Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.4. Âïëèâ åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿...

Çà íàö³îíàëüíèì êðèòåð³ºì ð³âåíü á³äíîñò³ ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ

ç ä³òüìè òðàäèö³éíî ç ðîêó â ð³ê â 1,7–2,0 ðàçà ïåðåâèùóº ïîêàçíèê ñåðåä

äîìîãîñïîäàðñòâ áåç ä³òåé. Ó 2008 ð. â³í ñòàíîâèâ â³äïîâ³äíî 33,1 % ïðî-

òè 19,7 %. Ð³âåíü á³äíîñò³ ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ ç ä³òüìè çíèçèâñÿ íà

0,8 â. ï. ïîð³âíÿíî ç 2007 ð., à ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ áåç ä³òåé çð³ñ íà

0,3 â. ï. Ïðè÷îìó ñèòóàö³ÿ ïîêðàùèëàñÿ íå çà âñ³ìà òèïàìè äîìîãîñïî-

äàðñòâ, äå ïðîæèâàþòü ä³òè. ²ñòîòíå çíèæåííÿ ð³âíÿ á³äíîñò³ â³äáóëîñÿ â

äîìîãîñïîäàðñòâàõ ç òðüîìà òà á³ëüøå ä³òüìè: ð³âåíü á³äíîñò³ çìåíøèâ-

ñÿ íà 2,2 â. ï. Ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ ç îäí³ºþ äèòèíîþ òà ç ä³òüìè äî

òðüîõ ðîê³â çíèæåííÿ ïîêàçíèêà ñòàíîâèëî 0,9 â. ï. òà 1,9 â. ï. â³äïîâ³ä-

íî. Îïòèì³ñòè÷íèì º çíèæåííÿ çíà÷åííÿ ïîêàçíèêà â äîìîãîñïîäàðñòâàõ

ç ä³òüìè, äå âñ³ äîðîñë³ ïðàöþþòü, íà 1,7 â. ï. Íàòîì³ñòü, ñåðåä äîìîãîñ-

ïîäàðñòâ ç äâîìà ä³òüìè ïîêàçíèê çð³ñ íà 1,4 â. ï. (ðèñ. 2.4.13.).

Çà êðèòåð³ºì ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó ñèòóàö³ÿ â äîìîãîñïîäàðñò-

âàõ ç ä³òüìè ð³ê â³ä ðîêó ïîêðàùóºòüñÿ, àëå ð³âåíü á³äíîñò³ ñòàá³ëüíî ïå-

ðåâèùóº ïîêàçíèê ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ áåç ä³òåé. Ó 2008 ð. â³äáóëîñÿ

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

рівень бідності, %

сім'ї з дітьми за

критерієм ПМ

сім'ї без дітей за

критерієм ПМ

сім'ї з дітьми за

відносним

критерієм

сім'ї без дітей за

відносним

критерієм

Ðèñ. 2.4.13. Äèíàì³êà ð³âíÿ á³äíîñò³ çà äâîìà îñíîâíèìè êðèòåð³ÿìè ñåðåä

äîìîãîñïîäàðñòâ çàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ â íèõ ä³òåé, %, 1999–2008 ðð.

Äæåðåëî: ðîçðàõóíêè ²ÄÑÄ ÍÀÍÓ çà äàíèìè âèá³ðêîâîãî îáñòåæåííÿ óìîâ æèòòÿ äî-

ìîãîñïîäàðñòâ Óêðà¿íè Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì

äîñòóïó : http://www.ukrstat.gov.ua.

271

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

çáëèæåííÿ ïîêàçíèê³â ³ç ñóêóïíîñòåé – ó äîìîãîñïîäàðñòâ ç ä³òüìè

ð³âåíü á³äíîñò³ ñòàíîâèâ 17,0 % ïðîòè 7,5 % ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ áåç

ä³òåé. Ïðîòå öå ïîÿñíþºòüñÿ çäåá³ëüøîãî çâóæåííÿì êîíòèíãåíòó á³ä-

íèõ, àí³æ â³äíîñíèì ïîêðàùåííÿì ñòàíîâèùà äîìîãîñïîäàðñòâ ç ä³òü-

ìè. Ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ áåç ä³òåé íàéã³ðøà ñèòóàö³ÿ òðàäèö³éíî

ñïîñòåð³ãàºòüñÿ â äîìîãîñïîäàðñòâàõ ïåíñ³îíåð³â, äå âñ³ îñîáè ñòàðøå

75 ðîê³â. Ó 2008 ð. òóò çàô³êñîâàíî íàéâèùèé çà âåñü äîñë³äæóâàíèé

ïåð³îä ð³âåíü á³äíîñò³ – 29 %, ùî íàïðÿìó âêàçóº íà çíèæåííÿ êóï³âå-

ëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³éíî¿ âèïëàòè, àäæå îñîáè ñòàð-

øèõ â³êîâèõ ãðóï íå ìîæóòü çàðîáèòè äîäàòêîâèé äî ïåíñ³¿ äîõîä.

Ñèòóàö³ÿ ³ç ñ³ëüñüêîþ á³äí³ñòþ ùîðîêó çàãîñòðþºòüñÿ – íèí³ âè-

íèêëà ñâîºð³äíà ïð³ðâà ì³æ ñ³ëüñüêîþ òà ì³ñüêîþ á³äí³ñòþ, îñê³ëüêè

ïðè çàãàëüí³é ñòàá³ëüí³é ñèòóàö³¿ ç á³äí³ñòþ çà íàö³îíàëüíèì êðèòåð³ºì

â³äáóâàºòüñÿ ïîêðàùåííÿ ñèòóàö³¿ â ì³ñòàõ òà, â³äïîâ³äíî, ïîã³ðøåííÿ

íà ñåë³ (ðèñ. 2.4.14.).

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

рівень бідності, %

Міська

місцевість

Сільська

місцевість

Ðèñ. 2.4.14. Äèíàì³êà ð³âíÿ á³äíîñò³ çà â³äíîñíèì êðèòåð³ºì çàëåæíî â³ä

òèïó ì³ñöåâîñò³, 1999–2008 ðð., %

Äæåðåëî: ðîçðàõóíêè ²ÄÑÄ ÍÀÍÓ çà äàíèìè âèá³ðêîâîãî îáñòåæåííÿ óìîâ æèòòÿ äî-

ìîãîñïîäàðñòâ Óêðà¿íè Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì

äîñòóïó : http://www.ukrstat.gov.ua.

Ó 2008 ð. çá³ëüøèâñÿ ðîçðèâ ó ïîêàçíèêàõ á³äíîñò³ ì³æ ì³ñòîì òà

ñåëîì – ùîäî ì³ñòàõ ð³âåíü á³äíîñò³ çíèçèâñÿ íà 0,6 â. ï. ïîð³âíÿíî ç

ïîïåðåäí³ì ðîêîì, à ùîäî ñ³ë – çð³ñ íà 0,3 â. ï. ³ ñòàíîâèâ 38,2 %. Ïî-

êàçíèê ùîäî ñ³ëüñüêî¿ ì³ñöåâîñò³ ñòàâ îäíèì ç íàéâèùèõ çà âåñü äîñë³-

äæóâàíèé ïåð³îä (ï³ñëÿ ïîêàçíèêà 2006 ð.).

272

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.4. Âïëèâ åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿...

Òàêèì ÷èíîì, íà çàãàëüíîìó ôîí³ ïîçèòèâíèõ çì³í ó ñèòóàö³¿ ç

á³äí³ñòþ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ âêîð³íåííÿ íàéá³ëüø ñåðéîçíèõ ïðîáëåì, ïî-

â’ÿçàíèõ ç á³äí³ñòþ ä³òåé òà çíà÷íèìè ìàñøòàáàìè á³äíîñò³ íà ñåë³. Íî-

âîþ äëÿ Óêðà¿íè ïðîáëåìîþ, ïîâ’ÿçàíîþ ç êðèçîâèìè ÿâèùàìè, ìîæå

ñòàòè ï³äâèùåííÿ ðèçèê³â á³äíîñò³ ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ, ùî ñêëàäà-

þòüñÿ ç îñ³á ñòàðøèõ â³êîâèõ ãðóï, òàê çâàíèõ «ñòàðèõ ïåíñ³îíåð³â».

2.4.5. Æèòëîâ³ óìîâè óêðà¿íñüêèõ ñ³ìåé

Âàæëèâèì ïîêàçíèêîì æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ â áóäü-ÿê³é

êðà¿í³ º ñòàí çàáåçïå÷åííÿ éîãî íàëåæíèìè óìîâàìè ïðîæèâàííÿ. Íà

ñüîãîäí³ æèòëî º íå ëèøå æèòòºâîþ íåîáõ³äí³ñòþ äëÿ ëþäèíè, àëå é ³í-

äèêàòîðîì ð³âíÿ æèòòÿ íàñåëåííÿ. Ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíîãî ðèíêó æèòëà

îáìåæåíå íèçüêèìè ìàòåð³àëüíèìè ìîæëèâîñòÿìè óêðà¿íñüêèõ äîìî-

ãîñïîäàðñòâ. Íåðîçâèíóò³ñòü ñèñòåìè ³ïîòå÷íîãî êðåäèòóâàííÿ ïðàê-

òè÷íî âèëó÷àº ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ðèíêó æèòëà ãðóïó íàñåëåííÿ ç íåâè-

ñîêèì ð³âíåì äîáðîáóòó. Òîìó îäí³ºþ ç ïðîáëåì â Óêðà¿í³, ÿêó íå

âäàëîñÿ âèð³øèòè ùå ç ÷àñ³â ÑÐÑÐ, º â³äñóòí³ñòü ó ñ³ìåé îêðåìîãî âëà-

ñíîãî æèòëà.

Íåçâàæàþ÷è íà òå ùî á³ëüø³ñòü äîìîãîñïîäàðñòâ êðà¿íè ìàþòü

îêðåìå æèòëî, ðîçì³ð öüîãî æèòëà íå çàâæäè â³äïîâ³äàº óñòàëåíèì íà

ñüîãîäí³ íîðìàì. Òàê, 10,2 % äîìîãîñïîäàðñòâ êðà¿íè ìàþòü æèòëîâó

ïëîùó ïîìåøêàííÿ ìåíøå 7,5 êâ. ì íà îäíó îñîáó, ùå 30,7 % ìàþòü æè-

òëîâó ïëîùó â³ä 7,5 êâ. ì äî 13,65 êâ. ì

Ðîçì³ð æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ íå çàâæäè ñâ³ä÷èòü ïðî äîñòàòí³é

æèòòºâèé ïðîñò³ð îñ³á, ùî ìåøêàþòü ðàçîì, îñê³ëüêè äëÿ êîìôîðòíîãî

ïðîæèâàííÿ âàæëèâî, ùîá êîæåí ç ÷ëåí³â ñ³ì’¿ ìàâ îêðåìó ê³ìíàòó. Öÿ

ïðîáëåìà º äóæå ãîñòðîþ â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè ïîíàä 33 % äîìîãîñïî-

äàðñòâ êðà¿íè ùå é äîñ³ ìåøêàº ó æèòë³ ç íåäîñòàòíüîþ ê³ëüê³ñòþ ê³ì-

íàò. Ñåðåä íèõ ó ìàéæå 6 % íà îäíó ê³ìíàòó ïðèïàäàº òðè òà á³ëüøå

îñîáè.

Äîñ³ çáåð³ãàºòüñÿ çàëåæí³ñòü ì³æ òèïîì äîìîãîñïîäàðñòâà òà çà-

áåçïå÷åí³ñòþ æèòëîì. Òàê, ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ êðà¿íè êðàù³ ïîêàç-

íèêè çàáåçïå÷åíîñò³ æèòëîì ìàþòü äîìîãîñïîäàðñòâà áåç ä³òåé. Ó 2008 ð.

ñåðåäí³é ðîçì³ð æèòëîâî¿ ïëîù³ â öüîìó òèï³ äîìîãîñïîäàðñòâ ñòàíîâèâ

24,0 êâ. ì, âîäíî÷àñ ÿê ó äîìîãîñïîäàðñòâàõ ç ä³òüìè ñåðåäí³é ðîçì³ð

æèòëîâî¿ ïëîù³ ñòàíîâèâ ëèøå 11,6 êâ. ì Òàêîæ ó äîìîãîñïîäàðñòâàõ

273

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

ç ä³òüìè çàô³êñîâàíå ³ñòîòíå íàâàíòàæåííÿ ìåøêàíö³â íà îäíó ê³ìíàòó,

òàê ó 2008 ð., ó ñåðåäíüîìó ïî Óêðà¿í³ â äîìîãîñïîäàðñòâàõ ³ç ä³òüìè íà

îäíó ê³ìíàòó ïðèïàäàëî 1,9 ëþäèíè, â òîé ÷àñ ÿê ó äîìîãîñïîäàðñòâàõ

áåç ä³òåé öåé ïîêàçíèê ñòàíîâèâ ëèøå 0,9.

Íà ñüîãîäí³ äëÿ øèðîêèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ ç êîæíèì ðîêîì ³ñíóº

äåäàë³ ìåíøå ìîæëèâîñòåé äëÿ ïîêðàùåííÿ ñâî¿õ æèòëîâèõ óìîâ çà

ðàõóíîê äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà. Ñåðåä íàñåëåííÿ êðà¿íè íàéá³ëüøå

çàëåæèòü â³ä òåìï³â áóä³âíèöòâà äåðæàâíîãî æèòëà ì³ñüêå íàñåëåííÿ.

Ïðîòÿãîì 2000–2008 ðð. â³äáóâàëîñÿ ïîñòóïîâå ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ

áóä³âíèöòâà. Ó 2008 ð. â Óêðà¿í³ áóëè ââåäåí³ â åêñïëóàòàö³þ æèòëîâ³

áóäèíêè çàãàëüíîþ ïëîùåþ 10 496 òèñ. êâ. ì, òîä³ ÿê ó 2001 ð. –

5558 òèñ. êâ. ì. Îäíàê íåçâàæàþ÷è íà ïîçèòèâíó äèíàì³êó, çíà÷åííÿ

öüîãî ïîêàçíèêà ó 2008 ð. ïîì³òíî ïîñòóïàºòüñÿ ïîêàçíèêó 1991 ð. –

14 453 òèñ. êâ. ì (ðèñ. 2.4.15.).

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ðèñ. 2.4.15. Äèíàì³êà ââåäåííÿ â åêñïëóàòàö³þ æèòëîâèõ áóäèíê³â â Óêðà¿í³,

òèñ. êâ. ì çàãàëüíî¿ ïëîù³

Äæåðåëî: çà äàíèìè Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì äîñòóïó :

http://www.ukrstat.gov.ua.

274

2.4. Âïëèâ åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿...

Ïî÷èíàþ÷è ç 2001 ð., â Óêðà¿í³ â³äçíà÷àëîñÿ çìåíøåííÿ ÷åðãè íà

îòðèìàííÿ æèòëà àáî ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ. Ðåàëüíå ñêîðî÷åííÿ

÷åðãè íà îòðèìàííÿ êâàðòèðè çóìîâëåíî íàñàìïåðåä ë³êâ³äàö³ºþ ¿¿ íà ï³ä-

ïðèºìñòâàõ ó çâ’ÿçêó ç³ ñòðóêòóðíîþ ïåðåáóäîâîþ, ìàñîâèìè ñêîðî÷åííÿ-

ìè ïðàö³âíèê³â íà ï³äïðèºìñòâàõ, â³äñóòí³ñòþ êîøò³â íà áóä³âíèöòâî æè-

òëà òîùî. Ïîðÿä ç³ ñêîðî÷åííÿì ÷åðãè íà æèòëî â³äáóâàºòüñÿ òàêîæ ³

çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ îäåðæóâà÷³â æèòëà. Òàê, ÿêùî ó 2001 ð. 26,5 òèñ. äî-

ìîãîñïîäàðñòâ ñåðåä òèõ, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà êâàðòèðíîìó îáë³êó â Äåðæà-

âíîìó æèòëîâîìó ôîíä³, îäåðæàëè æèòëî àáî ïîë³ïøèëè ñâî¿ æèòëîâ³

óìîâè, òî ó 2008 ð. öåé ïîêàçíèê ñêîðîòèâñÿ äî 16,0 (òàáë. 2.4.3).

Òàáëèöÿ 2.4.3

Äèíàì³êà íàäàííÿ æèòëà ì³ñüêîìó íàñåëåííþ

Ð³ê

îáñòåæåííÿ

Ó Äåðæàâíîìó ôîíä³

Ó ôîíä³ æèòëîâî-áóä³âåëüíèõ

êîîïåðàòèâ³â

Ê³ëüê³ñòü ñ³ìåé

òà îäèíàê³â, ùî

ïåðåáóâàëè íà

êâàðòèðíîìó

îáë³êó, (òèñ.)

Ê³ëüê³ñòü ñ³ìåé

òà îäèíàê³â, ùî

îäåðæàëè

æèòëî àáî

ïîë³ïøèëè ñâî¿

æèòëîâ³ óìîâè,

(òèñ.)

Ê³ëüê³ñòü

ñ³ìåé òà

îäèíàê³â, ùî

ïåðåáóâàëè íà

êâàðòèðíîìó

îáë³êó, (òèñ.)

Ê³ëüê³ñòü ñ³ìåé

òà îäèíàê³â, ùî

îäåðæàëè

æèòëî àáî

ïîë³ïøèëè ñâî¿

æèòëîâ³ óìîâè,

(òèñ.)

2001 1246,8 26,5 363,6 1,7

2002 1184,7 22,7 337,3 1,3

2003 1122,2 22,7 327,8 1,2

2004 1087,2 21,6 317,9 0,7

2005 1022,7 19,2 288,5 0,4

2006 994,2 19,3 294,1 0,6

2007 957,6 16,0 282,1 0,4

2008 928,8 16,0 275,1 0,4

Äæåðåëî: çà äàíèìè Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì äîñòóïó :

http://www.ukrstat.gov.ua.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

275

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

Ïîë³ïøèòè ñâî¿ æèòëîâ³ óìîâè ì³ñüêå íàñåëåííÿ ìîæå òàêîæ çà

ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â (³íâåñòóâàííÿ â áóä³âíèöòâî). Íà æàëü, ñüîãî-

äí³ ëèøå íåçíà÷íà ê³ëüê³ñòü ì³ñüêîãî íàñåëåííÿ ìàº ìîæëèâ³ñòü ³íâåñ-

òóâàòè âëàñí³ êîøòè â áóä³âíèöòâî æèòëà.

Ïîðÿä ç ïðîáëåìîþ çàáåçïå÷åíîñò³ íàñåëåííÿ êðà¿íè æèòëîì òà

ìîæëèâ³ñòþ ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ ³ñíóº ïðîáëåìà ÿêîñò³ íàÿâíî-

ãî íà ñüîãîäí³ æèòëà. Á³ëüø³ñòü íàÿâíîãî æèòëîâîãî ôîíäó äîìîãîñïî-

äàðñòâ êðà¿íè (72,2 %) áóëî ïîáóäîâàíî â ïåð³îä ç 40-õ äî 80-õ ðîê³â,

âïðîäîâæ îñòàíí³õ ðîê³â (ïî÷èíàþ÷è ç 2000 ð.) áóëî ïîáóäîâàíî ëèøå

0,5 % æèòëîâîãî ôîíäó êðà¿íè. Öå âêàçóº íà òå, ùî á³ëüø³ñòü æèòëîâî-

ãî ôîíäó êðà¿íè ìàòåð³àëüíî çàñòàð³ëà òà ïîòðåáóº êàï³òàëüíîãî ðåìîí-

òó. ßêùî ïðîàíàë³çóâàòè ÷àñ ïðîâåäåííÿ îñòàííüîãî êàï³òàëüíîãî ðå-

ìîíòó òà ÷àñòêó îõîïëåíîãî íèì æèòëîâîãî ôîíäó, òî êàðòèíà âèõîäèòü

óêðàé íåâò³øíà. Òàê, ñåðåä äîìîãîñïîäàðñòâ êðà¿íè, ùî ìåøêàþòü ó ïî-

ìåøêàíí³, ÿêå áóëî çáóäîâàíå â 40-õ ðîêàõ, ó 9,9 % êàï³òàëüíèé ðåìîíò

ïðîâîäèâñÿ ùå äî 1970 ð., ó 10,9 % òàêèõ äîìîãîñïîäàðñòâ – ó ïåð³îä ³ç

1970 ïî 1980 ðð., ó 16,2 % – ó 1981–1990 ðð. ³ ó 34,1 % äîìîãîñïîäàðñòâ,

ùî ìåøêàþòü ó ïîìåøêàíí³ ïîáóäîâàíîìó â 40-õ ðîêàõ, êàï³òàëüíèé

ðåìîíò ïðîâîäèâñÿ â 1991 ð. òà ï³çí³øå. Í³êîëè íå ïðîâîäèâñÿ êàï³òàëü-

íèé ðåìîíò ó 28,9 % æèòëà äîìîãîñïîäàðñòâ, çáóäîâàíîãî â 40-õ ðîêàõ,

39,6 % çáóäîâàíîãî â 50-õ ðîêàõ; 54,4 % çáóäîâàíîãî ó 60-õ ðîêàõ, 67,2 %

– ó 70-õ ðîêàõ. Öå äåìîíñòðóº, ùî á³ëüø³ñòü äîìîãîñïîäàðñòâ êðà¿íè

ìåøêàº â íåñó÷àñíîìó, à ïîäåêóäè ³ â àâàð³éíîìó ïîìåøêàíí³. Ïî-äðó-

ãå, íàâ³òü æèòëîâèé ôîíä, â ÿêîìó ïðîâîäèâñÿ êàï³òàëüíèé ðåìîíò, ìî-

ðàëüíî çàñòàð³â òà íå â³äïîâ³äàº ñó÷àñíèì âèìîãàì äî æèòëà í³ çà ðîç-

ì³ðîì, í³ çà îáëàäíàííÿì çðó÷íîñòÿìè.

Ãîâîðÿ÷è ïðî æèòëîâ³ ïðîáëåìè íàñåëåííÿ, îêðåìî òðåáà çóïè-

íèòèñÿ íà îáëàäíàíí³ ñó÷àñíîãî æèòëîâîãî ôîíäó êîìóíàëüíèìè âèãî-

äàìè (íàÿâíîñò³ öåíòðàëüíîãî îïàëåííÿ, âîäîãîíó, êàíàë³çàö³¿ òîùî).

Îáëàäíàííÿ æèòëà çðó÷íîñòÿìè, ÿê ³ çàáåçïå÷åí³ñòü æèòëîì, ìàº ïðÿìó

çàëåæí³ñòü â³ä ðîçì³ðó íàñåëåíîãî ïóíêòó. Íà â³äì³íó â³ä ïîêàçíèê³â çà-

áåçïå÷åíîñò³ æèòëîì, ç³ çìåíøåííÿì ðîçì³ðó íàñåëåíîãî ïóíêòó ñòð³ì-

êî çíèæóºòüñÿ ð³âåíü áëàãîóñòðîþ æèòëîâîãî ôîíäó. Öå ìîæíà ïîÿñíè-

òè òèì, ùî íàäàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ñ³ëüñüêîìó íàñåëåííþ – ñôåðà

ä³ÿëüíîñò³ ñ³ëüñüêèõ ï³äïðèºìñòâ òà ñ³ëüðàä àáî ñïåö³àëüíî ñòâîðåíèõ

îðãàí³çàö³é. Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ó íèõ íå âèñòà÷àº êîøò³â äëÿ

276

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

ïîêðàùåííÿ êîìôîðòíîñò³ æèòëà ìåøêàíö³â ñ³ë, àáî ¿õ ïîñëóãè º íàä-

òî äîðîãèìè äëÿ ñåëÿí.

Ó 2008 ð. âîäîãîíîì áóëî îáëàäíàíî 19,9 % ñ³ëüñüêèõ ïîìåø-

êàíü, ùî â ÷îòèðè ðàçè ìåíøå, í³æ ó ì³ñòàõ. Äîñ³ ãîñòðî äëÿ ñ³ëüñüêî¿

ì³ñöåâîñò³ ñòî¿òü ïèòàííÿ íàÿâíîñò³ â íèõ öåíòðàë³çîâàíîãî ãàçîïîñòà-

÷àííÿ. Òàê, ó ì³ñòàõ öåíòðàë³çîâàíèì ãàçîïîñòà÷àííÿì áóëî îáëàäíàíî

82,4 % æèòëà, à â ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ öåé ïîêàçíèê ìàéæå â äâà ðàçè

ìåíøèé ³ ñòàíîâèòü 43,2 %, âàííó àáî äóø ó ì³ñòàõ ìàþòü 80,3 % äîìî-

ãîñïîäàðñòâ, ùî 5,2 ðàçà á³ëüøå, í³æ ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³; äîìàøí³é

òåëåôîí ìàþòü 65,1 % ì³ñüêèõ äîìîãîñïîäàðñòâ, ó òîé ÷àñ ÿê ó ñ³ëüñü-

ê³é ì³ñöåâîñò³ – 19,8 %.

Òàêèé íèçüêèé ð³âåíü îáëàøòóâàííÿ æèòëà âñ³ìà âèãîäàìè â ñ³ëü-

ñüê³é ì³ñöåâîñò³ ïîÿñíþºòüñÿ íå òàê íåáàæàííÿì ñ³ëüñüêèõ ìåøêàíö³â

ìàòè ¿õ ó ñâî¿õ äîì³âêàõ, ÿê ïåðåøêîäàìè îá’ºêòèâíîãî õàðàêòåðó: â³äñó-

òí³ñòþ ïîáëèçó öåíòðàëüíèõ ìåðåæ, ñïåö³àëüíèõ ñëóæá, òåõí³êè òîùî.

Äî ñüîãîäí³ íåâèð³øåíèì çàëèøàºòüñÿ ïèòàííÿ çàáåçïå÷åíîñò³

íàñåëåííÿ êðà¿íè îêðåìèì æèòëîì. Âíàñë³äîê ñêîðî÷åííÿ òåìï³â íà-

äàííÿ æèòëà íàñåëåííþ êðà¿íè á³ëüø³ñòü äîìîãîñïîäàðñòâ, ÿê³ íå ìà-

þòü ìîæëèâîñò³ ñàìîñò³éíî, çà âëàñí³ êîøòè, ïîêðàùèòè ñâî¿ æèòëîâ³

óìîâè, âèìóøåí³ ìåøêàòè â àâàð³éíîìó æèòë³ òà â æèòë³, äå â³äñóòí³ íà-

â³òü ì³í³ìàëüí³ âèãîäè. Ó ö³ëîìó ñó÷àñí³ óìîâè ïðîæèâàííÿ íàñåëåííÿ

êðà¿íè íå ìîæíà ââàæàòè çàäîâ³ëüíèìè. Íåäîñòàòí³é ð³âåíü çàáåçïå÷å-

íîñò³ íàñåëåííÿ æèòëîì çà ê³ëüê³ñíèìè ïîêàçíèêàìè îáòÿæóºòüñÿ íå

ìåíø ñåðéîçíîþ ïðîáëåìîþ íèçüêî¿ ÿêîñò³ æèòëîâèõ ïðèì³ùåíü. Òîá-

òî íàÿâíå â íàñåëåííÿ æèòëî ïåðåâàæíî íå îáëàäíàíå íàâ³òü åëåìåíòà-

ðíèìè âèãîäàìè. Îñîáëèâî öå â³ä÷óâàº íàñåëåííÿ ñ³ë òà ìàëèõ ì³ñò. Ñå-

ðåä äîìîãîñïîäàðñòâ ç ä³òüìè îñîáëèâî ãîñòðî ïîñòàº ïðîáëåìà

çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîþ æèòëîâîþ ïëîùåþ, à áàãàòîä³òí³ äîìîãîñïî-

äàðñòâà ìàþòü âêðàé íåçàäîâ³ëüí³ æèòëîâ³ óìîâè.

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

Ñòàíîâëåííÿ ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîâ’ÿçàíå ç

íàáóòòÿì Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³ ³ ïåðåõîäîì â³ä êîìàíäíî-àäì³í³ñòðà-

òèâíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè äî ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Íàéá³ëüø çíà÷íèìè

ïîä³ÿìè â ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó º òàê³:

277

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

ïðèéíÿòòÿ ïðîãðàìè æèòëîâèõ ñóáñèä³é (1996 ð.), âïðîâàäæåííÿ äîïî-

ìîãè ìàëîçàáåçïå÷åíèì ñ³ì’ÿì (2000 ð.), ôîðìóâàííÿ íà íîâèõ çàñàäàõ ñè-

ñòåìè äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ.

Ïðîãðàìà æèòëîâèõ ñóáñèä³é ñòàëà ïåðøîþ ñîö³àëüíîþ ïðîãðà-

ìîþ, ðîçðîáëåíîþ íà çàñàäàõ àäðåñíîñò³, òîáòî ç âèêîðèñòàííÿì ìåõà-

í³çìó ïåðåâ³ðêè äîõîä³â (ìàòåð³àëüíîãî ñòàíîâèùà) äîìîãîñïîäàðñòâà-

ïðåòåíäåíòà. Ïðîãðàìà ñïðÿìîâàíà íà äîïîìîãó íàñåëåííþ ùîäî

îïëàòè æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà ïàëèâà â óìîâàõ çíà÷íîãî çðî-

ñòàííÿ òàðèô³â. Îñíîâíèì ðåçóëüòàòîì ïðîãðàìè áóëî çóïèíåííÿ çðîñ-

òàííÿ çàáîðãîâàíîñò³ íàñåëåííÿ ç îïëàòè æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã.

Ó 2000 ð. ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñîö³àëüíó äî-

ïîìîãó ìàëîçàáåçïå÷åíèì ñ³ì’ÿì». Çã³äíî ç öèì Çàêîíîì âïðîâàäæó-

ºòüñÿ äðóãà àäðåñíà ïðîãðàìà, íàäàííÿ ÿêî¿ çàëåæèòü â³ä äîõîäó ñ³ì’¿ òà

ïåðåäáà÷àº éîãî ïåðåâ³ðêó.

Ñèñòåìà äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ôîðìóâàëàñü ïðî-

òÿãîì 1998–2003 ðð. Áóëà ñòâîðåíà â³äïîâ³äíà çàêîíîäàâ÷à áàçà òà ñôî-

ðìîâàíî ÷îòèðè âèäè çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ.

Ñåð³ÿ âèáîð÷èõ êàìïàí³é (2004–2006 ðð.), ÿêà ñóïðîâîäæóâàëàñÿ

ï³äâèùåíèìè îá³öÿíêàìè, ñïðîâîêóâàëà ïðèéíÿòòÿ äîäàòêîâèõ ñîö³àëü-

íèõ çîáîâ’ÿçàíü, ñåðåä íèõ – ï³äâèùåííÿ ðîçì³ð³â ïåíñ³é, âïðîâàäæåííÿ

ï³ëüã äëÿ êàòåãîð³¿ «ä³òè â³éíè», áàãàòîêðàòíå ï³äâèùåííÿ ðîçì³ðó äîïî-

ìîãè ïðè íàðîäæåíí³ äèòèíè. Ó çâ’ÿçêó ç öèì îáñÿã âèäàòê³â äåðæàâíî-

ãî êîíñîë³äîâàíîãî áþäæåòó íà ñîö³àëüíèé çàõèñò çá³ëüøèâñÿ ó 2,6 ðàçà.

Âàãîì³ ñóñï³ëüí³ çì³íè ïîñòðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó íå ìîãëè íå òî-

ðêíóòèñÿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Íàéá³ëüø ïðèíöèïîâ³ ³äå-

îëîã³÷í³ çì³íè, ÿê³ â³äáóëèñÿ çà öåé ÷àñ, – â³äìîâà â³ä äåðæàâíîãî ïàòå-

ðíàë³çìó òà âñåîñÿæíîãî ï³êëóâàííÿ. Íà çì³íó öüîìó ïðèõîäèòü

ïðèíöèï äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, ÿêèé áàçóºòüñÿ íà äâîõ îñíî-

âíèõ ñêëàäîâèõ: äåðæàâíîìó ñîö³àëüíîìó ñòðàõóâàíí³ òà äåðæàâí³é ñî-

ö³àëüí³é äîïîìîç³. Çíèêàþòü ôîíäè ñóñï³ëüíîãî ñïîæèâàííÿ, ÿê³ ñòàíî-

âèëè ô³íàíñîâó îñíîâó ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñòâîðþþòüñÿ íîâ³

ñóá’ºêòè – ôîíäè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ (â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà

âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü, â³ä òèì÷àñîâî¿ íåïðàöåçäàò-

íîñò³, íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ òà ïåíñ³éíèé).

Ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ íàáóâàº ðèñ îáîâ’ÿçêîâèõ ñòðàõîâèõ

âíåñê³â, çá³ëüøóºòüñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ðîáîòîäàâö³â òà ïðàö³âíèê³â çà

278

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2.5. Ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ

ìàòåð³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ çàñòðàõîâàíèõ, áþäæåòè äåðæàâíèõ ôîíä³â

ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³äîêðåìëþþòüñÿ â³ä äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ó

ñèñòåì³ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè âïðîâàäæóþòüñÿ àäðåñí³ âèäè äîïîìîãè,

íàäàííÿ òà ðîçì³ðè ÿêèõ çàëåæàòü â³ä ð³âíÿ äîõîäó ñ³ì’¿. Îðãàíè ñîö³à-

ëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ áóëè ðåîðãàí³çîâàí³ â îðãàíè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó

òà âñòàíîâëåí³ íîâ³ ¿õ ôóíêö³îíàëüí³ îáîâ’ÿçêè.

Çàãàëüíà ñõåìà ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³ ñêëàäàºòü-

ñÿ ç äâîõ îñíîâíèõ ÷àñòèí (çàëåæíî â³ä äæåðåë ôîðìóâàííÿ êîøò³â íà ¿õ

çàáåçïå÷åííÿ): 1) çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ,

ÿêå ôîðìóºòüñÿ âíàñë³äîê çä³éñíåííÿ âíåñê³â ðîáîòîäàâö³â òà ïðàöþþ-

÷èõ ãðîìàäÿí ó â³äïîâ³äí³ ôîíäè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ; 2) ñèñòåìà

ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè òà ï³ëüã, ÿêà â îñíîâíîìó ôîðìóºòüñÿ ÷åðåç ïîäàò-

êè òà ô³íàíñóºòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íåäåðæàâíèé ñåêòîð ó ñèñòå-

ì³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè ïðåäñòàâëåíèé íåçíà÷íîþ ì³ðîþ.

Ïðîáëåìè âñòàíîâëåííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â

³ ãàðàíò³é. Îñíîâíèì ñîö³àëüíèì ñòàíäàðòîì â Óêðà¿í³ º ïðîæèòêîâèé

ì³í³ìóì, çàêîí ïðî ÿêèé áóëî ïðèéíÿòî â 1999 ð. Ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì

çàñòîñîâóºòüñÿ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ðîçì³ð³â ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè

òà ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì, âèçíà÷åííÿ ðîçì³ð³â ñîö³àëüíî¿ äîïîìî-

ãè, äîïîìîãè ñ³ì’ÿì ç ä³òüìè, äîïîìîãè ç áåçðîá³òòÿ, à òàêîæ ñòèïåíä³é

òà ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò.

Çà ïåð³îä ç 2000–2009 ðð. ðîçì³ðè á³ëüøîñò³ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é

òà äîïîìîã íàáëèçèëèñÿ äî ðîçì³ðó ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó. Ñüîãîäí³

ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà ñòàíîâèòü 94 % â³ä ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó;

ì³í³ìàëüíà äîïîìîãà ç áåçðîá³òòÿ – 75 %, ì³í³ìàëüíà ïåíñ³ÿ ïåðåâèùóº

ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü;

òàêîæ ïåðåâèùóþòü ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì äåÿê³ äîïîìîãè, çîêðåìà, íà

ä³òåé, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ï³ä îï³êîþ òà ï³êëóâàííÿì, íà ä³òåé-ñèð³ò òà ïî-

çáàâëåíèõ ï³êëóâàííÿ, ³íâàë³äàì ç äèòèíñòâà òà ä³òÿì-³íâàë³äàì.

Âàæëèâå çíà÷åííÿ ìàº ñï³ââ³äíîøåííÿ òåìï³â çðîñòàííÿ ïðîæè-

òêîâîãî ì³í³ìóìó òà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (òàáë. 2.5.1). Ïðîòÿãîì

2001–2008 ðð. çàãàëüíå çðîñòàííÿ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó âèÿâèëîñÿ

òàêèì, ÿê ³ çðîñòàííÿ ñïîæèâ÷èõ ö³í. Ïðîòå ó 2007–2009 ðð. öå ñï³ââ³ä-

íîøåííÿ áóëî íà êîðèñòü ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í, òîáòî ï³äâèùåííÿ

ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó çà öåé ïåð³îä â³äáóâàºòüñÿ ïîâ³ëüí³øå, í³æ

íàðîñòàº ³íôëÿö³ÿ.

279

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

2. ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÔÅÐÀ ÒÀ ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×ÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ

Ðîêè

Òåìïè çðîñòàííÿ ïðîæèòêîâîãî

ì³í³ìóìó, äî ïîïåðåäíüîãî

ïåð³îäó, %

²íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í, %

2001 115,2 112,0

2002 109,9 100,8

2003 100,0 105,2

2004 105,9 109,0

2005 116,8 113,5

2006 109,6 109,1

2007 111,8 112,8

2008 117,2 125,6

I ï³âð³÷÷ÿ 2009/

I ï³âð³÷÷ÿ 2008

104,6 117,6

Òàáëèöÿ 2.5.1.

Ñï³ââ³äíîøåííÿ òåìï³â çðîñòàííÿ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó

òà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ó 2001–2008 ðð.

Äæåðåëî: çà äàíèìè ìîí³òîðèíãó ïîêàçíèê³â ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Ì³í³ñòåðñòâà ïðà-

ö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè.

Âñòàíîâëåíí³ ðîçì³ðè ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó íåäîñòàòíüî âðà-

õîâóþòü ³íôëÿö³éí³ ïðîöåñè. Òàê, ïîêàçíèêè ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó íà

2008 ð. âèçíà÷àëèñÿ, âèõîäÿ÷è ç âàðòîñò³ íàáîð³â ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ,

íåïðîäîâîëü÷èõ òîâàð³â òà ïîñëóã çà ïðîãíîçîâàíîãî ³íäåêñó ³íôëÿö³¿ ó

2007 ð. – 7 % òà 9,6 % íà 2008 ð. Âë³òêó 2008 ð. óðÿä çì³íèâ ïðîãíîçíèé

ð³âåíü ³íôëÿö³¿ íà 2008 ð. ç 9,6 % äî 15,9 %, ïðîòå ð³âåíü ïðîæèòêîâî-

ãî ì³í³ìóìó íå ïåðåãëÿäàâñÿ. Âîäíî÷àñ ôàêòè÷íèé ð³âåíü ³íôëÿö³¿ çà

2007 ð. ñòàíîâèâ 16,6 %, à çà 2008 ð. – 22,3 %.

Óïðîäîâæ ñ³÷íÿ – ñåðïíÿ 2009 ð. â³äáóëîñÿ ïîäàëüøå çäîðîæ÷àí-

íÿ ñîö³àëüíî çíà÷óùèõ ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ, çîêðåìà, íàéá³ëüøå çðîñ-

ëè ö³íè íà öóêîð – íà 58,2 %; áåçàëêîãîëüí³ íàïî¿, ìàñëî, ðèáà òà ïðîäó-

êòè ç ðèáè, îë³ÿ, õë³á, ì’ÿñî òà ì’ÿñîïðîäóêòè, ìàêàðîíí³ âèðîáè çðîñëè

â ö³í³ íà 6,4–21,0 %. Â³äáóëîñü çðîñòàííÿ ö³í íà æèòëîâî-êîìóíàëüí³ ïî-

ñëóãè, ó òîìó ÷èñë³ ïëàòà çà êàíàë³çàö³þ – íà 24,0 %, âîäîïîñòà÷àííÿ –

íà 18,3 %, óòðèìàííÿ êâàðòèðè – íà 13,6 %. ²ñòîòíî çðîñëè ö³íè íà ³íø³

ñîö³àëüí³ ïîñëóãè: ïåðåâåçåííÿ çàë³çíè÷íèì ïàñàæèðñüêèì òðàíñïîðòîì

280