Хван Т.А., Хван П.А. Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ...

— защита и оздоровление окружающей среды;

— обеспечение минимальных бюджетных затрат

на реализацию Программы. Достижение приорите-

тов Программы осуществляется:

— разработкой безопасных, экологически чистых

и экономически приемлемых технологий уничтоже-

ния химического оружия;

— созданием специально спроектированных и ос-

нащенных объектов по уничтожению химического

оружия в регионах его хранения;

— созданием высокоэффективных и надежных си-

стем мониторинга окружающей среды, здоровья

обслуживающего персонала и населения в местах

уничтожения.

Программа имеет четко выраженную целевую

направленность и характеризуется конечными ре-

зультатами, достаточными для решения проблемы

уничтожения химического оружия в Российской

Федерации. Основанием для разработки Програм-

мы являются Указ Президента Российской Федера-

ции от 24 марта 1995 г. № 314 «О подготовке Рос-

сийской Федерации к выполнению международных

обязательств в области химического разоружения»,

постановление Правительства Российской Федера-

ции от 2 июля 1994 г. № 764 «Об утверждении

плана первоочередных мероприятий по подготовке

Российской Федерации к ратификации Конвенции

о запрещении разработки, производства, накопле-

ния и применения химического оружия и о его унич-

тожении», поручение Правительства Российской Фе-

дерации от 19 апреля 1995 г. № ОС-П7-11758.

281

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРЕДУПРЕЖЛЕНИЯ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это

комплекс мероприятий, проводимых заблаговремен-

но и направленных на максимально возможное

уменьшение риска возникновения ЧС, а также на

сохранение здоровья людей, снижение размеров

ущерба окружающей природной среде и материаль-

ных потерь в случае их возникновения.

Организация работы по предупреждению чрез-

вычайных ситуаций в масштабах страны проводит-

ся в рамках Федеральной целевой программы «Сни-

жение рисков и смягчение последствий чрезвычай-

ных ситуаций природного и техногенного характера

в Российской Федерации до 2005 года» (Постанов-

ление Правительства РФ № 1098 от 29.09.1999 г.).

В соответствии с этим постановлением определены

основные направления предупреждения ЧС, умень-

шения потерь и ущерба от них:

— мониторинг окружающей природной среды и

состояния объектов народного хозяйства;

— прогнозирование ЧС природного и техноген-

ного характера и оценка их риска;

— рациональное размещение производительных

сил по территории страны с точки зрения природ-

ной и техногенной безопасности;

— предотвращение в возможных пределах неко-

торых неблагоприятных и опасных природных яв-

лений и процессов путем систематического сниже-

ния их накапливающегося потенциала;

282

ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ...

— предотвращение аварий и техногенных катас-

троф путем повышения технологической безопас-

ности производственных процессов и эксплуатаци-

онной надежности оборудования;

— разработка и осуществление технологических

мер по снижению возможных потерь и ущерба от

ЧС (смягчению их возможных последствий) на кон-

кретных объектах и территориях;

— подготовка объектов экономики и систем жиз-

необеспечения населения к работе в условиях ЧС;

— разработка и участие в специальных мероп-

риятиях по предупреждению террористических и

диверсионных актов и их последствий;

— декларирование промышленной безопасности

и лицензирование видов деятельности в области

промышленной безопасности;

— проведение государственной политики в обла-

сти защиты населения и территорий от чрезвычай-

ных ситуаций;

— проведение государственного надзора и конт-

роля по вопросам природной и техногенной безо-

пасности;

— страхование природных и техногенных рисков;

— информирование населения о потенциальных

природных и техногенных угрозах на территории

проживания.

4.7. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА

И НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Последние 15 лет международное сообщество ис-

пытывает все возрастающий натиск терроризма,

газ

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Например, в России в 1996 г. по сравнению с двумя

предыдущими годами прослеживалось увеличение уч-

тенных преступлений, связанных с терроризмом, в

2,5 раза. Происходят неблагоприятные качественные

изменения. Среди них можно выделить: увеличение

посягательств на жизнь и здоровье людей при

уменьшении доли посягательств на материальные

объекты; рост масштабности, для которой характер-

ны большие человеческие жертвы; усиление жесто-

кости и безоглядности действий террористов. Расши-

ряется также информационная, тактическая, взаим-

ная ресурсная поддержка террористических сообществ

и групп как в отдельно взятой стране, так и в между-

народном масштабе. Происходит сращивание поли-

тического и уголовного терроризма на фоне слияния

и сотрудничества нелегальных и легальных структур

экстремистского толка с националистическими, ре-

лигиозно-сектантскими, фундаменталистскими и дру-

гими сообществами на основе взаимовыгодных инте-

ресов. Терроризм распространяется словно страшная,

неотвратимая эпидемия XX в. [48].

Однако, практически ни в одной стране мира не

выработана на государственном уровне эффектив-

ная система мер для защиты государства, общества

или личности от актов терроризма.

По видимому, начинать такую работу необходи-

мо с четкого определения терроризма как социаль-

но-правового явления,дифференциации актов тер-

роризма по масштабам, объему действий, количе-

ству участников, мотивации и т.д.

На сегодняшний день нет четкого определения

терроризма. Только с 1936 по 1981 год было пред-

ложено более 100 определений.

284

ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ...

По мнению Г.М. Миньковского, В.П Ревиня

(1997 г.) характеристика терроризма как социаль-

но-правового явления требует выработки его опре-

деления в целом и дифференцируется применитель-

но к разновидностям. В качестве элементов харак-

теристики авторы выделяют: цель; мотив; содержа-

ние действий; намечаемые и реальные последствия.

Терроризи может преследовать цели совершения

действий серийных и разовых, осуществляться

глобально и локально.

Он может быть ориентирован на изменение полити-

ческого строя, свержение руководства страны (реги-

она), нарушение территориальной целостности, на-

вязывание в качестве официальной идеологии опре-

деленных социальных, религиозных, этнических

стандартов и вытекающих из них государственных

решений, иное существенное изменение политики

государства, освобождение арестованных террорис-

тов, «расшатывание» стабильности и запугивание

общества, отдельных групп населения, причинение

ущерба межгосударственным отношениям и прово-

цирование боевых действий (войны).

Используя для характеристики терроризма в ка-

честве социально-правового явления такие элемен-

ты, как содержание и последствия действий терро-

ристов, следует указать на обязательность наличия

насилия или его угрозы, обычно вооруженного; при-

чинения или угрозы причинения такого вреда (че-

ловеческим жизням или здоровью, либо матери-

ального, морального, или всех этих видов в сово-

купности), который способен вызвать широкий

резонанс, потрясти общество, оставить глубокий

след в психологии населения или его значительной

285

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

группы, подорвать атмосферу безопасности, спокой-

ствия, стабильности в обществе, формировать чув-

ство беззащитности перед «всесилием» террористов.

Одновременно действия террористов по их последст-

виям связаны с затруднением нормальной деятель-

ности государственного аппарата (или его важных

звеньев) либо функционирования системы жизне-

обеспечения населения.

Четкая характеристика терроризма в качестве

социально-правового явления не является самоце-

лью. Она послужит сквозным ориентиром для того,

чтобы определить задачи, правовые, организацион-

ные и ресурсные аспекты борьбы с терроризмом в

структуре разработки и осуществления крупномас-

штабных мероприятий, относящихся к любой сфере

внутренней и внешней политики России. Иными сло-

вами, целесообразно установить и законодательно за-

крепить порядок, при котором каждое поли-тическое,

идеологическое, экономическое решение подверга-

лось бы экспертизе на антитеррористический эффект.

Такой подход соответствовал бы положению о том,

что борьба с терроризмом становится одной из при-

оритетных задач государства и общества.

Что касается информационного обеспечения этих

задач, проработке подлежат проблемы мониторин-

га терроризма и антитеррористической деятельнос-

ти; унификация ведомственных и межгосударствен-

ных подходов к статистическим учетам, расшире-

ния круга статистических данных об участниках и

пособниках терроризма, о потерпевших; создания

единого банка информации (включая и данные о

результатах судебного разбирательства) и режима

286

ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ...

информационного обмена, согласования статисти-

ческой отчетности о террористических преступле-

ниях и смежных криминальных деяниях, разработ-

ки и внедрения методики оценки последствий тер-

рористических преступлений, включая ущерб от

посягательств на жизнь и здоровье, на материаль-

ные объекты, на нормальную деятельность государ-

ственного аппарата, на спокойствие населения.

Применительно к правовому обеспечению не-

обходимо принятие комплексного закона о борьбе с

терроризмом с пакетом приложений к нему в виде

указов Президента Российской Федерации, постанов-

лений правительства, программных докумен-тов,

межведомственных и ведомственных нормативных

актов. Нужна новая редакция закона о безопаснос-

ти, закона о чрезвычайном положении. Существен-

ных дополнений требуют законы об оружии, об опе-

ративно-розыскной деятельности, о милиции, про-

куратуре, здравоохранении и психиатрической

помощи, об обеспечении безопасности ядерных, хи-

мических, бактериологических и тому подобных

объектов (в том числе хранилищ отработанных

законсервированных, уничтожаемых материалов), об

информационной безопасности, о рекламе и дея-

тельности СМИ, о местном самоуправлении и т.д.

Взрыв как средство террора

В течение последних 200 лет основным средством

террора является применение взрывчатых веществ

(ВВ) и взрывных устройств (ВУ).

287

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В настоящее время известно более сотни типов

ВВ, но применение в военном деле и промышленно-

сти по различным причинам находят до 30 из них.

В военных целях обычно используются тротил,

сплавы тротила с гексогеном, различные смеси на

основе гексогена. Агрегатные состояния разные —

твердые, жидкие, газообразные. Надо заметить, что

даже профессионалу сложно визуально отличить ВВ

от какого-нибудь похожего инертного материала,

поэтому идентификация не может быть произведе-

на быстро и без применения спецсредств [49].

Способы приведения в действие ВУ

Эти способы разнообразны и постоянно совершен-

ствуются. В 1977 году в СССР была открыта новая

страница в применении взрывных устройств в ка-

честве средства террора 8 января 1977 года, в Моск-

ве прогремели три взрыва, при этом самый страш-

ный — в метро — унес более десяти жизней. Терро-

ристы использовали способ взрыва по истечении

заданного времени замедления. В качестве взры-

вателя замедленного действия они применили обыч-

ные механические часы. В целом же при этом спо-

собе в ходу и различные электронные схемы, при-

боры, имеющие в своем составе таймер.

При взрыве по радиосигналу террорист может

использовать управляемые по радио игрушки, мо-

бильные телефоны, пейджеры, радиостанции и т.д.

Этот способ освоен в Чечне боевиками, при этом в

качестве при-емно-передающих устройств применя-

ют радиостанции УКВ диапазона.

газ

ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ...

Используется также взрыв путем подачи импуль-

са тока на электродетонатор по проводам. Ти-

пичный пример — теракт на Котляковском кладби-

ще. Способ наиболее прост и применяется для под-

рыва с безопасного расстояния, когда террорист

визуально наблюдает жертву. Также могут за-

кладывать ВУ в бытовую аппаратуру и технику.

Большое распространение получили ВУ, сраба-

тывающие при подключении потребителей энер-

гии (телевизоров, радиоприемников и т.д.) к сети

или при включении определенного потребителя

электроэнергии в автомобиле (фар, стоп-сигнала,

звукового сигнала и пр.). Взрыв может также про-

изойти от непосредственного контакта человека или

транспортного средства с взрывателем.

Необходимо отметить, что удельный вес терак-

тов с использованием ВУ весьма высок. Например,

в 1999 году в России прогремело 539 криминаль-

ных взрывов, было обезврежено 150 взрывных уст-

ройств. В то же время всем наиболее памятны са-

мые страшные теракты, когда жертвами станови-

лись случайные люди — это взрывы в жилых домах

в 1999 г., в подземном переходе на Пушкинской

площади в 2000 г.

При готовящемся взрывном теракте всегда есть

демаскирующие признаки:

— припаркованный в неположенном месте или

очень близко от здания автомобиль;

— оставленный прицеп;

— бесхозный предмет с имеющимися на нем ис-

точниками питания;

— провода, растяжки из проволоки, веревки;

10. Зак. 484 289

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

— шум, тиканье из оставленной без хозяина сум-

ки, пакета;

— необычное расположение урн, контейнеров для

мусора и т.д.;

При подозрении на закладку или обнаружении

ВУ необходимо:

— немедленно сообщить об обнаруженном пред-

мете в милицию, органам власти;

— изолировать место с подозрительным предме-

том, не подходить к нему, не трогать и не подпус-

кать других;

— если дело происходит в помещении, эвакуиро-

вать весь персонал, по возможности открыть все

окна и двери для рассредоточения ударной волны;

— исключить использование мобильных телефо-

нов, радиосвязи, так как это может привести к сра-

батыванию ВУ.

Ликвидация последствий террористических ак-

тов взрывчатого характера осуществляется по еди-

ной схеме ликвидации последствий ЧС мирного и

военного времени. Однако необходимо помнить, что

минно-взрывная травма относится к числу наибо-

лее тяжелых видов боевой патологии и травм мир-

ного времени.

Для таких ранений типичны крайние степени

травматического шока, наиболее высокая частота

острой массивной кровопотери. Особыми механиз-

мами ее возникновения объясняются обширные по-

вреждения мягких тканей, костей, суставов, часто

с полным разрушением или отрывом одного или

даже нескольких сегментов конечностей, сочетан-

ные повреждения органов груди, живота, головы...

290