Доклад - Недра - как объект эколого-правового режима недропользования
Подождите немного. Документ загружается.
Недра – как объект эколого-правового режима недропользования.
Студентка III курса, юридического факультета ДИЭП: Соловова Ольга.
Рецензент: преподаватель ДИЭП, магистр права Попова Надежда.
В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно
связанным с землёй. Связь недр с землёй проявляется в том, что они являются
продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной
территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также
ограничены, как ограничена и земная поверхность.
1
Вместе с тем, недра имеют специфические особенности, являясь как основным
средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным
базисом – при использовании пространства недр для размещения подземных складов,
сооружения газовых трубопроводов, для захоронения вредных веществ, подземного
сброса сточных вод и т.д.
Полезность недр для человека и общества весьма существенна, так как они являются
источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра
удовлетворяют также и научные потребности.
Юридическое понятие «недра» не отождествляются с содержащимися в недрах
полезными ископаемыми. Недра – более широкое понятие, чем полезные ископаемые.
2
Согласно Кодексу о недрах Республики Молдова
3
, недра – являются частью земной
коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоёма и простирающейся до глубин,
доступных для геологического изучения и освоения.
Все используемые участки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории
РМ и её континентального шельфа составляют государственный фонд недр. Это означает,
что все недра находятся в государственной собственности РМ, которая осуществляет
владение, пользование, распоряжение ими, а также их охрану (ст. 4 Кодекса о недрах РМ )
Законодательство о недрах регулирует отношения, возникающие в связи с изучением,
использованием и охраной недр территории РМ и её континентального шельфа.
Законодательство РМ о недрах основывается на Конституции РМ и состоит из: Кодекса о
недрах РМ от 16.06.93, Закона РМ «О природных ресурсах» от 6.02.97, Закона РМ «Об
охране окружающей среды» от 16.06.93, Постановления Правительства РМ от 27.09.94 «О
лицензировании использования недр» и иных нормативно-правовых актов, принимаемых
в соответствии с вышеуказанными актами.
Задачами законодательства о недрах является регулирование горных отношений в
целях обеспечения в интересах нынешнего и будущих поколений научно обоснованного,
рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в
минеральном сырье и других нужд национальной экономики; охраны недр, в обеспечении
безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав физических и
юридических лиц независимо от вида собственности и форм хозяйствования (ст. 1
Кодекса о недрах).
Регулирование эколого-правового режима недропользования представляет собой
деятельность государства, направленную на наиболее рациональное, эффективное
использование недр, их охрану и тесную взаимосвязь с другими объектами природы.
1
Ерофеев Б. В. «Экологическое право России», изд. «Юристъ», Москва, 1996, стр.337.
2
Бринчук М. М. «Экологическое право», изд. «Юристъ», Москва, 2004, стр.399.
3
Кодекс о недрах РМ от 15 июня 1993 г. (ОМ 1993 № 11).
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется
посредством управления, лицензирования, учёта и контроля.
Государственное управление в области использования и охраны недр осуществляется
Правительством РМ, органами местного публичного управления, Министерством
Экологии и природных ресурсов, а также Государственным Департаментом по
стандартам, метрологии и техническому надзору, в состав которого входят службы
государственного горного надзора и государственного геологического контроля.
В соответствии со ст. 9 Кодекса о недрах, недра предоставляются в пользование для:
- геологического, геомеханического, экологического и иного изучения;
- разработки месторождений полезных ископаемых;
- строительства и эксплуатации объектов и сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
- захоронения (складирования) вредных веществ и отходов производства;
- удовлетворения иных государственных и общественных потребностей.
Порядок предоставления недр, осуществляемый при предоставлении и изъятии
участков недр, зависит от целей, для которых эти участки предоставляются, и
соответственно от видов пользования недрами.
Право недропользования оформляется специальными государственными
разрешениями в виде лицензий и горных отводов, которые являются документами,
удостоверяющими право пользования участками недр в определённых границах, в
соответствии с указанной целью, в течении установленного срока при соблюдении
заранее установленных условий.
4
Недра предоставляются в пользование на основании лицензии, которая даёт право
добычи полезных ископаемых, а также для строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В соответствии с лицензией
на добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых, на образование особо охраняемых
геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного
отвода.
Горным отводом называется часть земных недр, предоставленная для
промышленной разработки содержащихся в ней залежей полезных ископаемых.
Горные отводы для разработки месторождений общераспространённых полезных
ископаемых предоставляются органами местного публичного управления и подлежат
регистрации в государственном органе по горному надзору по согласованию с
Министерством Экологии и природных ресурсов. К общераспространённым полезным
ископаемым относятся: камень бутовый (известняки, песчаники, граниты); песок
строительный, галька, гравий, глина для кирпично-черепичного сырья (Приложение № 2
к Закону РМ «о природных ресурсах»).
5
Горные отводы и лицензии для разработки месторождений нераспространённых
полезных ископаемых (прочие рудные и нерудные ископаемые) предоставляются
государственным органом по горному надзору. Разработка ведётся в соответствии с
утверждёнными проектами, технологическими схемами предприятий по добыче полезных
ископаемых, прошедшими государственную экспертизу.
Изучение и опытно-промышленное освоение недр производятся без предоставления
горного отвода.
Пользование недрами является платным. Размер платы за пользование недрами
устанавливается в зависимости от свойств, определяющих ценность недр, а также
экологических, горнотехнитческих и ирых условий. Плата за пользование недрами не
4
Замфир П. Замфир Н. «Экологическое право», Кишинэу, 2002, стр.73.
5
Закон РМ «О природных ресурсах», от 6 февраля 1997 (ОМ 1997 № 40).
взимается при их изучении, не нарушающем их целостности, а также с пользователей
недр на участках, представляющих особую и культурную ценность.
Недра предоставляются в пользование на определённый срок или без ограничения
срока. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства
и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
образования особо охраняемых объектов и в иных целях.
Лицензии на геологическое изучение недр выдаются сроком до 5-и лет. На добычу
полезных ископаемых, на использование недр, не связанное с добычей полезных
ископаемых – на срок до 3-х лет. В случае совмещения геологического изучения и добычи
полезных ископаемых – на срок до 5-и лет (Постановление Правительства РМ «О
лицензировании пользования недрами в РМ» №726 от 27.09.94). Сроки пользования
недрами исчисляются со дня предоставления права на это пользование.
Полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восстановлению, в
процессе потребления могут вообще исчезнуть, их месторождения распределены
неравномерно в территориальном отношении, доступны лишь в ограниченной степени.
Пользование недрами в условиях перехода к рыночным отношениям должно
стимулировать горнодобывающие предприятия к рациональному использованию всех
природных ресурсов, находящихся в недрах земли.
Повсеместно должны быть внедрены малоотходные, безотходные и
ресурсосберегающие технологии, комплексная переработка полезных ископаемых.
Ограниченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах,
вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при их
эксплуатации, соблюдение интересов общества и природы, полное исключение
возможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и её составным
элементам.
Используемая литература:
1. Конституция РМ от 29 июля 1994.
2. Закон РМ «Об охране окружающей среды», от 16 июня 1993, с посл. изм. и доп.
3. Кодекс о недрах РМ от 15 июня 1993.
4. Закон РМ «О природных ресурсах» от 6 февраля 1997.
5. Постановление Правительства РМ «О лицензировании пользования недрами в РМ»
№ 726 от 27.09.1994.
6. Бринчук М. М. «Экологическое право», изд. «Юристъ», Москва, 2004.
7. Ерофеев Б. В. «Экологическое право России», изд. «Юристъ», Москва, 1996.
8. Замфир П. Замфир Н. «Экологическое право», Кишинэу, 2002.