Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

íåîáõ³äí³ ñó÷àñí³ åêîíîì³÷í³ ìåõàí³çìè, ùî äàäóòü çìîãó îïòèì³çóâàòè

ñîö³àëüí³ âèòðàòè é ï³äñèëèòè íàïðÿìè àêòèâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè,

ïîâ’ÿçàíî¿ ç ãóìàí³òàðíèì ðîçâèòêîì.

Ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ ìîäåðí³çàö³ÿ â ñîö³àëüí³é ñôåð³ ïîâèííà áàçóâà-

òèñÿ íà îá’ºäíàíí³ çóñèëü ³ ðåñóðñ³â äåðæàâè, á³çíåñó ³ ñóñï³ëüñòâà. Îñíî-

âíèìè åêîíîì³÷íèìè ìîäåëÿìè ïðè öüîìó ìîæóòü áóòè – ïðèâàòíî-äåðæà-

âíå ïàðòíåðñòâî, ôàíäðàéçèíã, êîðïîðàòèâíà ñîö³àëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü,

áëàãîä³éí³ ôîíäè, âåí÷óðíà áëàãîä³éí³ñòü, ñïîíñîðñòâî, âîëîíòåðñòâî. Íå-

îáõ³äí³ çàêîíîäàâ÷³ óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ öèõ ìîäåëåé â Óêðà¿í³. Ïðè öüîìó

äåðæàâà âèçíà÷àº ïð³îðèòåòè ðåôîðìóâàííÿ òà ¿õ ïîñë³äîâí³ñòü. Á³çíåñ ³í-

âåñòóº ñîö³àëüí³ ïðîåêòè ³ ìàº, êð³ì ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ùå ³ ï³ä-

âèùåííÿ íåìàòåð³àëüíèõ àêòèâ³â ó âèãëÿä³ ïîêðàùåííÿ ³ì³äæó òà ä³ëîâî¿

ðåïóòàö³¿. Çíà÷íå ì³ñöå â ïîøèðåíí³ âçàºìîä³¿ ìàþòü ï³ëüãè â îïîäàòêóâàí-

í³ á³çíåñó ïðè ô³íàíñóâàíí³ ñîö³àëüíèõ ïðîåêò³â.

Ãðîìàäñüê³ îá’ºäíàííÿ ïðè âèð³øåíí³ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì ìà-

þòü çìîãó øâèäêî ³äåíòèô³êóâàòè ðèçèêè â ñîö³àëüí³é ñôåð³ òà íàäàâà-

òè êîíêðåòí³ ñîö³àëüí³ ïîñëóãè. Òàêèì ÷èíîì, âîíè ðåàë³çóþòü ³íôîð-

ìàö³éíó, óïðàâë³íñüêó, çàõèñíó ÷è ðîçâèâàþ÷ó ôóíêö³þ ùîäî

âèð³øåííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì.

Ïðîáëåìè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãîëîâíó çàãðîçó äëÿ çáà-

ëàíñîâàíîñò³ ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè â óìîâàõ ñó÷àñíî¿ ô³íàíñîâî-

åêîíîì³÷íî¿ íåñòàá³ëüíîñò³ ñòàíîâèòü ðèçèê ñêîðî÷åííÿ íàäõîäæåíü

ïåíñ³éíèõ âíåñê³â âíàñë³äîê íåñïðèÿòëèâî¿ ñèòóàö³¿ â åêîíîì³ö³ òà íà

ðèíêó ïðàö³, çîêðåìà ìîæëèâå çìåíøåííÿ àáî ñòàãíàö³ÿ ñåðåäíüîãî

ðîçì³ðó çàðîá³òíî¿ ïëàòè (äîõîäó), ç ÿêî¿ ñïëà÷óþòüñÿ ïåíñ³éíèé çá³ð,

íàêîïè÷åííÿ çàáîðãîâàíîñò³ ç âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè, çìåíøåííÿ ê³-

ëüêîñò³ ïëàòíèê³â âíåñê³â ÷åðåç âèâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê³â òà çðîñòàííÿ

áåçðîá³òòÿ. Ïðè öüîìó ìîæëèâîñò³ ñêîðî÷åííÿ ïåíñ³éíèõ âèäàòê³â

ïðàêòè÷íî â³äñóòí³, àäæå ðîçì³ð âèïëàòè â ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ ïåíñ³-

îíåð³â çàëèøàºòüñÿ äîâîë³ íèçüêèì. Òàêèì ÷èíîì, çàõîäè ùîäî çàáåçïå-

÷åííÿ ô³íàíñîâî¿ çáàëàíñîâàíîñò³ ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè ìàþòü ïåðåäáà÷à-

òè äâà îñíîâí³ íàïðÿìè: ðîçøèðåííÿ àáî ïðèíàéìí³ çàïîá³ãàííÿ

ñêîðî÷åííþ êîíòèíãåíòà çàñòðàõîâàíèõ îñ³á – ïëàòíèê³â ïåíñ³éíîãî

çáîðó – òà ñïðèÿííÿ çðîñòàííþ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ³ äîõîä³â íàñåëåííÿ.

Äëÿ Óêðà¿íè, ÿê ³ äëÿ á³ëüøîñò³ êðà¿í ñâ³òó, ãîëîâíîþ äîâãîñòðî-

êîâîþ òåíäåíö³ºþ äåìîãðàô³÷íîãî ðîçâèòêó º ïðîöåñ ñòàð³ííÿ íàñåëåííÿ,

291

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

ùî âèÿâëÿºòüñÿ ó çðîñòàíí³ ÷àñòêè îñ³á ïîõèëîãî â³êó, à îñîáëèâî – ó

çì³í³ ñï³ââ³äíîøåíü ì³æ ÷èñåëüí³ñòþ ïîêîë³íü. Çà ïðîãíîçàìè ²íñòèòó-

òó äåìîãðàô³¿ òà ñîö³àëüíèõ äîñë³äæåíü ÍÀÍ Óêðà¿íè, äî 2050 ð. ÷èñå-

ëüí³ñòü ïîêîë³ííÿ ïåíñ³îíåð³â ñÿãàòèìå òðè ÷åòâåðòèõ ÷èñåëüíîñò³ ïî-

êîë³ííÿ ïðàöåçäàòíîãî â³êó. Ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ÷èñåëüí³ñòþ ïîêîë³íü

ïåíñ³îíåð³â ³ ä³òåé, ÿêå íèí³ ñòàíîâèòü 1,6, íàïðèê³íö³ ïðîãíîçîâàíîãî

ïåð³îäó ñÿãàòèìå 2,35, à ÷àñòêà îñ³á ñòàðøå ïðàöåçäàòíîãî â³êó çá³ëü-

øèòüñÿ ç 24 % äî 36 %.

Ïðîãðåñóþ÷å ñòàð³ííÿ íàñåëåííÿ âèìàãàº ðåôîðìóâàííÿ ïåíñ³é-

íèõ ñèñòåì, îñê³ëüêè çóìîâëþº çðîñòàííÿ äåìîãðàô³÷íîãî íàâàíòàæåí-

íÿ íà íàñåëåííÿ ïðàöåçäàòíîãî â³êó òà ïåíñ³éíèõ âèäàòê³â ó

ìàéáóòíüîìó (ðèñ. 2.5.5).

Îêð³ì ïðîöåñ³â ñòàð³ííÿ íàñåëåííÿ, ùî ìàþòü îá’ºêòèâíèé õàðà-

êòåð, âåëèêó ïðîáëåìó äëÿ ô³íàíñîâî¿ ñïðîìîæíîñò³ ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè

ñòàíîâèòü íèçüêèé ð³âåíü ó÷àñò³ íàñåëåííÿ ïðàöåçäàòíîãî â³êó â ïåíñ³é-

íîìó ñòðàõóâàíí³. Öå ïîâ’ÿçàíî íàñàìïåðåä ç äîâîë³ íèçüêèìè (çà ºâðî-

ïåéñüêèìè ñòàíäàðòàìè) ð³âíÿìè åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³ ³ çàéíÿòîñò³

íàñåëåííÿ, îñîáëèâî ñåðåä ìîëîä³ òà ÷îëîâ³ê³â â³êîì 30–54 ðîê³â.

100

110

120

130

2009 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

співвідношення чисельності осіб пенсійного й працездатного віку

співвідношення чисельності пенсіонерів й платників пенсійного збору

Ðèñ. 2.5.5. ²ñíóþ÷å é ïðîãíîçíå íàâàíòàæåííÿ íà ïåíñ³éíó ñèñòåìó â Óêðà¿í³

Äæåðåëî: ðîçðàõóíêè ôàõ³âö³â ²ÄÑÄ ÍÀÍ Óêðà¿íè.

292

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

ßê ïîêàçóþòü äîñë³äæåííÿ, çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ïðàöåçäàòíèõ ëþäåé

â³äìîâëÿþòüñÿ áðàòè ó÷àñòü ó ðèíêó ïðàö³ íå òîìó, ùî íå ìîæóòü çíàéòè

ñîá³ ðîáîòó, à ïðîñòî íå áàæàþòü ïðàöþâàòè

. Ó äàíîìó âèïàäêó åêîíî-

ì³÷íà íåàêòèâí³ñòü º â³äîáðàæåííÿì ñîö³àëüíî¿ àïàò³¿ òà óòðèìàíñüêèõ

íàñòðî¿â ïåâíèõ ïðîøàðê³â ñóñï³ëüñòâà. Çàâäàííÿ ìîòèâàö³¿ íàñåëåííÿ äî

åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³ óñêëàäíþºòüñÿ òèì, ùî àäì³í³ñòðàòèâí³ âàæåë³

(íàïðèêëàä, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåó÷àñòü ó ñóñï³ëüíî êîðèñí³é ïðàö³, ÿê

áóëî çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â) óæå âòðàòèëè ä³ºâ³ñòü, à ãðîìàäñüê³ ³íñòèòóòè,

çäàòí³ ïðîòèñòîÿòè ïîøèðåííþ ïñèõîëîã³¿ íåðîáñòâà, ùå íå ñôîðìîâàí³.

²ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàéíÿòîãî íàñåëåííÿ â Óêðà¿í³ áëèçüêî ÷âå-

ðò³ íå áåðóòü ó÷àñò³ ó ïåíñ³éíîìó ñòðàõóâàíí³ (çîâñ³ì íå ñïëà÷óþòü âíå-

ñêè). Öå ïîâ’ÿçàíî ïåðåäóñ³ì ç ïîøèðåííÿì çàéíÿòîñò³ â íåôîðìàëüíî-

ìó ñåêòîð³ åêîíîì³êè, ïåðåâàæíî â îñîáèñòèõ ñåëÿíñüêèõ

ãîñïîäàðñòâàõ. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ç 4,6 ìëí îñ³á, çàéíÿòèõ ó íåôîðìà-

ëüíîìó ñåêòîð³ åêîíîì³êè, 80 % ñòàíîâëÿòü îñîáè ïðàöåçäàòíîãî â³êó.

Òàêèì ÷èíîì, äëÿ ³ñòîòíîãî çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ó÷àñíèê³â ïåí-

ñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ íåîáõ³äíî âæèòè ä³ºâèõ çàõîä³â ùîäî ðîçøèðåííÿ

ìîæëèâîñòåé çàéíÿòîñò³ òà âèáîðó ðîáî÷èõ ì³ñöü. Îñîáëèâî öÿ ïðîáëå-

ìà àêòóàëüíà äëÿ ñ³ëüñüêî¿ ì³ñöåâîñò³, äå ïîëîâèíà çàéíÿòîãî íàñåëåí-

íÿ ïðàöþº â íåôîðìàëüíîìó ñåêòîð³.

Âíàñë³äîê íèçüêîãî ð³âíÿ çàëó÷åííÿ íàñåëåííÿ äî ïåíñ³éíîãî

ñòðàõóâàííÿ âæå íèí³ íà 10 ïëàòíèê³â âíåñê³â ïðèïàäàº 9 ïåíñ³îíåð³â.

Ïðè öüîìó áëèçüêî òðåòèíè çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàñòðàõîâàíèõ îñ³á ñïëà-

÷óþòü ïåíñ³éí³ âíåñêè ç çàðîá³òíî¿ ïëàòè íå âèùå ¿¿ ì³í³ìàëüíîãî ðîçì³-

ðó. Çà çáåðåæåííÿ ³ñíóþ÷îãî ð³âíÿ ó÷àñò³ â ïåíñ³éíîìó ñòðàõóâàíí³ âæå

äî 2025 ð. ê³ëüê³ñòü îäåðæóâà÷³â ïåíñ³é çð³âíÿºòüñÿ ç ê³ëüê³ñòþ ïëàòíèê³â

âíåñê³â, à äî 2050 ð. ïåðåâèùóâàòèìå ¿¿ íà ÷âåðòü (äèâ. ðèñ. 2.5.5).

Îäíà ç ïðè÷èí íèçüêî¿ çàö³êàâëåíîñò³ íàñåëåííÿ â ñïëàò³ ïåíñ³é-

íèõ âíåñê³â – íåñòàá³ëüí³ñòü â³ò÷èçíÿíîãî ïåíñ³éíîãî çàêîíîäàâñòâà.

Íàïðèêëàä, äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâå äåðæàâíå ïåí-

ñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», ïðèéíÿòîãî ó 2003 ð., âæå á³ëüøå 30 ðàç³â âíîñèëè-

ñÿ çì³íè. Öå äåçîð³ºíòóº íàñåëåííÿ – ëþäè íå çíàþòü, çà ÿêèì ïîðÿäêîì

Êàðë³í Ì. ². Îñîáëèâîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ òà ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿

ïîë³òèêè â ñó÷àñí³é Ïîëüù³: äîñâ³ä äëÿ Óêðà¿íè // Äåìîãðàô³ÿ òà ñîö³àëüíà åêîíîì³-

êà. – 2008. – ¹ 1(9). – Ñ. 107–114.

293

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

³ íà ÿêèõ óìîâàõ ¿ì ïðèçíà÷àòèìåòüñÿ ïåíñ³ÿ, ÿêèì ÷èíîì âèçíà÷àòè-

ìóòüñÿ ¿õí³ ïåíñ³éí³ ïðàâà ³ íà ùî âîíè ìîæóòü ðîçðàõîâóâàòè.

²íøîþ ïðè÷èíîþ º ñëàáêà êîðåëÿö³ÿ ì³æ ñïëàòîþ ïåíñ³éíèõ âíå-

ñê³â òà ïðèçíà÷åíèì ðîçì³ðîì âèïëàòè, çîêðåìà, ÷åðåç âñòàíîâëåííÿ ãà-

ðàíòîâàíîãî ì³í³ìàëüíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³éíî¿ âèïëàòè, ùî ñòàíîâèòü íèí³

ìàéæå 60 % â³ä ñåðåäíüîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿. Îñê³ëüêè íèí³ ðîçì³ð ñîö³àëü-

íî¿ ïåíñ³¿ ôàêòè÷íî äîð³âíþº ì³í³ìàëüíîìó ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà â³êîì, íàñå-

ëåííÿ íå ñïðèéìàº âíåñêè ÿê íåîáõ³äíó ïåðåäóìîâó äëÿ çäîáóòòÿ âëàñíèõ

ïåíñ³éíèõ ïðàâ ³ íàìàãàºòüñÿ óíèêíóòè àáî ì³í³ì³çóâàòè ¿õ ñïëàòó.

Òîìó íåîáõ³äíî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî äè-

ôåðåíö³àö³¿ ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³éíèõ ãàðàíò³é, çîêðåìà, âñòàíîâèòè ðîçì³ð

ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³éíî¿ âèïëàòè, ùî áóäå ãàðàíòóâàòèñÿ äåðæàâîþ íåçàëå-

æíî â³ä ñòðàõîâî¿ ó÷àñò³ (òàê çâàíî¿ áàçîâî¿ ïåíñ³¿), äæåðåë ¿¿ ô³íàíñóâàí-

íÿ (êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó ÷è ñï³ëüíå ô³íàíñóâàííÿ ç äåðæàâíîãî

áþäæåòó òà ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ) òà ñï³ââ³äíîøåííÿ ç ì³í³ìàëüíèì

ðîçì³ðîì ñòðàõîâî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì (îñòàííÿ ìàº áóòè ³ñòîòíî âèùå). Âèêî-

ðèñòîâóþ÷è äîñâ³ä ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, íåîáõ³äíî âèâ÷èòè ïèòàííÿ ñòîñî-

âíî äîö³ëüíîñò³ çàïðîâàäæåííÿ ïðîöåäóðè ïåðåâ³ðêè äîõîä³â äîìîãîñïî-

äàðñòâà ïðè ïðèçíà÷åíí³ ãàðàíòîâàíî¿ ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³éíî¿ âèïëàòè.

Ïðîáëåìîþ º íåðàö³îíàëüíèé ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ ðîçì³ðó ñòðàõîâî¿ ïåí-

ñ³¿ òà íåäîñòàòíÿ ³íäåêñàö³ÿ ïðèçíà÷åíèõ ïåíñ³é. Òåîðåòè÷íî, ïîðÿäîê îá-

ðàõóíêó ðîçì³ðó ïåíñ³¿, ïåðåäáà÷åíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáî-

â’ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», ñïðÿìîâàíèé íà ïîñèëåííÿ

ñòðàõîâèõ ïðèíöèï³â, çîêðåìà, âðàõîâóºòüñÿ çàðîá³òîê óïðîäîâæ âñüîãî

òðóäîâîãî ïåð³îäó ³ ñòðàõîâèé ñòàæ âèçíà÷àºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ñïëàòè

ïåíñ³éíèõ âíåñê³â. Îáë³ê ³ ðîçðàõóíêè çä³éñíþþòüñÿ çà ì³ñÿ÷íèìè äàíè-

ìè, à çðåøòîþ äåòàëüíî îáðàõîâàíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ äëÿ áàãàòüîõ ïåíñ³îíå-

ð³â (îñîáëèâî â æ³íîê) äîâîäèòüñÿ «ï³äòÿãóâàòè» äî ì³í³ìàëüíîãî ðîçì³ðó

ïåíñ³¿. Öþ ïðîáëåìó íå äîïîìîãëî âèð³øèòè íàâ³òü çá³ëüøåííÿ âåëè÷èíè

îö³íêè îäíîãî ðîêó ñòðàõîâîãî ñòàæó ç 1 % äî 1,35 %.

Ç îãëÿäó íà ïîäàëüøå ïîøèðåííÿ ãíó÷êèõ ðåæèì³â ðîáî÷îãî ÷àñó,

ñåçîííèõ òà ³íøèõ ôîðì çàéíÿòîñò³, ùî ìàþòü ð³çíó ³íòåíñèâí³ñòü

(³, â³äïîâ³äíî, íàäàþòü ð³çíèé ð³âåíü çàðîá³òêó) ïðîòÿãîì êàëåíäàðíîãî

ðîêó, à òàêîæ ñïåöèô³êó îáë³êó âíåñê³â ñàìîçàéíÿòèõ îñ³á, òðèâàë³ñòü ïå-

ð³îäó, ùî çàðàõîâóºòüñÿ äî ñòðàõîâîãî ñòàæó, äîö³ëüí³øå âèçíà÷àòè çà

ï³äñóìêàìè êâàðòàëó àáî ðîêó. Òîáòî, ÿêùî ñóìà ñïëà÷åíèõ âíåñê³â çà

294

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

êâàðòàë/ð³ê íå ìåíøà í³æ 12 ðîçì³ð³â ì³í³ìàëüíîãî âíåñêó, – çàðàõîâóºòü-

ñÿ ïîâíèé êâàðòàë/ð³ê ñòðàõîâîãî ñòàæó, ÿêùî ìåíøà – áåðåòüñÿ â³äïîâ³-

äíà ÷àñòêà êâàðòàëó/ðîêó. Ïðè öüîìó êîåô³ö³ºíòè ñòðàõîâîãî ñòàæó (ñò.

25) òà êîåô³ö³ºíòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè (ñò. 40) òàêîæ ìàþòü âèçíà÷àòèñÿ â

êâàðòàëàõ/ðîêàõ. ²íàêøå îñîáè, ÿê³ íåðåãóëÿðíî ñïëà÷óþòü âíåñêè, íà-

â³òü çà óìîâè âèñîêèõ ñóì â³äðàõóâàíü ìàòèìóòü íåäîñòàòí³é ñòðàõîâèé

ñòàæ, à îòæå – íèçüêèé ðîçì³ð ñòðàõîâî¿ âèïëàòè, ùî çðåøòîþ ïîòðåáó-

âàòèìå äîäàòêîâèõ áþäæåòíèõ êîøò³â íà âèïëàòó ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè.

Ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ðåôîðìóâàííÿ ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè. Îñê³-

ëüêè äëÿ ñîë³äàðíèõ ïåíñ³éíèõ ñèñòåì íàñë³äêè ïðîöåñó ñòàð³ííÿ íàñå-

ëåííÿ íàéá³ëüø â³ä÷óòí³, ï³äâèùåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó òà ð³âíÿ çàéíÿòî-

ñò³ ëþäåé ñòàðøîãî â³êó íàáóâàº îñîáëèâî¿ àêòóàëüíîñò³. Ïðè öüîìó

î÷³êóâàíà òðèâàë³ñòü æèòòÿ ìîæå áóòè ëèøå îð³ºíòîâíèì ïîêàçíèêîì

äëÿ âñòàíîâëåííÿ â³êîâîãî ïîðîãà ñòàðîñò³, àäæå íå ³ñíóº æîäíèõ ñâ³ä-

÷åíü ñòîñîâíî òîãî, ùîá ï³äâèùåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó ïðèçâîäèëî äî

ï³äâèùåííÿ ñìåðòíîñò³ íàñåëåííÿ. Âèñîêèé ð³âåíü ïåðåä÷àñíî¿ ñìåðò-

íîñò³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè (îñîáëèâî ÷îëîâ³ê³â) ïîâ’ÿçàíèé ïåðåäóñ³ì ç

ïîøèðåí³ñòþ øê³äëèâèõ òà âàæêèõ óìîâ ïðàö³, â³äñóòí³ñòþ òðàäèö³é

çäîðîâîãî ñïîñîáó æèòòÿ, àëå àæ í³ÿê íå ç ìåæåþ ïåíñ³éíîãî â³êó.

Òîìó íåîáõ³äíî â³äìîâèòèñÿ â³ä íàäì³ðíî¿ ïîë³òèçàö³¿ íàâêîëî

ïèòàííÿ ï³äâèùåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó. Ó ïîòî÷íîìó ðîö³ öåé çàõ³ä íå

íà ÷àñ³, îñê³ëüêè â³äáóâàºòüñÿ çàãîñòðåííÿ ïðîáëåìè áåçðîá³òòÿ é

ñòâîðåííÿ äîäàòêîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü ìàëîéìîâ³ðíå. Àëå íàäàë³ ï³äâè-

ùåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó íåìîæëèâî óíèêàòè ³ ïîòð³áíî ñòàâèòèñÿ äî

öüîãî ç ïîçèö³é ñîö³àëüíî¿ é åêîíîì³÷íî¿ äîö³ëüíîñò³.

Íèçüêà ìåæà ïåíñ³éíîãî â³êó º îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ ïðè÷èí íèçü-

êîãî ðîçì³ðó ïåíñ³éíèõ âèïëàò. Ã³äíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ íåìîæëèâî çàðî-

áèòè çà êîðîòêèé òåðì³í ³ ðàíí³é âèõ³ä íà ïåíñ³þ íàðàæàº íà á³ëüøèé

ðèçèê á³äíîñò³.

Çàãàëîì ñàìà ³äåÿ ðàííüîãî âèõîäó íà ïåíñ³þ º õèáíîþ. Íèçüêèé

ïåíñ³éíèé â³ê ó æîäíîìó ðàç³ íå ìîæå ââàæàòèñÿ äîñÿãíåííÿì, àäæå çà-

éíÿò³ñòü º âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ ëþäèíè, ¿¿ ðîçâèòêó

òà ñàìîðåàë³çàö³¿, çàïîðóêîþ ñâîáîäè âèáîðó ùîäî ñïîñîáó æèòòÿ. Îä-

íà ç ïðè÷èí ïîñò³éíî¿ íåâäîâîëåíîñò³ óêðà¿íñüêèõ ïåíñ³îíåð³â – öå â³ä-

÷óòòÿ âëàñíî¿ íåïîòð³áíîñò³, â³ä÷óæåíîñò³ òà ³çîëÿö³¿ â³ä îñíîâíîãî ïî-

òîêó ïîä³é, âòðàòà ñîö³àëüíèõ êîíòàêò³â òà ñóñï³ëüíèõ çâ’ÿçê³â.

295

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

Íàñàìïåðåä íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè îäíàêîâó ìåæó ïåíñ³éíîãî

â³êó äëÿ æ³íîê ³ ÷îëîâ³ê³â (òîáòî ï³äâèùèòè ïåíñ³éíèé â³ê æ³íîê äî 60

ðîê³â), – öå ïîòð³áíî íå òàê äëÿ çá³ëüøåííÿ äîõîä³â ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè,

ÿê äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³ òðóäîâèõ ³ ïåíñ³éíèõ ïðàâ, çàïî-

á³ãàííÿ á³äíîñò³ æ³íîê ó ñòàðîñò³ çà ðàõóíîê çá³ëüøåííÿ ðîçì³ð³â çàðî-

áëåíèõ ïåíñ³é. Âàæëèâèì íàïðÿìîì ðåôîðìóâàííÿ ïåíñ³éíî¿ ñèñòåìè

ìàº áóòè òàêîæ ïåðåãëÿä ï³äõîä³â â îö³íö³ óìîâ ïðàö³ òà ñïîñîá³â êîì-

ïåíñàö³¿ çà ïðàöþ â íåñïðèÿòëèâèõ óìîâàõ. Óñïàäêîâàíà â³ä ðàäÿíñüêèõ

÷àñ³â ñèñòåìà ïåíñ³éíèõ ï³ëüã áóëà ³ñòîòíî ðîçøèðåíà â ïåð³îä íåçàëå-

æíîñò³, îñîáëèâî ó ïåðø³é ïîëîâèí³ 1990-õ ðîê³â. Íèí³ ïîíàä 40 % ïðà-

ö³âíèê³â äîáóâíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ ³ ìàéæå 6 % ïðàö³âíèê³â ïåðåðîáíî¿

ïðîìèñëîâîñò³ ìàþòü ïðàâî âèéòè íà ïåíñ³þ çà ñïèñêîì ¹ 1 (íà 10 ðî-

ê³â ðàí³øå çâè÷àéíîãî ïåíñ³éíîãî â³êó). Çà ñïèñêîì ¹ 2 (íà 5 ðîê³â ðà-

í³øå çâè÷àéíîãî ïåíñ³éíîãî â³êó) ìàþòü ïðàâî âèéòè íà ïåíñ³þ 17 %

ïðàö³âíèê³â äîáóâíî¿ ïðîìèñëîâîñò³, 9 % ïðàö³âíèê³â ïåðåðîáíî¿ ïðî-

ìèñëîâîñò³, 7 % ïðàö³âíèê³â âèðîáíèöòâà òà ðîçïîä³ëåííÿ åëåêòðîåíå-

ðã³¿, ãàçó òà âîäè, 8 % ïðàö³âíèê³â áóä³âíèöòâà. Ïåíñ³¿ çà â³êîì íà ï³ëü-

ãîâèõ óìîâàõ ïåðåäáà÷åí³ òàêîæ äëÿ äåÿêèõ êàòåãîð³é ïðàö³âíèê³â

ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà (äîÿðêè, ñâèíàðêè, òðàêòîðèñòè-ìàøèí³ñòè òà

äåÿê³ ³íø³) òà òðàíñïîðòó (âîä³¿ ì³ñüêîãî òðàíñïîðòó).

Óñüîãî ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ äîñòðîêîâî âèéøëè íà ïåíñ³þ çà â³êîì,

ñòàíîâèòü áëèçüêî 2,3 ìëí îñ³á. Îêð³ì òîãî, áëèçüêî 175 òèñ. îñ³á âèéø-

ëè íà ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â (àðòèñòè, ñïîðòñìåíè, ïðàö³âíèêè îñâ³òè

òà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ïðàö³âíèêè àâ³àö³¿ òà äåÿê³ ³íø³ êàòåãîð³¿). Ïðè

öüîìó ïîøèðåíà ïðàêòèêà, êîëè ï³ñëÿ âèõîäó íà äîñòðîêîâó ïåíñ³þ ëþ-

äèíà çàëèøàºòüñÿ ïðàöþâàòè íà òîìó ñàìîìó ðîáî÷îìó ì³ñö³. Ñåðåä

ïðàö³âíèê³â òèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³, äå íàéïîøèðåí³øèìè ïðîôåñ³ÿìè º

ò³, ùî äàþòü ïðàâî íà äîñòðîêîâ³ ïåíñ³¿ (äîáóâíà ïðîìèñëîâ³ñòü, âîä-

íèé òà àâ³àö³éíèé òðàíñïîðò, îñâ³òà, îõîðîíà çäîðîâ’ÿ, êóëüòóðà òà

ñïîðò), ÷àñòêà ïåíñ³îíåð³â ñòàíîâèòü áëèçüêî 22 %.

Îäíàê ïðàâî äîñòðîêîâîãî âèõîäó íà ïåíñ³þ íå ìîæå ââàæàòèñÿ

àäåêâàòíîþ êîìïåíñàö³ºþ çà ïðàöþ â øê³äëèâèõ ÷è îñîáëèâèõ óìîâàõ.

Äëÿ êîæíî¿ îêðåìî¿ ëþäèíè ³ äëÿ ñóñï³ëüñòâà çàãàëîì íàáàãàòî âàæëèâ³-

øå (³, çðåøòîþ, âèã³äí³øå) çàïîá³ãòè âòðàòàì çäîðîâ’ÿ ïðàö³âíèê³â, çáå-

ðåãòè é ïîäîâæèòè òðèâàë³ñòü æèòòÿ òà ïåð³îä òðóäîâî¿ àêòèâíîñò³. Âîä-

íî÷àñ ìîæëèâ³ñòü á³ëüø ðàííüîãî âèõîäó íà ïåíñ³þ ñòèìóëþº íàñåëåííÿ äî

296

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

çàéíÿòîñò³ â øê³äëèâèõ ÷è íåñïðèÿòëèâèõ óìîâàõ. Ïðè öüîìó ðîáîòîäàâöÿì

÷àñòî áóâàº äåøåâøå ñïëà÷óâàòè êîìïåíñàö³¿ íà âèïëàòó äîñòðîêîâèõ ïå-

íñ³é (àáî é óíèêàòè ¿õ ñïëàòè çîâñ³ì), í³æ ïîêðàùóâàòè óìîâè ïðàö³. Ìî-

æíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ñèñòåìà äîñòðîêîâèõ ïåíñ³é º îäíèì ç ÷èííèê³â

â³äñóòíîñò³ ³ñòîòíèõ ïîçèòèâíèõ çðóøåíü ó ñòðóêòóð³ âèðîáíèöòâà òà çà-

éíÿòîñò³ íàñåëåííÿ. Ñèñòåìà äîñòðîêîâèõ ïåíñ³é çä³éñíþº íàäçâè÷àéíî

íåãàòèâíèé âïëèâ íà ñòàá³ëüí³ñòü òà ô³íàíñîâó ñïðîìîæí³ñòü ïåíñ³éíî¿

ñèñòåìè, îñê³ëüêè ïîòðåáóº ÷èìàëèõ äîäàòêîâèõ âèòðàò òà ïðèçâîäèòü äî

ñêîðî÷åííÿ ê³ëüêîñò³ ïëàòíèê³â âíåñê³â. Âîäíî÷àñ ïîòð³áíî ÷³òêî óñâ³äî-

ìëþâàòè, ùî øâèäêî ë³êâ³äóâàòè öþ ñèñòåìó íåìîæëèâî, îñê³ëüêè ñò. 22

Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àº, ùî «ïðè ïðèéíÿòò³ íîâèõ çàêîí³â àáî

âíåñåíí³ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå äîïóñêàºòüñÿ çâóæåííÿ çì³ñòó òà îá-

ñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ ³ ñâîáîä». Òîáòî ïðèíàéìí³ äëÿ òèõ ãðîìàäÿí, ÿê³ íà

ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü íàáóëè ïðàâî íà äîñòðîêîâ³ ïåíñ³¿,

âèïëàòà öèõ ïåíñ³é ïîâèííà çàáåçïå÷óâàòèñÿ.

Ïðè ïðèéíÿòò³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâå äåðæà-

âíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî äîñòðîêîâ³ ïåíñ³¿ çãîäîì

áóäóòü ë³êâ³äîâàí³, çà âèíÿòêîì êàòåãîð³é ïðàö³âíèê³â, ñòîñîâíî ÿêèõ

íåìîæëèâî ïîâí³ñòþ óñóíóòè âïëèâ øê³äëèâèõ ÷èííèê³â. Äëÿ íèõ ðîç-

ãëÿäàëàñÿ ìîæëèâ³ñòü ñòâîðåííÿ ïðîôåñ³éíèõ ïåíñ³éíèõ ôîíä³â, ç ÿêèõ

áóäå ô³íàíñóâàòèñÿ âèïëàòà ïåíñ³¿ äî äîñÿãíåííÿ òàêèìè ïåíñ³îíåðàìè

çâè÷àéíîãî ïåíñ³éíîãî â³êó. Îäíàê ³ñíóº â³ä÷óòíèé ñïðîòèâ ç áîêó ãàëó-

çåâèõ ïðîôñï³ëîê – ïðîòè ñêîðî÷åííÿ ïåðåë³êó ïîñàä òà ïðîôåñ³é, ÿê³

äàþòü ïðàâî íà äîñòðîêîâ³ ïåíñ³¿, òà ç áîêó ðîáîòîäàâö³â – ïðîòè çàïðî-

âàäæåííÿ îáîâ’ÿçêîâèõ âíåñê³â äî êîðïîðàòèâíèõ ïåíñ³éíèõ ôîíä³â äî-

äàòêîâî äî ¿õ ³ñíóþ÷èõ ïåíñ³éíèõ çîáîâ’ÿçàíü.

Ó öèõ óìîâàõ êîìïðîì³ñíèì ð³øåííÿì ìîãëî á ñòàòè çàïðîâà-

äæåííÿ çàêîíîäàâ÷îãî îáìåæåííÿ òðèâàëîñò³ ïåð³îäó ðîáîòè â øê³äëè-

âèõ ÷è îñîáëèâèõ óìîâàõ òåðì³íîì, ïðèïóñòèìèì ç îãëÿäó íà çáåðåæåí-

íÿ çäîðîâ’ÿ é ïðàöåçäàòíîñò³ (òîáòî áåç ïðàâà íà äîñòðîêîâèé âèõ³ä íà

ïåíñ³þ). Çâè÷àéíî, òàêå îáìåæåííÿ ìàº çàïðîâàäæóâàòèñÿ îäíî÷àñíî ç

êîìïëåêñîì çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü ç

íàëåæíèìè óìîâàìè òà ã³äíîþ îïëàòîþ ïðàö³.

Àëå ïåðøî÷åðãîâèì êðîêîì ìàº ñòàòè óïîðÿäêóâàííÿ ïðîöåäóðè

îö³íêè óìîâ ïðàö³, çîêðåìà, ÷³òêå âèçíà÷åííÿ ïîâíîâàæåíü òà êîì-

ïåòåíö³¿ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ïðàö³ òà íàïðÿì³â ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ.

297

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

Íà íàøó äóìêó, ñâîº÷àñí³ñòü òà îá’ºêòèâí³ñòü îö³íêè óìîâ ïðàö³ â ðèíêî-

âèõ óìîâàõ çäàòíèé çàáåçïå÷èòè ëèøå òàêèé ñóñï³ëüíèé ³íñòèòóò, ùî

áàçóâàòèìåòüñÿ íà ð³âíîïðàâíîìó ïðåäñòàâíèöòâ³ é óðàõóâàíí³ ³íòåðå-

ñ³â óñ³õ ñòîð³í ñîö³àëüíîãî ä³àëîãó – ïðàö³âíèê³â, ðîáîòîäàâö³â òà äåð-

æàâè.

Ñîë³äàðíà ïåíñ³éíà ñèñòåìà, îñíîâíèì ïðèíöèïîì ÿêî¿ º óòðèìó-

âàííÿ êîíòèíãåíò³â ïåíñ³îíåð³â íàñòóïíèìè ïîêîë³ííÿìè ïðàöþþ÷èõ, ìî-

æå áóòè íàä³éíîþ òà åôåêòèâíîþ ëèøå çà óìîâè ðîçøèðåíîãî â³äòâîðåí-

íÿ ïîêîë³íü ïðàö³âíèê³â. Óêðà¿íà ìàº îäèí ç íàéíèæ÷èõ ó ñâ³ò³ ð³âí³â

íàðîäæóâàíîñò³, òîìó ïèòàííÿ çàïðîâàäæåííÿ äðóãîãî ð³âíÿ ïåíñ³éíî¿ ñè-

ñòåìè íàáóâàº îñîáëèâîãî ïð³îðèòåòó. Óæå íèí³ áþäæåò Ïåíñ³éíîãî ôîí-

äó ìàº âèäàòêè â ðîçì³ð³ ïîíàä 16 % ÂÂÏ. Çì³íà ìåõàí³çìó ô³íàíñóâàííÿ

ïåíñ³éíèõ âèïëàò çà ðàõóíîê ¿õ íàêîïè÷åííÿ òà ³íâåñòóâàííÿ äàñòü çìîãó

ìàéáóòí³ì ìàëî÷èñåëüíèì ïîêîë³ííÿì ïðàöþþ÷èõ ñïëà÷óâàòè ìåíø³ (àáî

ïðèíàéìí³ íå á³ëüø³ í³æ ñó÷àñí³) ðîçì³ðè âíåñê³â äî ñîë³äàðíî¿ ñèñòåìè.

Âîäíî÷àñ ñë³ä çàñòåðåãòè â³ä î÷³êóâàíü, ùî îáîâ’ÿçêîâà íàêîïè÷ó-

âàëüíà ïåíñ³éíà ñèñòåìà ìîæå çàáåçïå÷èòè çíà÷íå ï³äâèùåííÿ ðîçì³ð³â

ïåíñ³é. Äðóãèé ð³âåíü ñòâîðþºòüñÿ íå äîäàòêîâî, à íà ÷àñòêîâó çàì³íó ñî-

ë³äàðíî¿ ñèñòåìè. Òîìó íàâðÿä ÷è çàãàëüíèé êîåô³ö³ºíò çàì³ùåííÿ ç äâî-

ð³âíåâî¿ ñèñòåìè áóäå ³ñòîòíî âèùèì, í³æ ìàâ áè áóòè ç îäíîð³âíåâî¿.

Äî íàéãîëîâí³øèé ïð³îð³òåò³â ðåôîðìóâàííÿ ñîë³äàðíî¿ ñèñòåìè

íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ñë³ä òàêîæ â³äíåñòè óäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çìó

³íäåêñàö³¿ ïåíñ³¿ ç ìåòîþ ï³äòðèìêè êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ äîõîä³â òà

çàïîá³ãàííÿ á³äíîñò³ ïåíñ³îíåð³â ïîð³âíÿíî ç ðåøòîþ íàñåëåííÿ. ßê

ïîêàçóº äîñâ³ä, ð³çê³ îäíîðàçîâ³ ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿ ìàþòü íàäçâè÷àéíî

íèçüêó åôåêòèâí³ñòü íàâ³òü ó êîðîòêî÷àñíîìó ïåð³îä³. Çà óìîâè ³íäåêñàö³¿

ì³í³ìàëüíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ øëÿõîì ïåðåãëÿäó ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó

òà ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é ó çâ’ÿçêó ³ç çðîñòàííÿì çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà 20 %

ïðèðîñòó íîì³íàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ðåàëüíà ïåíñ³éíà âèïëàòà áóäå

çíèæóâàòèñÿ, àäæå çá³ëüøåííÿ ¿¿ çàãàëüíîãî ðîçì³ðó íå ïåðåêðèâàòèìå

³íôëÿö³¿. Çâè÷àéíî, â³äñîòîê ïðèðîñòó íîì³íàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè äëÿ

ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é ìîæå áóòè âñòàíîâëåíèé ³ íà á³ëüø âèñîêîìó ð³âí³ (ÿê

íàïðèêëàä ó 2007 ð.). Ïðîòå ³ñíóþ÷èé ïîðÿäîê éîãî âèçíà÷åííÿ – ùîðîêó

îêðåìîþ óðÿäîâîþ ïîñòàíîâîþ – ðîáèòü ïåíñ³îíåð³â çàðó÷íèêàìè

«ïîë³òè÷íî¿ äîö³ëüíîñò³», àäæå öå ð³øåííÿ çàëåæèòü á³ëüøå â³ä

ïîë³òè÷íèõ, í³æ åêîíîì³÷íèõ ÷è ñîö³àëüíèõ îáñòàâèí.

298

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.6. Ñîö³àëüíî-äåìîãðàô³÷í³ ðèçèêè...

2.6. Ñîö³àëüíî-äåìîãðàô³÷í³ ðèçèêè ïîäàëüøîãî

ðîçâèòêó

Äåìîãðàô³÷í³ ðèçèêè. Ñó÷àñí³ íåñïðèÿòëèâ³ òåíäåíö³¿ òà éìîâ³-

ðí³ ïåðñïåêòèâè äåìîãðàô³÷íèõ ïðîöåñ³â â Óêðà¿í³ çóìîâëþþòü íèçêó

äåìîãðàô³÷íèõ âèêëèê³â, àêòóàëüí³ñòü ïîøóêó â³äïîâ³ä³ íà ÿê³ äèêòó-

ºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòþ âèð³øåííÿ ïðîáëåì çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêî-

íîì³êè ðîáî÷îþ ñèëîþ (ó òîìó ÷èñë³ ¿¿ çáàëàíñóâàííÿ çà ê³ëüê³ñíèìè òà

ÿê³ñíèìè ïàðàìåòðàìè), ñòàëîãî ðîçâèòêó ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå-

÷åííÿ é ³íøèõ ãàëóçåé ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ ºä-

íîñò³, îáîðîíîçäàòíîñò³ êðà¿íè òà ³í. Òàêèìè äåìîãðàô³÷íèìè âèêëèêà-

ìè ìîæíà íàñàìïåðåä ââàæàòè çàãðîçè äåïîïóëÿö³¿, ñòàð³ííÿ,

íåíàëåæíî¿ ÿêîñò³ íàñåëåííÿ â Óêðà¿í³ òà çàãðîçè, ïîâ’ÿçàí³ ³ç ñó÷àñíè-

ìè òåíäåíö³ÿìè òà ïåðñïåêòèâàìè ì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â.

²ç ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïîçèö³é íàéá³ëüø ñóòòºâèì íàñë³äêîì

ñêîðî÷åííÿ íàñåëåííÿ º òå, ùî äåïîïóëÿö³éí³ òåíäåíö³¿ òà ¿õ íåçâîðîò-

í³ñòü çóìîâëþâàòèìóòü ïîäàëüøå ñêîðî÷åííÿ áàçè â³äòâîðåííÿ òðóäîâî-

ãî ïîòåíö³àëó íàñåëåííÿ â Óêðà¿í³. Àáñîëþòíà é â³äíîñíà ÷èñåëüí³ñòü

ïåðñïåêòèâíèõ ç òî÷êè çîðó ôîðìóâàííÿ ³ â³äòâîðåííÿ òðóäîâîãî ïîòåí-

ö³àëó íàñåëåííÿ éîãî â³êîâèõ êîíòèíãåíò³â â Óêðà¿í³ âæå ó íàéáëèæ÷³

15 ðîê³â ìàº ñêîðîòèòèñÿ. Ðîçðàõóíêè ÷èñåëüíîñò³ òà ÷àñòêè íàñåëåííÿ ó

â³êîâèõ ìåæàõ ³íòåðâàëó éîãî ïðàöåçäàòíîñò³, âèêîíàí³ íà áàç³ äåìîãðà-

ô³÷íîãî ïðîãíîçó, ïîáóäîâàíîãî ôàõ³âöÿìè ²ÄÑÄ ÍÀÍ Óêðà¿íè, äåìîí-

ñòðóþòü íåâïèííå ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ é ÷àñòêè ïðàöåçäàòíèõ êîí-

òèíãåíò³â, à îòæå – î÷³êóâàíå ôîðìóâàííÿ äåô³öèòó ðîáî÷î¿ ñèëè.

ßê ïîêàçóþòü ðîçðàõóíêè, ó 2015–2020 ðð. î÷³êóþòüñÿ íàéâèù³ òå-

ìïè çðîñòàííÿ ÷àñòêè ë³òí³õ êîíòèíãåíò³â ó ñêëàä³ íàñåëåííÿ

, òîáòî

îñîáëèâî øâèäêî ïðîãðåñóâàòèìå ïðîöåñ éîãî ñòàð³ííÿ, ùî ïîðîäæóº

íèçêó âèêëèê³â, íà ÿê³ ñóñï³ëüñòâî ìàº çíàéòè àäåêâàòí³ â³äïîâ³ä³. Ó ñóòî

äåìîãðàô³÷íîìó ñåíñ³ ïîñòàð³ííÿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè ãàëüìóâàòèìå ïðî-

öåñ ¿¿ âèõîäó ç äåïîïóëÿö³¿, ì³öíî óòðèìóþ÷è çàìêíåíå êîëî «íèçüêà íà-

ðîäæóâàí³ñòü – ñòàð³ííÿ – äåïîïóëÿö³ÿ». Ñåðåä ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ

Îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ öüîãî ó ñåðåäíüîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³ áóäå íå òàê çá³ëüøåí-

íÿ òðèâàëîñò³ æèòòÿ, ÿê íèçüêà íàðîäæóâàí³ñòü ó 1990-ò³ – íà ïî÷àòêó 2000-õ ðîê³â òà

ïîð³âíÿíî âèñîêà – íàïðèê³íö³ 1950-õ – ïî÷àòêó 1960-õ ðîê³â.

299

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

íàñë³äê³â àêòèâ³çàö³¿ ïðîöåñó ñòàð³ííÿ – çá³ëüøåííÿ äåìîåêîíîì³÷íîãî

íàâàíòàæåííÿ íà ïðàöåçäàòíå íàñåëåííÿ (òà íà ñîö³àëüí³ ñòàòò³ áþäæåòó),

ñòàð³ííÿ ñàìîãî ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ, óïîâ³ëüíåííÿ îíîâëåííÿ çíàíü

òà ³äåé, ãàëüìóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó, çàãîñòðåííÿ ïðîáëåì

ñàìîòíîñò³ îñ³á ïîõèëîãî â³êó òà íåîáõ³äíîñò³ ¿õ ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè,

åêîíîì³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ ò. ³í. Ó ö³ëîìó æ ñòàð³ííÿ íàñåëåííÿ òà ïî-

ðîäæóâàí³ íèì âèêëèêè âèìàãàþòü êàðäèíàëüíî¿ ïåðåáóäîâè âñ³º¿ ñîö³à-

ëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè, ïðèñòîñóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà é åêîíîì³êè äî

îñîáëèâîñòåé «ñòàðîãî» íàñåëåííÿ, â ÿêîìó ê³ëüê³ñòü ñïîæèâà÷³â ïåðåâè-

ùóº ÷èñåëüí³ñòü åêîíîì³÷íî àêòèâíîãî íàñåëåííÿ.

Ïðîãðåñóþ÷å ñòàð³ííÿ íàö³¿ çàâæäè òÿãíå çà ñîáîþ ðÿä ñîö³àëüíî-

åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ³ ñóïåðå÷íîñòåé, ïîâ’ÿçàíèõ ç ïåðåðîçïîä³ëîì ô³-

íàíñîâèõ ïîòîê³â òà ðåñóðñ³â ó íàö³îíàëüíèõ åêîíîì³êàõ. Òàê, çðîñòàþ÷å

íàâàíòàæåííÿ íà ñîö³àëüí³ ñòàòò³ áþäæåòó â óìîâàõ àêòèâ³çàö³¿ ñòàð³ííÿ

íå îáìåæóºòüñÿ ëèøå ïîòðåáàìè çá³ëüøåííÿ ïåíñ³éíèõ êîøò³â, àëå é ïî-

â’ÿçàíå ç ôîðìóâàííÿì äîäàòêîâîãî «ïîïèòó» íà ìåäè÷í³ ïîñëóãè ç áîêó

ë³òíüîãî íàñåëåííÿ, íåîáõ³äí³ñòþ âêëàäåíü ó ðîçâèòîê ñïåö³àëüíèõ ìåäè-

÷íèõ òåõíîëîã³é, îð³ºíòîâàíèõ íà ë³òíº íàñåëåííÿ, çá³ëüøåííÿ ðåñóðñ³â

äëÿ óòðèìàííÿ îñ³á ïîõèëîãî â³êó â ³íòåðíàòíèõ çàêëàäàõ òîùî.

Ó íàø³é êðà¿í³ íåîáõ³äí³ñòü çá³ëüøåííÿ âèòðàò íà ï³äòðèìàííÿ

çäîðîâ’ÿ ãðîìàäÿí ïîõèëîãî â³êó, ïîâ’ÿçàíà ç³ çðîñòàííÿì ¿õ ÷èñåëüíî-

ñò³ é ÷àñòêè â íàñåëåíí³ ó ñåðåäíüîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³, ïîºäíóâàòè-

ìåòüñÿ ç ïîòðåáîþ â çá³ëüøåíí³ ³íâåñòèö³é ó çäîðîâ’ÿ îñ³á ïðàöåçäàò-

íîãî â³êó (ç îãëÿäó íà éîãî íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí ³ âèñîêó ïåðåä÷àñíó

ñìåðòí³ñòü). Ñë³ä íàãîëîñèòè ïðè òîìó, ùî íàðàç³ çá³ëüøåííÿ êîøò³â

âëàñíå â ãàëóçü îõîðîíè çäîðîâ’ÿ ñàìå ïî ñîá³ íå â çìîç³ ïîäîëàòè íàÿâ-

í³ â í³é ³ñòîòí³ íåäîë³êè ³ ìàº ñåíñ ëèøå çà óìîâè ðåôîðìóâàííÿ â³ò÷è-

çíÿíî¿ ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ðàäèêàëüíèõ çì³í îðãàí³çàö³éíî-ô³-

íàíñîâèõ ìåõàí³çì³â êåðóâàííÿ ö³ºþ ãàëóççþ.

Ñó÷àñíà êðèçà çäîðîâ’ÿ âñüîãî íàñåëåííÿ â Óêðà¿í³ ìàº ñêëàäíèé

êîìïëåêñ ïðè÷èí: ð³çêå ïàä³ííÿ ð³âíÿ æèòòÿ íàñåëåííÿ, ïîã³ðøåííÿ ñòà-

íó äåðæàâíî¿ ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, â³äñóòí³ñòü íàëåæíî¿ îö³íêè òà

óñâ³äîìëåííÿ çíà÷óùîñò³ çäîðîâ’ÿ ÿê ç áîêó äåðæàâè, òàê ³ ç áîêó ñàìèõ

ãðîìàäÿí. Â óìîâàõ ñêîðî÷åííÿ äîõîä³â òà ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíîãî ðîç-

øàðóâàííÿ äîñòóïí³ñòü ìåäè÷íîãî îáñëóãîâóâàííÿ äëÿ íàñåëåííÿ ïîì³òíî

çìåíøèëàñü, à íåäîñòàòí³ñòü äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ çàêëàä³â îõîðîíè

300