Чечетин А.Е. (ред.) Основы оперативно-розыскной деятельности
Подождите немного. Документ загружается.
в случае нарушения законности информировать вышестоящее руководство и прокурора,
осуществляющего надзор.
Руководители и исполнители, принявшие необоснованные решения и допустившие
неправомерное осуществление оперативно-розыскных мероприятий, несут персональную
ответственность. Так, согласно ст. 40 Закона РФ "О милиции" за противоправные
действия или бездействие сотрудники милиции могут привлекаться к различным видам
ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой и
материальной – на основании и в порядке, предусмотренных федеральным
законодательством.
§ 2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Правовой основой надзора за осуществлением ОРД являются законодательные,
межведомственные и ведомственные нормативные акты:
– "Об оперативно-розыскной деятельности": ст. 21 Федерального закона от 12
августа 1995 г.;
– "О прокуратуре Российской Федерации": Федеральный закон от 17 января 1992 г.
(в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.);
– "Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием
преступлений": приказ Генерального прокурора РФ от 21 февраля 1995 г. № 10;
– «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для
осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об
оперативно-розыскной деятельности"»: указание Генерального прокурора РФ от 20 июля
1996 г.;
– "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-
розыскной деятельности": приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 48;
– "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-
розыскной деятельности": приказ Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56.
Субъектами прокурорского надзора за ОРД являются: Генеральный прокурор РФ и
уполномоченные им прокуроры. Генеральный прокурор РФ лично определяет своим
приказом прокуроров, на которых возлагается надзор за исполнением законодательства,
регулирующего оперативно-розыскную деятельность. Приказом Генерального прокурора
«Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-
розыскной деятельности"» от 25 апреля 2000 г. № 56 эти функции возложены на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации
, Главного военного
прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов, их заместителей,
прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним транспортных,
военных и иных специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других
территориальных, военных и иных специализированных прокуроров. При этом,
прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним транспортные,
военные прокуроры
и прокуроры иных специализированных прокуратур несут
персональную ответственность за организацию надзора и своими приказами из числа
сотрудников аппарата соответствующей прокуратуры и нижестоящих прокуратур
назначают уполномоченных прокуроров для осуществления надзора.
В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре и ч. 3 приказа Генерального
прокурора от 25 апреля 2000 г. № 56 предметом прокурорского надзора в сфере
оперативно
-розыскной деятельности является обеспечение гарантий соблюдения прав
человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; исполнение органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, Конституции РФ, Федерального
закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и других законов, регламентирующих
оперативно-розыскную деятельность, нормативных актов, принятых в их развитие, а
также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими эту деятельность.
Анализ положений Закона о прокуратуре, Закона об ОРД и приказа Генерального
прокурора от 25 апреля 2000 г. позволяет к важнейшим элементам прокурорского надзора
в области оперативно-розыскной деятельности отнести:
1) соблюдение законности и обоснованности:
– рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся
преступлениях;
– проведения оперативно-розыскных мероприятий;
– заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;
– использования результатов оперативно-розыскной деятельности;
2) обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также граждан, оказывающих
им содействие;
3) защиту сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
По требованию прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за ОРД,
руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела
оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с
использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную
документацию и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок
проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Наряду с уполномоченными прокурорами в каждой прокуратуре приказом
соответствующего прокурора должны быть определены лица, на которых возложено
ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности. На них
оформляется допуск для работы с документами в соответствии с Инструкцией "О порядке
допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне",
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995
г. № 1050, являющийся формальным основанием для работы с документами,
составляющими государственную тайну. Они предупреждаются об уголовной
ответственности за разглашение их содержания или утрату. При утечке информации
проводится служебное расследование.
Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за
ведение делопроизводства
по документам оперативно-розыскной деятельности, или
выписка из него в обязательном порядке направляется для сведения руководителям
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Отсутствие указанных
документов может служить формальным основанием для отказа в предоставлении
материалов оперативно-розыскной деятельности.
В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности и
обоснованности возбуждения органом, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, ходатайства о проведении оперативно-розыскного мероприятия, связанного
с ограничением конституционных прав граждан, а также законности решения судьи по
результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан
при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Поскольку окончательное решение
о проведении такого мероприятия является прерогативой суда, прокурор не должен
предрешать его вывод и не
может воспрепятствовать обращению органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в суд с соответствующим
ходатайством. Сказанное распространяется также и на случаи, когда оперативно-
розыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан,
проводятся до получения судебного решения (или без такового) в порядке,
предусмотренном ч. ч. 3, 6 и 9 ст. 8 Закона об ОРД.
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью не ограничивается
решениями о проведении и порядке проведения отдельных оперативно-розыскных
мероприятий, т.к. оперативно-розыскная деятельность не исчерпывается их
осуществлением. Прокурорский надзор распространяется также на решения о заведении и
прекращении дел оперативного учета и иные решения, не связанные с тактикой
осуществления оперативно-розыскных мероприятий.
Круг оперативно-служебных документов, представляемых уполномоченному
прокурору по его требованию, включает в себя дела оперативного учета, материалы о
проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-
технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные
нормативно-правовые акты.
Обращение прокуроров к нормативным актам соответствующих ведомств
оправданно и необходимо в случаях, когда без этого не представляется возможным дать
оценку законности оперативно-розыскных мероприятий, поскольку положения
нормативных актов могут конкретизировать закон, определять механизмы его
исполнения.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных
негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих
или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, относятся к
сведениям, составляющим государственную тайну, и могут предоставляться
надзирающему прокурору как с письменного согласия указанных лиц (оформляется
должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность), так
и без согласия таких лиц (при наличии достаточных оснований для предъявления им
обвинения в совершении преступления в ходе выполнения оперативных заданий).
Согласие на предоставление этих сведений
прокурору оформляется документом
произвольной формы (распиской, заявлением).
Требование уполномоченного прокурора о предоставлении ему оперативно-
служебных документов, отражающих ход и результаты оперативно-розыскных
мероприятий, может быть письменным или устным. Однако, если такие документы
содержат сведения, отнесенные к государственной тайне, требование должно быть
облечено в письменную форму.
Оперативно-розыскные документы истребуются прокурором в
связи с
поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан,
должностных лиц о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных
мероприятий и законности принимаемых при этом решений. Кроме того, прокуроры
вправе по собственной инициативе выявлять нарушения прав и законных интересов
юридических и физических лиц в ходе оперативно-розыскной деятельности.
Жалобы на
нарушения прав и интересов указанных лиц должны рассматриваться в
срок не позднее одного месяца. Жалобы на нарушения конституционных прав
Генеральной прокуратуре рекомендуется рассматривать в пятидневный срок.
Прокурор дает на жалобу мотивированный ответ, а в случае отказа в
удовлетворении ее лицу, обратившемуся с ней, должны быть разъяснены порядок
обжалования прокурорского решения, а также право обращения в суд, если это
предусмотрено законом.
Руководитель органа внутренних дел вправе не предоставлять прокурору
оперативно-служебные документы, относящиеся к той части ОРД, которая не входит в
предмет прокурорского надзора.
Вопрос об отнесении тех или иных служебных документов к содержащим
государственную тайну, а также об ознакомлении с ними прокурора, решает руководитель
органа внутренних дел на основании положений Конституции РФ, Закона об ОРД, Закона
о государственной тайне, других законов Российской Федерации, ведомственных
нормативных актов.
Периодичность проверки установленного порядка проведения оперативно-
розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений определяет
Генеральный прокурор РФ, а также уполномоченные прокуроры. При этом проверки
законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых решений
осуществляются:
по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;
по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях
или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа
дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а
также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;
в плановом порядке, в т.ч. по указанию вышестоящего уполномоченного
прокурора;
в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и
отсутствием положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых
или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или
подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
Внимание проверяющих прокуроров должно быть направлено на то, чтобы в ходе
оперативно-розыскной деятельности проводились только те ОРМ, перечень которых
установлен Законом об
ОРД.
Если прокурор располагает обоснованными сведениями об ограничении или
нарушении в процессе оперативно-розыскной деятельности прав и законных интересов
граждан, обязанность доказывания законности и обоснованности проведения оперативно-
розыскных мероприятий возлагается на органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность. При непредставлении убедительной информации, подтверждающей
законность решения и порядка проведения мероприятия, прокурор вправе исходить
из
доказанности факта нарушения закона и прибегнуть к соответствующим мерам
реагирования в отношении виновных должностных лиц.
В связи с этим надзирающие за осуществлением оперативно-розыскной
деятельности прокуроры вправе:
знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими
в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных
мероприятий с использованием оперативно-технических средств
, учетно-
регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты,
регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также
иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за
исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности";
требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона;
давать письменные
указания об осуществлении тех или иных оперативно-
розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;
опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в т.ч. и о передаче
результатов этой деятельности следователю (органу дознания, в суд);
отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа
дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов
оперативно-розыскной деятельности;
опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты
руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных
должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего
ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;
при обнаружении признаков преступления проводить проверку в соответствии с
требованиями УПК РФ;
направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной
компетенции судей.
При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий
уполномоченным прокурорам направлять руководителю органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с
установлением срока их исполнения.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц
уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по
восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.
Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, отражается в самостоятельном надзорном
производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы,
информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно-служебные документы,
представленные прокурору по его требованию. В связи с этим делопроизводство в органах
прокуратуры должно быть организовано в соответствии с требованиями, установленными
для работы с документами оперативно-розыскного характера.
По результатам проверки соответствия деятельности органа внутренних дел,
осуществляющего ОРД, требованиям, предусмотренным законодательными
подзаконными и ведомственными правовыми актами Российской Федерации, прокурор
вправе:
– дать указание об осуществлении ОРМ по уголовному делу, находящемуся у него
в производстве;
– указать руководителю органа внутренних дел, подразделения, сотрудники
которого допустили нарушения законности при осуществлении ОРД, на прекращение
действий, влекущих за собой такие последствия;
– обязать руководителя органа внутренних дел рассматривать вопрос о
привлечении сотрудника оперативного подразделения, виновного в нарушении
законности при осуществлении ОРД, к дисциплинарной ответственности;
– информировать вышестоящее руководство органов внутренних дел о
фактах
нарушения законности при осуществлении ОРД и указать на необходимость устранения
обстоятельств, способствующих таким нарушениям;
– принять меры к восстановлению прав и законных интересов граждан,
нарушенных в процессе или результате ОРД;
– привлечь виновных к ответственности.
Таким образом, исполнение функций прокурорского надзора и ведомственного
контроля должно способствовать успешному выполнению задач, возложенных
на органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, совершенствованию форм их
деятельности в борьбе с преступностью и обеспечению соблюдения законности.
Содержание
Введение *
Глава 1. Оперативно-розыскная деятельность как вид государственной
правоохранительной деятельности *
§ 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности
и ее значение в борьбе с преступностью *
§ 2. Принципы оперативно-розыскной деятельности *
§ 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности *
Глава 2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности
органов внутренних дел *
§ 1. Оперативно-розыскные подразделения органов
внутренних дел и их сотрудники *
§ 2. Лица, оказывающие гласное содействие оперативно-
розыскным подразделениям органов внутренних дел *
§ 3. Лица, содействующие органам внутренних дел на конфиденциальной основе *
Глава 3. Оперативно-розыскные мероприятия *
§ 1. Понятие и содержание оперативно-розыскных
мероприятий *
§ 2. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий *
§ 3. Несанкционируемые оперативно-розыскные
мероприятия *
§ 4. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования *
§ 5. Оперативно-розыскные мероприятия, требующие
судебного решения *
Глава 4. Информационное обеспечение оперативно-
розыскной деятельности *
§ 1. Криминальные учеты как средство информационного
обеспечения оперативно-розыскной деятельности *
§ 2. Учеты иных государственных и негосударственных
организаций, используемые в информационном обеспечении оперативно-розыскной
деятельности *
Глава 5. Финансовое, техническое и иное обеспечение
оперативно-розыскной деятельности *
§ 1. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной
деятельности *
§ 2. Техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности *
Глава 6. Оперативно-розыскное производство
и использование результатов оперативно-розыскной
деятельности *
§ 1. Оперативно-розыскное производство как реализация организационно-тактических
форм оперативно-розыскной деятельности *
§ 2. Использование результатов оперативно-розыскной
деятельности *
Глава 7. Розыскная работа *
§ 1. Общие положения розыскной работы *
§ 2. Розыск скрывшихся преступников *
§ 3. Розыск лиц, пропавших без вести *
Глава 8. Основы раскрытия преступлений *
§ 1. Сущность раскрытия преступлений *
§ 2. Организационные основы раскрытия преступлений *
§ 3. Содержание деятельности по раскрытию преступлений *
Глава 9. Контроль и надзор за осуществлением
оперативно-розыскной деятельности *
§ 1. Общий и ведомственный контроль
за оперативно-розыскной деятельностью *
§ 2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной
деятельностью *
Учебное издание
ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Под ред. А.Е. Чечетина
Редактор Е.Г. Авдюшкин
Корректура М.В. Торгашева
Компьютерная верстка Ю.И. Злобина
Лицензия ЛР № 0221352 от 14.07.1999 г.
Лицензия Плр № 020109 от 15.07.1999 г.
Подписано в печать 05.11.2007 г. Формат 60х84/16. Отпечатано на RISO-4300.
Усл.п.л. 14,75. Тираж ____ экз. Заказ ____. Барнаульский юридический институт
МВД России. Организационно-научный и редакционно-издательский отдел.
656038, Барнаул, ул. Чкалова, 49.