
41
ВОДНОЕ ХОЗЯЙСТВОГидросооружения 3/2009
время эксплуатируется 1614 мес-
торождений, из которых отби-
рается 17 млн. м
3
/сут., а с учетом
эксплуатируемых месторождений с
запасами подземных вод, приняты-
ми на баланс геологоразведочными
организациями – 18,4 млн. м
3
/су т.
Эксплуатационные запасы прес-
ных подземных вод в целом удов-
летворяют первоочередные пот-
ребности, включая питьевое водо-
снабжение населения.
9. Структура водного
хозяйства и системы его
управления
С 1996 г. Управление Водным хо-
зяйством России осуществляет Ми-
нистерство природных ресурсов. В
его состав входит Агенство водных
ресурсов (Главводресурсы).
Система управления включает:
• 18 бассейновых водных управ-
лений (БВУ), выполняющих фун-
кции по управлению водным
фондом в бассейнах крупных рек
России;
• 108 территориальных орга-
нов, созданных в субъектах
Российской Федерации.
Система управления министер-
ства построена на трехуровневой
основе:
• федеральный орган (централь-
ный аппарат Министерства при-
родных ресурсов (МПР) России;
• региональный (окружной)
департамент (по России их семь,
каждый действует на терри-
тории нескольких субъектов
Российской Федерации);
• территориальные управле-
ния природных ресурсов (на
территории каждого субъекта
Российской Федерации).
Сохранен бассейновый принцип
управления водными ресурсами и
соответственно бассейновые вод-
ные управления.
Главные направления развития
водного хозяйства России сформу-
лированы достаточно давно. Ос-
новной целью является устойчивое
водопользование при сохранении
водных экосистем и обеспечении
безопасности населения и объектов
экономики. Задачи водного хозяйс-
тва составляют известную триаду:
обеспечение потребности в воде, ее
качества, безопасность населения.
К числу основных положений
Российского водного законодатель-
ства следует отнести:
• минимальные сроки на выдачу
решений и заключение догово-
ров водопользования (2 месяца),
в то время как мировая практика
знает примеры, когда такие про-
цедуры занимают годы;
• минимальная ставка плате-
жей за забор воды и сброс отра-
ботанных стоков (100–500 руб.
за 1000 м
3
);
• три вида платного водополь-
зования: забор воды, выработка
электрической энергии на гид-
роэлектростанциях, рекреация.
Остальные виды водопользова-
ния являются платными;
• бесплатность водопользова-
ния для судоходства, сельского и
рыбного хозяйств;
• государственная эксплуатация
водохранилищ гидроузлов с гид-
роэлектростанциями;
• установление минимальных
размеров водоохранных зон и
разрешение полномасштабного
строительства в них;
• отсутствие запретов на строи-
тельство в паводкоопасных зонах
и в нижних бьефах речных гид-
роузлов;
• отсутствие в законах нормы об
обязательном инструментальном
учете забора воды и сброса сто-
ков.
В настоящее время готовится за-
кон об искусственно образованных
территориях. К 2009 г. структура
водопользования в России стаби-
лизировалась. Удельная емкость
водопотребления стала примерно
такой же, как в других странах с
аналогичными водными ресурсами
(США, Канада), и в три раза больше,
чем в европейских странах (напри-
мер, в Германии). Экономический
эффект от снижения дефицита вод-
ных ресурсов за последние четыре
года составил 24,1 млрд. руб.
К сожалению, техногенное дав-
ление на водные объекты России
продолжает увеличиваться. До
24–32% проб воды в последние годы
не соответствовало гигиеническим
показателям.
Для улучшения качества воды
предполагается сделать следующее:
• формализовать всю цепочку
управления качеством, начиная
с нормирования через бассей-
новые планы, а также улучшать
показатели качества воды, нор-
мативы допускаемых сбросов;
• создать экономический меха-
низм, включающий методику
оценки ущербов.
Почти половина территории Рос-
сии входит в паводкоопасную зону.
За 2005–2008 гг. предотвращен ве-
роятный ущерб почти на 150 млрд.
руб.: численность защищенного
населения составила 1,9 млн. чел.;
построено и реконструировано 511
объектов инженерной защиты.
Подводя итог деятельности ор-
ганов управления водным хозяй-
ством России, можно отметить сле-
дующее:
• водные ресурсы являются
сегодня одним из основных стра-
тегических факторов развития
экономики России;
• в стране сформировано зако-
нодательное и правовое поле;
• осуществляется практичес-
кая работа по защите населения
регионов России от водных опас-
ностей; численность защищен-
ного населения приближается к
двум миллионам человек;
• отремонтированы сооружения
900 гидроузлов, находившихся в
опасном состоянии;
• система управления водными
ресурсами требует модерниза-
ции.
Необходимы:
• интегрированное управление
водными ресурсами;
• реализация бассейнового при-
нципа;
• осуществление жесткой эко-
номии расходования.
Основными проблемами, кото-
рые следует решить водному
хозяйству России, являются:
• нерациональное использова-
ние водных ресурсов;
• наличие в отдельных районах
страны локальных дефицитов
водных ресурсов;