Дипломная работа - Административно-правовой статус граждан РФ

Подождите немного. Документ загружается.

могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие

хронической душевной болезни, временного расстройства душевной

деятельности, слабоумия или болезненного состояния (ст. 2.8. КоАП РФ )

Возможность признания гражданина временно недееспособным

предусмотрена Законом РФ от 2 июля 1992 г. « О психиатрической помощи и

гарантиях прав граждан при ее оказании», согласно которому гражданин

может быть временно, на срок не более пяти лет и с правом последующего

переосвидетельствования, признан непригодным вследствие психического

расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной

деятельности и работы, связанной с источником повышенной опасности.

Решение об этом принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то

органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического

здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских

психиатрических показаний.

Такое решение может быть обжаловано в суд.

Административная правосубъектность может быть общей и спе-

циальной. Соответственно следует различать общий и специальный

административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом,

который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом

одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции,

жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая)

правосубъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и

более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на

общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего

влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в

управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.

Административная правосубъектность индивидуальных субъектов

непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За

последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на

оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств

массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную

защиту, на объединение, на свободу совести.

Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых

общий, и прежде всего административно-правовой, статус индивидуального

субъекта может быть ограничен:

1) чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные

бедствия и др.);

2) если это несовместимо с их общественно полезной деятель-

ностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения

государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);

3) если без этого невозможно обеспечить государственную без-

опасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

4) совершение неправомерных действий (лишение правонару-

шителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т.

п.).

В первых трех случаях ограничения непосредственно устанав-

ливаются нормативными актами, касаются неопределенного числа граждан и

поэтому являются групповыми. А ограничения административно-правового

статуса в связи с совершением неправомерных действий носят

индивидуальный характер, персонифицированы, являются мерами

принуждения.

1.2 Административно-правовой статус гражданина

Общий административно-правовой статус индивида принято

называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем

различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР),

иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР и образования

СНГ положение изменилось. Согласно российскому Закону о гражданстве

Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. всех лиц по признаку

гражданства необходимо поделить на шесть групп: 1) граждане Российской

Федерации; 2) лица с двойным гражданством; 3) почетные граждане; 4)

граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме РФ); 5) иностранцы;

6) лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых

общностей есть особенности. Так, административно-правовые статусы

постоянно проживающих в России и временно прибывших иностранцев не

идентичны.

В настоящее время можно говорить о трех категориях граждан

России (обычных, почетных и с двойным гражданством), о двух категориях

иностранных граждан («ближнего» и «дальнего зарубежья») и лицах без

гражданства (апатридах).

В зависимости от степени связанности гражданина при реализации

им своих прав можно различать 6 степеней (ступеней) свободы: 1. Полная

свобода.

2. Свобода, связанная с обязанностью уведомления субъектов

власти (явочный порядок реализации прав).

3. Свобода, связанная с обязанностью регистрировать действия.

4. Свобода, ограниченная обязанностью получать разрешение.

Субъект власти обязан рассмотреть заявление, отказ в регистрации может

быть обжалован в судебном порядке.

5. Свобода, ограниченная дискреционными полномочиями власти

при выдаче разрешений на осуществление прав.

Правоприменительные акты, принятые на основе дискреционных

полномочий, судебному обжалованию не подлежат. А поскольку

вышестоящие органы во многих случаях вправе отменять акты подчиненных

им органов только по мотивам законности, то и обжалование дискреционных

актов в административном порядке часто не имеет смысла. 6. Полная

несвобода.Анализируя законодательство последних лет, нетрудно про-

следить, как идет процесс развития прав граждан. Свобода уверенно

восходит на более высокие ступени. Так, например, право на демонстрации

поднялось на вторую ступень свободы, право на предпринимательскую

деятельность —с 6 на 2(3 ступень), право заниматься каратэ —с 5 на 1.

С точки зрения механизма реализации, можно выделить права

абсолютные (безусловные) и относительные.

К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по

своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не

мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на админис-

тративную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользование публичными

библиотеками, получение общего среднего образования.

Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже

исключительно, от воли гражданина

Относительными следует считать такие права, для реализации

которых нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении

на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности. Воля

гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом

применения права. Если взять за основу повод (процессуальное основание)

предоставления (признания) права, то можно говорить о правах, которые

актом субъекта исполнительной власти:

Административное право: Учебник под ред. В.С. Четвериков.- М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006г. стр.80-84.

— признаются, реализуются без заявления лица, имеющего право

(назначение стипендии, присвоение военнослужащему очередного звания,

вещевое обеспечение сотрудников органов внутренних дел и т. д.);

— предоставляются (признаются) по заявлению, которое субъект

исполнительной власти обязан удовлетворить, если отсутствуют

предусмотренные юридической нормой основания для отказа (например,

назначить пенсию, выдать паспорт, лицензию, принять отставку);

— предоставляются по усмотрению субъекта исполнительной

власти, реализующего свои дискреционные полномочия (например,

назначение на государственную должность).

В зависимости от круга лиц, которым права предоставляются, и

оснований их возникновения можно различать общие и специальные права.

Последние чаще всего являются льготами, которые даются по признакам:

а) социально-демографическим (больным, многодетным,

вынужденным переселенцам и т. д.);

б) общественно полезной деятельности (ветеранам,

военнослужащим, Героям России, государственным служащим и др.).

С учетом территориального фактора льготы могут быть феде-

ральными, региональными, локальными. По содержанию различаются

следующие группы прав граждан:

1) на участие в государственном управлении. Это права: на

государственную службу; на внесение предложений; на получение

необходимых документов и информации в установленной форме;

организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений;

пресекать противоправные действия; учреждать газету и др.;

2) на государственное участие, содействие, помощь компетентных

организаций. Речь идет, например, о праве получать платные блага, получать

и пользоваться бесплатными благами (библиотеками и др.), получать

организационную (в трудоустройстве, например), техническую, санитарно-

эпидемиологическую, медицинскую и иную помощь;

3) право на защиту. Основные формы его реализации — адми-

нистративная жалоба; жалоба (иск в суд); защита в административно-

юридикционном производстве; необходимая оборона (в том числе право на

газовое оружие); право на помощь негосударственных организаций

(коллегий адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.).

Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных

субъектов можно выделить абсолютные и относительные.

Первые не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они

безусловно, возлагаются на каждого (соблюдение правил дорожного

движения, санитарии и т. п.). Относительные обязанности возникают из

правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование

ими (обязанности абитуриента, читателя библиотеки, собственника

автомобиля и т. д.), и правонарушений (например, уплатить штраф).

1.3Основы административно- правового статуса гражданина РФ

Гражданин как субъект административного права - это участник

общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся

в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен

для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении

делами общества и государства.

Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его

правовой статус. При этом административно – правовой статус гражданина

обладает рядом особенностей.

Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами

конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права,

отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и

государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только

права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с

предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности

(например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и

обязанности (например, при рассмотрении дел об административных

правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу

и несет обязанность уплачивать в установленный срок наложенный на него

штраф).

В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в

одних случаях зависит от желания того или иного лица (например,

гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на

приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется

вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое

хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в

милицию).

В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного

права включает права и обязанности, общие для всех граждан, например,

обязанность соблюдать правила пожарной безопасности, права и

обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан,

например водителям автомобильного транспорта, предпринимателям,

охотникам, а также права и обязанности конкретных индивидов, например ,

лица, является беженцем или вынужденным переселенцем.

Административно- правовой статус гражданина представляет собой сложное

юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих

составных элемента.

Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой

правовой статус личности, человека как субъекта административного права.

В российском государстве правовое регулирование положение личности,

человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку

выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные

лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку.

Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и

свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав

и свобод человека и гражданина- обязанность государства».

Подобный характер взаимоотношений личности и государства является

общепризнанным для большинства государств мира, что нашло свое

закрепление в важнейших актах международного права, принятых ООН,

организациями Европейского Союза, Совещания по безопасности и

сотрудничеству в Европе.

Эти естественные, неотъемлемые права и свободы нашли отражение во

Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблее ООН

в 1948 г. и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных

свобод, утвержденной Советом Европы в 1950 г. и некоторых других актах.

Российское государство, следуя по пути признания общедемократических

начал развития общества и международных актов в этой области, приняло в

1991 г. «Декларацию прав свобод человека и гражданина», положение

которой впоследствии нашли отражение в действующей Конституции 1993 г.

Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность,

человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного

положения, национальности, вероисповедания и т. д., является в России

субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса

личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном статусе человека

важное место занимают и нормы административного права.

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и

находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового

регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20) , право

на свободу и личную неприкосновенность (ч.1 ст. 22), право на

неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной

жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1

ст. 23), право на передвижение, выбор места жительства, свободного выезда

за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ (ст. 27).

Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека

определенные обязанности и запреты, например платить законно

установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую

среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещается

заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию

и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается принудительный

труд (ч. 2 ст. 37).

Вместе с тем Конституция РФ (ч.3 ст. 55) устанавливает в исключительных

случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности,

причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят

административно-правовой характер. Например, право на

неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции

на основе Закона РФ «О милиции» при наличии основании,

предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами,

в частности при розыске преступника, если в квартире или доме совершается

преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни

или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.

Вторая составная статуса административно-правового статуса представляет

собой статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как

субъект административного права каждый гражданин имеет свой

гражданский правовой статус.

Нормы административного права, определяющие административно-правовой

статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в

государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в

управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции), право собираться

мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и

пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59) и др.

Далее – это нормы, определяющие административно-правовой статус

гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например право на

свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической

деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода

деятельности (ч. 1 ст.37), право частной собственности, в том числе на землю

( ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен своего имущества иначе как

по решению суда (ч. 3 ст. 35). Наконец, нормы, определяющие

административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере,

не затрагивающей интересы общества, в частности право на литературное,

художественное, научное, техническое творчество, право на изменение

фамилии.

Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним

добавляется третий элемент административно-правового статуса -

социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной

трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в

Вооруженных Силах и т.д.