Губин В.Е., Косяков С.А. Малоотходные и ресурсосберегающие технологии в энергетике

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 6. ЭФФЕКТИВНЫЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ 231

6.4. Принципы рационального использования энергии

и ресурсов

Как производственное потребление ресурсов, так и конечное по-

требление благ людьми, населением для удовлетворения своих, в пер-

вую очередь, личных потребностей возможно только при наличии дос-

таточного количества энергии и при обеспечении непрерывности про-

цесса ее использования. Именно энергия зачастую становится тем ли-

митирующим

звеном, которое определяет в конечном счете показатели

качества жизни и уровень благ, который себе может позволить населе-

ние той или иной страны и отдельного региона. Фактором, подтвер-

ждающим данное утверждение, служит то обстоятельство, что страны-

производители нефти, регулируя объемы ее производства, изменяют

цены на этот энергоресурс не менее чем в 2 – 3 раза

. То есть продукты

переработки нефти периодически можно классифицировать как пред-

меты роскоши для определенных категорий населения и производст-

венных потребителей.

Иначе говоря, уровень развития общества, показатели качества жиз-

ни человека напрямую зависят от ритмичности и объемов энергообес-

печения. Столь тесная взаимообусловленность существования созда-

ваемых людьми энергетических, материальных и духовных ценностей

требует развития определенной культуры потребления энергии, которая

должна выражаться в рациональном (эффективном) использовании то-

пливно-энергетических ресурсов. Рациональное энергопотребление

здесь следует понимать как принцип расходования энергоресурсов, ко-

гда соблюдаются все необходимые ограничения и нормативы. В этом

случае культуру энергосбережения следует определить как одну из

форм организации деятельности и повседневной жизни, когда

мы не

только знаем, но и выполняем все необходимые ограничения по энер-

гопотреблению.

К настоящему времени разработано и введено в действие значитель-

ное количество как нормативной, так и технической документации по

энергосбережению, где и сформулированы основные нормативы и ог-

раничения по энергопотреблению. На федеральном уровне нормативно-

технические документы разрабатываются Минтопэнерго

РФ, уполно-

моченным организовывать и проводить государственный надзор за эф-

фективным использованием энергетических ресурсов, также и другими

федеральными органами исполнительной власти, от которых во многом

зависит уровень потребления энергетических ресурсов (строительство,

232МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

жилищно-коммунальное хозяйство, стандартизация и др.). К таким до-

кументам относятся государственные стандарты: строительные нормы

и правила (СНиП), инструкции, правила учета или пользования и др.

В соответствии с договорами по разграничению предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти России и орга-

нами государственной власти субъектов России, последние имеют пра-

во

разрабатывать региональные нормативно-технические документы,

которые обычно называются региональными нормами по энергосбере-

жению.

Существуют основные ограничения (принципы) при расходовании

энергоресурсов [16], которые каждый должен не только знать, но и ру-

ководствоваться ими в своей жизни.

1. При использовании энергии следует руководствоваться нормати-

вами ее потребления, учитывая удельные расходы на производимую

продукцию или

предоставляемую услугу. При этом весьма полезной

будет информация о нормативах на конкретный вид данной услуги – в

среднем по России, по региону, а также о лучших достижениях.

2. При покупке любой вещи (холодильника, чайника, телевизора и

т.д.) следует обращать внимание не только на то, сколько вещ стоит и

как она выглядит

, но и какое у нее потребление энергии (в кВт · ч, в

литрах бензина на 100 км и т.д.). Это позволит сделать расчет затрат на

эксплуатацию этой вещи до того, как вы ее приобрели, и сопоставить с

другими возможными вариантами выбора.

3. В настоящее время многие категории потребителей (население,

сельхозпредприятия и т

.д.) пользуются льготными тарифами на элек-

трическую и тепловую энергию. Есть правило, что государственная или

другая иная поддержка кому-либо обеспечивается при выполнении оп-

ределенных условий использования энергетических ресурсов потреби-

телем. Например, населению льготный тариф предоставляется только

на определенный объем потребления электроэнергии на человека в ме-

сяц. В зависимости от

региона России такие требования могут отли-

чаться.

4. Одно из основных требований любого потребления энергоресур-

сов – это своевременная их оплата за календарный срок. Как правило,

таким сроком определен месяц. В соответствии с Гражданским кодек-

сом Российской Федерации, другими нормативными актами, а также с

договорными обязательствами, в случае систематического нарушения

этого правила

потребителем (более чем 2 – 3 раза подряд) ему может

быть отказано в дальнейшем предоставлении услуги по энергосбереже-

Глава 6. ЭФФЕКТИВНЫЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ 233

нию. Соответственно, в случае, если энергоснабжающая организация не

выполняет своих обязанностей перед потребителем, она также должна

нести за это ответственность.

5. В каждой организации, да и в семье следует разрабатывать про-

грамму (перечень мероприятий) по экономии потребления энергоресур-

сов. Такие программы есть на федеральном уровне – федеральная целе-

вая программа «Энергосбережение России»,

есть такие программы в

каждом регионе нашей страны, есть они и в муниципальных образова-

ниях, во многих организациях. Должны они быть и у населения, в том

числе и в виде памяток по экономии энергии в повседневной жизни при

обеспечении необходимого уровня благ.

6. Еще одно обязательное правило – это обеспечение условий резер-

вирования основных видов используемых топлив и энергии. В город-

ской квартире трудно предусмотреть полноценный резерв, но иметь в

запасе хотя бы две-три свечи, которыми можно было бы пользоваться

при нарушении электроснабжения, целесообразно и необходимо. В соб-

ственном доме, на даче, в садовом домике такой резерв должен быть

всегда (запас дров

для отопления, солнечный нагреватель воды, те же

свечки и т.д.). При строительстве новых домов следует обязательно об-

ращать на это внимание.

7. Согласно Федеральному закону «Об энергосбережении», в России

с 2000 г. вводится организация обязательного учета всех объемов добы-

ваемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических

ресурсов. Выполнить это требование в стране

, в которой всегда счита-

лось, что топлива у нас бесконечные запасы, цены на энергию были, да

и сейчас остаются для ряда категорий потребителей ниже ее себестои-

мости, весьма проблематично. Но каждый должен знать об этом требо-

вании и настраивать себя на то, что выполнение его необходимо и, в

конце концов,

станет обязательным.

8. Следует знать, что в нашей стране существует государственный

контроль за эффективным использованием энергетических ресурсов.

Как уже указывалось, в целом по стране правительством поручены эти

функции Министерству топлива и энергетики РФ. При этом органе го-

сударственной власти есть Департамент госэнергонадзора и энергосбе-

режения. В каждом регионе имеются территориальные государствен-

ные учреждения Госэнергонадзора. В Свердловской области – это

Свердловскэнергонадзор. В данной организации можно получить необ-

ходимые консультации по рациональному использованию энергии, уз-

нать, в каком нормативном документе это изложено, где в регионе есть

234МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

положительный опыт рационального использования энергии, который

вам мог бы оказаться полезным. Еще одним органом государственного

регулирования в области энергопотребления и энергосбережения в ре-

гионах является областная (региональная) энергетическая комиссия.

Данный орган исполнительной власти законодательно наделен полно-

мочиями принятия в рамках своей компетенции решений по проблемам

энергопотребления, энергосбережения, которые будут обязательными

для

всех физических и юридических лиц данного региона. Кроме того,

в каждом муниципальном образовании имеется местная энергетическая

комиссия, которая в пределах своей компетенции также регламентирует

тарифы на энергию для муниципальных организаций, работу по энерго-

сбережению, созданию демонстрационных зон высокой энергетической

эффективности и др.

9. Одно из назначений всех перечисленных выше государственных

инстанций

– создание условий в рамках существующего законодатель-

ства, которые бы вынуждали производителей, поставщиков и потреби-

телей энергии эффективно использовать энергоресурсы. При этом, ко-

нечно же, надо помнить, что каждый из нас – потребитель энергии, и не

только на производстве, в школе, но и дома, в любой момент своей по-

вседневной жизни.

10. Конечным

результатом требуемого отношения к потреблению

энергии должно стать правило, чтобы в нашей стране ежегодно сни-

жался удельный расход энергии на рубль прироста валового внутренне-

го продукта (ВВП) в целом по каждому муниципальному образованию,

региону и по России в целом. Кстати, такой показатель состояния на-

шей экономики в качестве обязательного не

введен до сих пор.

11. Все перечисленные здесь и другие ограничения по энергопо-

треблению должны быть не в ущерб здравому смыслу и не должны

снижать уровень благосостояния населения страны, региона, каждого

населенного пункта.

В заключение хотелось бы отметить, что проблема рационального

энергоиспользования является высшим видом деятельности в повсе-

дневной жизни каждого

из нас уже в настоящее время. Для будущих

поколений культура энергосбережения будет обозначать много больше

и займет определяющее место в образовательном процессе подрастаю-

щих поколений.

Глава 7

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ

7.1. Основные особенности энергосберегающих проектов

Эффективное управление энергосберегающими проектами предпо-

лагает необходимость их структуризации (классификации), чтобы в

дальнейшем можно было устанавливать общие закономерности разви-

тия данных проектов, их различия и механизмы реализации. При клас-

сификации энергосберегающих мероприятий обнаруживается, что их

осуществление возможно практически в любой области человече-

ской деятельности,

так как любая деятельность связана с потреблени-

ем или преобразованием энергии (как следует из закона сохранения

энергии). Чаще всего в литературе встречаются попытки систематиза-

ции энергосберегающих проектов по отраслевому признаку (т.е. проек-

ты, осуществляемые в энергетике, черной металлургии и т.п.). Недоста-

ток такой классификации – необходимость дополнительного введения

межотраслевых проектов

(например, установка приборов учета должна

производиться на предприятиях каждой отрасли и в коммунально-

бытовом секторе).

Классификация энергосберегающих проектов – это попытка систе-

матизировать технические мероприятия и проекты по стадиям процесса

производства и потребления энергии, а организационные мероприятия,

ведущие к сбережению энергоресурсов, – по масштабу воздействия.

Примеры организационных мероприятий

• на уровне страны:

- организация деятельности по экономии энергоресурсов в масшта-

бах страны в целом (например, создание федеральной энергетической

комиссии и региональных агентств по энергосбережению);

- обсуждение и принятие федеральных законов в области энергосбе-

режения;

236МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

• на уровне региона (области) и города:

- соответствующие законодательные акты, стимулирующие участие

в энергосберегающих проектах как производителей и потребителей

энергии, так и потенциальных инвесторов;

- реорганизация структуры и функций областной энергетической

комиссии;

- разработка и принятие нормативов энергопотребления для новых и

реконструируемых зданий;

- организация обучения работников энергохозяйства всех уровней

основам энергоаудита и энергоменеджмента и др.;

• на уровне предприятия:

- организация и проведение энергетического аудита, а также поста-

новка регулярного энергетического менеджмента с учетом зарубежного

опыта;

- реорганизация (при необходимости) энергетической службы пред-

приятия в целях повышения эффективности ее функционирования.

Как правило, организационные мероприятия по энергосбереже-

нию не требуют значительных капиталовложений и, следователь-

но, являются гораздо более экономически эффективными, чем техниче-

ские мероприятия, при осуществлении которых часто необходимо за-

трачивать крупные денежные и трудовые ресурсы. Кроме того, затраты

времени на проведение организационных мероприятий по энергосбере-

жению чаще всего меньше, чем срок осуществления технического про-

екта (модернизации, реконструкции или сооружения новой установки).

Конечно, любая классификация реальных объектов, в том числе и

энергосберегающих, достаточно условна, так как при реализации прак-

тически любого проекта в области энергосбережения приходится ре-

шать массу

вопросов как технического, так и организационного плана.

Например, проекты установки автономных источников энергоснаб-

жения на промышленных предприятиях в силу повышенной капитало-

емкости можно отнести к техническим проектам, хотя в процессе их

осуществления, безусловно, будет необходима масса организационных

изменений как во внутренней, так и во внешней среде предприятия (на-

пример, в организационной

структуре отдела главного энергетика, в до-

говорных взаимоотношениях с поставщиками сырья и потребителями).

Коренным образом изменяется рыночная позиция такого предприятия,

так как из покупателя энергии оно превращается в производителя, а за-

частую и в поставщика энергии, диверсифицируя таким образом свою

продукцию и увеличивая объем сбыта.

Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ

ТЕХНОЛОГИЙ

237

Отметим следующие характерные черты большинства энергосбере-

гающих проектов.

Энергосберегающие проекты обычно реализуются на уже суще-

ствующих предприятиях, в этом случае необходимо по возможности

органично «вписать» проект в организационную и производственную

структуры предприятия, добиться поддержки руководства в осуществ-

лении энергосберегающих мероприятий, предусмотреть обучение пер-

сонала и убедить его в необходимости и

важности проекта. При подго-

товке бизнес-плана или технико-экономического обоснования при осу-

ществлении проекта на существующем предприятии понадобится под-

робная информация, характеризующая его производственный потенци-

ал, кадровое обеспечение и финансовое состояние.

Чаще всего проекты в области энергосбережения имеют не-

большую стоимость (до 500 тыс. долл.), в то время как финансовые

международные организации (Всемирный банк, Европейский банк ре-

конструкции и развития) предпочитают осуществлять прямые инвести-

ции в крупные проекты. Например, у ЕБРР минимальная величина

стоимости проекта – 5 млн долл.

Значительное количество энергии может быть сэкономлено за счет

осуществления так называемых «беззатратных» организационных про-

ектов и мероприятий, связанных с улучшением эксплуатации оборудо-

вания, изменением

организационной структуры предприятия, сокраще-

нием штатов, наведением элементарного порядка. На многих предпри-

ятиях такие перемены воспринимаются болезненно, но очень часто они

необходимы и для получения кредита.

Большинство энергосберегающих проектов на стадии производ-

ства энергии напрямую связано с улучшением экологической обста-

новки. Поэтому при оценке таких проектов часто предлагается учиты-

вать

некоммерческую эффективность (иногда не в стоимостных, а в на-

туральных показателях, например уменьшение выбросов оксидов азота

и серы, в т/год и т.п.). Данная особенность обусловливает определен-

ную роль государства и субъектов Федерации в финансовой поддержке

энергосберегающих проектов, в предоставлении им льготных кредитов,

налоговых льгот и гарантий правительства.

Энергосберегающие

проекты кроме низких затрат характеризуются

достаточно небольшим периодом их освоения и быстротой оку-

паемости по сравнению с традиционным строительством новых энер-

гетических объектов: энергосберегающие проекты в среднем в 5 раз

238МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

менее капиталлоемки и имеют в 4 – 5 раз меньшие сроки освоения, чем

проекты строительства новых энергоустановок той же мощности. По-

этому при альтернативе – расширение действующих мощностей или

энергосбережение – производители будут выбирать последний вариант,

характеризующийся более низкими затратами и меньшими сроками

осуществления, при условии включения затрат на энергосбережение в

тарифы или при наличии других

льгот.

Осуществление энергосберегающих мероприятий, в отличие от мно-

гих других инвестиционных проектов имеет результатом не дополни-

тельную выручку, а экономию, величину которой рассчитать часто

бывает нелегко. Неоднозначность понятия «экономия» подчас являет-

ся причиной неосуществления, казалось бы, успешных проектов.

Финансирование энергосберегающих проектов в российской прак-

тике осуществляется с использованием следующих источников

средств

[20, 24, 25]:

Первая группа – бюджетные средства, выделяемые Федеральным

правительством и распределяемые Министерством финансов России.

При формировании федеральной инвестиционной программы Мини-

стерство финансов совместно с Министерством экономики и Мини-

стерством топлива и энергетики выделяют бюджетные ассигнования

для энергосберегающих проектов, имеющих государственную важность

и включенных в подпрограмму «Энергосбережение России» федераль-

ной целевой программы

«Топливо и энергия».

Вторая группа – бюджетные средства регионов-субъектов Россий-

ской Федерации, средства местных органов управления, внебюджетные

фонды энергосбережения, создаваемые в регионах.

Третья группа – средства предприятий, коммерческих банков (россий-

ских и зарубежных), финансово-промышленных групп, паевых инвестици-

онных фондов. Специализированных фондов энергосбережения и др.

При реализации энергосберегающих проектов с

участием иностран-

ных инвесторов основным заемщиком, как правило, выступает Мини-

стерство финансов России, заключающее договоры перекредитования с

конечными заемщиками. Необходимость перекредитования связана с

высоким риском инвестирования в российские предприятия. Обяза-

тельным условием субзайма является наличие договора поручительства

между администрацией соответствующего субъекта Федерации и Ми-

нистерством финансов России.

В настоящее время Минтопэнерго

может выступать поручителем по

обязательствам, связанным с возмещением затрат российских и зару-

Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ

ТЕХНОЛОГИЙ

239

бежных инвесторов при реализации энергосберегающих проектов в де-

монстрационных зонах, т.е. выполнять те же функции, что и Министер-

ство финансов.

Финансирование, обычно предполагаемое крупными западными

банками (такими, как Всемирный банк или ЕБРР) – проектное финан-

сирование – прямые инвестиции в крупные проекты (например, строи-

тельство крупной котельной) предполагает следующие условия:

- гарантия

возврата кредита (обычно имущество заемщика);

- поручительство администрации субъекта Федерации;

- гарантия на право владения или долгосрочной аренды земли под

строящимся энергетическим объектом;

- гарантия по долгосрочной поставке топлива с фиксированными

принципами формирования его цены;

- частичное финансирование проекта за счет собственных средств

заемщика;

- кредитная линия – разбиение одного большого займа на несколько

мелких, передаваемых организацией-посредником (обычно российским

банком) конечным заемщикам.

Реализация энергосберегающих проектов в Российской Федерации

обычно сопряжена с рядом трудностей, часть которых характерна для

любых инвестиционных проектов в нашей стране и связана с общим

инвестиционным климатом, а часть – только с энергосберегающими

проектами из

-за технологических особенностей процесса производства

и передачи энергии. Среди трудностей общего плана можно выделить:

- несовершенство нормативно-правовой базы на федеральном и

региональном уровне по привлечению инвестиций в энергосбережение

и по стимулированию участников энергосберегающих мероприятий;

- трудности преодоления традиционного менталитета многих

руководителей промышленных предприятий, сохранившегося со вре-

мен централизованной экономики, нехватка знаний в области финансо-

вого планирования и оценки эффективности производства, в том числе

и с точки зрения его энергоемкости. Управленческие решения, постро-

енные на современных концепциях эффективности, направленные на

улучшение эксплуатации оборудования и укрепления трудовой дисцип

лины, могут привести к сбережению энергии при незначительных капи-

тальных затратах и даже без них;

- неплатежи как массовое явление в совокупности с несовершен-

ным законодательством о банкротстве позволяют даже в условиях за-

240МАЛООТХОДНЫЕ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ

метного роста цен на топливо и энергию не заниматься энергосбереже-

нием, так как натуральная форма взаимозачетов не позволяет работать

рыночным механизмам воздействия на объем потребляемой энергии;

- незаинтересованность зарубежных партнеров в инвестировании

средств в энергосберегающие проекты из-за отсутствия гарантий и ме-

ханизма возврата средств.

Специфические сложности реализации энергосберегающих проектов:

- неразвитость отечественного рынка энергосберегающих тех-

нологий, приводящая к необходимости приобретения дорогостоящего

импортного оборудования, что, естественно, уменьшает эффективность

проектов;

- недостаточная экономическая заинтересованность руководи-

телей энергопотребляющих предприятий в обновлении устаревших

энергоемких технологий, которое требует значительных инвестиций.

Предприятия, находящиеся в сложном финансовом положении, не

имеют средств для проведения энергосберегающих мероприятий, а фи-

нансовые институты неохотно предоставляют кредиты таким предпри-

ятиям в первую очередь потому, что они не могут доказать свою фи-

нансовую

состоятельность;

- низкая заинтересованность в энергосбережении (в частности,

экономии топлива) руководителей энергопроизводящих предприятий.

Ценообразование в крупных энергосберегающих организациях до сих

пор основано на методе «издержки плюс» и не стимулирует сокраще-

ние топливных затрат. Производители энергии мало заинтересованы в

проведении энергосберегающих мероприятий как на собственных объ-

ектах, так и у потребителей;

- при транспортировке теплоэнергии затруднено обнаружение

утечек (составляющих, по оценкам Международного энергетического

агентства, до 17%) из-за отсутствия измерительных приборов во всех

звеньях системы;

- незаинтересованность в сбережении теплоэнергии и воды ком-

мунально-бытовых потребителей, так как расходы на отопление и

водоснабжение жилого сектора соответственно вычисляются из расчета

проектных затрат энергии на 1 м

общей площади жилья и количество

жильцов (вместо того чтобы основываться на реальном потреблении) и

включаются в квартирную плату. При таком механизме жильцы не

только не заинтересованы в экономии потребления, но и не в состоянии

это делать, так как батареи в квартирах не снабжены регуляторами;