Доклад - Исторические особенности возникновения, становления института рабочего времени в России
Подождите немного. Документ загружается.
Исторические особенности возникновения, становления
института времени в России.
Рабочее время наемных работников и связанные с этим отношения регулировались в
дореволюционной России нормами фабричного законодательства. В 1882-86гг. был издан
целый ряд фабричных законов, регулирующих наиболее острые рабочие вопросы. Отчасти
причиной столь пристального внимания законодателя в проблематике рабочей жизни
стали, прогремевшие на всю страну рабочие беспорядки 1875-82гг., в разных уголках
Российской Империи – в Юзовке (Донецкий бассейн), в Орехове-Зуеве, Петербурге,
Варшаве, Нарве.
Первым фабричным законом стали «Правила о работе малолетних на заводах, фабриках и
мануфактурах» 1882г., устанавливающие, что к фабричным работам дети допускаются не
ранее 12 лет (ст.108). Малолетние 12-15 лет не должны работать более 8 часов в сутки и 4
часов подряд (позднее допущена работа до 9 часов в день и до 4
1
/
2
часа подряд).
Воспрещается ночная работа между 9 час. вечера и 5 час. утра, и работа в воскресные и
праздничные дни. При этом на фабрикантов возложена обязанность тем малолетним,
которые не имели свидетельства об окончании курса в начальном училище предоставлять
возможность посещать школу, на что давалось 5 часа в день или 18 часов в неделю.
Вторым законом, нормирующим рабочее время является закон от 3-го июня 1885г. о ночной
работе подростков до 17-ти лет и женщин. Закон с 1 октября 1885 года воспрещал на
фабриках хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных подросткам до 17 лет и женщинам
ночную работу. Опубликование закона вызвало недовольство не только среди хозяев
фабрик, но и среди многих рабочих, поскольку распространилось мнение, что воспрещение
ночной работы женщин и подростков повлечет за собой вообще прекращение ночных
работ и увольнение ночной смены рабочих.
Несмотря на то, что в законе упоминались только текстильные предприятия, министру
финансов было предоставлено право распространять действие закона на отрасли
промышленности, в самом законе не упомянутые. Однако в связи с обращениями многих
именитых промышленников и фабрикантов, в законе были сделаны значительные оговорки
и исключения, позволяющие таки разрешать ночные смены женщинам и детям в
определенных случаях, а также был сокращен период ночного времени с 10 вечера до 4
утра (первоначально было с 9 вечера по 5 утра) (ст.124-125).
На протяжении нескольких лет с издания первых фабричных законов, регламентирующих
трудовое время лишь определенных категорий работников (женщин и детей), велись
работы по созданию общих законодательных норм рабочего времени для всех работников
фабрик и мануфактур. Тем более ускорению принятия подобного закона вновь
способствовали забастовки – в мае 1896г. в Санкт-Петербурге вспыхнула забастовка,
постепенно охватившая до 20 петербургских бумагопрядилен и до 30 тысяч рабочих.
Главнейшее требование рабочих – сокращение 12-13 часового рабочего дня до 10
1
/
2
часов.
Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени на заведениях фабрично-
заводской промышленности» утвержден 2 июня и введен в действие осенью 1897 года.
Закон распространял свое действие на все фабрично-заводские и горные предприятия, а
также на предприятия казенные, кабинетские, на железнодорожные мастерские и на
платиновые и золотые промыслы. Ночной период времени определялся от 9 ч. вечера до 5
ч. утра при односменной работе, и от 10 ч. вечера до 4 ч. утра при работе двумя и более
сменами (ст.122, 123, 156
3
).
Дневной труд каждого отдельного рабочего во все дни недели, кроме субботы
ограничивался 11
1
/
2
часами, в субботу – 10 часами. Если же хотя бы часть трудового
времени падает на ночной период, то продолжительность работы не должна превосходить
10 часов. В воскресные дни и 17 больших праздников рабочий освобожден от работы
полностью, однако по специальному соглашению работники могут выходит на работу в
воскресные дни, а неправославные работники – в дни христианских праздников, которые
для их веры как таковыми праздниками не являются (в обмен на выходные дни,
являющиеся праздничными для их веры).
Все перечисленное выше – общие нормы, из которых имеются многочисленные
отступления и исключения. Не вдаваясь в подробности обозначим лишь, что мало было
одного только закона – необходим был реальных механизм исполнения данного закона,
чего в царской России не было. Закон определял количество рабочего времени, которое
должен за сутки отработать каждый работник, но совершенно не регулировал, сколько по
времени может и должен находиться рабочий в стенах предприятия, учитывая
необходимое время отдыха, чтобы отработать положенное суточное время. То есть
фактически рабочие 11 с половиной часов могли быть отработаны как за 11 с половиной
часов, так и за 13, так и за 15 часов. По сути не было никакого контроля за использование
рабочего труда сверх урочных. Существенным недостатком закона являлось отсутствие
мер ответственности работодателя за его нарушение (хотя позднее, в 1903 году были
внесены поправки, согласно которым нарушение правил о продолжении и распределении
рабочего времени может служить основанием для привлечения виновных к
ответственности не в административном, а в судебном порядке). Однако при всем при
этом, закон 1897 года в общем значительно сократил рабочий день тех отраслей
промышленности, в которых требовался менее квалифицированный труд. Там же, где
требовался более квалифицированный труд (машиностроение, типографии) нормы закона
не имели практического значения.
Далее, в 1906 году 15 ноября издан закон, нормирующий продолжительность рабочего
времени ремесленников и служащих торгово-промышленных заведений. Главная норма
этого закона устанавливает 10-ти часовой рабочий день для этих работников.
Приход советской власти кардинально изменил положение «эксплуатируемых
трудящихся» – той самой силы, благодаря которой, собственно, и стала возможной сама
революция. Одним из первых актов нового правительства стал декрет 29 октября 1917 г.
«О восьмичасовом рабочем дне», которым определялось, что есть рабочее время: рабочим
временем или числом рабочих часов в сутки считается то время, в течение которого,
согласно договору найма, рабочий обязан находиться в промышленном предприятии в
распоряжении заведующего оным, для исполнения работ, и закреплялось, что рабочее
время, определяемое правилами внутреннего распорядка предприятий (нормальное
рабочее время), не должно превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю,
включая сюда и время, употребляемое на чистку машин и на приведение в порядок
рабочего помещения.
Декретом достаточно подробно регламентируется то, сколько часов позволительно
работать несовершеннолетним, женщинам, работникам в ночную смену, устанавливались
специальные ограничения для работы в горнодобывающей промышленности. Женщины и
несовершеннолетние не допускались к сверхурочным работам. Виновные в нарушении
настоящего закона караются по суду лишением свободы до одного года.
Служащим Правительственных Советских учреждений рабочий день устанавливался в 6
часов (п.15 Декрета «Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений».
Самый первый Кодекс законов о труде 1918 года содержал уже целый раздел VII «О
рабочем времени». Статья 84 закрепляла, что продолжительность нормального рабочего
времени каждого трудящегося не может превышать 8-ми дневных или 7-ми ночных часов.
Продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не может
превышать 6 часов:
а) для лиц, не достигших 18-летнего возраста, и
б) в отраслях труда, особо тяжких и неблагоприятных для здоровья.
Интересно, что в июне 1920 года был издан специальный декрет, отменяющий все ранее
изданные постановления центральных и местных органов в частях, противоречащих
данному декрету. В части касательно рабочего времени это, к примеру, означало, что,
норма кодекса 1918г., запрещающая ночной труд женщин – нивелировалась. Более того,
общим правилом запрещалось несовершеннолетним работать ночью, но в примечании под
формулировкой «в исключительных случаях» - это было дозволительно.
Некоторое ужесточение рабочего времени было обусловлено объективными
обстоятельствами – гражданской войной. Как свидетельствуют современники, «удлинение
рабочего дня вводилось в милитаризованных предприятиях в форме «сверхурочных»
работ, необходимость которых была ясна каждому рабочему, и также ясно было, что с
прекращением гражданской войны нормальный день освободится от надстроек». Хотя
очевидно, что не только на военных производствах рабочий день был удлиненным, а порой
и бессрочным.
Далее, очередной КЗоТ 1922г. подтверждал безусловное возвращение восьмичасового
рабочего дня (ст.94), при этом строго ограничил случаи применения сверхурочных. Для лиц
умственного и конторского труда, за исключением тех, работа которых тесно связана с
производством и торговлей установлен шестичасовой рабочий день (ст.95). Для
подростков от 14 до 16 лет установлен 4-х часовой рабочий день, от 16 до 16 – 6-ти
часовой. Для рабочих, занятых в особо тяжелых и вредных для здоровья отраслях
производства, сокращенный рабочий день устанавливается НКТ (соответствующие списки
профессий с нормой рабочего дня для каждой из них изданы НКТ в 1923г., в которые
внесен ряд дополнений в 1924-26гг.). Для подземных работ шестичасовой рабочий день
установлен КЗоТ (ст.95).
Ночное время определялось периодом с 10 часов вечера до 6 часов утра.
Комиссариата Почт и Телеграфов при советах народных комиссаров союзных республик и
управлений округов связи устанавливался семичасовой рабочий день.
Специальным Постановлением регулировалась трудовая деятельность работников с
ненормированным рабочим днем. Согласно Постановлению, ненормированный рабочий
день в учреждениях, предприятиях и хозяйствах может применяться:
а) для лиц административного, управленческого, технического и хозяйственного
персонала;
б) для лиц, труд которых не поддается учету во времени (консультанты, инструкторы,
агенты и пр.);
в) для лиц, которые распределяют время для работы по своему усмотрению;
г) для лиц, рабочее время которых по характеру работу дробится на части неопределенной
длительности.
Отметим в общем, что целью правового регулирования рабочего времени являлось в
советское время, с одной стороны, обеспечение права трудящихся на отдых, с другой
стороны – установление государством и соблюдение каждым работником обязательной
меры труда, обеспечение рациональной организации режима рабочего времени,
максимального и производительного его использования в интересах общества. В связи с
этим советские законы обязывают рабочих и служащих уплотнять свой рабочий день, не
допуская потерь рабочего времени.
Период усиленной индустриализации, массового производства и усиления роли
промышленности в жизни общества в целях строительства «развитого социализма» не мог
не отразиться на трудовых правоотношениях. В период конца 20-х-30-е годы появляются
постановления о предприятиях, переходящих на непрерывную производственную неделю.
В частности выделим Постановление СНК СССР от 24.09.1929[14], которым вводилась
пятидневная рабочая неделя (четыре дня работы и один день отдыха) во всех
предприятиях, переходящих на непрерывную производственную неделю, за исключением
строительств и предприятий с сезонным характером работ.
Особыми нормами регулировался труд советских граждан за границей (Постановление
Госкомтруда СССР от 31.10.1959 №858 «Об утверждении правил об условиях труда
советских работников за границей). В частности, для работников учреждений СССР за
границей, находящихся в странах с жарким и влажным климатом, устанавливается
шестичасовой рабочий день в определенные месяцы года.
Существовало еще множество постановлений, регулирующих рабочее время различных
категорий работников (транспорта, морских судов, медицинских работников, работников
сельского хозяйства и мн. др.), устанавливающих индивидуальное рабочее время в день и
в неделю.
Знаменательным событием в жизни всех советских работников стало постановление 1967
года о планомерном переводе всех рабочих и служащих государственных, кооперативных
и общественных предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую
неделю (пять рабочих дней и два выходных).
1972 год стал началом новой вехи развития трудового законодательства Советского Союза
– вступил в действие новый КЗоТ. Согласно ст. 41 нормирование продолжительности
рабочего времени всех рабочих и служащих осуществляется государством с участием
профессиональных союзов. Нормы продолжительности рабочего времени не могут быть
изменены по соглашению между администрацией предприятия, учреждения, организации
с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации или с рабочими и
служащими, если иное не предусмотрено законодательством.
Нормальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих на предприятиях,
в учреждениях, организациях не может превышать 41 часа в неделю. Для рабочих и
служащих моложе восемнадцати лет устанавливается сокращенная продолжительность
рабочего времени: в возрасте от 16 до 18 лет - 36 часов в неделю, а в возрасте от 15 до 16
лет - 24 часа в неделю.
С 25 сентября 1992 года Кодекс законов о труде РСФСР переименовывается в Кодекс
законов о труде Российской Федерации. Принципиальных изменений о рабочем времени
работника не произошло, однако этим законом устанавливается 40-часовая рабочая
неделя.