Гринберг Т.Э. Политические технологии: ПР и реклама

Подождите немного. Документ загружается.

Нестабильные установки аудиторий сообщают высокую эффективность

антимаркетинговым акциям, «загримированным» под «личные

продажи».

В качестве примера подобных мероприятий можно привести использовавшиеся

в российских региональных кампаниях рассылку школьникам

противозачаточных средств якобы от имени кандидата — «убежденного

сторонника политики планирования семьи»; раздачу от имени конкурента

некачественных продуктовых наборов и других подарков; демонстрацию

подарков якобы от кандидата, но отказ дарить их.

Акции стимулирования сбыта отличаются непродолжительным вре-

менем воздействия (в пределах избирательной кампании, отдельных

мероприятий кампании — встреч с избирателями, кампании от «двери к

двери», митингов), зачастую связаны с другими способами коммуни-

кативного воздействия — акциями директ-маркетинга, специальными

мероприятиями и новостными событиями паблик рилейшнз и т.д. В них

по большей части используются коммуникативные каналы группового и

межличностного общения, хотя иногда привлекаются СМИ (в качестве

информатора о предстоящем конкурсе или лотерее, например).

Стимулирование сбыта, директ-маркетинг, личные продажи и

политическая реклама представляют собой коммуникации тактического

характера, обеспечивающие решение конкретных текущих задач

избирательной кампании в целом. Следует отметить, что на практике

между маркетинговыми коммуникациями порой трудно провести чет-

кую границу. Коммуникации политического маркетинга реализуют

стратегию кампании комплексно, в системе marketing mix, на основе

вариативной дополнительности.

Основная литература по теме

Лисовский С. Ф., Евстафьев В. А. Избирательные технологии: История,

теория, практика. М., 2000.

Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции,

модели, технологии. М., 1999.

Связи с общественностью в системе политической коммуникации // Связи с

общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите основные коммуникации политического маркетинга.

2. В чем заключается отличие политических и избирательных технологий?

3. Какие цели преследуют различные коммуникации политического

маркетинга?

4. Назовите ключевые отличия между политической рекламой, связями с

общественностью и пропагандой.

5. Какие задачи в избирательной кампании решает директ-маркетинг?

Примечания

Связи с общественностью в системе политической коммуникации // Связи

с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001. С.

63-80.

Lasarsfeld P., Berelson B., Gaudet H. The Peoples Choise. N.Y., 1955; Kats

E., Lasarsfeld P. Personal Influence. N.Y., 1965.

Klappeer Joseph. The Effects of MassCommunication. N.Y., 1960.

Лисовский С. Ф., Евстафьев В. А. Избирательные технологии: История,

теория, практика. М., 2000.

Из комментариев президента компании «Имидж-контакт» А. П. Сит-

никова к книге С. Ф. Лисовского и В. А. Евстафьева «Избирательные техно-

логии: История, теория, практика».

Анохин М., Комаровский В. Политика: Возможность современных тех-

нологий. М., 1998.

Карпухин О., Макаревич Э. Формирование масс: Природа общественных

связей и технологии «паблик рилейшнз»: Опыт историко-социологи-ческого

исследования. Калининград, 2001.

Связи с общественностью как наука и искусство достижения взаи-

мопонимания. Особенности связей с общественностью в политике и го-

сударственном управлении // Связи с общественностью в политике и

государственном управлении. М., 2001. С. 43—63.

Карпухин О., Макаревич Э. Указ. соч.

Там же. С. 301.

Thompson 0. Mass persuasion in history: An historical analysis of the

development of propaganda technigues. Edinburg, 1997.

Феофанов О. А. Что может политическая реклама // Коммунист. 1991. №

12. С. 57.

Мошкин С. В. Политическая реклама. Екатеринбург, 1994.

АиФ-Москва. 1999. № 49.

На выборы за телевизором // Время новостей. 2000. 6 декабря. «

ынт//и™лу. §аге1а. ги/рагНатеп118. 06. 2003

16. http://www. gazeta. ru/parliamentl8. 06. 2003

Глава 3

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ БАЗА

УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ СВЯЗЯМИ

В СФЕРЕ ПОЛИТИКИ

§ 1. Институциональная структура паблик рилейшнз

Информационная деятельность ПР осуществляется через социальные

институты, в функциональную программу которых входит

продуцирование, обработка, хранение и трансляция информации. Они

отличаются своеобразием информационных интересов и целевых задач,

используемых информационных матриц и спецификой информационных

контактов.

Для определения типов субъектов ПР-деятельности используются

следующие критерии:

« организационно-правовой статус;

» функциональная программа;

» предметно-содержательная характеристика;

» адресная направленность;

» специфика используемых информационных технологий.

В соответствии с этими критериями институциональная инфраструктура

ПР в России выглядит следующим образом.

В зависимости от типа организационно-правового статуса институты

ПР разделяются на:

» независимые (самостоятельная коммерческая структура — ПР-

агентства, консалтинговые группы, консультационные центры);

* штатные (специализированное структурное подразделение в

коммерческой, общественной, государственной структуре — центры

общественных связей, ПР-департаменты, управления и отделы по связям

с общественностью, пресс-службы, осуществляющие информационное

обеспечение деятельности государственных структур — органов

государственной власти и управления, образовательных структур,

государственных СМИ или индивидуальные интересы коммерческих

компаний — банков, промышленных предприятий, корпораций, других

субъектов рынка).

В зарубежной практике самой распространенной формой институ-

ализации связей с общественностью является внутреннее подразделе-

ние

. Такое подразделение, создаваемое внутри организации, может

состоять из одного специалиста или включать несколько сотен со-

трудников. Для отдельной коммерческой или политической структуры

наличие штатной службы общественных связей имеет как преимущества

(сотрудники ПР-подразделения являются служащими организации,

поэтому лучше знают текущее состояние дел, внутреннюю политику и

культуру организации; наличие ПР-подразделения внутри организации

позволяет мобильнее и оперативнее решать проблемы), так и

недостатки, основная из которых заключается в том, что сотрудники

внутреннего подразделения могут быть не так объективны по

отношению к своей организации, чем сторонние специалисты. Поэтому

нередки ситуации, когда организация, имея внутреннее ПР-

подразделение, часть задач решает своими силами, а в ряде случаев

приглашает независимое ПР-агентство.

Среди штатных ПР-структур также существует дифференциация по

масштабу деятельности. Пресс-центр, например, обеспечивая пре-

имущественно оперативное информирование, уступает по набору задач

пресс-службе. Кроме того, пресс-центры могут создаваться для решения

локальных задач, обеспечивать информационное управление кон-

кретным проектом и быть закрыты после завершения проекта.

В государственном учреждении, общественно-политической орга-

низации, коммерческой структуре может существовать такая форма

институализации связей с общественностью, как пресс-бюро, в обя-

занности которого входит подготовка пресс-релизов, корреспонденции

для прямой рассылки, установление контактов с редакциями СМИ.

Каждая группа участников рынка ПР-услуг выполняет определенные

функции, характер которых определяется индивидуальными кри-

териями. Так, для подразделений по связям с общественностью в орга-

нах государственной власти и управления они зависят от уровня пол-

номочий данных структур. Во всех Положениях о службах по связям с

общественностью Российской Федерации, например, в качестве ос-

новной целевой функции называется обеспечение связей с гражданами и

их объединениями, но помимо этого может осуществляться еще и

содействие реализации законодательства (треть ПР-служб субъектов),

содействие становлению институтов гражданского общества (10%

субъектов)

и другие функции.

В последние годы на российском рынке ПР-услуг усиливается тенденция

к сближению ПР-агентств с крупными промышленно-финансовыми

группами. Нередко руководитель того или иного ПР-агентства

выступает как руководитель департамента по связям с общественностью

крупной финансовой группы

Исходя из функциональной программы деятельности институтов ПР,

можно определить три типа субъектов:

» институты ПР, ориентированные на оказание консультационных и

организационных услуг в сфере политики. К ним относятся независимые

ПР-структуры, специализирующиеся на политическом консалтинге и

ПР-обеспечении избирательных кампаний, — центры политического

консалтинга, информационно-аналитические агентства, фонды,

коммерческие институты (Консалтинговая группа «Имидж-Контакт»,

Центр политического консалтинга «Никколо М», Центр политических

исследований «Экспертиза», «ИНДЕМ», фонд «Политика», Центр

политической психологии, фонд «Гражданское общество», ассоциация

политического консалтинга «Нике»);

» институты ПР, обеспечивающие бизнес-коммуникации, ориенти-

рованные преимущественно на продвижение на рынок торговой марки,

товара, предприятия («Имиджленд Public Relation», «ЕТС-partners»,

«Паблисити ПР», «Republic»);

* институты ПР органов государственной власти и управления,

основные задачи которых сводятся к информационному обеспечению

деятельности органов государственной власти и информационного

взаимодействия общества и власти. Это центры общественных связей,

департаменты, управления и отделы по связям с общественностью,

пресс-службы федеральных, региональных и местных органов власти.

В зависимости от предметно-содержательной характеристики ПР-

деятельности, спектра решаемых институтом задач, можно

выделить:

» независимые коммуникационные группы, агентства коммуникаций,

информационно-аналитические центры, обеспечивающие коммуникации

интегрированного маркетинга, различные направления

коммуникационной деятельности и комплексный подход к реализации

коммуникативных стратегий клиента (Информационно-аналитический

центр «Новоком», Агентство массовых коммуникаций, «Кузьменков и

партнеры», Коммуникационная группа «Махта»);

» структуры, осуществляющие полный объем ПР-услуг (проведение

исследований, формирование и предоставление баз данных, кон-

сультационные услуги (в бизнесе и/или политике), разработка и

организация ПР-кампаний (избирательных кампаний), меди-арилейшнз

(организацию и проведение информационных кампаний, организацию

пресс-центров и пресс-служб, проведение пресс-конференций),

управление кризисными ситуациями, формирование корпоративного и

политического имиджа, связи с профессиональными сообществами,

общественными организациями и правительственными структурами,

связи с акционерами и управление внутрикорпоративными

отношениями, проведение специальных мероприятий и массовых акций,

проведение семинаров и «круглых столов», аудит ПР-обращений,

спичрайтинг, дизайнерские и полиграфические услуги);

» агентства, предоставляющие специализированные услуги, — неза-

висимые ПР-агентства, специализирующиеся на каком-либо виде ПР-

деятельности или ПР-обеспечении или работающие на субподрядах

(информационно-аналитическое агентство «Эмиссар» специализируется

на правовом обеспечении избирательных кампаний, информационное

агентство «Intregrum techno» предоставляет интегрированные базы

данных, исследовательский центр «Ромир» преимущественно

специализируется на социально-политических, маркетинговых,

медиаисследованиях, агентство «ПР Разка!» специализируется на ПР-

обеспечении спортивных проектов, продвижении технических и

экстремальных видов спорта и пр., агентство «Четвертая власть» —

медиарилейшнз).

Нельзя не сказать о профессиональных сообществах, объединяющих

участников информационной деятельности в сфере ПР по различным

основаниям и консолидирующих общие профессиональные интересы

(повышение квалификации, обмен опытом, разработка правовых

регуляторов ПР-деятельности). К ним относятся:

» международные профессиональные сообщества. Среди существую-

щих в настоящее время международных профессиональных ПР-

сообществ стоит отметить Европейскую конфедерацию по связям с

общественностью (объединяет национальные ПР-сооб-щества,

включающие юридических лиц, отдельных специалистов в области ПР,

ПР-структуры государственных, коммерческих, образовательных

учреждений); 1РКА — Международную ассоциацию по связям с

общественностью (персональное членство для профессионалов в сфере

ПР не менее 5 лет); 1СО — Международный комитет ассоциаций ПР-

консультантов (объединяет национальные независимые коммерческие

ПР-структуры); Генеральную ассамблею Европейской конфедерации по

связям с общественностью (объединяет национальные ПР-сообщества,

включающие юридических лиц, отдельных специалистов в области ПР,

ПР-структуры государственных, коммерческих, образовательных

учреждений);

рис

» российские профессиональные сообщества. АККОС (Ассоциация

компаний-консультантов в сфере общественных связей) объединяет

только независимые коммерческие структуры. Ее задача — развитие ПР

как бизнеса и продвижение деловых интересов ПР-консультантов, а

также развитие международного делового сотрудничества в сфере

общественных связей. АККОС входит в Международный комитет

ассоциаций ПР-консультантов (1СО), объединяющий национальные

ассоциации 20 государств. Члены АККОС: «Агентство массовых

коммуникаций», «Имидж-Контакт», «Имиджленд Public Relation»,

«Маслов, Сокур и партнеры», «Международный пресс-клуб», «Market

Communication»,«Михайлов и партнеры», «Publisity PR», «Non-Profit

PR», «Реноме-престиж», «Тайный советник». РАСО — Российская

ассоциация по связям с общественностью — представляет все ПР-

сообщество страны и объединяет всех, кто связан со сферой

общественных коммуникаций. В нее входят как юридические лица,

специализирующиеся в области паблик рилейшнз, отдельные

специалисты, так и ПР-структуры государственных, коммерческих,

образовательных институтов. При РАСО существует Центр

подготовки менеджеров ПР, ассоциацией проводятся «Неделя ПР»,

Национальный конкурс в области развития связей с

общественностью «Серебряный лучник», выпускается инфор-

мационный бюллетень, специализированный журнал «Советник». С

1997 г. РАСО входит в Генеральную ассамблею Европейской

конфедерации по связям с общественностью. Члены РАСО:

«Агентство массовых коммуникаций», «Имидж-Контакт», «Ник-коло

М», «Миссия-Л», «Имиджленд Public Relation», «Международный

пресс-клуб», пресс-служба МПС, Управление по связям с

государственными и общественными организациями Минфина РФ и

др.

Профессиональные сообщества создаются и на основе общности

профессиональных функций. Так, в 1995 г. создана Ассоциация цент-

ров политического консультирования (АЦПК), в которую входят:

Центр политического консалтинга «Никколо М», «Имидж-контакт»,

центр политических исследований «Экспертиза», «ИНДЕМ», фонд

«Политика», Центр политической психологии, фонд «Гражданское

общество», ассоциация политического консалтинга «Нике».

Еще одна причина образования подобных сообществ — необходи-

мость совместного решения профессиональных задач. Так возникли

холдинги и объединения структур, выполняющих различные специа-

лизированные функции: коммуникационная группа «Махimа», кон-

салтинговая группа «Треугольник»: ПР-агентство «Михайлов и парт-

неры», консалтинговая группа «Имидж-контакт», ПР-агентство РИМ;

группа компаний «Деловая лига»: финансово-правовая группа

«АСОН», коммуникационное агентство «Деловая лига», Центр

престижной рекламы «Деловая лига», центр наружной рекламы

«Деловая лига»; группа компаний «Ромир»: исследовательский центр

«Ромир», консалтинговое и ПР-агентство «Ромир».

Схематично структура институтов ПР представлена на рис. 1.

Институциональная структура паблик рилейшнз

Независимые

ПР-структуры

Штатные

ПР-структуры

Функциональная

программа

Спектр

оказываемых услуг

Тип

принадлежности

ориентированные

на оказание

консультационных

и организационных

услуг в сфере

политики; обеспеч

ивающие бизнес-

коммуникации;

оказывающие

услуги во всех

социальных сферах.

группы компаний;

полный спектр

коммуникаций,

интегрированный

маркетинг;

полный спектр

ПР-услуг;

специализирован-

ные ПР-услуги.

институты ПР

органов государст-

венной власти и

управления; ПР-

структуры

политических партий

и объединений; ПР-

структуры при

государственных

организациях и

предприятиях; ПР-

службы в СМИ; ПР-

службы образова-

тельных институтов;

ПР-структуры при

коммерческих

организациях.

по типу клиентов — зарубежные

или российские;

по принципам работы агентства —

ориентированности на западный

или российский опыт; по

организационной структуре ком-

пании (жесткая или либеральная;

линейная, функциональная или

линейно-функциональная, с по-

стоянно действующим штатом

или набором сотрудников «под

проект»);

наличие или отсутствие регио-

нальной сети.

по уровню полномочий и масштабу

деятельности: ПР-департамент,

пресс-служба, пресс-центр, пресс-

бюро.

Рис. 1. Структура институтов ПР

§ 2. Правовое регулирование ПР-деятельности

Специальных законов, регулирующих деятельность структур, и специалистов в области связей с

общественностью в российском законодательстве нет. Тем не менее действия ПР-специалистов

осуществляются в рамках правового поля, которое определяется законами страны, правовой базой

той общественной сферы, к которой «прилагается» ПР-деятельность, и профессионально-

этических кодексов, выработанных профессиональной ПР-средой, которые регулируют как ПР-

деятельность в целом, так и какие-либо ее направления.

Избирательное право

Законодательное регулирование демократических процессов и регламентация деятельности

субъектов общественной жизни, в той или иной форме участвующих в проведении избирательных

кампаний, в том числе специалистов по связям с общественностью и средств массовой

информации в России, осуществляется в соответствии с законодательством Российской

Федерации о выборах, а именно Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской

Федерации, нормативными правовыми актами о выборах, принимаемыми в Российской

Федерации.

В рамках избирательной кампании в функции специалистов по связям с общественностью, как

уже упоминалось в главе 2, входят:

1) действия, связанные с организацией избирательной кампании и ее мероприятий

(технологическое обеспечение избирательных кампаний; создание эффективного штаба

избирательной кампании; разработка рабочего плана-графика кампании; организация сбора

подписей кандидата; подготовка и выдвижение кандидата через Избирательную комиссию;

организация агитационной работы «от двери к двери», распространения агитационных

материалов). Ряд направлений этой деятельности регулируется Федеральным законом об основ-

ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации (например, гл. V, ст. 33 «Условия выдвижения кандидатов», ст. 35 «Выдвижение

кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками»; ст.

37 «Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов...»; ст. 38 «Регистрация кандидатов...»;

гл. VI, ст. 40 «Ограничения, связанные с должностным или служебным положением»; гл. VII, ст.

45 «Информирование избирателей и участников референдума»; ст. 49 «Агитационный период»; ст. 53

«Условия проведения предвыборной агитации... посредством массовых мероприятий»; ст. 54 «Условия

выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов»; ст. 56

«Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации...» и др.);

2) информационно-аналитические функции, направленные на выработку информационной политики,

ее стратегии и тактики (мониторинг СМИ, анализ факторов, влияющих на результаты выборов, со-

циологическая диагностика общественных настроений; психологическое тестирование,

консультирование и тренинги кандидатов и др.). Некоторые из этих направлений деятельности также

оговорены в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации (например, гл. VII, ст. 46. «Опросы общественного

мнения»);

3) информационно-коммуникативные функции, предполагающие продуцирование и тиражирование

информации и включающие взаимодействие со средствами массовой информации (взаимодействие со

СМИ, инициирование публикаций в СМИ). Выполнение этих функций должно осуществляться в

рамках Закона о СМИ, Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

Так, Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав в гл. VII, ст. 44 относит к

информационному обеспечению выборов информирование избирателей и предвыборную агитацию.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного

самоуправления (кроме информации о кандидатах и избирательных объединениях), комиссии,

государственные, муниципальные и негосударственные СМИ (кроме изданий, учрежденных органами

законодательной, исполнительной и судебной власти), физические и юридические лица (ст. 45, 47).

Информационные материалы, размещаемые в СМИ и других каналах коммуникации, должны быть

объективными, достоверными, не нарушать равенство участников выборов. В них не должно отдавать-

ся предпочтения какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению.

Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидата и создания избирательного фонда (в

СМИ — за 30 дней до дня голосования) и прекращается в ноль часов по местному времени за одни

сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в День голосования и в

предшествующий ему день запрещается (ст. 49).

К предвыборной агитации в период избирательной кампании относятся:

1) призывы голосовать «за» или «против» кандидата (списка кандидатов);

2) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений,

избирательных блоков, в частности, указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков

кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет

голосовать избиратель;

3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об

избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными

комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной

деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения

избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым

принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим

кандидата, кандидатов, список кандидатов;

7) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов,

списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов (ст. 48).

В Республиканском Риме существовала большая группа законов, которая получила название leges de

ambitu (от ambitus — хождение вокруг, домогательство почетных должностей) и была направлена против

предвыборных интриг кандидатов в магистраты. Уже в середине IV в. до н.э. злоупотребления при

соискании должностей, допущенные честолюбцами незнатного происхождения, сравнивали с организацией

мятежей. Осуждению подвергались кандидаты, агитировавшие за себя на рынках и в селах. В I в. до н.э.

leges de ambitu запретили претендентам устраивать бесплатные пиры и зрелища для граждан, дарить

подарки и раздавать деньги. Для всех нарушителей устанавливались суровые наказания. По закону 70 г. до

н.э. им преграждался доступ в магистратуры на 10 лет, по закону 61 г. до н.э. с них взимался пожизненный

ежегодный штраф в размере 3 000 сестерций в пользу каждой трибы. В дальнейшем ответственность за

подкуп избирателей еще больше ужесточалась. Провинившихся ждал крупный штраф и окончательный

запрет занимать магистратуры, а в последние годы I в. до н.э. — лишение римского гражданства и

имущества с последующим изгнанием

Предвыборная агитация может проводиться на телевидении, радио, в печати, при проведении массовых

мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов

и дискуссий); с помощью печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Кандидаты

имеют право самостоятельно определять содержание, формы и методы своей агитации, проводить ее и

привлекать для ее проведения иных лиц (ст. 48).

Вести предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы,

например, не вправе органы государственной власти и местного самоуправления; государственные или

муниципальные служащие, военнослужащие; благотворительные организации и религиозные

объединения, учрежденные ими организации, а также представители религиозных объединений при

совершении обрядов и церемоний; иностранные граждане; представители организаций,

осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной

деятельности. Приводить в агитационных материалах положительные высказывания этих лиц можно

только до официального объявления о проведении выборов. Не допускается использование в

агитационных материалах изображений физических лиц, положительных высказываний физического

лица о кандидате, избирательном объединении кандидатов, без письменного согласия этого человека.

Рассмотрим законодательные требования к проведению предвыборной агитации, в том числе в СМИ и

с помощью массовых мероприятий.

Предвыборная агитация в СМИ

Государственные и муниципальные СМИ обязаны обеспечить участникам избирательной кампании

равные условия проведения предвыборной агитации. Кроме того, участники избирательной кампании

могут получить эфирное время и печатную площадь в тех негосударственных СМИ, которые

учреждены не менее чем за один год до начала избирательной кампании.

Телевидение и радио. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, блоки получают

на равных условиях бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных органи-

заций телерадиовещания. Общероссийские и региональные государственные организации

телерадиовещания предоставляют на каждом телеканале для проведения предвыборной агитации на

выборах в федеральные органы государственной власти не менее 60 минут по рабочим дням.

Региональные государственные организации телерадиовещания для проведения предвыборной агитации на

выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные организации

телерадиовещания для проведения предвыборной агитации на выборах в органы местного самоуправления

— не менее 30 минут по рабочим дням на каждом телеканале, а если общее время вещания организации

телерадиовещания составляет менее двух часов в день, не менее одной четверти общего времени вещания.

Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть использовано для

совместного проведения дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий.

Кандидаты могут отказаться от участия в дебатах и «круглых столах», но при этом не получат в свое

распоряжение отведенное на подобные совместные мероприятия эфирное время.

Платное эфирное время для проведения предвыборной агитации в государственных и муниципальных

каналах телевидения и радиостанциях предоставляется в объеме, не более чем в два раза превышающем

бесплатный эфир. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных

кандидатов.

Периодические печатные издания. Государственные и муниципальные периодические печатные издания,

выходящие не реже одного раза в неделю, обязаны выделять для предвыборной агитации печатные площади

бесплатно и платно на равных для всех кандидатов условиях. Редакции негосударственных периодических

печатных изданий вправе отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной

агитации.

Публикация агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в

какой бы то ни было форме, а также содержать заголовки и иллюстрации, не согласованные с кандидатом

или избирательным объединением. Все агитационные материалы, размещаемые в периодических печатных

изданиях, обязательно следует сопровождать информацией о том, за счет средств избирательного фонда

какого кандидата, объединения производилась оплата соответствующей публикации. Если агитационные

материалы были опубликованы бесплатно, в них должна содержаться информация, кто разместил эту

публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического

печатного издания.

Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы (кроме тех, что

учреждены кандидатами и партиями), не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, путем

изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий.

Предвыборная агитация посредством массовых мероприятий

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны содействовать

зарегистрированным кандидатам и объединениям в организации и проведении собраний, встреч с

избирателями, участниками референдума, публичных дебатов и дискуссий, митингов,

демонстраций и шествий (например, безвозмездно предоставлять помещения, пригодные для

проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной

собственности). Если мероприятие финансируется, организуется или проводится для населения

органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и

муниципальными предприятиями и учреждениями, о нем обязательно следует известить всех

зарегистрированных по данному избирательному округу кандидатов и предоставить им воз-

можность выступить. Государственные органы обязаны обеспечить безопасность при проведении

массовых мероприятий.

Участники избирательной кампании для проведения массовых мероприятий вправе арендовать

здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм

собственности. Запрещается ведение предвыборной агитации в расположении воинских частей,

военных организаций и учреждений (за исключением случая, когда единственное здание,

помещение, пригодное для встреч с избирателями, участниками референдума, находится в

расположении воинской части).

Печатная продукция. Кандидаты и избирательные объединения вправе беспрепятственно

распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны выделить для размещения печатных агитационных

материалов специальные места на территории каждого избирательного участка. Такие места

должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться

таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной

там информацией и иметь площадь, достаточную для размещения на них агитационных

материалов Для всех участников избирательной кампании (в равной доле). В других местах

печатные агитационные материалы могут размещаться только

согласия и на условиях

собственников, владельцев помещений, зданий, сооружений. За размещение агитационных

материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата

не взимается. Запрещается размещать печатную политическую рекламу на памятниках; обелисках;

зданиях, сооружениях и в Помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную

ценность, а также в зданиях и помещениях комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии

менее 50 м от входа в них.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы (листовки, плакаты, видеокассеты,

видеоролики для распространения в кинотеатрах, мониторах и т.д.) должны содержать:

* наименование и юридический адрес организации или фамилию, имя, отчество лица и наименование

субъекта Российской I Федерации), района, города, иного населенного пункта, где находится место его

жительства), изготовивших данные материалы;

» наименование организации или фамилию, имя, отчество лица, заказавших их;

» информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.

Экземпляры или копии печатных агитационных материалов, аудиовизуальных агитационных

материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть

представлены кандидатом (избирательным объединением, блоком) в соответствующую

избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены

сведения о месте нахождения организации или адресе места жительства лица, изготовивших и

заказавших эти материалы. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Благотворительная деятельность. Кандидаты, избирательные объединения, блоки и их

уполномоченные представители и доверенные лица, а также организации, учредителями,

собственниками, владельцами и/или членами руководящих органов которых они являются; иные

физические и юридические лица, действующие по их просьбе или по их поручению, в ходе

избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью.

Услуги, связанные с организацией избирательной кампании

Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или

косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, зарегистрированного

кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения, избирательного блока на такое

выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избиратель-

ного фонда. Кроме того, законодательство запрещает юридическим лицам, их филиалам,

представительствам и иным подразделениям бесплатно или по необоснованно заниженным расценкам

выполнять работы, оказывать услуги, реализовывать товары, прямо или косвенно связанные с выборами.

Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по

подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Ответственность за нарушение законодательства о выборах

1. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,

общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их

должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суде, который

может отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования.

Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования или ее

должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы:

* в вышестоящей комиссии;

» в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее

должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, — в Центральной избирательной

комиссии Российской Федерации.

2. Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии,

кандидата, объединения, избирательного блока, в случаях:

» использования кандидатом, объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения

определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного

фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда,

установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного

фонда, установленного законом, более чем на 5%;

* использования кандидатами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков

преимуществ должностного или служебного положения',

* установления фактов подкупа избирателей;

* если предвыборная агитация содержит призывы к насильственному захвату власти, насильственному

изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны,

возбуждает социальную (если это не агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости),

расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду.

3. Решения об итогах голосования могут быть отменены (назначен повторный подсчет голосов или

признаны недействительными итоги выборов), если избранный кандидат (допущенные к распределению

депутатских мандатов объединение, блок) допустил следующие нарушения, не позволяющие выявить

действительную волю избирателей:

» израсходовали на проведение своей избирательной кампании более чем на 10% сверх средств

избирательного фонда;

* осуществляли подкуп избирателей;