные проблемы России: современные под

ходы // Общественные науки и современность. 1997. № 1.

Оффе К. Этнополитика в восточноевропейском переходном про

цессе // Полис. 1996. № 2.

Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов /

Под ред. проф. Ю. Г. Волкова. М., 2001.

Саква Р. Путин: выбор России / Пер. с англ. М., 2005.

Борис Акимович Исаев, Николай Алексеевич Баранов

Политические отношения и политический процесс

в современной России. Учебное пособие

Заведующая редакцией

Ведущий редактор

Технический редактор

Литературный редактор

Художник

Корректор

Верстка

М. Трофимова

В. Мамаев

М. Жданова

В. Мамаев

С. Маликова

В. Листова

Р. Гришанов

Подписано в печать 22.07.08. Формат 60x90/16. Уел. п. л. 25. Доп. тираж 3000. Заказ 136

ООО «Питер Пресс», 198206, Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, д. 73, лит. А29.

Налоговая льгота — общероссийский классификатор продукции OK 005-93, том 2;

95 3005 — литература учебная.

Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО «Техническая книга».

190005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., д. 29.