Фоменко С.В. История создания британской молодежной службы

Подождите немного. Документ загружается.

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 6 (144).

История. Вып. 30. С. 133 –137.

Разразившаяся 1 сентября 1939 г. новая ми-

ровая война грозила перечеркнуть многое из

того, что было достигнуто в Англии в области

работы с молодёжью в межвоенный период.

Как и 20 лет назад, часть лидеров молодёжных

организаций была призвана в армию. Каждый

десятый учитель также окажется к 1944 г. в её

рядах

. Военные заняли помещения многих

молодёжных организаций и школ. Ко всему,

из наиболее опасных с военно-стратегической

точки зрения районов началась эвакуация уча-

щихся старше 11 лет. Из Лондона за первую

неделю войны в сельскую местность была от-

правлена примерно треть школьников, а всего

в октябре – ноябре 1939 г. было эвакуировано

около 1,25 млн. учащихся.

В условиях, когда, объявив Германии вой-

ну, Англия фактически её не вела, эвакуи-

рованные на рубеже 1939–1940-х гг. стали

возвращаться домой. Тем не менее, в апреле

1940 г. в эвакуации оставалось до 300 тыс.

учащихся

. Оторванные от родителей, зани-

мавшиеся всего по несколько часов в неделю,

а то и вовсе не имевшие возможность про-

должить учёбу, эвакуированные школьники

нуждались в опеке властей – впрочем, как и

те учащиеся, что не были эвакуированы, ока-

завшись во многом в ситуации полнейшей

безнадзорности: в уязвимых для гитлеровс-

кой авиации районах школы были закрыты. В

сентябре 1939 – январе 1940 г. школу не посе-

щало 400–500 тыс. детей. Из 5,3 млн. школь-

ников нормальное очное образование получа-

ло лишь около половины

Обострилась и проблема трудоустройства

14–18-летней молодёжи. Призыв в армию со-

здал для неё массу рабочих мест, но предпри-

ниматели не желали брать на работу парней,

подлежащих мобилизации по достижении

возраста 18 лет. И какая-то их часть оказалась

слоняющейся без дела.

Как напишет впоследствии один из орга-

низаторов Молодёжной службы, в условиях

войны отчётливо проявилось, что «…мо-

лодёжь нации – один из её наиболее ценных

скрытых ресурсов – в опасности». Молодёжь,

писал М. Бру, «…всегда страдает <...> от того

тревожного, что зовётся “болезнью роста”», а

«унылость периода войны и затемнения окон»

ещё более усиливает это «чувство разочарова-

ния и безысходности». Как следствие, «одним

из неизбежных зол, с которыми мы сталкива-

емся во время войны и сопутствующей ей де-

прессии, является ухудшение нравственности

подростка». Автор не сомневался, что после

войны «…мир увидит взрыв цинизма, какого

ещё не знала всемирная история». Поэтому,

говорил он, «время проволочек, колебаний и

затрагивания <…> вскользь» сути молодёж-

ной проблемы – «это время прошло»

Понимание того, что исход военного про-

тивоборства с фашизмом и само будущее

страны зависят прежде всего от молодёжи,

демонстрировали и политики. Выступая в

парламенте в октябре 1939 г., лорд Сомерсет

говорил: «Если мы выиграем на полях сраже-

ний, но поколение, следующее за нами, будет

не в состоянии смотреть в лицо схватки (а я

думаю, в будущем предстоит упорная борь-

ба), тогда победу можно считать лишь частич-

ной». Архиепископ Кентерберийский также

не сомневался, что «…война будет выиграна

не армиями, а теми, кого мы готовим сегодня

к переустройству мира после войны». Отсюда

предостережение: нельзя, чтобы «…концент-

рация сил на неотложных задачах ведения

войны привела к забвению вопроса, могуще-

го иметь чрезвычайно серьёзные последствия

для всей социальной жизни страны», – вопро-

са о воспитании и образовании молодёжи

В итоге, в 1939–1945 гг. проблемы об-

разования в самом широком смысле это-

го слова занимали в общественной жизни

Великобритании чуть ли не такое же видное

место, что и проблемы ведения военных дейс-

твий

. В стенах палаты общин прозвучало:

с. в. Фоменко

история соЗДания БританскоЙ МолоДеЖноЙ слуЖБЫ

Рассматривается процесс создания в 1939–1941 гг. уникального социального института

Великобритании – Молодёжной службы.

Ключевые слова: Великобритания, Совет образования, Молодёжная служба, молодёжь,

Вторая мировая война.

134

С.В. Фоменко

«Мы не раз слышали, что битва при Ватерлоо

была выиграна на игровых площадках Итона.

Сегодня многие из нас могут считать, что эта

война была чуть не проиграна (или только

сейчас стала выигрываться) на спортивных

площадках Харроу»

Уже 3 октября 1939 г. в палате лордов

состоялась дискуссия по вопросу благосо-

стояния молодёжи, продолженная в феврале

1940 г. В центре внимания оказалась группа

в возрасте от 14 до 18–20 лет – и не только

потому, что, по мнению парламентариев,

данные годы – «период самого интенсивного

формирования личности». Как сказал лорд

Саутвуд в феврале 1943 г., «…война застави-

ла нас понять, насколько скор переход от де-

тства к взрослости: тот, кому в начале войны

было 13–14 лет, в этом году предстанет перед

медицинской призывной комиссией»

Обращая внимание на то, что «…в военное

время усиливаются и добродетели, и пороки»,

парламентарии ссылались на опыт прошлой

войны, когда пассивное в течение 2 лет прави-

тельство приступило к действиям лишь после

того, как деморализация и преступность в

молодёжной среде резко возросли. Стремясь

избежать ошибок прошлого, они требовали

«действовать с самого начала», создав наряду

с прочим «машину, которая может функцио-

нировать быстро и непосредственно» в облас-

ти не только образования, но и социального и

физического развития молодых людей

По свидетельству архиепископа

Кентерберийского, «…вряд ли можно припом-

нить какой-либо другой вопрос из числа под-

нимавшихся в палате лордов, который полу-

чил столь быстрый и удовлетворительный от-

вет представителя правительства, как этот»

Уже в октябре 1939 г. правительство добавило

к обязанностям Совета образования «особую

ответственность» за обеспечение нужд и ин-

тересов молодых людей возраста 14–20 лет

из числа приступивших к самостоятельной

трудовой жизни. В Совете образования был

учреждён специальный отдел, призванный ос-

новать Службу молодёжи (Service of Youth).

27 ноября 1939 г. правительственным цир-

куляром № 1486 «На службе молодёжи» было

возвещено о создании новой государствен-

ной структуры – Молодёжной службы (Youth

Service). О том, какое большое значение при-

давалось этой инициативе, говорит факт пуб-

ликации циркуляра (обычно публикуются

лишь правительственные Белые книги).

После войны задача Молодёжной служ-

бы (ЮС) будет формулироваться так:

«Обеспечить молодым людям во время их

досуга разнообразные возможности, допол-

нительные к тем, что создаёт семья, система

формального образования и работа – возмож-

ности, которые помогли бы молодым людям

раскрыть и развить ресурсы своего тела, ума

и духа и которые таким образом способство-

вали бы их лучшей подготовке к жизни в ка-

честве зрелых, творческих и ответственных

членов свободного сообщества»

. Основной

заботой ЮС с момента её создания, действи-

тельно, стала организация досуга молодё-

жи, но такого досуга, который не являлся бы

простым, пусть и весьма «культурным», вре-

мяпрепровождением.

Молодым людям, говорилось в циркуляре

Совета образования «Вызов молодёжи» от 27

июня 1940 г., следует обеспечить «счастливую

и здоровую социальную жизнь» в общении

со своими сверстниками и, по возможности,

в процессе выполнения какого-либо общего

проекта. В другом циркуляре, озаглавленном

«Формирование характера», Совет прямо за-

явил: Молодёжная служба призвана не только

обеспечивать досуг молодёжи, но и учить её

«самоуправлению» и «гражданству», иными

словами быть средством непрерывного образо-

вания в самом широком смысле этого слова

Под председательством парламентско-

го секретаря президента Совета образова-

ния (т. е. министра образования) был создан

Национальный молодёжный комитет в соста-

ве представителей ЛЭК, добровольных мо-

лодёжных организаций, а также специалис-

тов

с целью «сведения воедино всевозмож-

ных вопросов, связанных с молодёжью <…>

предоставления канала решения молодёжных

проблем»

Во всех графствах и городах Британии с

населением свыше 100 тыс. человек в течение

ближайших 3,5 лет были образованы местные

молодёжные комитеты, призванные следить

за тем, чтобы все 14–20-летние получили воз-

можность «для полного развития своего тела,

разума и духа». В некоторых графствах были

созданы также районные молодёжные коми-

теты, а в Уэльсе – региональный Уэльский

молодёжный комитет.

Почти одновременно, с 1940 г., стали ос-

новываться молодёжные советы в качестве

«…органов представительства различных

местных молодёжных организаций»

. Эти

135

История создания британской Молодежной службы

советы, называвшиеся сначала ещё и мо-

лодёжными парламентами, продолжают су-

ществовать в Великобритании и сегодня.

Имеется даже Национальная молодёжная ас-

самблея, связывающая их в единую структу-

ру. Но в большинстве мест функции советов

с успехом выполняют молодёжные комитеты,

сформированные из представителей органов

и организаций, заинтересованных в решении

«…социальных, индустриальных и религиоз-

ных аспектов» молодёжной проблемы

Главной задачей молодёжных комитетов

Совет образования считал «…выработку упо-

рядоченной политики» в отношении молодо-

го поколения, ибо, подчёркивал он, «…более

лучшее использование досуга, от которого во

многом зависит благосостояние молодёжи, не

может рассматриваться в отрыве от социаль-

ных и экономических вопросов». Неслучайно

Национальный молодёжный комитет сразу

же выступил с инициативой установить для

трудящихся подростков минимальный еже-

годный отпуск в 24 дня

Одним из первых решений Национального

молодёжного комитета стала рекомендация о

возврате молодёжным клубам помещений,

реквизированных у них после начала войны.

Откликнувшись, Совет образования проверил

необходимость изъятия военными помещений

школ

. Он также рекомендовал использовать

в городах в целях работы с молодёжью поме-

щений эвакуированных школ и практиковать

сдачу школьных помещений в аренду добро-

вольным организациям за умеренную плату.

На базе школ местные органы просвещения

(ЛЭК) начали создавать молодёжные клубы,

наиболее крупные из которых стали назы-

ваться молодёжными центрами. В отличие от

большинства уже имевшихся клубов, новые

– государственные – клубы имели разнопо-

лый характер и регулярно организовывали

танцы, привлекая большую массу молодёжи

и подростков.

После войны местные молодёжные коми-

теты приступят к финансированию объеди-

нений, работающих с 14–20-летними. Даже

после полного становления ЮС государс-

твенные дотации будут невелики (в 1950-е гг.

они составляли лишь около 1/10 расходов мо-

лодёжных организаций). Но эти дотации бу-

дут полностью покрывать затраты на подго-

товку молодёжных лидеров и оплату их труда

и частично – расходы молодёжных организа-

ций на строительство и аренду помещений.

Однако в условиях войны становление ЮС

проходило с минимальным привлечением до-

полнительных средств – за счёт мобилизации

внутренних ресурсов.

Найти для Молодёжной службы помеще-

ния и даже деньги оказалось в условиях вой-

ны не самым сложным делом. Труднее было

изыскать освобождённых работников ЮС

– молодёжных организаторов. (В число плат-

ных работников ЮС со временем попадёт и

часть молодёжных лидеров, работавших в не-

посредственном контакте с молодёжью и час-

то выдвигавшихся из её среды. Молодёжный

же организатор действовал как бы извне).

Чтобы решить проблему кадров ЮС, пра-

вительство сразу же осенью 1939 г. объяви-

ло: работники Молодёжной службы несут

«…жизненно необходимую национальную

службу». Это подтвердил и король. После

соответствующего обращения Георга V во

временно созданные бюро ЮС явились ты-

сячи добровольцев, 700 из которых были на-

правлены на работу в молодёжную среду

Более того, власти призвали оказавшихся в

армии молодёжных лидеров вернуться к сво-

ей довоенной работе. (В условиях «странной

войны» англичане могли позволить себе рос-

кошь демобилизации части мужчин). В фев-

рале 1940 г. министр просвещения публично

объявил работу в ЮС «действительно важ-

ной� военной», а пресса стала именовать её

«чудесной формы гражданской обороны»

К 1945 г. почти все местные органы власти

имели по 1–2 оплачиваемых молодёжных ор-

ганизатора

Вскоре после ослабления «воздушной вой-

ны» с Германией, в марте 1941 г., Совет об-

разования издал циркуляр № 1543 «Корпуса

Молодёжной службы», который открыл но-

вую страницу в истории ЮС. Если ранее

власти обращали внимание на то, что подрас-

тающее поколение нации нуждается в заботе,

то теперь они акцент стали делать на том, что

молодёжь хочет и обязана послужить своей

стране.

Предпринимая усилия трансформировать

ЮС из «службы для молодёжи» в «службу�

оказываемую самой молодёжью» обществу,

министерство просвещения развернуло про-

паганду опыта работы «Корпуса Молодёжной

службы» Восточного Суффолка, в котором мо-

лодёжь выполняла нужную для военного вре-

мени работу, получая одновременно элементы

допризывной подготовки. Во многих районах

136

С.В. Фоменко

страны возникли аналогичные «отделения»

Молодёжной службы, поставлявшие армии,

например, мешки с песком. Разновидностью

«отделений» являлись «группы/клубы сбе-

режения», создаваемые для сбора средств в

фонд войны. Только в одном 1940 г. было об-

разовано около 6500 школьных «групп сбере-

жения» с примерно 30 тыс. учащихся

. После

войны все эти организации уступили место

«мирным» молодёжным объединениям, мно-

гие из которых, однако, также основной упор

старались делать на общественно-полезный

труд – «работу ради других».

В том же 1941 г. английское правитель-

ство попыталось претворить в жизнь идею

введения для молодёжи какой-либо обяза-

тельной всеобщей «национальной службы».

Родившаяся ещё в 1930-х гг. (не без влияния

опыта нацистской Германии) идея всеобщей

«обязательной подготовки» молодёжи сроком

в 6–12 месяцев стала в войну очень популяр-

на, а ряд ЛЭК выступил за создание в стране

единой Федерации молодёжи и за переход к

принципу обязательного членства юноши

или девушки в какой-либо молодёжной ор-

ганизации. Правительственный циркуляр

№ 1577 1941 г. «Молодёжная регистрация»

предписывал всем 16-летним юношам и де-

вушкам пройти обязательную регистрацию

для выяснения, насколько они вовлечены в

«одобряемую» деятельность. («Одобряемой»

считалась очная учёба, посещение вечерних

учебных заведений и членство в признанных

молодёжных организациях

Молодёжь обязана была зарегистрировать-

ся у ЛЭК, а те, в свою очередь, должны были

организовать панельное интервьюирование

каждого молодого человека с тем, чтобы сде-

лать всё необходимое для трудоустройства

и обучения 16–18-летних, а также для обес-

печения их «принадлежности к какой-либо

молодёжной организации». Выяснив, кто из

молодых людей «неорганизован», работники

ЮС обязаны были обеспечить их вступление

в подходящее молодёжное объединение.

С весны 1942 г. развернулась регистрация

молодёжи. И хотя она кое-где проводилась

даже ещё в 1944 г., в этой части правительс-

твенная политика встретила сильную оппози-

цию – общественность усмотрела в ней копи-

рование опыта нацистской Германии. До тре-

бования обязательного вступления молодёжи

в какую-либо организацию дело в Британии

не дошло. Верх одержали сторонники под-

хода, согласно которому «молодёжь не мо-

жет быть вся организована». Но, как будет

инструктировать молодёжных организаторов

М. Бру, хотя «вся молодёжь не может быть

организована», работники ЮС «обязаны ор-

ганизовывать всех, используя весь арсенал

находящихся в их распоряжении средств»

Этот подход, положенный в основу рабо-

ты ЮС, способствовал заметному повыше-

нию степени организованности английской

молодёжи. Если накануне войны в графстве

Ноттингемшир молодёжные организации

объединяли лишь 10–15 % лиц в возрасте

14–18 лет, то в 1940–1941 гг. членами каких-

либо организаций являлось уже около трети

горожан соответствующего возраста. К авгус-

ту 1942 г. этот показатель повысился до 48 %,

а к августу 1944 г. – до 61 %. В 1944–1945 гг.

в Ноттингеме имелось 200 государственных

молодёжных клубов, т. е. в 4 раза больше, чем

до войны

Бывшая первоначально своего рода «ско-

рой помощью», нацеленной на амортизацию

потрясений дней войны, Молодёжная служба

«досталась» мирному послевоенному време-

ни в качестве уже достаточно устоявшейся

государственной структуры. В 1957–1958 гг.

в штат ЛЭК входил 351 молодёжный органи-

затор и 321 освобождённый молодёжный ли-

дер. ЛЭК финансировали также деятельность

4692 молодёжных лидеров, работающих по

совместительству, и работу 477 молодёжных

лидеров добровольных молодёжных орга-

низаций

. Как говорится сегодня в офици-

альных справочниках, Молодёжная служба

«…составляет часть системы просвещения и

ставит своей целью развитие личности и со-

циальное образование молодых людей путём

создания для них возможности участвовать в

широком круге досуговой деятельности»

Примечания

Teachers and youth leaders. – L. : HMSO, 1944.

– P. 7.

The Schools in war-time : �ssued by the

Ministry of �nformation on behalf of the Board

of Education. – L. : HMSO, 1941. – P. 4, 6.

The Parliamentary Debates : House of Lords.

– Vol. 115, сol. 480.

Brew, M. J. �n the Service of Youth / M. J. Brew.

– L., 1943. – P. 33, 53, 271.

The Parliamentary Debates : House of Lords.

– Vol. 114, сol. 1251, 1250, 1253.

137

История создания британской Молодежной службы

Livingston : еd. for a World Adrift. – Cambridge

University Press, 1943.

The Parliamentary Debates : House of

Commons. – Vol. 397, сol. 101.

The Parliamentary Debates : House of Lords.

– Vol. 126, сol. 56.

The Parliamentary Debates : House of Lords.

– Vol. 115, сol. 467; Vol. 114, сol. 1245–1246.

The Parliamentary Debates : House of Lords.

– Vol. 114, сol. 1251.

Hogan, J. M. The �uture of the Youth Service.

J. M. Hogan. – University of Leeds, 1965. –

P. 7.

The Youth Service in England and Wales. – L. :

HMSO, 1960. – P. 8, 9.

Переименованный позднее в Молодёжный

консультативный совет, он стал в дальней-

шем формироваться за счёт представителей

Министерств образования и труда, ЛЭК,

Национального совета социальной службы и

СКНВЮО.

The Youth Service after the war… – P. 25;

The Parliamentary Debates : House of Lords.

– Vol. 115, сol. 510.

The Youth Service after the war... – P. 21. В

1951 г. в 237 советах работало в среднем по

50–60 человек (Educational abstracts.– Paris :

UNESCO, 1955. – Vol. V��, N

. 5. – P. 22).

Рекомендованный Советом образования

состав молодёжных комитетов выглядел сле-

дующим образом: назначаемые ЛЭК пред-

седатель и вице-председатель (причём один

обязательно от «добровольной» стороны), 6

представителей от местных органов просве-

щения, 2 – от других местных органов власти,

2 – от основных добровольных организаций,

2 – от других местных молодёжных органи-

заций, 2 – от учителей, 2 – от церквей и бла-

готворительных объединений, 2 – от «сферы

гражданской и индустриальной жизни», 4

– от служб здравоохранения, занятости под-

ростков и др., а всего 24 человека (The Youth

Service after the war... – Р. 27).

The Purpose and Content of the Youth Service.

– L. : HMSO, 1945. – P. 38.

В Лондоне уже к февралю 1940 г. 220 школь-

ных зданий из примерно 600 были возвра-

щены военными (The Parliamentary Debates :

House of Lords. – Vol. 115, сol. 480).

The Parliamentary Debates : House of Lords.

– Vol. 114, сol. 1251; Vol. 115, сol. 508.

The Parliamentary Debates : House of Lords.

– Vol. 115, сol. 508; Brew, M. J. �n the Service

of Youth. – P. 33.

A guide to the educational system of England

and Wales / Ministry of Education. – L., 1945.

– P. 36.

В Ноттингеме за один год эти клубы собра-

ли 15 тыс. ф. ст. Чтобы оценить размер сум-

мы, нужно указать, что годовой бюджет ЮС

графства Ноттингем равнялся 30 тыс. ф. ст.

(Barnes, L. J. �n the Service of Youth Youth

Service in an English County / L. J. Barnes.

– University of Liverpool, 1945. – Р. 32). Одна

женская школа с 300 учащимися собрала в

фонд войны в 1940 г. 4300 ф. ст. (The Schools

in war-time… – Р. 25).

Некоторые авторы пишут даже о принятии

соответствующего закона (Barnes, L. J. �n the

Service of Youth Youth Service in an English

County. – P. 30).Точно так же, согласно раз-. – P. 30).Точно так же, согласно раз-P. 30).Точно так же, согласно раз-. 30).Точно так же, согласно раз-

ным данным, регистрации подлежали «16-

летние», молодёжь «в возрасте 16–18 лет», а

то и вообще все «лица старше 16 лет».

Brew, M. �n the Service of Youth. – Р. 34.

Barnes, L. J. �n the Service of Youth Youth

Service in an English County. – Р. 30.

The Youth Service in England and Wales…

– P. 110, 119; Youth and Community Work in

the 70-s. – L. : HMSO, 1969. – Р. 142.

Britain : An Oftial handbook. – L. : HMSO,

1986. – P. 171.