Файнбург Г.З., Овсянкин А.Д., Потемкин В.И. Охрана труда: Учебное пособие для специалистов и руководителей служб охраны труда организаций
Подождите немного. Документ загружается.
2.7.4. Обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим ........................ 212
ТЕМА 2.8. Обеспечение работников средствами индивидуальной
защиты .......................................................................................... 213
2.8.1. Назначение средств индивидуальной защиты ................................................. 213
2.8.2. Классификация СИЗ ............................................................................................ 214
2.8.3. Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты ..... 215
ТЕМА 2.9. Основы предупреждения профессиональной
заболеваемости ............................................................................ 221
2.9.1. Профессиональные болезни и их предупреждение ......................................... 221
2.9.2. Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры .. 222
2.9.3. Нормы и условия бесплатной выдачи молока или K других K равноценных
пищевых продуктов ............................................................................................ 224
2.9.4. Правила выдачи бесплатного лечебно - профилактического питания ............ 227
2.9.5. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обеспечение
работников ........................................................................................................... 228
ТЕМА 2.10. Документация и отчетность по охране труда .................... 229
2.10.1. Основные типы документов по охране труда ................................................ 229
2.10.2. Организация документооборота по охране труда ......................................... 231
2.10.3. Номенклатура дел по K охране труда ................................................................. 232
2.10.4. Документация по K охране труда на рабочих местах ....................................... 233
2.10.5. Отчетность по охране труда ............................................................................. 234
ТЕМА 2.11. Сертификация организации работ по охране труда ........ 235
2.11.1. Цели и задачи сертификации организации работ по K охране K труда ............. 235
2.11.2. Основные положения системы сертификации работ по охране труда в
организациях ........................................................................................................ 236
2.11.3. Порядок проведения сертификации ................................................................ 237
ЧАСТЬ 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА И + БЕЗОПАСНОСТИ
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................... 240
ТЕМА 3.1. Основы предупреждения производственного
травматизма ................................................................................. 240
3.1.1. Основные причины производственного травматизма .................................... 240
3.1.2. Монографический метод анализа причин производственного травматизма 244
3.1.3. Статистический метод анализа причин производственного травматизма .... 245
3.1.4. Общие принципы профилактики производственного K травматизма .............. 246
3.1.5. Основные технические меры профилактики производственного
травматизма ......................................................................................................... 248
3.1.6. Требования к организации рабочего места ...................................................... 249
11
ТЕМА 3.2. Техническое обеспечение безопасности производственной
деятельности ................................................................................ 252
3.2.1. Общие понятия о производственных процессах ............................................. 252
3.2.2. Основные направления обеспечения безопасности производственных
процессов ............................................................................................................. 253
3.2.3. Основные требования к проектам промышленных предприятий и
производств .......................................................................................................... 254
3.2.4. Разработка технологических регламентов ....................................................... 256
3.2.5. Безопасность эксплуатации зданий и сооружений .......................................... 257
3.2.6. Содержание производственных и K вспомогательных K помещений .................. 260
3.2.7. Безопасность производственного оборудования и транспортных средств . . 263
3.2.8. Безопасная эксплуатация инструмента, приспособлений и инвентаря,
транспортных средств, предохранительных и K оградительных устройств .... 267
3.2.9. Требования к хранению и K транспортированию исходных материалов,
готовой продукции и отходов производства .................................................... 271
ТЕМА 3.3. Средства коллективной защиты от + основных факторов
производственной среды ............................................................ 274
3.3.1. Воздушная среда – важнейшая часть окружающей работника
производственной среды .................................................................................... 274
3.3.2. Промышленная вентиляция ............................................................................... 276
3.3.3. Защита от шума ................................................................................................... 278
3.3.4. Вибрация и защита от нее .................................................................................. 283
3.3.5. Освещение ........................................................................................................... 286
3.3.6. Лазерное излучение ............................................................................................ 293
3.3.7. Неионизирующие излучения ............................................................................. 297
3.3.8. Ионизирующие излучения и защита от них ..................................................... 300
ТЕМА 3.4. Опасные производственные объекты и + обеспечение
промышленной безопасности ................................................... 304
3.4.1. Общие понятия об опасных производственных объектах и их
безопасности ........................................................................................................ 304
3.4.2. Нормативные документы по обеспечению промышленной безопасности ... 306
3.4.3. Общие мероприятия по обеспечению промышленной K безопасности ........... 307
3.4.4. Организация и осуществление производственного контроля ........................ 312
3.4.5. Требования безопасности при K эксплуатации грузоподъемных машин ......... 313
3.4.6. Требования безопасности при K эксплуатации сосудов,
баллонов, K трубопроводов ................................................................................... 317
ТЕМА 3.5. Организация безопасного производства работ с
повышенной опасностью ........................................................... 318
3.5.1. Разработка перечня работ с повышенной опасностью .................................... 318
3.5.2. Порядок оформления допуска к работам с K повышенной K опасностью ........... 320
3.5.3. Проведение работ с повышенной опасностью ................................................. 323
ТЕМА 3.6. Обеспечение электробезопасности ......................................... 327
3.6.1. Основные причины электротравматизма .......................................................... 327
3.6.2. Поражающее действие электрического тока на K организм K человека .............. 328
12
3.6.3. Факторы, влияющие на исход поражения электрическим K током ................... 329
3.6.4. Защита от поражения электротоком .................................................................. 331
3.6.5. Классификация помещений по степени опасности поражения
электрическим током .......................................................................................... 332
3.6.6. Условия опасности прикосновения в K трехфазных сетях ................................ 333
3.6.7. Виды защиты от поражения электрическим током .......................................... 335
3.6.8. Обеспечение защиты от поражения электрическим током при косвенном
прикосновении .................................................................................................... 336
3.6.9. Организация безопасной эксплуатации электроустановок ............................ 339
ТЕМА 3.7. Обеспечение пожарной безопасности ..................................... 342
3.7.1. Общие понятия пожарной безопасности .......................................................... 342
3.7.2. Условия возникновения пожара ........................................................................ 343
3.7.3. Опасные факторы пожара и взрыва .................................................................. 344
3.7.4. Задачи пожарной профилактики и защиты ...................................................... 346
3.7.5. Обучение мерам пожарной безопасности ........................................................ 348
3.7.6. Классификация помещений, зданий и K наружных установок по
категориям взрывопожарной и K пожарной опасности ..................................... 349
3.7.7. Обязанности и ответственность персонала в области пожарной
безопасности ........................................................................................................ 351
3.7.8. Эвакуация людей при пожаре ............................................................................ 353
3.7.9. Средства оповещения о пожаре ......................................................................... 354
3.7.10. Средства пожарно-технической защиты и K средства K тушения пожаров ...... 355
ТЕМА 3.8. Обеспечение безопасности работников в аварийных
ситуациях ...................................................................................... 357
3.8.1. Основные виды аварийных ситуаций ............................................................... 357
3.8.2. Основные требования по обеспечению готовности к K аварийным
ситуациям ............................................................................................................. 358
3.8.3. Порядок разработки и содержание планов ликвидации K аварий .................... 359
3.8.4. Действия работников в аварийных ситуациях ................................................. 361
3.8.5. Страхование ответственности за причинение вреда в K случае аварии ........... 362
ЧАСТЬ 4. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ НА
ПРОИЗВОДСТВЕ ......................................................................... 364
ТЕМА 4.1. Общие правовые принципы возмещения причиненного
вреда .............................................................................................. 364
4.1.1. Правовые основы возмещения вреда пострадавшему .................................... 364
4.1.2. Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан ..... 366
4.1.3. Общие основания ответственности за K причинение вреда ............................. 368
4.1.4. Возмещение морального вреда .......................................................................... 371
13
ТЕМА 4.2. Обязательное социальное страхование от + несчастных
случаев на + производстве и + профессиональных
заболеваний .................................................................................. 372
4.2.1. Гарантии и компенсации при несчастном случае на K производстве и
профессиональном заболевании ........................................................................ 372
4.2.2. Страхование как способ компенсации вреда ................................................... 373
4.2.3. Правовые основы страхования профессиональных рисков .......................... 376
4.2.4. Права, обязанности и ответственность субъектов страхования .................... 382
4.2.5. Средства на осуществление страхования от K профессиональных рисков ...... 388
4.2.6. Определение размера страховых тарифов ........................................................ 389
4.2.7. Определение скидок и надбавок к тарифам ..................................................... 391
4.2.8. Частичное использование страхователями страховых взносов на
профилактику страховых случаев ..................................................................... 392
4.2.9. Обеспечение по страхованию ............................................................................ 394
ТЕМА 4.3. Порядок расследования и учета несчастных случаев на
производстве ................................................................................ 400
4.3.1. Производственные травмы и их классификация ............................................ 400
4.3.2. Квалификация несчастных случаев на K производстве ...................................... 403
4.3.3. Обязанности работников и работодателя при K несчастном случае ................. 410
4.3.4. Порядок расследования несчастных случаев на K производстве ...................... 412
4.3.5. Оформление материалов расследования несчастных K случаев на
производстве и их учет ....................................................................................... 418
4.3.6. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и
учета несчастных случаев на производстве ..................................................... 420
ТЕМА 4.4. Порядок расследования и учета профессиональных
заболеваний .................................................................................. 422
4.4.1. Профессиональные заболевания и их классификация ................................... 422
4.4.2. Квалификация профессиональных заболеваний .............................................. 424
4.4.3. Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения
профессионального заболевания ....................................................................... 427
4.4.4. Порядок оформления акта о случае профессионального заболевания ......... 430
4.4.5. Экспертиза страховых случаев в связи с профессиональным
заболеванием ....................................................................................................... 431
ТЕМА 4.5. Оказание первой помощи пострадавшим на
производстве ................................................................................ 443
4.5.1. Роль первой помощи пострадавшим ................................................................. 443
4.5.2. Основные рекомендации по оказанию первой K помощи K пострадавшим ....... 444
4.5.3. Основные требования к персоналу по K оказанию K первой K помощи
пострадавшим ...................................................................................................... 445
Заключение ............................................................................................... 447
14
ПРЕДИСЛОВИЕ
к 8-му изданию
Уважаемый читатель, Вы являетесь одним из тех работников, на
которого работодателем возложено выполнение обязанностей
специалиста по охране труда. Организовать и добиться от всех
работников знания и следования приемам безопасного труда,
соблюдения требований охраны труда, самоконтроля и ответственности
в условиях современного производства, особенно в нашей стране, к
сожалению, достаточно сложно.
Практика свидетельствуют, что существенные материальные и
моральные потери, вызванные производственным травматизмом и
профессиональной заболеваемостью, во многом (порядка 80%) связаны
с неправильными действиями работников, в том числе пострадавшими.
В условиях тотального износа основных фондов, падения трудовой
дисциплины, ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на охрану
труда, предотвратить «лавину» несчастных случаев и профессиональных
заболеваний можно, а с общественной позиции и должно, только в рамках
эффективной системы управления охраной труда на всех уровнях
управления организацией.
Создание и поддержание эффективной системы управления охраной
труда сложная и неоднозначно решаемая задача, требующая специальных
знаний.
В этой связи большая роль принадлежит обучению требованиям
охраны труда, в том числе Вас, специалистов по охране труда. Заметим,
что поскольку обучение по охране труда работников объективно относится
к числу важнейших профилактических мер по предотвращению
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, то
статья 225 «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны
труда» Трудового кодекса Российской Федерации начинается со слов: «Все
работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели –
индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране
труда и проверку знания требований охраны труда…».
15
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №K125-ФЗ
«ОбKобязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» также требует
обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных,
которыми автоматически являются все нанятые по трудовому договору
работники.
Для повышения качества обучения и действенности знаний
работников в области охраны труда требуется хорошее методическое
обеспечениеK– различные учебные пособия, которые, начиная с
1998Kгода, разрабатываются и издаются Пермским областным центром
охраны труда.
Настоящее учебное пособие «ОХРАНА ТРУДА: Учебное
пособие для специалистов и руководителей служб охраны труда
организаций» (так называемая «зеленая книга») было разработано еще в
2000 году в соответствии с Типовыми программами для проведения
обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных (приказ
Минтруда России от 21 августа 2000 г. №K208 «Об утверждении
типовых программ для обучения по охране труда отдельных категорий
застрахованных») и предназначено для проведения обучения и проверки
знаний по охране труда работников служб охраны труда, включая тех
работников, на которых приказом работодателя выполнение
обязанностей инженера по охране труда возложено дополнительно.
Учебное пособие прошло успешную апробацию и независимую
экспертизу, было рекомендовано Департаментом условий и охраны
труда Минтруда России для обучения и проверки знаний по охране
труда, включая обучение отдельных категорий застрахованных, и для
использования в качестве основной части пакета учебной и
нормативной литературы, выдаваемой каждому обучаемому.
В 2003 году структура пособия была трансформирована в
соответствии с Примерными программами для проведения обучения по
охране труда отдельных категорий застрахованных, утвержденными
приказом Минтруда России от 21 июня 2003 г. №K153.
В 2004 году структура пособия была еще раз трансформирована в
соответствии с Примерными программами обучения по охране труда
работников организаций, утвержденными Минтруда России от 17 мая
2004 г.
16
Учебное пособие выдержало несколько редакций и множество
изданий, пользуется популярностью не только в России, но и в странах
СНГ. Оно содержит все основные сведения по охране труда в пределах
профессионального минимума, необходимого специалистам по охране
труда, т.е. ВамK– тем должностным лицам работодателя, которые
занимаются организацией работы по охране труда.
Настоящее 8-е издание данного учебного пособия исправлено и
дополнено в соответствии с требованиями новой редакции Трудового
кодекса РФ. Сущность и стиль изложения учебного материала остались
при этом неизменными (с учетом изменений и дополнений, вызванных
принятием новых нормативных документов). Небольшая
перефразировка отдельных вопросов, включение целого ряда вновь
добавленных, сохраняя общий стиль утвержденной Минтрудом России
примерной Программы, способствуют, с точки зрения методики
обучения, более стройному и полному изложению вопросов охраны
труда.
Мы надеемся, что пособие будет полезно не только специалистам
по охране труда, но и всем, изучающим практические вопросы охраны
труда, а также преподавателям охраны труда и промышленной
безопасности, студентам и слушателям различных курсов.
Настоящее пособие не может охватить подробно весь круг
вопросов, посвященных данной тематике, а лишь ориентирует Вас в
отдельных, наиболее важных вопросах охраны труда. Поэтому авторы
настоятельно рекомендуют Вам в практической работе пользоваться
периодическими изданиями, в которых постоянно публикуются
новейшие сведения (нормативные документы, изменения и дополнения,
рекомендации, консультации и т.п.) по широкому кругу вопросов,
связанных с безопасностью труда и многое другое по вопросам,
касающимся проблем охраны труда в России.
Авторы заранее благодарят всех читателей, приславших свои
отзывы и замечания по данному учебному пособию.
Редактор серии учебных пособий по охране труда,
проф. Г.З. Файнбург
17
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы безопасности трудовой деятельности, в том числе
охраны труда, на первый взгляд обыденного сознания здоровых и
невредимых людей находятся где-то очень иKочень далеко на границах
или даже за границами наших жизненно важных интересов. Однако
реальная ситуация прямо противоположна расхожему мнению.
Не проходит и дня, чтобы газеты, радио и телевидение не
принесли сообщения об очередном несчастном случае, аварии,
катастрофе, стихийном бедствии или криминальном происшествии,
повлекшими за собой гибель людей и материальный ущерб.
Каждую секунду на Земном шаре в рамках производственной
деятельности травмируются 4 человека, и каждые 15 секунд один изKних
получает смертельную травму.
По данным Всемирной организации здравоохранения, смертность
от несчастных случаев в наше время занимает третье место после
сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Но если от
заболеваний умирают в основном люди старших возрастов, то от
несчастных случаев гибнут, как правило, трудоспособные люди,
которым еще жить и жить.
ПоKданным Международной организации труда (МОТ) каждый
год в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний умирает два миллиона двести тысяч
человек. ВоKвсем мире ежегодно регистрируются около 270Kмиллионов
несчастных случаев и 160Kмиллионов профессиональных заболеваний.
По оценке МОТ, по этой причине теряется четыре процента валового
внутреннего продукта (ВВП) мировой экономики.
Сегодня в мире насчитывается около 500 млн. инвалидов
(т.е.Kпочти столько же, сколько жителей в США и на территории
бывшего СССР), причем почти каждый пятый стал им в результате
несчастного случая.
Существенную лепту в эту печальную картину вносит и наша
страна, где примерно 10 человек каждый день гибнут на работе, еще
большеK– травмируются. Свою «черную лепту» в общую картину
ежегодно вносит и Пермский край, в организациях которого ежегодно
18
получают производственные травмы в среднем около 3,5 тыс. человек, из
которых чуть менее 100 погибают.
Вот почему любой человек должен иметь четкое представление
об опасностях трудовой деятельности, принципах, способах и средствах
их предотвращения, т.е. об охране труда.
Исходным для всего процесса обеспечения безопасности
человека труда и производства является тот, не всегда видимый, факт,
что успешная реализация трудовой деятельности отдельного человека
возможна только в условиях специальной организации его безопасности
(сохранения жизни, здоровья, работоспособности).
Известно, что в рыночной экономике производственная
деятельность приносит отдельным людям и их группам исключительное
богатство, с одной стороны, и позволяет другим людям обеспечить себе
элементарные условия существования, с другой стороны. Одни рискуют
денежными средствамиK– капиталом, другиеK– своим здоровьем и даже
жизнью.
Поэтому общество в лице законодателя разумно полагает, что член
обществаK– собственник средств производства, работодатель, используя
рабочую силу других членов общества, должен: а)Kотвечать перед
обществом за сохранность рабочей силы, б)Kкомпенсировать работникам
(полноправным членам общества) весь тот ущерб, который они получили,
будучи рабочей силой.
ВKрезультате, охрана труда (понимаемая как система,
обеспечивающая сохранность рабочей силы, т.е. работоспособность,
здоровье и жизнь работника) неразрывно дополняет такие аспекты труда,
как возможность труда (возможность заработать, чтобы жить) и оплата
труда (размер заработанной платы).
Тем самым охрана труда становится элементом социальной
защиты трудящихся и элементом поддержания так называемого
социального мира. ВKэтом ее назначение и в этом ее значение для жизни
общества. НеKпросто акция гуманизма, а рационально обусловленная
социально-экономическая деятельность, предотвращающая ущерб
общества.
ОХРАНА ТРУДА жизненно нужна и работнику, и работодателю,
и обществу в целом, и каждый из них видит в охране труда свою
«выгоду».
Но для того, чтобы охрана труда заняла свое место в жизни новой
России, еще предстоит очень много сделать и вKсфере нормативно-
19
правового творчества и в сфере практического создания новой системы
управления охраной труда.
С этих позиций и только с этих позиций должна строиться
реальная работа по организации охраны труда на уровне работодателя,
т.е. в Вашей организации.
20