Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

110

121

133 133

387

453

495

553,75

649

669

100

200

300

400

500

600

700

800

2004 2005 2006 2007 2008 2009

грн

Рівень забезпечення ПМ Прожитковий мінімум

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

çäîðîæ÷àëè íà 15,3 %, ö³íè íà ïîñëóãè ó ñôåð³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ ï³äâè-

ùèëèñü íà 21,9 %, ùî ãîëîâíèì ÷èíîì çóìîâèëî çäîðîæ÷àííÿ ôàðìàöå-

âòè÷íî¿ ïðîäóêö³¿ íà 31,2 % òà çðîñòàííÿ âàðòîñò³ ñàíàòîðíî-êóðîðòíèõ

ïîñëóã íà 22,6 %. Êð³ì òîãî, ñòàëè äîðîæ÷èìè (íà 5–12 %) ïðåäìåòè äî-

ìàøíüîãî âæèòêó, ïîáóòîâà òåõí³êà òà ïîòî÷íå óòðèìàííÿ æèòëà, îäÿã ³

âçóòòÿ, ïîñëóãè â³äïî÷èíêó ³ êóëüòóðè, ðåñòîðàí³â òà ãîòåë³â. Ó öèõ óìî-

âàõ íàãàëüíèì º âäîñêîíàëåííÿ ìåòîäèêè ïðîãíîçíèõ ðîçðàõóíê³â ì³í³-

ìàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â ç óðàõóâàííÿì ³íôëÿö³éíèõ ïðîöåñ³â ç

ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ï³äòðèìàííÿ æèòòºâîãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí òà êóï³âåëü-

íî¿ ñïðîìîæíîñò³ ì³í³ìàëüíèõ ãðîøîâèõ äîõîä³â.

Âñòàíîâëåííÿ ðîçì³ð³â îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é

ïåâíîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé äåðæàâíîãî

áþäæåòó, à òàêîæ áþäæåò³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

×åðåç áðàê äåðæàâíèõ êîøò³â, íà ïðàêòèö³ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ðîçì³ð³â

ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é òà ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, çàñòîñîâóºòüñÿ «ð³âåíü çà-

áåçïå÷åííÿ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó», ÿêèé º íèæ÷èì çà ïðîæèòêîâèé

ì³í³ìóì (ðèñ. 2.5.1).

Ðèñ. 2.5.1. Äèíàì³êà ñï³ââ³äíîøåííÿ âåëè÷èíè ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó òà ð³-

âíÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ

Äæåðåëî: ïîáóäîâàíî çà äàíèìè Ì³í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè.

281

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

²ñíóº íåîáõ³äí³ñòü â óäîñêîíàëåíí³ ñàìî¿ ìåòîäèêè ðîçðàõóíêó

ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó. Íà ñüîãîäí³ âòðàòèâ àêòóàëüí³ñòü òîé íàá³ð òî-

âàð³â, ÿêèé âõîäèòü äî ñêëàäó ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó. Çã³äíî ç Çàêîíîì

Óêðà¿íè «Ïðî ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì» íàáîðè ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ, íå-

ïðîäîâîëü÷èõ òîâàð³â òà ïîñëóã äëÿ îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷-

íèõ ãðóï íàñåëåííÿ ìàþòü ïåðåãëÿäàòèñÿ íå ìåíøå îäíîãî ðàçó íà ï’ÿòü

ðîê³â. Îäíàê çà îñòàíí³ 17 ðîê³â ³ñòîòíèõ çì³í äî ñêëàäó ñïîæèâ÷îãî êî-

øèêó (àí³ â ïåðåë³ê ñòàòåé âèòðàò, àí³ äî ¿õ íîðìàòèâ³â) âíåñåíî íå áóëî.

Òîìó íàÿâíà ñèñòåìà ðîçðàõóíêó ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó âçàãàë³ íå

ìîæå ââàæàòèñÿ ëåã³òèìíîþ.

Äåðæàâí³ âèäàòêè íà ñîö³àëüíèé çàõèñò. Ïðîãðàìè ñîö³àëü-

íî¿ äîïîìîãè. Çàãàëüí³ äåðæàâí³ âèäàòêè íà ñîö³àëüíèõ çàõèñò (âðàõî-

âóþ÷è âèäàòêè êîíñîë³äîâàíîãî áþäæåòó íà ñîö³àëüíèé çàõèñò òà ñîö³-

àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, âèäàòêè íà îõîðîíó çäîðîâ’ÿ, âèäàòêè ôîíä³â

äåðæàâíîãî çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ïåíñ³éíî-

ãî ôîíäó) ñòàíîâëÿòü áëèçüêî 26 % ÂÂÏ, ùî ïðèáëèçíî äîð³âíþº ïîêà-

çíèêó ïî êðà¿íàõ ªÑ. Çà ïåð³îä 1996–2008 ðð. âèäàòêè çðîñòàëè ÿê ó

íîì³íàëüíîìó çíà÷åíí³, òàê ³ â ïîñò³éíèõ ö³íàõ 1996 ð. (äèâ. ðèñ. 2.5.2).

¯õ ÷àñòêà ó ÂÂÏ çà öåé ïåð³îä çðîñëà ç 20 % äî 27 %.

Ó ñòðóêòóð³ äåðæàâíèõ âèäàòê³â íà ñîö³àëüíèé çàõèñò

íàéá³ëü-

øó ÷àñòêó ñòàíîâëÿòü âèäàòêè, ïîâ’ÿçàí³ ç çàõèñòîì îñ³á ïîõèëîãî â³êó –

ìàéæå 70 %. Çà äàíèìè Îáñòåæåííÿ óìîâ æèòòÿ äîìîãîñïîäàðñòâ, áëè-

çüêî ÷âåðò³ ñóêóïíîãî äîõîäó äîìîãîñïîäàðñòâ ïðèïàäàº íà ïåíñ³¿ òà

äîïîìîãè (äèâ. òàáë. 2.5.2).

Çà ïåð³îä 1999–2008 ðð. ïèòîìà âàãà ïåíñ³é çðîñëà ç 15,2 % äî

21,9 %. ×àñòêà ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè äåùî ñêîðîòèëàñÿ (ç 6,3 % äî

3,4 %). Ñåðåä óñ³õ âèäàòê³â íà ñîö³àëüíó äîïîìîãó çðîñëà ïèòîìà âàãà

ëèøå äîïîìîãè íà ä³òåé (ç 0,3 % äî 1,2 %), íàéá³ëüø ïîì³òíå çá³ëüøåí-

íÿ â³äáóëîñÿ ó 2005 ð. ó çâ’ÿçêó ç áàãàòîðàçîâèì çá³ëüøåííÿì ðîçì³ðó

äîïîìîãè íà íàðîäæåííÿ.

Çà ñòàíäàðòàìè ªâðîñòàòó, ñóìà äåðæàâíèõ âèäàòê³â íà ñîö³àëüíèé çàõèñò ñêëàäà-

ºòüñÿ ç òàêèõ âèäàòê³â: âèäàòêè çâåäåíîãî áþäæåòó íà ñîö³àëüíèé çàõèñò òà ñîö³àëüíå

çàáåçïå÷åííÿ; âèäàòêè çâåäåíîãî áþäæåòó íà îõîðîíó çäîðîâ’ÿ, ñóìà âñ³õ ôîíä³â äåð-

æàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ (âêëþ÷àþ÷è ïåíñ³éíèé).

282

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

50000

100000

150000

200000

250000

300000

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

в поточних цінах

в цінах 1996 р.

Ðèñ. 2.5.2. Çàãàëüí³ äåðæàâí³ âèäàòêè íà ñîö³àëüíèé çàõèñò

(ðàçîì ç âèäàòêàìè íà îõîðîíó çäîðîâ’ÿ), ìëí ãðí

Äæåðåëî: ïîáóäîâàíî çà äàíèìè Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæêîìñòàòó Óêðà-

¿íè, çâ³ò³â ôîíä³â äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ.

1999 2001 2003 2005 2007 2008

Îïëàòà ïðàö³ 35,1 42,5 46,9 48,1 52,5 52,4

Äîõîäè â³ä îñîáèñòîãî ï³äñîáíîãî

ãîñïîäàðñòâà

27,6 19,3 15,5 11,1 8,6 7,6

Ïåíñ³¿ 15,2 17,0 17,2 22,9 21,4 21,9

Ñîö³àëüí³ äîïîìîãè, ç íèõ: 6,3 4,9 4,3 3,1 3,5 3,4

ñóáñèä³¿ 2,1 1,5 0,5 0,1 0,1 0,1

ï³ëüãè 2,7 1,9 2,1 1,2 1,2 1,1

äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ 0,3 0,4 0,4 0,3 0,2 0,2

äîïîìîãà íà ä³òåé (îäíîðàçîâà

äîïîìîãà ó çâ'ÿçêó ç íàðîäæåííÿì

äèòèíè, äîïîìîãà ñ³ì'ÿì, ÿê³

âèõîâóþòü ä³òåé äî 16(18) ðîê³â,

³íø³ äîïîìîãè)

0,3 0,3 0,5 1,0 1,3 1,2

Òàáëèöÿ 2.5.2.

Ñòðóêòóðà ñóêóïíîãî äîõîäó äîìîãîñïîäàðñòâ Óêðà¿íè ó 1999–2008 ðð.

283

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

äîïîìîãà ìàëîçàáåçïå÷åíèì ñ³ì'ÿì 0,10 0,10 0,25 0,19 0,12 0,11

³íø³ äîïîìîãè ( ó çâ'ÿçêó ç

ïðèïèíåííÿì ðîáîòè ïî âàã³òíîñò³

³ ïîëîãàõ, ×îðíîáèëüñüêà, íà

ïîõîâàííÿ, â³ä ì³ñöåâî¿ âëàäè,

³íø³)

0,74 0,76 0,46 0,40 0,51 0,71

²íø³ äîõîäè (â³ä âëàñíîñò³, â³ä

ï³äïðèºìíèöòâà, äîïîìîãà â³ä

ðîäè÷³â òà çíàéîìèõ òîùî)

15,7 16,1 15,9 14,5 13,7 14,7

Çàãàëüíèé äîõîä 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Äæåðåëî: ðîçðàõîâàíî çà äàíèìè Îáñòåæåííÿ óìîâ æèòòÿ äîìîãîñïîäàðñòâ Óêðà¿íè

ó 1999–2008 ðð.

Äëÿ ïðàöþþ÷îãî íàñåëåííÿ Óêðà¿íè îñíîâíèì ³íñòèòóòîì ðåàë³-

çàö³¿ ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò º ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, ùî ìàº çàõè-

ùàòè íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â ³ ñàìîçàéíÿòå íàñåëåííÿ â³ä íàéá³ëüø çíà-

÷óùèõ, ñåðéîçíèõ ³ ìàñøòàáíèõ ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â.

Íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ä³þòü ÷îòèðè âèäè äåðæàâíîãî ñîö³àëüíî-

ãî ñòðàõóâàííÿ: 1) â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³é-

íèõ çàõâîðþâàíü; 2) íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ; 3) ç òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðà-

öåçäàòíîñò³ 4) ïåíñ³éíå. Ïèòàííÿ ùîäî âïðîâàäæåííÿ ìåäè÷íîãî

ñòðàõóâàííÿ ïåðìàíåíòíî ïåðåáóâàº â äèñêóñ³éíîìó ñòàí³. ª ïîáîþâàí-

íÿ, ùî íåãàéíå çàïðîâàäæåííÿ ìåäè÷íîãî ñòðàõóâàííÿ â Óêðà¿í³ çà íè-

í³øí³õ óìîâ ç³òêíåòüñÿ ç áàãàòüìà òðóäíîùàìè, à òîìó º ïåðåä÷àñíèì.

Î÷åâèäíî íà äàíîìó åòàï³ áþäæåòí³ êîøòè ïîâèíí³ çàëèøàòèñÿ îñíîâ-

íèì äæåðåëîì ô³íàíñóâàííÿ, àëå ïðè öüîìó ìàþòü çì³íèòèñÿ ïðèíöèïè

ô³íàíñóâàííÿ ìåäè÷íèõ çàêëàä³â. Ðîçâèòîê ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâ’ÿ â

Óêðà¿í³ ó íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ ìàº çä³éñíþâàòèñÿ â êîíòåêñò³ ïåðå-

õîäó íà êîíòðàêòíó ìîäåëü ïóáë³÷íèõ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü (çàìîâ-

ëåíü) ìåäè÷íèõ ïîñëóã, íàäàííÿ áþäæåòíèì çàêëàäàì îõîðîíè çäîðîâ’ÿ

ñòàòóñó äåðæàâíèõ (êîìóíàëüíèõ) íåêîìåðö³éíèõ ï³äïðèºìñòâ, ñêàñó-

âàííÿ ïîñòàòåéíîãî ô³íàíñóâàííÿ çàêëàä³â îõîðîíè çäîðîâ’ÿ òà çä³éñ-

íåííÿ éîãî çàëåæíî â³ä îáñÿãó ³ ñòðóêòóðè íàäàííÿ ìåäè÷íèõ ïîñëóã,

ðîçðîáëåííÿ ìåõàí³çìó äîãîâ³ðíî¿ îïëàòè ìåäè÷íèõ ïîñëóã òà âèçíà-

÷åííÿ êðèòåð³¿â â³äáîðó ïîñòà÷àëüíèêà äëÿ ¿õ çàêóï³âë³ çà ãðîìàäñüê³

êîøòè.

Ïðîäîâæåííÿ òàáë. 2.5.2

284

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

×èííà â Óêðà¿í³ ñèñòåìà äåðæàâíî¿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ïðåä-

ñòàâëåíà ö³ëèì ðÿäîì âèïëàò, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äòðèìêó ñîö³àëüíî

âðàçëèâèõ àáî íàéìåíø çàáåçïå÷åíèõ ãðóï íàñåëåííÿ. Ô³íàíñóâàííÿ

çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ ñóáâåíö³é ³ç öåíòðàëüíîãî áþäæå-

òó äî ì³ñöåâèõ. Õî÷à ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíî¿ äî-

ïîìîãè ïîêëàäåí³ íà ì³ñöåâ³ áþäæåòè, íàñïðàâä³ â³äáóâàºòüñÿ öåíòðàë³-

çîâàíå ðåãóëþâàííÿ íàäõîäæåíü íà ö³ ö³ë³, à ì³ñöåâà âëàäà ôàêòè÷íî

ïîçáàâëåíà ô³íàíñîâî¿ ñàìîñò³éíîñò³.

Íàäàííÿ äîïîìîãè çä³éñíþºòüñÿ çà äâîìà ïðèíöèïàìè – êà-

òåãîð³éíèì ³ àäðåñíèì. Íà âèêëþ÷íî àäðåñíèõ çàñàäàõ íàäàþòüñÿ: äî-

ïîìîã ìàëîçàáåçïå÷åíèì ñ³ì’ÿì òà ñóáñèä³ÿ íà â³äøêîäóâàííÿ êîøò³â

íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà ïðèäáàííÿ ïàëèâà. ²íøà

÷àñòèíà äîïîìîã º êàòåãîð³éíèìè àáî êîìá³íîâàíèìè âèïëàòàìè ³ç

çàñòîñóâàííÿì ïðîöåäóðè ïåðåâ³ðêè äîõîä³â äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó

äîïîìîãè.

Ñüîãîäí³ äåðæàâíà ñîö³àëüíà äîïîìîãà º äîâîë³ âàãîìîþ çà îáñÿ-

ãàìè âèäàòê³â òà îõîïëåííÿì íàñåëåííÿ, ñêëàäíîþ çà ñòðóêòóðîþ. Çà

äàíèìè Îáñòåæåííÿ óìîâ æèòòÿ äîìîãîñïîäàðñòâ Óêðà¿íè, ó 2008 ð.

ìàéæå 62 % äîìîãîñïîäàðñòâ áóëè îõîïëåí³ ïðîãðàìàìè ñîö³àëüíîãî

çàõèñòó (òîáòî îòðèìóâàëè õî÷à á îäèí âèä äîïîìîãè àáî ï³ëüãè)

. Ð³-

âåíü îõîïëåííÿ ïðîãðàìàìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó áóâ íàéâèùèì ñåðåä

ñ³ìåé ç ä³òüìè â³êîì äî òðüîõ ðîê³â – 98,2 %. ×àñòêà äîïîìîã ó ñóêóï-

íèõ äîõîäàõ òàêèõ ñ³ìåé ñòàíîâèëà íàéá³ëüøó âåëè÷èíó – 12,2 %. Òà-

êîæ âåëèêèé ïîêàçíèê îõîïëåííÿ ïðîãðàìàìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ñïî-

ñòåð³ãàºòüñÿ ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ âèêëþ÷íî ç îñ³á

ïîõèëîãî â³êó (ñòàðøå ïðàöåçäàòíîãî) – 88,3 %, õî÷à ÷àñòêà äîïîìîã â

¿õíüîìó ñóêóïíîìó äîõîä³ ñòàíîâèòü ëèøå 3,7 %. Ð³âåíü îõîïëåííÿ ïðî-

ãðàìàìè äîìîãîñïîäàðñòâ, ÿê³ âõîäÿòü äî 30 % íàéá³äí³øîãî íàñåëåííÿ

(1–3 äåöèëüíà ãðóïà â ðîçïîä³ë³ çà äîõîäàìè) ñòàíîâèëà 61,1 %, òîáòî

íàâ³òü ìåíøå, í³æ ó ö³ëîìó ïî âñ³õ äîìîãîñïîäàðñòâàõ; ÷àñòêà äîïîìîã

ó ñóêóïíîìó äîõîä³ òàêèõ äîìîãîñïîäàðñòâ – 4,5 % (òàáë. 2.5.3).

Ïðî íåçíà÷íó àäðåñíó ñïðÿìîâàí³ñòü ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì ñâ³ä-

÷èòü òàêîæ òîé ôàêò, ùî ñåðåä îòðèìóâà÷³â äîïîìîãè (áóäü-ÿêèõ âèä³â ³

ôîðì) áëèçüêî 70 % íå íàëåæàòü äî á³äíîãî íàñåëåííÿ. Ñåðåä óñ³õ

Ïåíñ³¿ íå áóëè âêëþ÷åí³ äî ðîçðàõóíê³â.

285

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

âèä³â äîïîìîã íàéá³ëüøó àäðåñíó ñïðÿìîâàí³ñòü ìàº äîïîìîãà ìàëîçà-

áåçïå÷åíèì ñ³ì’ÿì, ÿêà ïîâ’ÿçàíà ç ïåðåâ³ðêîþ äîõîä³â, à íàéìåíøó

ñïðÿìîâàí³ñòü íà á³äíèõ – ñèñòåìà ï³ëüã.

Òàáëèöÿ 2.5.3.

Îõîïëåííÿ ïðîãðàìàìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó (êð³ì ïåíñ³é) ð³çíèõ ãðóï

äîìîãîñïîäàðñòâ ó 2008 ð.

Ãðóïè äîìîãîñïîäàðñòâ

Ð³âåíü îõîïëåííÿ

ïðîãðàìè ñîö³àëüíîãî

çàõèñòó (ïèòîìà âàãà

îòðèìóâà÷³â õî÷à á

îäí³º¿ äîïîìîãè àáî

ï³ëüãè, %)

Ïèòîìà âàãà äîïîìîãè â

çàãàëüíèõ ñóêóïíèõ

äîõîäàõ äîìîãîñïîäàðñòâ,

30 % íàéá³äí³øîãî

íàñåëåííÿ êðà¿íè (çà

ñóêóïíèìè

åêâ³âàëåíòíèìè äîõîäàìè)

63,5 4,5

Äîìîãîñïîäàðñòâà ç

ä³òüìè äî òðüîõ ðîê³â

98,2 12,2

Äîìîãîñïîäàðñòâà, ÿê³

ñêëàäàþòüñÿ âèêëþ÷íî ç

îñ³á ñòàðøå

ïðàöåçäàòíîãî â³êó

88,3 3,7

Âñ³ äîìîãîñïîäàðñòâà 61,6 3,4

Äæåðåëî: ðîçðàõîâàíî çà äàíèìè Îáñòåæåííÿ óìîâ æèòòÿ äîìîãîñïîäàðñòâ Óêðà¿íè ó

2007 ð.

Ä³ºâ³ñòü âèïëàò ïðè íàðîäæåíí³ äèòèíè (¿õ âïëèâ íà ïîêàçíèêè

á³äíîñò³ ñ³ìåé ç ä³òüìè òà íà ïîêàçíèêè íàðîäæóâàíîñò³) äåìîíñòðóþòü

ðèñ. 2.5.3 ³ 2.5.4. Çìåíøåííÿ á³äíîñò³ â³äáóëîñü ëèøå â 2005 ð. (ñïîñòå-

ð³ãàâñÿ êîðîòêîòåðì³íîâèé åôåêò), ³ âæå ó 2006 ð. ïîêàçíèê çíîâó çá³ëü-

øèâñÿ. Ðàçîì ç òèì ïîêàçíèêè íàðîäæóâàíîñò³ çðîñòàëè âæå ïî÷èíàþ-

÷è ç 2002 ð., ³ òàêèì ÷èíîì, íå ìîæíà îäíîçíà÷íî ñòâåðäæóâàòè, ùî öå

çðîñòàííÿ áóëî îáóìîâëåíî âèêëþ÷íî çá³ëüøåííÿì äîïîìîãè ïðè íàðî-

äæåíí³ äèòèíè.

286

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

Ñïåöèô³÷íîþ ôîðìîþ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó º ñèñòåìà ï³ëüã, ÿêà

áóëà ñòâîðåíà â ðàäÿíñüêèé ïåð³îä. Ñïî÷àòêó ðîëü ï³ëüã ïîëÿãàëà ó â³ä-

çíà÷åíí³ îñîáëèâèõ çàñëóã ëþäèíè ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì, àëå íàìàãàííÿ

äåðæàâè çàõèñòèòè íàñåëåííÿ â êðèçîâèé ïåð³îä 90-õ ðîê³â ïåðåòâîðè-

ëî ñèñòåìó ï³ëüã íà íàäòî ãðîì³çäêèé, ðîçãàëóæåíèé òà íåïðîçîðèé ìå-

õàí³çì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó. Òðèâàëî â³äòâîðåííÿ íîâèõ êàòåãîð³é ï³ëü-

ãîâèê³â (ó÷àñíèê³â â³éíè, ä³òåé â³éíè) ³, â³äïîâ³äíî, çðîñòàëà ê³ëüê³ñòü

Ðèñ. 2.5.3. Ð³âåíü á³äíîñò³ ñåðåä ñ³ìåé ç ä³òüìè äî òðüîõ ðîê³â

Äæåðåëî: çà äàíèìè Îáñòåæåííÿ óìîâ æèòòÿ äîìîãîñïîäàðñòâ Óêðà¿íè ó 2002–2008 ðð.

Ðèñ. 2.5.4. Ñóìàðíèé êîåô³ö³ºíò íàðîäæóâàíîñò³

Äæåðåëî: çà äàíèìè Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì äîñòóïó :

http://www.ukrstat.gov.ua.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

287

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

ï³ëüãîâèê³â. Ïîðÿäîê íàäàííÿ ï³ëüã ðåãóëþºòüñÿ áàãàòüìà çàêîíîäàâ÷è-

ìè òà ïðàâîâèìè àêòàìè. Çã³äíî ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íàë³÷óºòüñÿ

áëèçüêî 30 ï³ëüãîâèõ êàòåãîð³é òà ïîíàä 20 ð³çíîìàí³òíèõ âèä³â ï³ëüã.

Ï³ëüãè íà êîðèñòóâàííÿ ì³ñüêèì òà ïðèì³ñüêèì ãðîìàäñüêèì òðàíñïîð-

òîì ìàº ìàéæå 30 % íàñåëåííÿ; ï³ëüãàìè ç îïëàòè æèòëîâî-êîìóíàëü-

íèõ ïîñëóã êîðèñòóºòüñÿ 22 % íàñåëåííÿ. Ó ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðå-

ºñòð³ íàðàõîâóºòüñÿ áëèçüêî 13 ìëí îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ï³ëüãè.

Ñüîãîäí³ (ÿê ³ ðàí³øå) ï³ëüãè íàäàþòüñÿ çàëåæíî â³ä ñòàòóñó îñî-

áè, à íå â³ä ïîòðåáè â ñîö³àëüíîìó çàõèñò³, ³ òîìó (ÿê ³ ðàí³øå) âîíè íå

ñïðèÿþòü âèð³âíþâàííþ äîõîä³â ³ íå ñïðÿìîâàí³ íà çàõèñò á³äíèõ. Çà ðå-

çóëüòàòàìè Îáñòåæåííÿ óìîâ æèòòÿ äîìîãîñïîäàðñòâ Óêðà¿íè ó 2008 ð.

ñåðåä îòðèìóâà÷³â ï³ëüã 22 % ñòàíîâèëî á³äíå íàñåëåííÿ ³ 78 % – íåá³ä-

íå, ïðè öüîìó ñóìà îòðèìàíèõ ï³ëüã äëÿ íåá³äíèõ äîìîãîñïîäàðñòâ ñòà-

íîâèëà 777,3 ãðí íà äîìîãîñïîäàðñòâî, à äëÿ á³äíèõ – 431,2 ãðí.

Â Óêðà¿í³ òàêîæ ³ñíóº äîñòàòíüî ðîçâèíåíèé ñåêòîð äåðæàâíèõ

ñîö³àëüíèõ ïîñëóã. Íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿

÷îòèðüîõ ì³í³ñòåðñòâ: Ì³í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, Ì³í³ñ-

òåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè, Ì³í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, Ì³í³ñòåðñòâà ó

ñïðàâàõ ñ³ì’¿, ìîëîä³ òà ñïîðòó. Çàãàëüíèé ïåðåë³ê âèä³â ñîö³àëüíèõ

ïîñëóã âêëþ÷àº ïîíàä 100 íàéìåíóâàíü, ïîñëóãè íàäàþòüñÿ áëèçüêî

30 êàòåãîð³ÿì îòðèìóâà÷³â. Ñîö³àëüí³ ïîñëóãè îõîïëþþòü áëèçüêî 1 ìëí

îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, âåòåðàí³â â³éíè ³ ïðàö³, ïåíñ³îíåð³â,

³íâàë³ä³â, ³íøèõ êàòåãîð³é îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ñêëàäí³é ñèòóàö³¿.

Ôóíêö³îíóº 323 ñòàö³îíàðí³ çàêëàäè ñèñòåìè Ì³íïðàö³ ç íàäàí-

íÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ùî âêëþ÷àþòü äèòÿ÷³ óñòàíîâè, ïñèõî-, íåâðîëî-

ã³÷í³ ³íòåðíàòè, ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè, ³íòåðíàòè äëÿ ë³òí³õ ëþäåé òà ³í-

âàë³ä³â, ïàíñ³îíàòè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè ³ ïðàö³.

Áëèçüêî 57 òèñ. îñ³á ïðîæèâàþòü ó ñòàö³îíàðíèõ óñòàíîâàõ, ìàé-

æå 20 òèñ. ç íèõ – â ³íòåðíàòàõ çàãàëüíîãî ïðîô³ëþ, ó ñïåö³àë³çîâàíèõ

óñòàíîâàõ ïåðåáóâàþòü ïîíàä 7 òèñ. ä³òåé-³íâàë³ä³â ³ áëèçüêî 30 òèñ.

îñ³á ç ðîçóìîâèìè ³ ïñèõ³÷íèìè âàäàìè.

Çíà÷íîþ ïðîáëåìîþ º çàáåçïå÷åí³ñòü ñèñòåìè ñîö³àëüíèõ ïîñëóã

íåîáõ³äíèì ïåðñîíàëîì. Òåðèòîð³àëüí³ â³ää³ëè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó,

Öåíòðè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ ä³òåé òà ìîëîä³ â³ä÷óâàþòü ïåâíèé êàäðî-

âèé äåô³öèò ñîö³àëüíèõ ïðàö³âíèê³â, îñîáëèâî íà ð³âí³ ðàéîí³â òà â ñ³ëüñü-

ê³é ì³ñöåâîñò³. ²ñíóº ïðîáëåìà âåëèêî¿ ïëèííîñò³ êàäð³â íà áàçîâîìó ð³âí³

288

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã. Áàãàòî öåíòð³â íå óêîìïëåêòîâàí³ êàäðàìè âíà-

ñë³äîê íèçüêî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ñîö³àëüíèõ ïðàö³âíèê³â ³ çíà÷íå íàâàíòà-

æåííÿ. Çà äàíèìè Ì³í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ó

2007 ð. ó äåðæàâíèõ öåíòðàõ çàéíÿòîñò³ áóëî çàðåºñòðîâàíî áëèçüêî 80 òèñ.

îñ³á ç ôàõîì, ÿêèé º ö³ëêîì ïðèéíÿòíèì äëÿ ðîáîòè â ñîö³àëüí³é ñôåð³, îä-

íàê ö³ ôàõ³âö³ íå éäóòü ïðàöþâàòè â öþ ñôåðó ÷åðåç íèçüêó îïëàòó ïðàö³.

Òàêîæ ³ñíóº ïðîáëåìà íåâ³äïîâ³äíîñò³ îñâ³òíüîãî ð³âíÿ ïðàö³â-

íèê³â òåðèòîð³àëüíèõ öåíòð³â ñîö³àëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ ïåíñ³îíåð³â

òà îäèíîêèõ íåïðàöåçäàòíèõ ãðîìàäÿí: ëèøå 5,3 % äèðåêòîð³â öèõ

öåíòð³â ìàþòü ï³äãîòîâêó çà ñïåö³àëüí³ñòþ «ñîö³àëüíà ðîáîòà», à ñåðåä

çàâ³äóâà÷³â â³ää³ëåíü öåé ïîêàçíèê ìàéæå âäâ³÷³ íèæ÷èé – 2,2 %.

Îäíèì ç íåäîë³ê³â ÷èííî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíèõ ïîñëóã º â³äñóò-

í³ñòü êîíêóðåíö³¿, îñê³ëüêè îñíîâíèé îáñÿã ïîñëóã íàäàºòüñÿ äåðæàâ-

íèìè îðãàí³çàö³ÿìè, à ìåðåæà àëüòåðíàòèâíèõ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã º íå-

ðîçâèíåíîþ. Öå çíà÷íîþ ì³ðîþ ñïðè÷èíåíî óìîâàìè ô³íàíñóâàííÿ

ñîö³àëüíèõ ïîñëóã: áþäæåòí³ êîøòè ïëàíóþòüñÿ ³ ñïðÿìîâóþòüñÿ íà

óòðèìàííÿ âåëèêèõ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é, à íå íà ïîòðåáè îòðèìóâà÷³â

ñîö³àëüíèõ ïîñëóã.

Îòæå, ñèñòåìà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³ áåçïåðå÷íî íàáóëà

ðèñ, õàðàêòåðíèõ äëÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â êðà¿íàõ ç ðèíêîâîþ åêîíî-

ì³êîþ, àëå âñå æ íà ñüîãîäí³ âîíà ïðîäîâæóº çáåð³ãàòè îêðåì³ ðèñè ñòà-

ðî¿ ñèñòåìè ³ çà ñâî¿ìè ïàðàìåòðàìè ùå íå â³äïîâ³äàº ñòàíäàðòàì ñîö³-

àëüíîãî çàõèñòó êðà¿í ªÑ, à ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ íå ìàº äîñòàòíüîãî

ñèñòåìíîãî òà ö³ëåñïðÿìîâàíîãî õàðàêòåðó.

Ñåðåä îñíîâíèõ ïðè÷èí, ùî ïåðåøêîäæàþòü åôåêòèâíîìó ñîö³-

àëüíîìó ðîçâèòêó, ìîæíà íàçâàòè: â³äñóòí³ñòü çáàëàíñîâàíîñò³ ì³æ åêî-

íîì³÷íèì çðîñòàííÿì òà ñîö³àëüíèìè âèäàòêàìè; íåñïðîìîæí³ñòü íàö³-

îíàëüíî¿ åêîíîì³êè ïîâí³ñòþ çàáåçïå÷èòè âñ³ çîáîâ’ÿçàííÿ äåðæàâè;

âèñîêà ïèòîìà âàãà ïåíñ³éíèõ âèïëàò ó äåðæàâíèõ âèäàòêàõ òà ó ÂÂÏ

âíàñë³äîê âèñîêîãî ð³âíÿ äåìîãðàô³÷íîãî ñòàð³ííÿ, íèçüêèé â³ê âèõîäó

íà ïåíñ³þ, à òàêîæ ìîæëèâ³ñòü äîñòðîêîâîãî íàáóòòÿ ïåíñ³éíîãî ïðàâà;

íèçüêèé ð³âåíü äîâ³ðè äî âëàäè ç áîêó íàñåëåííÿ, ÿêèé ñôîðìóâàâñÿ ÷å-

ðåç íåïîñë³äîâí³ñòü ïîë³òèêè ð³çíèõ óðÿä³â, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ïîë³-

òè÷íèõ äîìîâëåíîñòåé.

Ðåàëüíîþ çàãðîçîþ ìàéáóòíüîãî ðîçâèòêó ìîæå áóòè íàäì³ðíå

çâîë³êàííÿ ç ìîäåðí³çàö³ºþ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, à ñàìå –

289

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

íàìàãàííÿ çáåðåãòè çàëèøêè ìèíóëî¿ ñèñòåìè, ÿêà äåêëàðóâàëà ïðèí-

öèïè ïîâíî¿ ð³âíîñò³ òà âñåîñÿæíîãî ï³êëóâàííÿ ³ ö³ëêîì â³äïîâ³äàëà

êîìàíäíî-àäì³í³ñòðàòèâí³é ñèñòåì³ ãîñïîäàðþâàííÿ. Òðèâàëèé ïåð³îä

ðàäÿíñüêî¿ ³ñòîð³¿ çíà÷íî âïëèíóâ íà ôîðìóâàííÿ ö³íí³ñíèõ îð³ºíòàö³é

íàñåëåííÿ. Çà öåé ÷àñ ñôîðìóâàâñÿ ïåâíèé òèï ñâ³äîìîñò³, õàðàêòåðíè-

ìè ðèñàìè ÿêîãî º çíà÷í³ ïàòåðíàë³ñòñüê³ íàñòàíîâè, âåëèê³ ñïîä³âàííÿ

íàñåëåííÿ íå íà âëàñí³ ñèëè, à íà äîïîìîãó ç áîêó äåðæàâè, çâè÷êà

îòðèìóâàòè áåçïëàòí³ ñîö³àëüí³ ïîñëóãè (íåõàé íàâ³òü íåÿê³ñí³, àëå ö³ë-

êîì äîñòóïí³), ³ âîäíî÷àñ – ñëàáêà (çäåá³ëüøîãî – ôîðìàëüíà) îñîáèñòà

ó÷àñòü ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü, íèçüêà ï³äïðèºìíèöüêà àêòèâí³ñòü.

Îñíîâí³ çàâäàííÿ ïîë³òèêè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó. Íàäòî âàæëè-

âîþ º ïîñòàíîâêà çðîçóì³ëèõ çàâäàíü. Ñüîãîäí³ íàì íåîáõ³äíà ÷³òêà ³

çðîçóì³ëà ö³ëü, ÿêó ìè ñòàâèìî ïåðåä äåðæàâíîþ ïîë³òèêîþ ó ñôåð³ ñî-

ö³àëüíîãî çàõèñòó. Äîêè íàì³ðè âëàäè íå áóäóòü çðîçóì³ë³ íàðîäó ³ íå

îòðèìàþòü éîãî ï³äòðèìêè, äîòè íå ìîæíà ñïîä³âàòèñÿ íà óñï³õ áóäü-

ÿêèõ ïî÷èíàíü. Ìàº çä³éñíþâàòèñÿ äèôåðåíö³éîâàíà ïîë³òèêà ñòîñîâíî

îêðåìèõ ãðóï íàñåëåííÿ ç óðàõóâàííÿì ¿õ ö³íí³ñíèõ îð³ºíòèð³â. Ñòàðøå

ïîêîë³ííÿ á³ëüøå îð³ºíòóºòüñÿ íà ö³ííîñò³ çàêîíó ³ ïîðÿäêó, íà íåîáõ³ä-

í³ñòü ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè òà äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè, îñê³ëüêè âîíî íå

ìîæå ïîâíîþ ì³ðîþ àäàïòóâàòèñü äî íîâîãî æèòòÿ. Ùîäî ö³º¿ ÷àñòèíè

íàñåëåííÿ – ìàº áóòè çáåðåæåíèé á³ëüø çâè÷íèé ïîðÿäîê ðå÷åé, çàëè-

øèòèñÿ ò³ âèäè òà ôîðìè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, ÿê³ ä³ÿëè ðàí³øå.

Ó ñâîþ ÷åðãó ìîëîäå ïîêîë³ííÿ á³ëüøå ðîçðàõîâóº íà ñâî¿ ñèëè,

à òîìó ïîòðåáóº íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâîº¿ ³í³ö³àòèâè òà

ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ ñòàðòîâèõ óìîâ. Ó ìîëîäîãî ïîêîë³ííÿ íåîáõ³ä-

íî âèõîâóâàòè çäàòí³ñòü äî ³íòåãðàö³¿ â ñóñï³ëüíå æèòòÿ, êîíêóðåíòîñï-

ðîìîæí³ñòü, â³ðó ó ñâî¿ âëàñí³ çä³áíîñò³, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñåáå, ñâî¿õ

áëèçüêèõ, ïîâàãó äî ñòàðøîãî ïîêîë³ííÿ.

Ñèñòåìà ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ïîâèííà ìàòè ïåðåâàæíî àäðåñíèé

õàðàêòåð, á³ëüø³ñòü ïðîãðàì ìàþòü áóòè ïîâ’ÿçàí³ ç ïåðåâ³ðêîþ ñòóïå-

íÿ íóæäåííîñò³. Ó çâ’ÿçêó ç îáìåæåííÿì ô³íàíñîâèõ êîøò³â ó ïåð³îä

êðèçè öå íàáóâàº ùå á³ëüøî¿ àêòóàëüíîñò³.

Ðîçì³ð ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á ïîâèíåí ñòè-

ìóëþâàòè îäåðæóâà÷³â äî åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³.

Â óìîâàõ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè, à òàêîæ ïåðåâàíòàæåíîñò³ áþäæåòó

ñîö³àëüíèìè âèòðàòàìè, äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ³ ¿¿ ìîäåðí³çàö³¿

290