Дьяченко В.Н. Основы административного управления

Подождите немного. Документ загружается.

Амурский Государственный Университет 60

представительства, а также на какой срок прибывает, ее предварительные

предложения, пожелания, просьбы.

Разрабатывается программа. Если позволяет уровень делегации, то

достаточно одной общей программы (встреча, деловая часть, приемы,

культурные мероприятия, проводы). При необходимости составляется

подробная программа, в которой детализируются пункты общей программы,

плюс персонализируется состав встречающих, указываются представители

средств информации, приветственные речи , порядок перемещения, обеспечение

транспортом, размещение в гостинице и т.д., с указанием времени, места и

ответственных лиц.

Если глава делегации прибывает с супругой, то его встречает глава нашей

делегации также с супругой. При этом для супруги гостя предусматривается

или специальная программа или отдельные мероприятия в общей программе.

В период пребывания гостей принято организовывать неофициальные

встречи – со стороны хозяев и со стороны гостей. Первой встречу назначает

принимающая сторона.

Порядок встречи делегации. Некоторые протокольные правила.

Ранг и должность встречающего главы делегации должны соответствовать

рангу и должности приезжающего главы делегации. Количество встречающих –

2 - 3 человека.

Первым представляется глава принимающей делегации, затем – гость.

После этого глава принимающей делегации представляет своих сотрудников,

(если есть женщины, их представляют первыми). Как женщин, так и мужчин

представляют по рангам.

Встречающие, как правило, располагаются за главой своей делегации на

одной линии.

Женщинам, входящим в состав прибывшей делегации, в аэропорту или на

вокзале вручают цветы, ― как правило, завернутые в целлофан.

Представители прессы допускаются к главе прибывшей делегации с его

согласия и по приглашению главы принимающей делегации (операторы ТВ

Амурский Государственный Университет 61

ведут съемку с момента прибытия, не допуская каких-либо неудобств для

обеих сторон).

Размещение в автомобилях. В протокольной практике места в

автомобилях делятся на почетные и менее почетные. Первым почетным

местом является место на заднем сидении справа по ходу автомобиля. Если

используется личный автомобиль и водитель – встречающий член

делегации, то первым почетным местом для гостей будет место рядом с

водителем.

Первым садится и выходит пассажир, занимающий самое почетное место.

Перед посадкой или высадкой пассажиров необходимо открыть или закрыть

дверцы автомобилей. Эта обязанность лежит на членах встречающей

делегации.

Порядок прибытия в гостиницу. Заказывая места в гостинице для гостей,

надо знать сколько ожидается мужчин и женщин, есть ли среди них

супружеские пары.

Заблаговременно решается вопрос о том, кто будет платить за

гостиницу.

Соответствие гостиничных номеров рангу приезжающих

необходимо проверить заранее.

Лучше всего попрощаться с гостями в вестибюле гостиницы,

договорившись о протокольном визите.

Здесь же можно вручить протокольные карточки, с указанием фамилий

гостей, гостиничных номеров и телефонов, при наличии закрепленного за ними

автомобиля – его номер.

Визит вежливости. В практике принято, что прежде чем начать деловую

часть визита глава прибывшей делегации наносит визит вежливости

принимающей стороне (протокольный визит).

Окончательное право выбора времени и места встречи остается за гостями.

Амурский Государственный Университет 62

Гостей встречает секретарь или помощник (в особых случаях – сам

руководитель) и проводит к руководству.

Почетное место для гостя – диван. Хозяин садится так, чтобы гость оказался

от него по правую руку. Если гость с дамой, то она должна сидеть по правую, а

гость ― по левую руку от хозяина.

Не следует принимать гостей, сидя за письменным столом или во главе

стола, а также усаживать гостей напротив окон, в которые бьет солнце.

Инициатива беседы – принимающей стороны, инициатива ухода с приема

– за гостями .

Протокольный визит длится 20-30 минут, поэтому уже через 5-7 минут

можно подать чай, кофе, сладости, фрукты. Спиртные напитки не подаются.

После окончания визита принимающий провожает гостей до

коридора, лифта или лестничной площадки.

Основные аспекты ведения переговоров.

1. Подготовка к переговорам.

Формирование делегации (количественный и персональный состав,

определение главы и языка ведения переговоров); определение места

встречи ( служебное, специальное или нейтральное помещение); предмет и

время встречи (оговариваются заранее); на столах могут быть: блокноты

(бумага), карандаши, спички, сигареты, пепельницы, бутылки с

минеральной или фруктовой водой, перевернутые фужеры, допускаются

невысокие цветы в низких вазах; встречающий иностранную делегацию у

подъезда, в вестибюле не должен быть членом принимающей делегации, он

провожает делегацию до помещения, где будут идти переговоры; если

предполагаются длительные переговоры, то в перерыве следует подать чай,

кофе, печенье, бутерброды, фрукты т.д. Желательно делать это в отдельном

помещении. Персонально угощение ставится только перед главами

делегаций.

2. Размещение за столом.

Амурский Государственный Университет 63

Размещать участников переговоров за столом следует в соответствии с

общепринятыми правилами, с учетом рангов и служебного положения.

Варианты: 1-й ― главы делегаций сидят во главе стола, переводчики

рядом, далее остальные члены делегации; 2-й ― главы делегаций сидят по

центру стола, переводчики рядом, далее члены делегации (наиболее

употребительный вариант); 3-й — при ведении переговоров трех и более

делегаций они рассаживаются по алфавиту, по часовой стрелке вокруг круглого

или прямоугольного стола. Председательствуют по очереди, по алфавиту. На

первом заседании допускается председательствование хозяина.

Как правило, зарубежная делегация размещается спиной к входной двери;

если входная дверь сбоку, то делегацию размещают лицом к окнам, но так,

чтобы солнце не било к глаза, чтобы за окнами был благообразный вид, не

отвлекающий членов зарубежной делегации, не создающий неудобств в работе.

12. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КАДРАМИ

1. Учет кадров, входящих в структурные подразделения администрации и

подлежащих назначению главой администрации (руководители комитетов,

управлений, отделов, работники аппарата), а также подлежащих согласованию

по представлению заместителями главы администрации, курирующих данную

отрасль (заместители руководителей комитетов, управлений, отделов), ведется

отделом кадров.

2. Повышение квалификации руководящих кадров органов местного

самоуправления проводится на факультете Дальневосточной академии

государственной службы (Хабаровск), областных курсах повышения

квалификации, на семинарах, проводимых управлениями, комитетами,

отделами администрации области по планам, утвержденным главой ад-

министрации, органами местного самоуправления городов и районов области.

Руководящие кадры комитето в, у правлений и отделов администрации

повышают квалификацию на постоянно действующем семинаре при

Амурский Государственный Университет 64

администрации области и Российской академии государственной службы при

Президенте РФ (Москва).

3. Предложения по обучению работников администраций и актива на

предстоящий год гор(рай)администрации, комитеты, управления и отделы

администрации области согласовывают с главой, его заместителями в

соответствии с распределением обязанностей и представляют не позднее 1

сентября в отдел кадров, который разрабатывает общий план учебы кадров на

год, вносит его на утверждение главы администрации и осуществляет контроль

за выполнением плана обу чения.

Вновь избранные и назначенные ответственные работники органов

местного самоуправления проходят стажировку в комитетах, управлениях и

отделах областной администрации. Координирует эту работу отдел кадров

администрации области.

4. Специалисты отделов аппарата главы администрации изучают в

комитетах, управлениях и отделах работу по подготовке и расстановке кадров

на подведомственных им предприятиях , повышению квалификации

работающих, принимают меры по улучшению работы с кадрами.

13. СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА

АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

1. Администрация области обеспечивает соблюдение законодательства

Российской Федерации и Амурской области и осуществляет контроль за его

соблюдением на территории области.

2. В этих целях юридический отдел:

проверяет соответствие тр ебованиям законодательства проектов по-

становлений, распоряжений и других документов правового характера,

вносимых на рассмотрение областного Совета народных депутатов, ад-

министративного совета при главе администрации области;

участвует в подготовке и осуществлении проводимых администрацией

мероприятий с целью обеспечения соблюдения законности, принимает участие

Амурский Государственный Университет 65

в подготовке документов правового характера, выходящих из администрации

области;

оказывает юридическую помощь органам областной администрации,

органам местного самоуправления муниципальных образований области;

организует учет и хранение поступающих в администрацию области

законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, по-

становлений и других законов и нормативных актов федеральных органов

государственной власти, а также принимаемых областным Советом народных

депутатов;

организует изучение законов, указов и других нормативных актов РФ

работниками аппарата, комитетов, управлений и отделов администрации;

вносит предложения по оспариванию в суде соответствия действующему

законодательству постановлений и распоряжений, других документов органов

местного самоуправления;

самостоятельно или совместно с комитетами, управлениями и отделами

администрации области подготавливает предложения об изменении

действующих или отмене утративших силу постановлений и распоряжений

администрации области.

14. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ

НАГРАЖДЕНИЯ ПОЧЕТНОЙ ГРАМОТОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

1. Материалы о награждении Почетной грамотой администрации области

комитеты, управления и отделы, органы местного самоуправления

представляют главе через его заместителей, в соответствии с распределением

обязанностей.

2. Для награждения Почетной грамотой отдельных лиц представляются

следующие документы:

постановление, приказ или письмо организации, краткая характеристика на

представляемого к награждению.

Амурский Государственный Университет 66

Для награждения Почетной грамотой предприятий, организаций и

учреждений представляются: постановление главы местного самоуправления

районной (городской) администрации и краткая характеристика предприятия,

организации, учреждения, раскрывающая, за что оно представляется к

награждению.

3. Проект постановления главы администрации области о награждении

Почетной грамотой подготавливает отдел кадров, а изготовление и оформление

Почетных грамот обеспечивает управление делами администрации области.

4. Почетные грамоты вручаются главой администрации, его замести-

телями, а также (по поручению главы администрации) руководителями

комитетов, управлений и отделов администрации области, главами местного

самоуправления (администраций) районов и городов.

15.ВЕДЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В АППАРАТЕ ГЛАВЫ

АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

Делопроизводство в аппарате главы администрации осуществляется в

соответствии с Инструкцией о делопроизводстве в администрации Амурской

области, утвержденной номенклатурой дел.

Ответственность за состояние делопроизводства и сохранность документов

в администрации возлагается на управление делами.

Ответственность за сохранность документов, находящихся на исполнении

у главы администрации, его заместителей, в комитетах, управлениях и отделах

аппарата, возлагается, соответственно, на советников главы администрации и

заместителей главы, руководителей управлений, комитетов и отделов.

Советники руководителей администрации области, начальники отраслевых

комитетов, управлений и отделов готовят корреспонденцию для отправки через

канцелярию дважды в день: с 9 до10 и с 14 до15 часов. Срочная

корреспонденция и телеграммы передаются для отправки немедленно.

Амурский Государственный Университет 67

Канцелярия доставляет адресатам и отправляет исходящую кор-

респонденцию раз в день: с 13 до 14 часов. Телеграммы отправляются

немедленно.

Вся корреспонденция, адресованная в администрацию области, поступает

через канцелярию. Работники канцелярии регистрируют ее в день поступления

и в зависимости от ее характера и содержания передают: распорядительные

документы вышестоящих органов государственного управления — в

контрольный отдел, письма граждан — в отдел по работе с письмами и приема

граждан; материалы по кадровым, организационным и общим вопросам —

первому заместителю, а затем по рассмотрении – заместителям главы (в

соответствии с распределением обязанностей).

Нерегистрируемые документы, документы, адресованные должностным

лицам, общественным организациям и с пометкой "лично", передаются по

назначению.

После оперативного рассмотрения руководством администрации слу-

жебные документы возвращаются в канцелярию и немедленно передаются

указанным исполнителям.

Резолюции на документах должны точно определять характер поручений,

сроки и ответственных исполнителей, иметь дату и подпись. Срок исполнения

документа может быть продлен только лицом, которое его установило.

Один экземпляр договоров и соглашений, подписанных главой ад-

министрации области, сдается в канцелярию.

Все документы, исходящие из администрации, проходят через кан-

целярию.

Служебные документы, направляемые в центральные органы, подпи-

сываются главой администрации, а в его о тсутствие — исполняющим

обязанности главы.

Согласно установленному порядку и должностным обязанностям сек-

ретари приемных ведут делопроизводство в отраслевых отделах.

Амурский Государственный Университет 68

Служебные письма, информация готовятся тщательно и качественно, они

должны быть краткими и конкретными. Содержащиеся в них предложения

глубоко продуманными и аргументированными.

Документы оформляются на бланках и адресуются учреждению, его

структурному подразделению или конкретному должностному лицу.

Заведующая канцелярией осуществляет контроль за порядком

прохождения служебных документов, ежемесячно анализирует состояние

работы по документообороту в аппарате, информирует об этом главу

администрации.

Амурский Государственный Университет 69

СОДЕРЖАНИЕ

1. И

СПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

ПРИРОДА

РЕГУЛИРОВАНИЕ

РЕАЛИЗАЦИЯ

...............3

2. Г

ЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАК ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО

ЕГО

ПОЛНОМОЧИЯ

. .........................................................................................................14

3. Ф

ОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

(

КРАЯ

)……………..18

3.1. Глава администрации как руководитель аппарата...................................18

3.2. Аппарат главы администрации области (края), его функции и структура

……………………………………………………………………………………...20

3.3. Обеспечение деятельности администрации области...............................25

4. Ф

ОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

.............26

5. О

РГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ И ПОРЯДОК

ПОДГОТОВКИ ДОКУМЕНТОВ

.....................................................................................40

6. О

РГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ В АДМИНИСТРАЦИИ

...............................41

7. В

ЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ

ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

......................................................................42

7.1. Глава администрации и федеральные органы исполнительной власти 42

7.2. Глава администрации и законодательные (представительные) органы 44

7.3. Порядок прохождения и опубликования законов и решений

нормативно-правового характера .....................................................................46

7.4. Участие администрации области в правотворческой деятельности

законодательных и исполнительных органов власти Российской

Федерации ...........................................................................................................47

7.5. Курирование отраслей хозяйства, администраций районов и городов .47

8. И

НФОРМАЦИОННЫЕ СВЯЗИ АДМИНИСТРАЦИИ

....................................................49

8.1. Информационно-методическая работа в администрации

области.................................................................................................................49

8.2. Гласность и информирование населения о деятельности администрации

области.................................................................................................................50

9. К

ОЛЛЕГИЯ

(

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СОВЕТ

)

ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

........51

10. О

РГАНИЗАЦИЯ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ПРИЕМА ГРАЖДАН

АППАРАТОМ АДМИНИСТРАЦИИ

................................................................................56

11. П

РИЕМ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛЕГАЦИЙ

...................................................................59

12. О

РГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КАДРАМИ

13. С

ОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА АДМИНИСТРАЦИИ

ОБЛАСТИ

...................................................................................................................64

14. П

ОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ НАГРАЖДЕНИЯ ПОЧЕТНОЙ

ГРАМОТОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

...................................................................................65

15. В

ЕДЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В АППАРАТЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ

ОБЛАСТИ

...................................................................................................................66