Государственный надзор в области пожарной безопасности
Подождите немного. Документ загружается.
Должностные лица органов ГПН, в сферу деятельности которых входит
осуществление надзора в области чрезвычайных ситуаций и ГО
(УГПН ГУ МЧС России по субъектам РФ и ЗАТО)
Оглавление:
Раздел 1. Государственный надзор в области пожарной безопасности.
1.1. Организационно-правовые основы обеспечения пожарной
безопасности....................................................................................... 3
1.2. Организация государственного пожарного надзора в Российской
Федерации........................................................................................... 29
1.3. Организация и проведение мероприятий по надзору в области
пожарной безопасности...................................................................... 69
1.4. Деятельность должностных лиц органов ГПН по пресечению
нарушений требований пожарной безопасности.................................. 95
1.5. Государственный статистический учет и отчетность по пожарам и их
последствиям.................................................................................... 154
1.6. Информационно-пропагандистская деятельность в области пожарной
безопасности..................................................................................... 170
1.7. Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности.... 226
1.8. Подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной
безопасности................................................................................... 252
1.9. Взаимодействие с органами государственной власти, органами
местного самоуправления и организациями в области пожарной
безопасности................................................................................... 272
1.10. Организация работы с обращениями граждан и организаций по
вопросам обеспечения пожарной безопасности................................ 290
1.11. Контроль за организацией и осуществлением государственного
пожарного надзора………………………………………………...…… 304
Раздел 2. Государственный надзор в области гражданской обороны и
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС).
2.1. Организационно-правовые основы государственного надзора в области
ГО и ЧС............................................................................................ 319
2.2. Организация и проведение мероприятий по надзору в области ГО и
ЧС..................................................................................................... 355
2.3. Деятельность по пресечению нарушений требований в области ГО и
ЧС..................................................................................................... 469
2.4. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций............................................ 517
2.5. Пропаганда и обучение населения в области ГО и ЧС....................... 537
2.6. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями в области ГО и
ЧС.................................................................................................... 553
2.7. Организация работы с обращениями граждан и организаций в области
ГО и ЧС........................................................................................... 579
Рекомендуемая литература…………………………...………………………. 620
Раздел 1. Государственный надзор в области пожарной
безопасности.
1.1. Организационно-правовые основы обеспечения пожарной
безопасности.
Лекция 1.1
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности
личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» установлено, что обеспечение пожарной безопасности
является одной из важнейших функций государства. Он определяет общие
правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной
безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области
отношения между органами государственной власти, органами местного
самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от
их организационно-правовых форм и форм собственности (далее -
организации), а также между общественными объединениями,
должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
В целях обеспечения пожарной безопасности законодательством
Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным
государственным органом устанавливаются требования пожарной
безопасности.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной
безопасности представляет собой принятие органами государственной
власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности,
совокупность которых составляет систему нормативного правового
регулирования в области пожарной безопасности и состоит из:
законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,
которое основывается на Конституции Российской Федерации и включает в
себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в
соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые
акты;
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации;
муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы пожарной
безопасности.
Установление уполномоченными государственными органами в
нормативных документах обязательных для исполнения требований
пожарной безопасности представляет собой понятие нормативного
регулирования в области пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся
технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в
силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной
безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и
иные документы, содержащие соответственно обязательные и
рекомендательные требования пожарной безопасности.
Нормативные документы, которые принимаются федеральными
органами исполнительной власти и устанавливают или должны
устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному
согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868
«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий» определено, что МЧС России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики, нормативному правовому
регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами:
разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и
(или) в Правительство Российской Федерации проекты законов, иных
нормативных правовых актов и проекты технических регламентов в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей
на водных объектах в пределах своей компетенции;
издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на
водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также
принимает по указанным вопросам решения, обязательные для
исполнения федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями;
осуществляет в установленном порядке государственный пожарный
надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за
соблюдением соответствующих требований федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями,
а также должностными лицами, гражданами Российской
Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Порядок разработки, введения в действие и применения других
нормативных документов по пожарной безопасности, а также согласования
отступлений от требований пожарной безопасности и (или) не
установленные нормативными документами, дополнительные требования
пожарной безопасности устанавливаются МЧС России.
Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в
пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной
безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности,
установленных федеральными нормативными документами.
Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат
регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа
1997г. № 1009, которым утверждены «Правила подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации».
Нормативные документы по пожарной безопасности действуют до
принятия соответствующих технических регламентов в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации в области
технического регулирования.
Система нормативных документов по пожарной безопасности.
Совокупность технических регламентов и стандартов, а также
действующих до вступления в силу технических регламентов и вновь
разрабатываемых норм пожарной безопасности, правил пожарной
безопасности, стандартов, инструкций и иных документов, содержащих
соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной
безопасности составляют систему нормативных документов по пожарной
безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности относятся к
федеральным нормативным документам, устанавливают требования в
области организации работы органов ГПН и пожарной безопасности,
являются обязательными (до принятия соответствующего технического
регламента) для юридических и физических лиц независимо от
ведомственной принадлежности, вида собственности объектов и источников
финансирования.
Порядок разработки, утверждения и введения в действие нормативных
документов по пожарной безопасности регламентированы НПБ 01-93
«Порядок разработки и утверждения нормативных документов ГПС МВД
России» и приказом МЧС России от 23 марта 2004 г. № 140 "Об
утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
и их государственной регистрации".
Процесс разработки и введения в действие нормативных документов по
пожарной безопасности состоит из этапов:
принятие решения и организация разработки документа;
разработка проекта документа;
рассмотрение проекта документа в заинтересованных организациях и
его согласование;
подписание (утверждение) нормативного документа по пожарной
безопасности;
опубликование нормативного документа и вступление его в силу.
Организация разработки документа. После принятия решения о
разработке нормативного документа по пожарной безопасности
определяются сроки подготовки документа, исполнители работ.
Подготовительный этап завершается оформлением документов о
взаимоотношениях заказчика и исполнителей.
Основанием для разработки нормативных документов по пожарной
безопасности могут быть:
федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации;
решения (поручения) органов исполнительной власти, руководства
МЧС России, территориальных органов МЧС России по субъектам
Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в
соответствии с их компетенцией;
решения, принятые в пределах своей компетенции другими
юридическими и физическими лицами.
Разработка нормативного документа по пожарной безопасности по
заказу органов ГПС осуществляется, как правило, в соответствии с
утверждаемым ими техническим заданием. В техническом задании
соответствующий орган ГПС определяет наименование документа, сроки его
разработки и введения в действие, область нормативного регулирования,
перечень согласующих организаций и другие вопросы. Разработка проекта
документа. Проект нормативного документа по пожарной безопасности
должен соответствовать требованиям международных договоров,
заключенных Российской Федерацией, законодательных и иных
нормативных правовых актов.
При подготовке проекта нормативного документа по пожарной
безопасности должны быть учтены действующие нормативные документы по
пожарной безопасности, в том числе международные, практика их
применения, а также результаты соответствующих научных исследований.
О разработке проекта нормативного документа по пожарной
безопасности уведомляются все организации, с которыми требуется
обязательное согласование разрабатываемого документа. Уведомление
указанных организаций осуществляется письмом ответственного
исполнителя в месячный срок со дня утверждения технического задания.
Уведомление должно содержать информацию о наименовании документа,
целях, необходимости разработки и области нормативного регулирования
документа, сроках его разработки и введения в действие.
Разработка проекта нормативного документа по пожарной безопасности
завершается подготовкой пояснительной записки к проекту документа и его
рассылкой на рассмотрение в заинтересованные организации.
В пояснительной записке к проекту нормативного документа по
пожарной безопасности обосновывается необходимость разработки
документа, раскрываются цели и задачи, на достижение которых направлен
документ, приводится анализ недостатков существующих документов и
предлагаемые решения по их устранению, обосновываются достоинства
предлагаемого документа и его связь с другими нормативными документами,
приводится информация о необходимости разработки и отмены других
документов по данному вопросу.
Пояснительная записка должна содержать, кроме того, информацию об
ответственном исполнителе и соисполнителях работы, о сроках его
разработки, характеристике основных требований, изложенных в
нормативном документе и их соответствии современному научно-
техническому уровню, а также другая необходимая информация.
Проектам нормативных документов по пожарной безопасности перед
рассылкой на рассмотрение в заинтересованные организации присваиваются
коды в установленном порядке.
Проект нормативного документа по пожарной безопасности и
пояснительная записка к нему направляются ответственным исполнителем на
рассмотрение в заинтересованные организации. Направляемый на
рассмотрение проект документа визируется на оборотной стороне последней
страницы руководителем и специалистами организации - ответственного
исполнителя, а также руководителями организаций - соисполнителей.
В сопроводительном письме при направлении проекта документа на
рассмотрение и (или) при опубликовании проекта нормативного документа
по пожарной безопасности указывается срок, после которого завершается
прием замечаний по проекту нормативного документа по пожарной
безопасности.
Перечень заинтересованных организаций, которым направляется на
рассмотрение проект документа, определяет ответственный исполнитель,
если иное не установлено организацией, которая будет утверждать документ.
Рассмотрение проекта документа в заинтересованных
организациях и его согласование. Рассмотрение проекта нормативного
документа по пожарной безопасности в заинтересованных организациях
осуществляется в пределах 60 дней со дня его поступления на рассмотрение,
если не установлен иной срок для представления замечаний. Поступившие
после указанного в сопроводительном письме срока отзывы с замечаниями и
предложениями на проект нормативного документа по пожарной
безопасности учитываются ответственным исполнителем по его усмотрению.
Подготовка окончательной редакции проекта нормативного документа
по пожарной безопасности с учетом результатов его рассмотрения в
заинтересованных организациях осуществляется ответственным
исполнителем в установленные сроки. Рассмотрение полученных замечаний
и предложений осуществляется ответственным исполнителем, если иное не
предусмотрено техническим заданием (заказчиком).
По истечении установленного срока ответственным исполнителем
составляется сводка отзывов на проект документа. В сводке отзывов на