Дипломная работа - Международно-правовое регулирование Миротворческих операций ООН
Подождите немного. Документ загружается.
другие направления операций, например, традиционные классические,
действия в рамках превентивной дипломатии, многофункциональные
операции, чрезвычайные операции.
Сотрудничество по миротворческим операциям с региональными и
другими организациями постоянно находится в центре внимания ООН.
Известные примеры взаимодействия ООН с региональными организациями
это операции в Югославии совместно с НАТО, ЕС и ОБСЕ, на Гаити с
Организацией американских государств, в Сомали и Западной Сахаре с ОАЕ,
в Грузии с ОБ СЕ и миротворческими силами СНГ, в Таджикистане совместно
с силами СНГ.
Но взаимодействие с региональными, международными и
неправительственными организациями пока носит, в целом, аморфный
характер. К примеру, в Сомали из-за разногласий в составе миротворческой
организации восточноафриканских государств нередко случается, что
африканские миротворцы воюют между собой в попытках урегулировать
конфликт в этой стране. Причиной того является неопределенность в
понимании того, какие функции делегировать региональным организациям
или коалициям [35, c.154].
Именно от них зачастую зависит окончательный результат
миротворчества.
Руководство ООН уделяет определенное внимание вопросу
взаимодействия с организациями, занятыми в сфере безопасности в регионах.
Проводятся совещания высокого уровня ООН и региональных организаций,
созываемых Генеральным секретарем ООН. По итогам такого совещания в
1998 г. в Нью-Йорке была разработана программа координации действий
ООН в области предотвращения конфликтов с региональными организациями.
На четвертом совещании в 2001 г. был принят важнейший документ Рамки
сотрудничества в области миростроительства. Особое внимание уделяется
четкости распределения функций и полномочий, положительным примером
чего является сотрудничество с суданскими властями, согласившимися в
31
июне 2007 г. без предварительных условий на размещение в Дарфуре
международных миротворцев под эгидой ООН [35, c.160].
Призыв к укреплению подобного сотрудничества содержит и
Декларация тысячелетия от сентября 2000 г. Конкретные меры по улучшению
сотрудничества ООН с другими организациями были предложены в июле
2001 г. в докладе Генерального секретаря ООН Генеральной Ассамблее о
предотвращении вооруженных конфликтов. Это, в свою очередь, формирует
крайне сложную диалектику взаимоотношений различных государств мира в
связи с увеличением практики миротворческих операций [44, c.5].
Без согласия в ООН трудно обеспечить и согласие в мире.
Усложнившиеся задачи, связанные с разрешением современных конфликтов,
бурным поиском и развитием форм и методов модернизации в подходе к
такому урегулированию, сегодня включают как военные, так и политические
меры.
К ним относятся: разделение конфликтующих сторон, контроль за
выполнением договоренностей, разоружение, разминирование, постоянные
переговоры политического персонала и представителей гражданской
администрации, репатриацию возвращение на прежние места и/или
расселение в новых местах перемещенных лиц и беженцев. Сюда следует
отнести также контроль за соблюдением прав человека и гуманитарную
помощь, предоставление продовольствия, топлива, крова и медицинской
помощи в целях сохранения жизни и облегчения страданий людей в зоне
конфликтов. В задачу миротворцев все чаще стали входить организация
реконструкции и восстановление разрушенных объектов жизнеобеспечения,
проведение демократических выборов, системы СМИ, розыск потерявшихся
людей [44, c.6].
При проведении многосоставных операций ООН в Восточном Тиморе
представители ООН возглавляли временную администрацию и осуществляли
самый широкий круг обязанностей. В целом же миротворческие операции
ООН стали сегодня поликомпонентными по своему составу и
32
многофункциональными по характеру своей деятельности, вбирающими
зачастую весь комплекс мер по урегулированию конфликта, сведенных в
единое целое мандатом операции [34, c.131].
Однако в ходе миротворческой деятельности появились и новые
негативные черты. Отсутствие ясности в аспекте ответа на вопрос: Какая
ОПМ проводится: по поддержанию мира или по принуждению к миру имело
трагические последствия. В ходе операций в Сомали в 1992 1995 гг.
контингенту ООН было дано право использовать силу для защиты
гуманитарных конвоев и восстановления органов власти. Но плохо
подготовленные и оснащенные для таких действий голубые каски оказались
под огнем противоборствующих сторон, в результате чего за три года
напряженных действий погибли 154 военнослужащих и Совету Безопасности
впервые в истории ООН пришлось прекратить операцию Известны потери
миротворцев в Сьерра- Леоне, Восточном Тиморе, в Республике Гвинея и др.
[24, c.167]
Подобные факты необоснованных потерь контингента миротворцев
привели к тому, что обеспечение безопасности миротворческого персонала
стало важным направлением в модернизации и оптимизации деятельности
ООН. В 1999 г. вошла в силу Конвенция по безопасности персонала ООН и
ассоциированного персонала. В связи с требованиями включить в конвенцию
положения о более действенной защите персонала, задействованному в
гуманитарных и других международных миссиях, в ноябре 2000 г.
Генеральный секретарь ООН издал доклад, рекомендующий подготовить
проект протокола к конвенции, расширяющий ее сферу применения [8].
Эти нововведения в процессе модернизации, несомненно,
способствовали достижению ряда крупных успехов принципиального
характера, что отражено в докладе Генерального секретаря в 2006 г. [8]
Создана Комиссия по выстраиванию мира, главная задача которой
советовать и предлагать стратегии послеконфликтного восстановления,
учреждение институтов и устойчивого развития. Комиссия продолжает
33
использовать накопленный опыт ООН по предотвращению конфликтов,
посредничеству, миротворчеству, соблюдению и уважению прав человека,
правопорядку, гуманитарной помощи, реконструкции и долгосрочному
развитию.
Одной из главных объективных причин, возникающих проблем в
процессе миротворческих операций является наличие в зонах конфликтов
многочисленных вооруженных фракций и группировок с различными
политическими целями, а также несогласованность в командовании, высокая
подвижность линий разделения. Как показывает опыт проведения
миротворческих операций ООН, успешное осуществление этих мирных
миссий возможно только при соблюдении, как минимум, таких условий, как
все стороны конфликта должны быть заинтересованы в его мирном
урегулировании; организация, осуществляющая мирную миссию, должна
быть нейтральной или точнее восприниматься всеми участниками конфликта
как нейтральная, мирные миссии достигают наилучших результатов при
межгосударственных конфликтах, так как они построены на уважении ООН и
суверенных государств [42, c.223].
Таким образом, на заседании Совета Безопасности ООН 25 апреле 2007
году были принятые на них решения в целях дальнейшей модернизации
операций по поддержанию мира и совершенствования информационно-
аналитической работы необходимо создать специальный аналитический центр
по ОПМ, где будут сведены воедино ресурсы соответствующих отделов и
подразделений ООН так называемый секретариат Исполнительного комитета
по вопросам мира и безопасности по информационно-стратегическому
анализу. Ряд крупных начинаний следует осуществить в сфере развития
полицейских сил и операций, рекрутирования и использования гражданских
специалистов, улучшения работы существующих органов ООН, укрепления
потенциала Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в
области планирования и подготовки полевых миссий, повышения уровня
охраны и безопасности миротворцев в районе их действий [33].
34
Необходимо делать акцент на увеличении ресурсов для урегулирования
конфликтов, улучшении качества планирования, согласованности работы всех
звеньев системы, реорганизации, повышении быстроты ее развертывания и
оперативности, на адекватном выполнении мандатов ОПМ, вопросах
подготовки персонала и обеспечении его безопасности. В целом в последние
годы главный вектор эволюции миротворчества определяет перестройка
сферы ОПМ, на которую приходятся основные нагрузки в деятельности ООН
по обеспечению мира на планете.
Подводя итог данной главы можно сделать следующие выводы.
Правовое обеспечение миротворческих операций ООН вытекает из
подразумеваемых полномочий ООН, направленных на достижение их главной
цели: поддержания международного мира и безопасности посредством
принятия эффективных коллективных мер. Тот факт, что Устав ООН прямо
предусматривает в главе VII определенные меры, представляющие собой
принудительную акцию, направленную против агрессора, не может означать
исключения или запрещения других действий, предназначенных для того,
чтобы обеспечить в иной форме достижения основных целей ООН.
За более чем полувековой опыт проведения миротворческих операций
ООН сложились практика их осуществления и соответствующие
международно-правовые нормы, которые развиваются и изменяются в связи с
расширением диапазона миротворческих операций ООН. Были наработаны,
утвердились в практике и стали общепризнанными основные принципы
планирования и проведения ОПМ (принципы согласия, беспристрастности и
неприменения силы за исключением случаев самообороны), разработаны
стандартные оперативные процедуры деятельности ОПМ, типовые
соглашения о статусе сил и статусе миссий в странах пребывания ОПМ и др.
В ООН создан Департамент операций по поддержанию мира, который
служит в качестве оперативного подразделения Генерального секретаря для
всех операций по поддержанию мира ООН и отвечает за осуществление
руководства, управление, планирование и подготовку этих операций.
35
36
ГЛАВА 3
УЧАСТИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ
3.1 Взаимодействие Республики Беларусь и ООН по вопросам миротворчества
Организация Объединенных Наций — крупнейшая универсальная
международная организация, в рамках которой государства – члены ищут
пути решения насущных международных проблем и реализации своих
национальных интересов [40, c.100].
Международные механизмы участия Беларуси в международных
операциях, связанных с миротворчеством Республика Беларусь, активно
участвуя во многих сферах деятельности Организации Объединенных Наций
и являясь сторонником безопасности на европейском континенте, по ряду
объективных причин не принимала участия в активных фазах операций по
поддержанию мира, ограничиваясь направлением белорусских гражданских
специалистов в состав миротворческих миссий ООН и ОБСЕ в
постконфликтных государствах (Сербия, Босния и Герцеговина, Хорватия,
Косово, Грузия, Нагорный Карабах). Произошедшие за последние 15 лет
геополитические изменения, смена биполяной системы на однополярную
снизили вероятность глобального противостояния и вывели в число основных
угроз международной безопасности региональные конфликты и
международный терроризм. Эта тенденция отразилось и на операциях по
поддержанию мира. За последние десять лет под эгидой ООН в мире было
проведено больше операций по поддержанию мира, чем за предыдущие 40
лет, при этом существенно изменилось их содержание. В настоящее время
миротворческие операции или операции по поддержанию мира включают в
себя политический, гражданский, гуманитарный и военный компоненты [36,
c.127].
1 октября 2001 года в штаб-квартире ООН был подписан Меморандум о
взаимопонимании между Республикой Беларусь и ООН в отношении участия
37
Беларуси в системе резервных соглашений. В приложении к нему
зафиксирована принципиальная готовность Беларуси предоставить 32
белорусских специалиста для возможного включения в состав сил
гражданской полиции ООН. По результатам отбора девять кандидатов были
официально зачислены в резерв сил гражданской полиции ООН. С
Секретариатом ООН была достигнута договоренность о возможности
направления белорусских специалистов на контрактной основе на период от 6
до 12 месяцев в состав миротворческих миссий в Боснии и Герцеговине,
Косово и Восточном Тиморе [20, c.49].
С учетом принятых руководством страны решений о целесообразности
расширения участия в миротворческой деятельности, включая ее военные
компоненты, в Беларуси в 2002–2004 годах была создана нормативная
правовая база, определяющая порядок участия белорусских представителей в
миротворческих операциях. Ее основой стал Закон «О порядке направления
военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета
государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по
чрезвычайным ситуациям, а также гражданского персонала за пределы
Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию
международного мира и безопасности». Закон предусматривает возможность
участия представителей Республики Беларусь в операциях по поддержанию
мира, предпринимаемых Советом Безопасности ООН в соответствии с
Уставом ООН, региональными международными организациями, либо в
рамках региональных международных организаций или соглашений
Республики Беларусь.
Участие представителей Республики Беларусь в деятельности по
поддержанию международного мира и безопасности может включать
наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и
других враждебных действий, разъединение конфликтующих сторон,
разоружение и расформирование их подразделений, производство
38
инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев,
оказание медицинской, иной гуманитарной помощи, выполнение полицейских
и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению
прав человека, а также осуществление в соответствии с Уставом ООН
международных принудительных действий.
Законом Республики Беларусь «О порядке направления
военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета
государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по
чрезвычайным ситуациям, а также гражданского персонала за пределы
Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию
международного мира и безопасности» предусматривает не только участие
гражданского контингента в миротворческих операциях (гражданские
полицейские, наблюдатели, гражданские специалисты миссий в
постконфликтных зонах и т.д.), но и возможность, в случае принятия решения
Президентом Республики Беларусь, направления вооруженных контингентов
для выполнения миротворческих задач [28]. Гарантирует правовую и
социальную защиту военнослужащим и гражданским специалистам,
принимающим участие в операциях по поддержанию мира. Основной задачей
при подготовки сил, выделенных для участия в миротворческих операциях,
поисково-спасательных операциях и в операциях по оказанию гуманитарной
помощи является достижение их оперативной совместимости с
международными контингентами по поддержанию мира [28].
В 2004 году на Саммите Совета евроатлантического партнерства в
Стамбуле белорусской делегацией было заявлено о намерении Беларуси
подготовить собственный миротворческий воинский контингент с
использованием, в частности, механизмов НАТО. Одним из основных
механизмов обеспечения оперативной совместимости для участия в
совместных операциях по поддержанию мира, является Процесс
планирования и оценки сил программы «Партнерство ради мира», в котором
39
Беларусь участвует с 2004 года. На республиканском уровне работа по
подготовке миротворческого потенциала Республики Беларусь анализирована
следующим образом: Министерство иностранных Дел организует
внешнеполитическое обеспечение подготовки к участию Республики Беларусь
в миротворческих миссиях, в том числе оказывает содействие в направлении
на обучение в специализированные центры потенциальных военных и
гражданских наблюдателей - практические мероприятия, связанные с
подготовкой военного компонента миротворческой деятельности
осуществляет Министерство обороны Республики Беларусь [14, c.123].
Анализ практики участия специалистов Беларуси в миротворческих
миссиях ОБСЕ и опыт отбора кандидатов в миссии ОБСЕ на Балканах и в
состав сил гражданской полиции ООН свидетельствует о значительном
кадровом потенциале Республики Беларусь для участия в операциях по
поддержанию мира. Как представляется, активная позиция Беларуси при
формировании миротворческих сил ООН значительно повысит
международный авторитет нашей страны в рамках системы ООН и
политический авторитет в мире, повлечет за собой практическую выгоду, как
для вооруженных сил нашей страны, так и для республиканского бюджета.
Таким образом, в 2000 году руководством страны была одобрена
концепция постепенного расширения участия белорусских граждан в
операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ). В рамках реализации этой
концепции 1 октября 2001 года в Нью-Йорке подписан Меморандум о
взаимопонимании между Республикой Беларусь и ООН в отношении участия
нашей страны в системе резервных соглашений ООН.
3.2 Особенности участия Республики Беларусь в миротворческих
операциях в рамках региональных организаций
Беларусь – соучредитель крупной региональной организации –
Содружества Независимых Государств (СНГ), в которую входят 11 стран
40