Чепурнова Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 15. Система права

291

Глава 15. Система права

§15.1. Понятие и структура системы права

Категорию «система права» не следует отождествлять с понятием «правовая сис-

тема». Последняя дефиниция шире по объему и включает в себя, помимо системы права,

юридическую практику и господствующую правовую идеологию.

Таким образом, «правовая система» и «система права» соотносятся как целое и

часть.

По мнению А.В. Малько, система права характеризуется тем, что:

1) она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными,

религиозными, культурными и историческими факторами;

2) имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общест-

венных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей;

3) ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что при-

дает ей целостность и единство

Следовательно, говоря словами С.А. Комарова, система права – это «исторически

сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая ха-

рактером регулируемых общественных отношений»

Кроме того, под системой права понимают также объективно обусловленную ха-

рактером общественных отношений внутреннюю организацию (структуру) права, кото-

рая выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных юридических норм, их

делении на отрасли (подотрасли) и институты

Для И.А. Иванникова, «система права – это подразделение совокупности правовых

норм на отрасли права и институты права в зависимости от предмета и метода регулиро-

вания общественных отношений»

Систему права определяют также как совокупную волю господствующего класса

(нации, расы и т.д.) или всего народа, выраженную в отрасли права. Система права пока-

зывает порядок объединения и дифференциации юридических норм.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что система права представля-

ет собой логически взаимосвязанную внутреннюю структуру права, определяемую

предметом и методом правового регулирования общественных отношений.

В системе современного российского права происходят сложные и противоречи-

вые процессы, связанные с изменениями в политической, экономической и духовной

жизни общества.

В российском праве выделяют четыре основных уровня:

– структуру юридической нормы;

– структуру правового института (она складывается из группы связанных между со-

бой норм);

– структуру отрасли права (она состоит из комплекса однородных и вместе с тем

разнообразных по предмету, функциям институтов, их объединений, подотраслей, обра-

зующих особый режим регулирования);

– право в целом (его структура складывается из всей совокупности отраслей права,

образующих единый нормативный механизм правового регулирования).

См.: Малько А.В. Теория государства и права. – С. 193.

Комаров С.А. Теория государства и права. – С. 272.

Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.Д. Общая теория государства и права. – С. 297.

Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 191.

Общая теория права

292

Исходя из этого, в праве выделяют макроструктуру (она относится к главным его

подразделениям – праву в целом и отраслям права) и микроструктуру (она относится к

первичным частицам права и состоит из норм и их элементов).

Правовая норма – это первичный элемент системы права, общеобязательное пра-

вило поведения властного характера, установленное либо санкционированное государст-

вом. Отдельная норма права самостоятельно регулирует определенную частицу общест-

венных отношений.

Институт права – это небольшая, устойчивая, обособленная группа правовых норм,

регулирующих определенную разновидность или сторону общественных отношений с

помощью специфических приемов и способов. Институт права – это часть отрасли права.

Юридические нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через инсти-

туты права. По сравнению с отраслями, правовые институты менее автономны. Сосредо-

точенные на регулировании определенного участка общественных отношений, опреде-

ленного вида или рода, правовые институты лишь в сочетании, во взаимодействии обес-

печивают отраслевое регулирование.

Главная функция правового института состоит в том, чтобы в пределах своей

части общественных отношений определенного вида обеспечить цельное, относитель-

но законченное регулирование. Большинство правовых институтов закрепляется в виде

самостоятельных структурных подразделений кодификационного нормативного акта –

главы или раздела, но полного тождества между институтом и главой (разделом) нор-

мативного акта нет.

Объективными предпосылками формирования правовых институтов являются

реально складывающиеся общественные отношения, которые нуждаются в правовом ре-

гулировании, а субъективными факторами – осмысление необходимости регулирования

общественных отношений, выбор метода правового регулирования общественных отно-

шений, анализ практики применения правовых норм, которая приводит к объединению

правовых норм, институтов и разрастанию их в подотрасли и отрасли права

Материальной предпосылкой для формирования правового института является

наличие такой разновидности общественных отношений или такого ряда разновидно-

стей, которые бы объективно требовали обоснованного регулирования комплексом нор-

мативных предписаний.

Решающая активная роль в формировании институтов права принадлежит ком-

петентным органам государства, которые в результате правотворческой (кодификацион-

ной) работы на основании имеющегося нормативного материала, а также данных прак-

тики и рекомендаций юридической науки формируют нормативные предписания с та-

ким расчетом, чтобы они образовали стойкую общность – правовой институт.

В уголовном праве, например, существуют правовые институты: необходимой

обороны, крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве – институт иско-

вой давности, институт дарения и т.д.; в государственном (конституционном) праве – ин-

ститут главы государства, гражданства и т.д.; в административном праве – институт

должностного лица; в семейном – институт брака и т.д.

Обычно институты права состоят из нормативных предписаний одной опреде-

ленной отрасли – государственного права, гражданского права, трудового права и т.д.

Кроме отраслевых, существуют и межотраслевые институты, которые состоят из

норм двух и более отраслей права. Например, институт государственной собственности,

институт опеки и попечительства. На стыке гражданского и семейного права сформирован

институт раздела имущества между супругами при признании брака недействительным.

См.: Керимова Е.А. Правовой институт: понятие и виды. – Саратов, 2000. – С. 49.

Глава 15. Система права

293

Выделяют простые и сложные институты. Простой институт не содержит в себе

никаких других подразделений, является небольшим. Сложный (или комплексный) ин-

ститут в своем составе имеет более мелкие самостоятельные образования, называемые

«субинститутами». Например, институт поставки в гражданском праве включает в себя

институт штрафа, неустойки, имущественной ответственности. Институт договорных

обязательств включает субинституты – обязательства по реализации имущества, предос-

тавлению имущества в пользование, выполнению работ, оказанию услуг, по перевозкам,

расчетам и кредитованию, по страхованию.

Институты также классифицируют на регулятивные, охранительные и учреди-

тельные (закрепительные). Регулятивные направлены на регулирование определенных

общественных отношений; охранительные – на их охрану, защиту (характерны для уго-

ловного права); учредительные – закрепляют, учреждают, определяют положение (ста-

тус) тех или иных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Они характерны

для государственного и административного права.

Подотрасли права – это совокупность институтов права, для которых характерна

высокая степень специализации в рамках отдельных крупных отраслей права. Они регу-

лируют отношения с определенной родовой обособленностью (близкие общественные

отношения определенного вида).

Так, в гражданском праве выделяют 5 подотраслей права:

1) право собственности и других вещных прав;

2) обязательственное право (где есть общая часть и два института: договорных и вне-

договорных обязательств);

3) личных, неимущественных прав;

4) право на результаты творческой деятельности;

5) наследственное право

Отрасль права – это обособившаяся внутри данной системы совокупность одно-

родных правовых норм, институтов, регулирующих определенную область (сферу) об-

щественных отношений. Отрасль права можно определить и как самостоятельную часть

системы права, совокупность правовых норм, регламентирующих специфическим ме-

тодом качественно однородные общественные отношения. Отрасль права представляет

более высокий уровень системообразующих связей, а также определенную условность,

автономность.

В российской системе права выделяют следующие отрасли права:

− конституционное (государственное);

− административное;

− финансовое;

− земельное;

− трудовое;

− гражданское;

− семейное;

− уголовное;

− исправительно-трудовое;

− уголовно-процессуальное;

− гражданско-процессуальное;

− уголовно-исполнительное;

− социального обеспечения;

− – таможенное.

См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 195.

Общая теория права

294

Центральное место в системе права занимает конституционное (государствен-

ное) право – ведущая отрасль права, объединяющая правовые нормы, закрепляющие ос-

новы конституционного строя, принципы организации, цели, задачи и функции госу-

дарства, основные направления его политики, принципы взаимодействия личности и го-

сударства, механизм осуществления государственной власти.

Некоторые авторы выделяют также комплексные отрасли права: предпринима-

тельское, экологическое, военное, торговое, прокурорско-надзорное и др., которые со-

единяют в себе разнородные нормы и институты.

В настоящее время с развитием рыночных отношений формируются новейшие

правовые отрасли (коммерческое, договорное), а также отрасли, вызванные развитием

научно-технического прогресса: космическое право, атомное, информационное и др.

Международное право не входит ни в одну национальную систему права, поэто-

му ни одно государство мира не может считать его своим. Оно занимает особое место, по-

скольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем

выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного права. Его

нормы и институты закрепляются в различных международных обычаях, договорах, со-

глашениях, уставах, конвенциях и документах ООН. Эти источники представляют вза-

имные права и обязанности государств – участников мирового сообщества, принципы их

взаимоотношений, поведении на международной арене.

Конституция РФ 1993 г. впервые в истории российского государства, в ст. 15, уста-

новила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна-

родные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой систе-

мы. Если международным договором России установлены другие правила, нежели пре-

дусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Но это кон-

ституционное условие является инструментом, ограничивающим суверенитет россий-

ского государства. Поэтому его следует отменить, закрепив приоритет национального

права над международными нормами.

В целом, необходимость отраслевой дифференциации правовой системы обуслов-

лена широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых правовыми

нормами, а также практикой правоприменительной деятельности.

Таким образом, деление права на отрасли помогает не только изучению правовой

материи, но и совершенствованию нормативно-правовых актов.

§15.2. Соотношение системы права и системы законодательства

Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается

его внутреннее строение, состоящее из взаимосвязанных нормативных актов в той или

иной области общественной жизни. «Система права формируется объективно. Это внут-

ренняя форма права, – пишет И.А. Иванников, – его строение по отраслям и институтам,

а система законодательства – внешняя форма права, система нормативно-правовых актов,

в которых выражены отрасли и институты права. Внутренняя и внешняя формы нераз-

рывно связаны и не существуют друг без друга»

. Так, система права требует, чтобы ис-

точники права систематизировались по отраслевому признаку, нормы одной отрасли

права или института объединялись в единый кодифицированный акт или сборник зако-

нодательства. Следовательно, система права служит основой систематизации норматив-

ных актов. Кодификация является высшей формой систематизации, в частности, потому

См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 196.

Глава 15. Система права

295

что учитывает требования системы права, осуществляется обычно по отраслевому осно-

ванию. Подавляющее большинство кодифицированных актов (кодексы, уставы, положе-

ния и т.п.) содержат нормы одной отрасли права.

Часть отраслей права имеет совпадающие с ними отрасли законодательства (на-

пример, уголовное право и соответствующее уголовное законодательство). Другие – еще

не имеют строго определенной отрасли законодательства (например, аграрное право).

Наконец, в системе законодательства существуют отрасли, которые имеют комплексный

характер и не совпадают с какими-либо отраслями права (например, транспортное, ком-

мерческое, военное законодательство, законодательство об образовании, здравоохране-

нии и т.п.).

С тоски зрения А.В. Малько, систему права и систему законодательства необходи-

мо различать по следующим основаниям:

1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным элемен-

том системы законодательства – нормативный акт;

2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства –

в качестве формы;

3) если система права складывается объективно в соответствии с существующими

общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъек-

тивна, ибо зависит от законодателя;

4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства –

производный (первая служит исходной базой для второй);

5) если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система

законодательства – еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);

6) если в системе права не может быть комплексных структурных образований, по-

скольку классификационным основанием служат специфические для каждой отрасли

предмет и метод правового регулирования, то в системе законодательства встречаются

различные комплексные структуры, построенные по признаку функционального назна-

чения либо применительно к сферам государственного управления (например, ком-

плексным является торговое законодательство).

Кроме того, система права и система законодательства различаются и по объему:

законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности

(ведь наряду с законодательством право оформляется и в юридических обычаях, и в нор-

мативных договорах, и в юридических прецедентах); с другой стороны, включает в себя

не только формулировки правовых норм, но и иные элементы – преамбулы, названия

разделов, глав, статей и т.п.

§15.3. Основания деления права на отрасли и институты

Исходными «инструментами» деления права на отрасли и институты являются

два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Под предметом правового регулирования понимают совокупность однородных

общественных отношений, подпадающих под действие определенных правовых норм.

Это производственные, имущественные, семейные и другие жизненно важные отноше-

ния, возникающие между людьми. Сферу общественных отношений, урегулированную

правом, называют правовым, или юридическим, полем, за пределами которого находится

неправовое пространство.

«Предмет является главным материальным критерием разграничения норм права

по отраслям, поскольку он имеет объективное содержание, предопределен характером

общественных отношений и не зависит от воли законодателя. Метод же служит дополни-

Общая теория права

296

тельным, юридическим критерием, так как произведен от предмета. Самостоятельного

значения он не имеет, – отмечает Н.И. Матузов. – Однако в сочетании с предметом спо-

собствует более строгой и точной градации права на отрасли и институты»

Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, спо-

собов и средств воздействия права на общественные отношения, выработанные в процес-

се жизнедеятельности людей. Каждая отрасль права своеобразно воздействует на общест-

венные отношения своим методом.

К отраслевым методам правового регулирования относятся: императивный, дис-

позитивный, поощрительный, учредительно-закрепительный, рекомендательный, авто-

номии и равенство сторон и т.д.

Предметом государственного (конституционного) права России, например, явля-

ются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием

основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его

осуществления, принципов государственного (политико-территориального) устройства,

формы правления и государственного (политического) режима, взаимоотношений между

государством и личностью и т.д. Методом же правового регулирования государственного

(конституционного) права России является метод властеотношений.

На практике взятая в единстве система всех правовых средств, с помощью которой

обеспечивается властное правовое воздействие, называется механизмом правового регу-

лирования.

§15.4. Частное и публичное право

В теоретическом плане право делится не только на отрасли, но и на две большие

части: на право частное и публичное. Данная градация характерна для романо-германской

правовой семьи.

Деление права на частное и публичное идет еще от традиции римского права. Так,

древнеримский юрист Ульпиан (170–228 гг. н.э.) писал: «Публичное право, то которое от-

носится к положению Римского государства, частное относится к пользе отдельных лиц:

существует полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении»

Вместе с тем следует отметить, что современное понятие гражданского права не

совпадает с понятием гражданского права в Риме. Так, у квиритов существовало цивиль-

ное право, как сугубо национальное и наиболее древнее право, регулировавшее имуще-

ственные отношения только между римскими гражданами.

По мере расширения торговых и иных отношения Рима с другими народами воз-

никла новая правовая система – право народов как разновидность римского права. По-

степенно сформировалось преторское право как продукт деятельности преторов и дру-

гих магистратов, дополнивших своими актами и решениями первые две системы. Все три

системы права в совокупности и составляли римское гражданское право, и в результате

их сближения и слияния сложилось единое понятие римского частного права, относяще-

гося к пользе отдельных лиц.

Таким образом, можно сделать вывод, что частное право выражает и защищает

интересы частных лиц, публичное – напротив, общегосударственные интересы. Важным

является и то, что защита интересов в частном праве осуществляется по инициативе са-

мих заинтересованных лиц, в публичном же праве – по обязательному предписанию за-

кона должностными лицами.

Матузов Н.И. Система права. Теория государства и права: Курс лекций. – Саратов, 1995. – С. 300.

См.: Дигесты Юстиниана. Кн. 1. Тит. 1.

Глава 15. Система права

297

В юридической литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от кото-

рых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:

1) интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то пуб-

личное – общественные, государственные);

2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, ре-

гулирующие имущественные отношения, то публичному – неимущественные);

3) метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод коор-

динации, то в публичном – субординации);

4) субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между

собой, то публичное право – частных лиц с государством либо между государственными

органами)

К публичному праву относятся следующие отрасли права: государственное (кон-

ституционное), уголовное, административное, финансовое, военное, процессуальное.

Частноправовыми отраслями являются: гражданское, семейное, предпринима-

тельское право и т.д.

В советский период развития российского общества деление права на частное и

публичное не применялось. Оно существовало в некоторых странах буржуазных право-

вых систем.

Частное право связано с возникновением, развитием института частной собствен-

ности и теми отношениями, которые зарождаются на ее основе. По мнению Н.И. Матузо-

ва, частное право – это совокупность правовых норм, охраняющих и регулирующих от-

ношения частных собственников в процессе производства и обмена, их интересы как сво-

бодных субъектов рынка

Публичное право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок дея-

тельности органов власти и управления, формирования и работы парламентов, других

представительных и правительственных учреждений, осуществления правосудия, борьбу с

посягательствами на существующий строй

. Публичное право связано с публичной вла-

стью, носителем которой является государство.

На практике частное и публичное право тесно связаны, они не могут существовать

друг без друга.

В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие ин-

ституты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллекту-

альной собственности, возмещения морального ущерба и другие.

См.: Малько А.В. Теория государства и права. - С. 200.

См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – С. 403–404.

См.: там же.

Общая теория права

298

Практические задания

Вопросы для обсуждения

1. Понятие системы права и структуры права:

– предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на

отрасли;

– отрасль права; подотрасль права; институт права; субинститут права;

– частное и публичное право;

– материальное и процессуальное право;

– внутригосударственное и международное право.

2. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь.

Контрольные вопросы

1. Что такое система права?

2. Что такое структура права?

3. Каким образом соотносятся система права и правовая система?

4. Что является основанием деления норм права на отрасли?

5. Что понимается под предметом правового регулирования?

6. Что понимается под методом правового регулирования?

7. Каким образом соотносятся частное и публичное право?

8. Каким образом соотносятся материальное и процессуальное право?

9. Каким образом соотносятся внутригосударственное и международное право?

10. Что такое институт права?

11. Что такое подотрасль права?

12. Что такое субинститут права?

13. Каким образом соотносятся система права и система законодательства?

Задание для самостоятельной работы

1. Заполнить таблицу, характеризующую отрасли российского права:

Отрасль права Предмет правового

регулирования

Метод правового

регулирования

Конституционное

Административное

Гражданское

Семейное

Трудовое

Финансовое

Уголовное

Земельное

Гражданское

процессуальное

Уголовный процесс

Законспектировать следующие источники:

– Бабылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательст-

ва // Государство и право. – 1998. – №2.

– Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упоря-

дочения законодательства // Журнал российского права. – 2003. – №7.

Глава 15. Система права

299

2. Внести в Словарь следующие юридические термины: Система права. Структура права.

Предмет правового регулирования. Метод правового регулирования. Отрасль права.

Частное право. Публичное право. Материальное право. Процессуальное право. Внут-

ригосударственное право. Международное право. Институт права. Подотрасль права.

Субинститут права. Система законодательства.

Общая теория права

300

Глава 16. Структура правовой нормы

§16.1. Структура юридических норм

Понятие «структура» (от лат. – строение, расположение, порядок, совокупность)

означает внутреннее устройство объекта, обеспечивающее его сохранение при внешних

и внутренних изменениях.

Вопросом большой теоретической важности является структура юридической нор-

мы, так как ее строение играет большую роль в правотворческой и правоприменительной

практике. Законодатель обязан сформулировать в текстах нормативно-правовых актов все

необходимые элементы установленных норм права; правоприменитель должен найти не-

обходимые ему элементы и реализовать их, а правопользователь вправе знать последствия

нарушения тех или иных норм.

Согласно сложившемуся в юридической научной литературе представлению под

структурой нормы права понимают такое ее внутреннее строение, ее внутреннюю фор-

му, в которой отражается способ связи и порядок расположения составляющих ее струк-

турных элементов

Иногда структуру нормы права называют микроструктурой, сравнивая ее со

структурой всей системы права, которую определяют как макроструктуру.

Среди теоретиков права нет единого мнения о содержании и внутреннем строе-

нии правовых норм.

Так, Н.М. Коркунов, полагавший, что юридические нормы «суть не только веления,

но вместе с тем суть всегда условные веления», исходил, в частности, из того, что «каждая

юридическая норма состоит естественно из двух элементов: из определения условий при-

менения правила и изложения самого правила»

. Первый элемент называется гипотезой,

или предположением, второй – диспозицией, или распоряжением. Каждая юридическая

норма, пояснял ученый, может быть выражена в форме: «если – то». Например, если у

умершего несколько сыновей, то имущество между ними делится поровну. Или: если кто-

то похитит какую-либо чужую вещь, то он подвергнется тюремному заключению

Говоря о гипотезе и диспозиции, Н.М. Коркунов не только не исключал, но и, на-

оборот, всячески предполагал необходимость наличия санкции. Юридические нормы,

писал он, как веления, обращенные к сознательной воле человека, «могут быть им не со-

блюдаемы и потому для своей силы нуждаются в особых обеспечениях их действительно-

го соблюдения»

. «Необходимо каким-нибудь образом понудить к исполнению юридиче-

ских норм, иначе они остались бы мертвою буквою. Средства понуждения к исполнению

юридических норм называются их санкцией»

. Но санкция рассматривалась им как отно-

сительно самостоятельная величина по отношению к структуре нормы права, как само-

стоятельно существующее «средство принуждения».

В современной теории права доминирует идея трехзвенной структуры правовой

нормы, состоящей из гипотезы, диспозиции и санкции.

Считается, что без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции – немыслима,

без санкции – бессильна.

См.: Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – С. 616.

Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. – СПб., 1898. – С. 124.

См.: там же. С. 125.

Там же. С. 133.

Там же.