Чудаков М.Ф. Государственное право зарубежных стран: курс лекций. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

диктаторский режим. Иногда эти термины понимаются, как

синонимы. Например, те же режимы в Греции и в Чили

назывались и военно–диктаторскими режимами. Военно–

диктаторских режимов (правда, без особой идеологии) было

достаточно много в 60–70 годы в странах Латинской Америки.

Такие режимы существовали в Аргентине, Уругвае, Бразилии,

очень долго существовал такой режим в Парагвае, где более 25

лет правил диктатор Альфредо Стресснер. Типичный пример

такого режима – государство Пакистан времен диктатора Зия

Уль–Хака.

В качестве разновидности тоталитарного называется режим

конституционно–авторитарный или монократический режим .

Монократия – власть одного человека. Режим подобного типа

характерен тем, что формально там имеются атрибуты

демократического государства: конституция, которая формально

содержит права и свободы граждан, формальные выборы,

которые проводятся под жестким контролем власти. Но все эти

атрибуты демократии носят несущественный характер. Основная

власть принадлежит одной группе или одному политическому

лидеру. Таких государств очень много в Африке: Заир, Малави,

Габон, Камерун и ряд других. Причем, лидеры меняются, но суть

их власти остается той же: жесткая власть одного лица либо

военной хунты.

Чрезвычайно недемократическими являлись расистские

режимы. Расистский режим – это такая разновидность

государства, при которых полная власть в стране

принадлежит лицам, относящимся к одной (белой) расе. А

лица, относящиеся к черным, или так называемым цветным, к

власти не допускаются. Классическим примером таких режимов

были африканские государства Южная Родезия и Южно–

Африканская Республика. Теоретической основой этих

государств была теория апартеида (апартхейда), что означало

311

раздельное существование рас, теория превосходства белого

европейского меньшинства над африканским населением.

Государства подобного рода строились (от самого низа до самого

верха) по принципу разделения рас. Парламент ЮАР, например,

был трехпалатный. Каждая палата включала представителей

разного цвета кожи. Это были палата для белых, для цветных, для

индийцев. А для черных, основного населения государства,

вообще никакой палаты не было.

В настоящее время расистских режимов в мире нет, они

потерпели политическое крушение. Государство Южная Родезия

превратилось в государство Зимбабве, а ЮАР, сохранив свое

название, превратилось в государство, в котором выборы были

проведены по принципу «один человек – один голос»,

президентом стал представитель черного меньшинства – Нельсон

Мандела – и оказалось, что совместное существование рас не

угрожает существованию Южно–Африканской Республики, о

чем еще лет 5–6 назад кричали идеологи расистского режима.

В числе тоталитарных режимов можно назвать режим

диктаторской тирании. Это, возможно, самые дикие и

абсолютно нецивилизованные режимы, при которых были

правители, выпадающие за рамки человеческого поведения.

Таковыми были диктаторские режимы Бокассы (Центрально–

Африканская империя), режим диктатора Масиаса Нгуема

(Экваториальная Гвинея), диктатора Иди Амина Дада (Уганда).

После свержения режимов Бокассы и Масиаса Нгуема в их

холодильниках находили части человеческих тел, так как они не

просто уничтожали своих врагов, но и поедали их части тела то

ли в ритуальных целях, то ли еще в каких–то целях, непонятных

нормальному человеку.

Авторитарный режим, который мы называли выше, по

нашему мнению, является промежуточной формой,

«смягченным» видом тоталитарного режима. Либо его можно

312

считать разновидностью демократии, стоящей на грани потери

своих демократических признаков среди авторитарных режимов

можно выделить конституционно–патриархальный режим

(некоторые страны Полинезии и Океании – Западное Самоа,

Королевство Тонга, Кирибати), где сильно влияние

патриархально–институционных институтов власти. В некоторых

странах традиционные вожди являются и главами государства.

Они правят не по каким–то там западным традициям, а по

сложившимся в данной стране представлениям о власти.

Разновидностью авторитарного режима можно назвать

клерикальные режимы. Клерикальный режим означает

господство религиозной знати в данной стране. Клерикальным

режимом можно назвать государственную власть в государстве

Иран, где верховную власть осуществляет пожизненный

руководитель государства (имам или факих), опирающийся на

иерархию служителей культа, т.е. на мусульманских

священнослужителей. Фактически вся полнота политической

власти находится в руках шиитского духовенства. Ключевые

посты в государстве и большинство мест в парламенте

(меджлисе) занято священнослужителями.

К числу авторитарных режимов можно отнести

«самодержавные режимы» в ряде государств арабского

Востока. Это довольно условное наименование. Говорить о

тоталитаризме невозможно, имея в виду Саудовскую Аравию,

Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, потому

что тоталитарный режим означает угнетение граждан и

осознание гражданами этого угнетения. То есть он существует

тогда, когда граждане находятся под воздействием этого режима

и борются с ним. А существование самодержавных режимов (их

можно назвать и конституционно–патриархальными) означает,

что находится власть в руках одного лица (обычно это

абсолютная монархия), но граждане не ощущают себя

угнетенными и порабощенными, потому что их понимание мира

313

отражает и оценивает господствующее положение вещей не

просто как норму, но как идеальную форму для государства, при

которой они чувствуют себя вполне естественно и хорошо.

Употребляется еще термин военный режим. Военный

режим может быть одним из видов тоталитарного режима, либо

одним из видов авторитарного режима. На практике это означает

полное господство армии сверху донизу. Если армия не

соблюдает никаких демократических прав, то это будет

тоталитарный режим в виде военного режима, а если же есть

какие–то элементы уважения прав человека и населением такой

режим воспринимается как нечто естественное, то это может

быть разновидностью авторитарного режима.

При тоталитарном режиме лидер, глава этого режима, не

обязательно становится главой государства и называет себя

президентом, королем или султаном. Тоталитарный лидер может

быть главой государства, но может быть и главой правительства

и вообще занимать выдуманную должность вождя, правителя, а

при этом вожде может быть формальный (марионеточный) глава

государства. Этот же самый вождь (Фюрер, Дуче) может

официально не занимать первую главную государственную

должность в стране. При «вожде» Бенито Муссолини свыше

двадцати лет «правил» король Виктор–Эммануил.

Контрольные вопросы к теме №9

1. Что такое форма правления?

2. Что такое государственное устройство?

3. Как определять политический режим и государственный

режим?

4. Что влияет на форму государства?

5. Как влияют изменения в политическом режиме на форму

правления и государственное устройство?

6. Главный признак монархии. Что такое монархия? Каково

314

происхождение слова «монархия»?

7. Виды монархии.

1. 8.Что такое «спящие полномочия»?

8. Виды республики. Статус президента в президентской

республике.

9. Парламентарная и смешанная республики. Как их

различать?

10. Что такое теократическая республика?

11. Что такое «маргинальные» формы республики?

12. Признаки демократического режима.

13. Тоталитарный режим и его разновидности.

14. Кто такой «тоталитарный лидер»?

315

ТЕМА 10. ТЕРРИТОРИАЛЬНО–ПОЛИТИЧЕСКОЕ

УСТРОЙСТВО И ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

ЛЕКЦИЯ 23. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ

СТРАН

Основные понятия:

территориально политическое устройство; унитарное

государство; федеративное государство; конфедеративное

государство и автономия; институт территориально–

политического устройства.

Данный раздел долгое время во всех отечественных

учебниках и пособиях по государственному праву назывался

«Государственное устройство» или «Формы государственного

устройства». Однако термин «государственное устройство»

весьма неоднозначный, и он неодинаково понимался и

понимается как в речи обыденной, обыкновенной, так и в речи

профессиональных юристов. Под государственным устройством

историки и социологи понимали и понимают нечто,

обозначающее государственный строй или систему

государственных органов. Термин «государственное устройство»

в том смысле, в котором его понимают государствоведы,

означает территориально–политическую структуру государства.

Очевидно, в силу того, что существует неодинаковое понимание

одного и того же термина, в последние годы для освещения

данного круга вопросов употребляются другие, возможно более

точные, понятия. Например, применяется такое обозначение, как

«территориально–политическая организация государства» или

«территориальная организация публичной власти». В любом

случае, речь идет об одном и том же. Всеми этими понятиями

обозначается структурирование государства, деление его на

части, соотношение власти этих частей с центральной властью.

316

Мы избрали некий средний термин – территориально–

политическое устройство – и полагаем, что это, с одной стороны,

часть традиции, с другой стороны – более точное понятие,

адекватно отображающее суть того материала, который будет

изложен ниже.

Итак, подводя итог, как же можно определить

территориально–политическое устройство государства. Что стоит

за этим понятием? Территориально политическое устройство –

это территориально–политическая структура государства,

т.е. определенный порядок деления территории на части, их

правовой статус и взаимоотношение центральных органов

власти с органами власти составных частей, т.е.

государственных или административно–правовых единиц.

Принято считать, что есть две основные формы

территориально–политического устройства государств –

унитарное государство и федеративное государство. Кроме

того, имеются и иные государственно–правовые образования,

которые входят в данную часть конституционного права:

конфедеративное государство и автономия .

Большинство конституций мира регулируют вопросы

территориальной организации государства. В одних

конституциях четко называется форма территориально–

политического устройства и там закрепляется, что государство

является, скажем, федерацией, другие фиксируют, что у них

унитарное государство. Некоторые конституции прямо не

обозначают устройство своего государства, но это становится

ясно из содержания других статей или при анализе

государственно–правовой практики.

Некоторые конституции относят свою страну к одной форме

государственного устройства, а реально существует другая

(Швейцария), а некоторые страны вообще невозможно отнести к

какой–либо форме и их именуют гибридными формами. Так или

317

иначе, проблематика подобного рода – это непременная часть

конституции и конституционного права. В конституциях могут

закрепляться вопросы соотношения власти центральной и

региональной, может закрепляться компетенция различных

частей государства, соотношение их полномочий, порядок

рассмотрения спорных проблем и т.д.

Институт территориально–политического устройства

включает следующую группу правовых субинститутов:

а) нормы, закрепляющие конкретную форму

территориально–политического устройства, т.е. федерацию,

унитарное государство либо автономные единицы;

б) нормы, закрепляющие вопросы компетенции

структурных частей государства;

в) нормы, закрепляющие определение государственной

территории, государственно–правового пространства;

г) нормы, закрепляющие взаимоотношения центральной

власти и зависимых территорий, которые прямо не входят в

состав государства, но связаны с ним определенными правовыми

узами.

Ряд конституций содержит перечень всех субъектов

федерации. Некоторые перечисляют автономные единицы,

входящие в состав страны, некоторые только обозначают виды

составных частей государства, которые могут обладать

неодинаковым статусом, т.е. большим или меньшим объемом

компетенции (штат, автономия, административная единица),

такое обозначение сопровождается перечнем вопросов,

относящихся к компетенции этих государственно–правовых

единиц.

Большинство конституций подчеркивают неделимый

характер государства и запрещают какие–либо покушения на

целостность государства. Эти вопросы также относятся к

институту территориально–политического устройства.

318

Необходимо отметить, что не только форма правления зависит от

ряда условий, существующих в данной стране, но и форма

территориально–политического устройства в каждой конкретной

стране зависит от исторических, социальных, национальных,

географических условий, а также от сложившихся традиций.

Зачастую существование какой–то формы деления государства

либо существование какой–то автономной единицы объяснить с

точки зрения теории государственного права невозможно – это

специфика конкретного государства, которая существует как

нечто данное, и попытки теоретического обоснования таких

явлений не несут содержательного начала.

Отметим также, что в большинстве государств отсутствует

прямая связь между территориально–политическим устройством

и национально–этническим составом населения страны.

Унитарные государства могут быть многонациональными,

федеративные могут быть и многонациональным, и

однонациональным. Такие факторы не связаны напрямую, как

когда–то считалось в советской литературе.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО

Термин «унитарное» происходит от латинского слова

«unitas» («единство»), в переводе это значит единое, слитное

государство. Унитарное государство – это такое государство,

которое не имеет в своем составе государственно–правовых

образований, государственных единиц. Территория унитарного

государства делится на административно–территориальные

единицы, которые не обладают политической

самостоятельностью, а их правовой статус определяется

центральной властью, т.е. актами центральных органов власти и

управления.

Среди 180 государств, которые являются членами ООН,

лишь 21 государство относится к категории федеративных, а

319

подавляющее большинство – унитарные государства. Унитарные

государства, очевидно, более распространены в мире не

случайно, потому что такая форма связи центральной власти с

местными властями более удобна и в каком–то смысле

гармонична. К числу унитарных государств относятся такие

государства, как Франция, Великобритания, Италия, Швеция,

Греция, Испания, Голландия. К унитарной форме относится

много стран Латинской Америки, почти все африканские страны,

страны Азии (Япония, Таиланд и др.). Для унитарного

государства характерен ряд основных отличительных признаков.

Среди них называют:

1. единая законодательная власть – общий для всей страны

парламент;

2. единая исполнительная власть;

3. единая судебная власть (судебная система);

4. единая конституция, которая распространяется на всю

территорию страны;

5. единое законодательство – единая правовая система,

обязательная для всех граждан на территории этой страны;

6. территория унитарного государства делится на

административные единицы, которые не обладают политической

самостоятельностью;

7. отмечается также такой признак унитарного государства,

как единое гражданство.

В унитарном государстве контроль центральных органов

власти управления над местными органами является

доминирующим. Формы этого контроля можно разделить на

несколько разновидностей.

Есть группа государств, в которых местные органы

избираются населением, но они обязательно контролируются

представителями центра (префектами, комиссарами). Это, можно

сказать, модель французская.

Есть более демократическая модель унитарного

320