Гагина Н.В. Геоэкологическая экспертиза

Подождите немного. Документ загружается.

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра географической экологии

Н. В. Гагина

ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКАЯ

ЭКСПЕРТИЗА

(Курс лекций

для студентов географического факультета

специальности Н.06.01.00 – “Экология”)

Минск

2001

Автор:

преподаватель кафедры географической экологии

Белорусского государственного университета,

кандидат географических наук

Гагина Наталья Владимировна

Рецензенты:

кафедра экологического мониторинга

Международного государственного экологического университета

им. А.'Д. Сахарова,

доцент кафедры физической географии Белорусского

государственного педагогического университета им. М. Танка,

кандидат географических наук

Панасюк Ольга Юрьевна

Утвержден на Ученом совете географического факультета

«18 мая » 2001 г., протокол № 8

ВВЕДЕНИЕ

В Республики Беларусь важнейшим рычагом осуществления

государственной политики в области рационального

природопользования и охраны окружающей среды является

процедура экологической экспертизы проектов хозяйственной и иной

деятельности, регламентированная базовым законом «О

государственной экологической экспертизе».

Экологической экспертизой является установление соответствия

намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим

требованиям с использованием данных по оценке воздействия на

окружающую природную среду и определение допустимости

реализации объекта экологической экспертизы в целях

предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой

деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных,

экономических и иных последствий.

В географической науке накоплен значительный опыт изучения

влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Геоэкологический аспект обоснования экологической экспертизы

выражен в комплексном и системном подходах к оценке

антропогенного воздействия, учитывающих как закономерности

взаимосвязи компонентов природной среды, так и взаимосвязи между

природными и социально-экономическими факторами.

Экологическая экспертиза является типичной областью

прикладного геоэкологического знания и управленческой практики.

Поэтому лекционный курс и семинарские занятия рассчитаны на

ознакомление студентов-географов со сложившимися в мировой

практике системами экологической оценки и экологической

экспертизы. Также подробно рассматривается законодательно-

нормативная база, регламентирующая проведение экологической

экспертизы в Республике Беларусь, в том числе определяющая

процедуру проведения государственной и общественной

экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую

среду.

Важная часть курса посвящена изучению методологических основ

географического обоснования экологической экспертизы проектов

хозяйственной деятельности, рассмотрению задач и принципов

геоэкологической экспертизы. В заключительной части курса дается

анализ методов геоэкологической оценки антропогенного воздействия

на окружающую среду, применяемых на разных стадиях экспертизы.

1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Системы анализа воздействий проектируемой деятельности на

окружающую среду и использование полученных результатов для

минимизации негативных последствий, чаще всего называемые

экологической экспертизой и экологической оценкой, сегодня

используются во многих странах и международных организациях как

важный инструмент экологической политики. Эти системы оценки

хозяйственной деятельности начали формироваться в 70-х годах ХХ

века. Их развитие в мире шло «волнообразно», постепенно накапливая

опыт и знания и затем совершая переход на новый качественный

уровень.

1.1. Система экологической оценки (ЭО)

Первоначально, система экологической оценки сложилась в

англоязычных странах. Впервые такая законодательно оформленная

оценка была введена в США в 1970 г. федеральным законом о

Национальной Политике в области Окружающей Среды (NEPA).

Закон требовал от федеральных ведомств крупные решения

намечаемой хозяйственной деятельности предварять составлением

Environmental Impact Statement (EIS), что в русскоязычной литературе

переводится как «Заявление об оценке воздействия на окружающую

среду (ЗВОС)». ЗВОС должно быть открытым для всех

заинтересованных сторон, включая общественность и различные

организации, а выводы ЗВОС должны учитываться ведомствами в их

собственной процедуре принятия решений. Первоначально закон

NEPA был воспринят многими с определенным скептицизмом как

декларативное утверждение хороших намерений. Однако

информационная доступность и открытость ЗВОС дала возможность

общественности активно контролировать весь процесс экологической

оценки, прежде всего через судебные органы [12]. В первой половине

70-х годов процедуры, подобные NEPA-процессу, были введены в

Канаде, Австралии, Новой Зеландии, затем в экспериментальном

порядке в Великобритании (Шотландия), Франции и Нидерландах

(табл. 1).

Для экологической оценки также были введены термины

Environmental Impact Analysis (EIA) и Environmental Impact Assessment

(EIA). Иногда термин EIA применяется только по отношению к

проектам конкретных хозяйственных объектов, а оценка планов и

программ территориального и отраслевого развития обозначается как

Strategic Environmental Assessment (SEA).

Таблица 1

Развитие системы процедур экологической оценки и экспертизы [12]

Страна Год Название закона

США 1969 Закон о национальной политике в области

окружающей среды

Канада 1973 Решение правительства о введении

Федерального процесса экологической

оценки и экспертизы

Австралия 1974 Закон Содружества об охране окружающей

среды

Новая Зеландия 1974 Приказ министерства о введении процедур

по защите и улучшению окружающей

среды

Франция 1976 Закон об охране окружающей среды

Великобритания 1973 Начало разработки первых процедур

экологической оценки в Шотландии

Нидерланды 1979 Проводятся пробные экологические

оценки

1987 Изменения в Законе об охране

окружающей среды, вводящие

экологическую оценку

Дания 1989 Закон о планировании и другие акты

Австрия 1992 Федеральный акт об экологической оценке

и участии общественности

Финляндия 1994 Закон о процедуре экологической оценки

1992 Закон об экологической оценке

Чехия 1992 Закон об экологической оценке

Хорватия 1997 Положение об экологической оценке

Эстония 1992 Приказ об экологической экспертизе

Латвия 1998 Закон об экологической оценке

Литва 1996 Закон об экологической оценке

Россия 1995 Закон об экологической экспертизе

Армения 1995 Закон об экспертизе воздействия на

окружающую среду

Беларусь 1993 Закон о государственной экологической

экспертизе

2000 Новая редакция Закона о государственной

экологической экспертизе

Украина 1995 Закон об экологической экспертизе

Молдова 1996 Закон об экологической оценке и оценке

воздействия на окружающую среду

Казахстан 1997 Закон об экологической экспертизе

В других случаях понятие EIA используется для оценки всех

направлений хозяйственной деятельности. В последние десятилетия

получил распространение термин Environmental Assessment (EA),

переводящийся как экологическая оценка и включающий в себя

оценку конкретных проектов (EIA) и стратегическую оценку (SEA).

Второй этап развития экологической оценки связан с

общеевропейским законом «Об оценке воздействия некоторых

государственных и частных проектов на окружающую среду»,

который был оформлен Директивой Европейского Сообщества от 3

июля 1985 г. (Директива 85/337) и дополнен в 1997 г. Директивой

97/11 ЕС «О внесении изменений и дополнений в Директиву 85/337

EC» [12].

В этих документах сформулировано требование к национальным

правительствам включить процедуры экологической оценки в процесс

принятия решений по определенным типам проектов. К 1988 г. страны

Европейского Сообщества приняли новые или изменили уже

существующие национальные законы в соответствии с Директивами.

Помимо этого, экологическая оценка внедрялась и в различных

международных финансовых организациях при рассмотрении

вопросов о выделении кредитов под крупные хозяйственные проекты.

Азиатский банк развития использует в своей деятельности

документ «Руководящие принципы по ЭО», принятый в 1988 г.;

Всемирный банк «Операционную Директиву 4.01» 1991 г.;

Европейский банк реконструкции и развития документы

«Экологические процедуры», принятые в 1992 и 1996 гг.

Следует отметить и важную с позиции развития системы

экологической оценки Конвенцию об оценке воздействия на

окружающую среду в трансграничном контексте, разработанную в

1991 г. Европейской экономической комиссией ООН (Республика

Беларусь является участницей Конвенции с 1997 г.).

Третий этап развития системы экологической оценки связан с

повышенным вниманием к стратегической экологической оценке как

одному из основных инструментов обеспечения устойчивого развития

стран. Еще одной чертой этого этапа явилось распространение

процедуры экологической оценки в странах Восточной Европы и

странах СНГ. Здесь процедуры оценки воздействия хозяйственных

объектов на окружающую среду развивались по различным моделям.

Страны, намеревающиеся вступить в ЕС, принимали законы,

соответствующие требованиям Директив ЕС. В странах СНГ в

основном принята модель, основанная на применении системы

экологической экспертизы, выработанной еще в СССР.

1.2. Система экологической экспертизы (ЭЭ)

Модель проведения экологической экспертизы начала

формироваться в 70-е годы в СССР, где с этого времени существовало

требование о включении в проектную документацию раздела «Охрана

окружающей природной среды», в котором должны были учитываться

санитарные и природоохранные стандарты, требования по

проведению экологических изысканий и расчетов. В нормативных

документах приводились и правила оформления этого раздела

проектной документации. Для осуществления намечаемой

деятельности были необходимы согласования с государственными

органами, отвечающими за охрану окружающей среды. Частью

процесса принятия решений была оценка намечаемой деятельности

специальными комитетами экспертов, которые входили в состав

Госплана, Госстроя, ряда министерств и ведомств.

Одним из важных этапов развития стратегического

природоохранного планирования явилось активное внедрение с

середины 70-х годов в практику территориальных комплексных схем

по охране природы, так называемых ТерКСОПов.

К середине 80-х годов насчитывалось около 900 экспертиз, каждая

из которых была ответственна за проведение оценки различных типов

плановой и проектной документации: от программ регионального

развития до проектов строительства и реконструкции хозяйственных

объектов. Специалисты экологического профиля чаще всего

приглашались лишь при рассмотрении отдельных крупных проектов и

программ.

Уже в это время и со стороны государственных органов, и со

стороны общественности сформировалось мнение о недостаточности

существующих механизмов для решения острых экологических

проблем. В постановлении Верховного Совета СССР от 3.07.1985 г.

«О соблюдении требований законодательства по охране природы и

рациональному использованию природных ресурсов» содержалось

указание органам власти разработать нормативно-правовые акты об

обязательном проведении экологической экспертизы новых

технологий и материалов, проектов реконструкции и строительства

промышленных объектов, развития инфраструктуры.

В «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и

утверждения проектно-сметной документации на строительство

предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 1.02.01.-85), принятой

Госкомитетом СССР по строительству, принимались меры по

совершенствованию экологических требований к заказчикам и

проектировщикам. Согласно требованиям Инструкции, в проектную

документацию было необходимо включать комплексную оценку

оптимальности предусматриваемых технических решений по

рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий

по предотвращению отрицательного воздействия объектов на

окружающую среду. Это требование послужило прототипом

введенной позднее процедуры оценки воздействия на окружающую

среду (ОВОС) [12].

В середине 80-х годов был создан Межведомственный научно-

технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей

природной среды и рациональному использованию природных

ресурсов (МНТС), который обратил внимание на практиковавшуюся в

мире процедуру экологической оценки  Environmental Impact

Assessment, и интерпретировал ее как разновидность экспертизы

проектов, традиционную для СССР. Поэтому первые механизмы

экологической оценки были основаны на уже существующей практике

проведения экспертиз.

В 1988 г. в структуре Госкомприроды были созданы специальные

Управления государственной экологической экспертизы, которые в

течение 45 дней должны были рассмотреть переданную заказчиком

документацию и подготовить экспертное заключение, выводы

которого носили обязательный характер. В 1989 г. был определен

перечень документации, представляемой на экспертизу. Проекты и

программы, не содержащие результатов оценки воздействия на

окружающую среду, на государственную экологическую экспертизу

не принимались, а финансирование проектов без положительного

заключения запрещалось.

В 1990 г. Госкомприродой была принята «Временная инструкция о

порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при

разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и

проектов строительства народнохозяйственных объектов и

комплексов». Эта инструкция явилась методической основой

проведения экологических экспертиз в таких странах СНГ, как

Россия, Беларусь, Казахстан и др.

Важную роль в создании эффективного механизма экологической

оценки сыграла общественность. По мере демократизации общества

все сильнее стали звучать протесты против закрытого ведомственного

принятия решений по экологически важным вопросам. В обществе

сформировалось мнение, что не только отдельные проекты, но и все

виды деятельности, которые могут привести к экологически опасным

последствиям, должны проходить экологическую экспертизу, причем

она должна носить междисциплинарный характер, быть независимой

от ведомств-заказчиков, учитывать мнение экологов и

общественности; оценки воздействия как “существенно негативное”

должно быть достаточно для запрещения проекта.

Таким образом, процедура экологической экспертизы, принятая в

ряде стран СНГ, построена на опыте ведомственных, в значительной

степени закрытых для общественности экспертиз. Направлением ее

дальнейшего развития должна стать опора на более широкое

применение основных принципов геоэкологической оценки:

 Комплексности, который подразумевает оценку воздействия не

только на отдельные компоненты, но и на природно-

территориальные комплексы, природно-технические геосистемы.

 Превентивности, означающего, что экологическая оценка

(экспертиза) должна проводиться до принятия решений по

проектированию хозяйственной деятельности, а полученные

результаты использоваться при выработке и принятии решений.

 Демократичности, включающего признание за всеми

заинтересованными сторонами, в том числе и общественности,

права на непосредственное участие в принятии решения. То есть

процедура должна быть построена таким образом, чтобы мнение

общественности учитывалось наряду с заключением экспертов при

выработке окончательного решения.

Сформировавшиеся национальные системы, основанные на

моделях экологической оценки и экологической экспертизы,

существенно отличаются друг от друга порядком и содержанием

процедуры оценки, видами и масштабами деятельности. Но они

сходны и с точки зрения конечной цели, которая состоит в

минимизации негативных воздействий на окружающую среду.