Цаликов Р.Х. Современные технологии защиты и спасения
Подождите немного. Документ загружается.
Ãëàâà 1 11
Правительственная комиссия по ЧС и ПБ
Минпромэнерго России
МПР России
Минздравсоцразвития России
МЧС России
Росатом
Ростехнадзор
Минобороны России
Н
РСЧС и ГО
ЦУКС
Центр
«Антистихия»
Федеральные подразделения
министерств, входящих в СМП
Федеральный уровень
Полномочный представитель Президента
Межрегиональный
уровень
Федеральный округ
Региональные подразделения
министерств, входящих в СМП
РСМП
РЦМП
РЦ
Глава Администрации
Субъект Российской Федерации
КЧС
Региональный
уровень
Территориальные подразделения
министерств, входящих в СМП
ГУ МЧС
России по
субъектам
РФ
ТЦМП
ТСМП
МПМП
Росстрой
Основные задачи
Всероссийского центра мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера МЧС
России в СМП ЧС
- координация деятельности СМП ЧС;
- обеспечение информационно-
аналитического взаимодействия и
координации деятельности РЦМП и ТЦМП
;
- организационно-методическое руководство
и контроль состояния готовности и
деятельности СМП ЧС в мирное и военное
время по вопросам мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций и
их последствий;
- организационно-методическое руководство
и контроль состояния готовности и
деятельности СНЛК гражданской обороны в
мирное и военное время;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций
и их последствий на территории Российской
Федерации;
- сбор, анализ и представление информации
о потенциальных источниках чрезвычайных
ситуаций и своевременное выявление
причин возникновения чрезвычайных
ситуаций на территории Российской
Федерации;
- проведение контрольных анализов
объектов окружающей среды,
представляющих потенциальную опасность
возникновения чрезвычайных ситуаций
-
Минсельхоз России
Росгидромет
Рис. .1.2 Структура системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
Ñîçäàíèå öåëîñòíîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ñòðàòåãèè ñíèæåíèÿ ðèñ
-
êîâ è ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, àâàðèé è ïðèðîäíûõ êàòàñò
-
ðîô.
Äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ
×Ñ ïðîâîäèòñÿ â ðàìêàõ ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Ñíèæåíèå ðèñêîâ è
ñìÿã÷åíèå ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî
õàðàêòåðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2010 ãîäà».
Îñíîâíîé çàäà÷åé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ óïðàâ
-
ëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïðèâåäåíèþ
â ãîòîâíîñòü îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñèë è ñðåäñòâ ôóíêöèîíàëüíûõ è òåððèòîðè
-
àëüíûõ ïîäñèñòåì ÐÑ×Ñ ê äåéñòâèÿì ïðè óãðîçå è âîçíèêíîâåíèè ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé.
Òåõíè÷åñêóþ îñíîâó ìîíèòîðèíãà ñîñòàâëÿþò íàçåìíûå è àâèàöèîííî-êîñ
-
ìè÷åñêèå ñðåäñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ, òåððèòîðèàëüíûõ
îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíèçàöèé (ïðåäïðèÿòèé) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñôåðàìè èõ îò-
âåòñòâåííîñòè. Äëÿ àíàëèçà ñêëàäûâàþùåéñÿ îáñòàíîâêè è ïîäãîòîâêè óïðàâ-
ëåí÷åñêèõ ðåøåíèé èñïîëüçóþòñÿ ñîâðåìåííûå ãåîãðàôè÷åñêèå èíôîðìàöè-
îííûå ñèñòåìû, ïîçâîëÿþùèå â ðåàëüíîì ìàñøòàáå âðåìåíè îñóùåñòâëÿòü ìà-
òåìàòè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå ìåñòíîñòè è ïðîèñõîäÿùèõ íà íåé ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé, óñêîðÿÿ òåì ñàìûì ïðèíÿòèå ðåøåíèé.
Àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêèå ñðåäñòâà ñ ïîìîùüþ òåõíîëîãèé äèñòàíöèîííîãî
çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè îñóùåñòâëÿþò ñâîåâðåìåííîå îáíàðóæåíèå çîí çàòîïëå-
íèÿ, èäåíòèôèêàöèþ î÷àãîâ ëåñíûõ ïîæàðîâ, âûÿâëåíèå ìàñøòàáîâ çàãðÿçíå-
íèÿ ïðèçåìíîãî ñëîÿ àòìîñôåðû, êðóïíûõ îòõîäîâ, àâàðèéíûõ ðàçëèâîâ íå-
ôòè. Ýòè òåõíîëîãèè ïîçâîëÿþò òàêæå îöåíèâàòü ïîñëåäñòâèÿ ðàçðóøèòåëüíûõ
çåìëåòðÿñåíèé è öóíàìè.
Äåÿòåëüíîñòü ôóíêöèîíàëüíîé ïîäñèñòåìû ìîíèòîðèíãà, ëàáîðàòîðíîãî
êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé [9] îñóùåñòâëÿåòñÿ íà
ôåäåðàëüíîì, ìåæðåãèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.
Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îðãàíèçàöèîííîå ðóêîâîäñòâî åå äåÿòåëüíîñòüþ
îñóùåñòâëÿåò Ì×Ñ Ðîññèè, à ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî è êîîðäèíàöèþ äåÿòå
-
ëüíîñòè — Âñåðîññèéñêèé öåíòð ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà (Öåíòð «Àíòèñòèõèÿ»
Ì×Ñ Ðîññèè).
Íà ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíå îðãàíèçàöèîííîå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ
ôóíêöèîíàëüíîé ïîäñèñòåìû îñóùåñòâëÿþò ðåãèîíàëüíûå öåíòðû Ì×Ñ Ðîñ
-
ñèè, à ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî è êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè — ðåãèîíàëü
-
íûå öåíòðû ìîíèòîðèíãà, ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå îðãàíèçàöèîííîå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ ôóí
-
êöèîíàëüíîé ïîäñèñòåìû îñóùåñòâëÿþò ãëàâíûå óïðàâëåíèÿ Ì×Ñ Ðîññèè ïî
ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî è êîîðäèíà
-
öèþ äåÿòåëüíîñòè — òåððèòîðèàëüíûå öåíòðû (ïîäðàçäåëåíèÿ) ìîíèòîðèíãà,
ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
12 Ãëàâà 1
Ôóíêöèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà Ìîíèòîðèíãà, ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ è
ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóòóàöèé ÐÑ×Ñ ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ: îðãàíèçà
-
öèè è ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî çàáëàãîâðåìåííîìó âûÿâëåíèþ èñòî÷íèêîâ ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, îïðåäåëåíèÿ âîçìîæ
-
íûõ ìàñøòàáîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è õàðàêòåðà èõ ðàçâèòèÿ, âûÿâëåíèÿ
ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, âûðàáîòêè ðåêîìåíäàöèé ïî
ïðåäóïðåæäåíèþ, ïðåäîòâðàùåíèþ è ëîêàëèçàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è
ñìÿã÷åíèþ èõ ïîñëåäñòâèé [21].
Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ôóíêöèîíàëüíîé ïîäñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ:
–
îðãàíèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ìîíèòîðèíãó, ëàáîðàòîðíîìó êîíòðîëþ è
ïðîãíîçèðîâàíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàê
-
òåðà;
–
îïåðàòèâíûé ñáîð, îáðàáîòêà è àíàëèç èíôîðìàöèè î ïîòåíöèàëüíûõ èñ
-
òî÷íèêàõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà;
–
ïðîãíîçèðîâàíèå âîçìîæíîãî âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà è èõ ïîñëåäñòâèé íà îñíîâå îïåðàòèâíîé
ôàêòè÷åñêîé è ïðîãíîñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïîñòóïàþùåé îò âåäîìñòâåí-
íûõ è äðóãèõ ñëóæá íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû,
çà îáñòàíîâêîé íà ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòàõ è ïðèìûêàþùèõ ê íèì òåð-
ðèòîðèÿõ;
–
ëàáîðàòîðíûé êîíòðîëü, ïðîâîäèìûé ñ öåëüþ îáíàðóæåíèÿ è èíäèêàöèè
ðàäèîàêòèâíîãî, õèìè÷åñêîãî, áèîëîãè÷åñêîãî (áàêòåðèîëîãè÷åñêîãî) çàðàæå-
íèÿ (çàãðÿçíåíèÿ) îáúåêòîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïèòüåâîé
âîäû, ïèùåâîãî è ôóðàæíîãî ñûðüÿ;
–
êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè, êîíòðîëü, îðãàíèçàöèîííîå è ìåòîäè÷åñêîå
îáåñïå÷åíèå ñåòè íàáëþäåíèé è ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ (ÑÍËÊ);
–
ðàçðàáîòêà ìåð è îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäå-
íèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
–
ðàçðàáîòêà ñöåíàðèåâ ðàçâèòèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
–
èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ â îáëàñòè ïðåäó
-
ïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
–
ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, áàíêà äàí
-
íûõ ïî èñòî÷íèêàì ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è äðóãèõ èíôîðìàöèîííûõ ïðî
-
äóêòîâ;
–
îáåñïå÷åíèå ãîòîâíîñòè ñèë è ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îñóùåñòâëå
-
íèÿ ìîíèòîðèíãà, ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà;
–
âûïîëíåíèå öåëåâûõ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì ïî ñîâåðøåíñòâî
-
âàíèþ ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà, ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà;
–
îïåðàòèâíûé êîíòðîëü çà õîäîì ðàáîò ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà.
Èç ïåðå÷èñëåííûõ âûøå çàäà÷ âïîëíå î÷åâèäíî, ÷òî âñÿ îñíîâíàÿ äåÿòåëü
-
íîñòü ôóíêöèîíàëüíîé ïîäñèñòåìû è êà÷åñòâî åå ðàáîòû ñâÿçàíû ñ ïîëó÷åíè
-
åì, îáðàáîòêîé, àíàëèçîì è îáìåíîì áîëüøîãî ïîòîêà èíôîðìàöèè îá èñòî÷
-
íèêàõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, î
ïðîãíîçèðîâàíèè âîçìîæíîãî âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, èõ
Ãëàâà 1 13
ìàñøòàáàõ, ïîñëåäñòâèÿõ è ïðèíèìàåìûõ ìåðàõ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé, çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé è ò.ï.
Ïîðÿäîê ñáîðà, îáðàáîòêè, îáìåíà è âûäà÷è èíôîðìàöèè â îáëàñòè çàùèòû
íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé áûëè îïðåäåëåíû ïîñòà
-
íîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 ìàðòà 1997 ã. ¹ 334
[97]. Äàííûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì áûëè òàêæå îïðåäåëåíû îñíîâíûå
çàäà÷è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé è îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè
ïðè âûïîëíåíèè äàííûõ ìåðîïðèÿòèé. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì îïðå
-
äåëåíî, ÷òî Ì×Ñ Ðîññèè êîîðäèíèðóåò ðàáîòó ïî ñáîðó è îáìåíó èíôîðìà
-
öèåé, îñóùåñòâëÿåò ñáîð è îáðàáîòêó èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëÿåìîé ôåäåðàëü
-
íûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëÿåò â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè èíôîðìàöèþ î òðàíñãðàíè÷íûõ, ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è
òåððèòîðèàëüíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ è ïðèíèìàåìûõ ìåðàõ ïî èõ ëèêâè
-
äàöèè.
Ïðè ýòîì óñòàíîâëåíèå ñðîêîâ è ôîðì ïðåäñòàâëåíèÿ íåîáõîäèìîé èíôîð
-
ìàöèè âîçëîæåíî íà Ì×Ñ Ðîññèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè. Âñÿ ïðåäñòàâëÿåìàÿ èíôîðìàöèÿ â çàâèñèìîñòè îò íàçíà÷å-
íèÿ, ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îïåðàòèâíóþ è òåêóùóþ. Îïåðàòèâíóþ èíôîðìàöèþ
ñîñòàâëÿþò ñâåäåíèÿ î ôàêòå (óãðîçå) è îñíîâíûõ ïàðàìåòðàõ ÷ðåçâû÷àéíîé
ñèòóàöèè, î ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåðàõ ïî çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé, âåäåíèè
àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ è äðóãèõ íåîòëîæíûõ ðàáîò, î ñèëàõ è ñðåäñòâàõ, çàäåé-
ñòâîâàííûõ äëÿ åå ëèêâèäàöèè. Îíà ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ îïîâåùåíèÿ íàñåëåíèÿ
îá óãðîçå âîçíèêíîâåíèÿ èëè âîçíèêíîâåíèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îöåíêè
âåðîÿòíûõ ïîñëåäñòâèé è ïðèíÿòèÿ ìåð ïî èõ ëèêâèäàöèè.
Îïåðàòèâíàÿ èíôîðìàöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ â Ì×Ñ Ðîññèè, äðóãèå ôåäåðàëü-
íûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñðîêè è ïî ôîðìàì, óñòàíîâëåííûì Òàáåëåì ñðî÷íûõ
äîíåñåíèé Ì×Ñ Ðîññèè.
Îïåðàòèâíàÿ èíôîðìàöèÿ î òðàíñãðàíè÷íûõ, ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ
è òåððèòîðèàëüíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ â Ì×Ñ Ðîññèè íå
-
ïîñðåäñòâåííî ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè èñ
-
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ãëàâíûìè
óïðàâëåíèÿìè Ì×Ñ Ðîññèè ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç ðåãèî
-
íàëüíûå öåíòðû Ì×Ñ Ðîññèè è íåïîñðåäñòâåííî.
Ê òåêóùåé îòíîñèòñÿ èíôîðìàöèÿ, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïî
-
âñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãà
-
íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñò
-
íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèé â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Òåêóùóþ èíôîðìàöèþ ñîñòàâëÿþò ñâåäåíèÿ î ðàäèàöèîííîé, õèìè÷åñêîé,
ìåäèêî-áèîëîãè÷åñêîé, âçðûâíîé, ïîæàðíîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè
íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ è ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòàõ, î ïðîâî
-
äèìûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïîääåðæà
-
íèþ â ãîòîâíîñòè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñèë è ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ èõ
ëèêâèäàöèè.
14 Ãëàâà 1
 2004 ãîäó ðàçðàáîòàí è óòâåðæäåí «Ïîðÿäîê ïðåäñòàâëåíèÿ êîñìè÷åñêîé
èíôîðìàöèè î ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ» (ïðèêàç Ì×Ñ Ðîññèè îò 15.06.2004 ã.
¹ 279), êîòîðûé ðåãóëèðóåò â ñèñòåìå Ì×Ñ Ðîññèè âîïðîñû ïðåäñòàâëåíèÿ
êîñìè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïàðàìåòðàõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïîëó÷àåìîé
íà îñíîâå êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ, à òàêæå âîïðîñû åå èñïîëüçîâàíèÿ â ïîâñåä
-
íåâíîé äåÿòåëüíîñòè.
Ïîðÿäîê ñáîðà è îáìåíà èíôîðìàöèåé î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ïðèðîä
-
íîé ñðåäû èìååò îïðåäåëåííûå îðãàíèçàöèîííûå îñîáåííîñòè è ðåàëèçóåòñÿ
äîïîëíèòåëüíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè äîêóìåíòàìè.
Èñõîäíîé îñíîâîé äëÿ ðåøåíèÿ äàííîé çàäà÷è ÿâëÿþòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿ
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: îò14 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 128 «Îá óòâåðæ
-
äåíèè «Ïîëîæåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû, åå çàãðÿçíåíèè è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ òåõíîãåííîãî õà
-
ðàêòåðà, êîòîðûå îêàçàëè, îêàçûâàþò, ìîãóò îêàçàòü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà
îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó» è îò 23 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 622, êîòîðûì áûëî
óòâåðæäåíî «Ïîëîæåíèå î Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì
îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû».
 ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûìè äîêóìåíòàìè çàäà÷è íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì
îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, çà ïðîèñõîäÿùèìè â íåé ôèçè÷åñêèìè, õèìè-
÷åñêèìè è áèîëîãè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, óðîâíåì çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðíîãî
âîçäóõà, ïî÷â, âîäíûõ îáúåêòîâ è ïîñëåäñòâèÿìè ýòîãî âëèÿíèÿ íà ðàñòèòåëü-
íûé è æèâîòíûé ìèð è îáåñïå÷åíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé è íàñåëå-
íèÿ òåêóùåé ýêñïåðòíîé èíôîðìàöèåé îá èçìåíåíèÿõ â îêðóæàþùåé ïðèðîä-
íîé ñðåäå è ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðîãíîçàìè åå ñîñòîÿíèÿ âîçëîæåíû íà Ôåäå-
ðàëüíóþ ñëóæáó ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû
(Ðîñãèäðîìåò) è Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïðè ó÷àñòèè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñ-
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îêðóæàþ-
ùåé ïðèðîäíîé ñðåäû îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ôîðìèðîâàòüñÿ òåððè-
òîðèàëüíûå íàáëþäàòåëüíûå ñåòè.
Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ÷àñòü èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû Ðîñ
-
ãèäðîìåòîì, êàê ãîëîâíîé îðãàíèçàöèåé Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íàáëþäåíèÿ
çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðåäñòàâëÿåòñÿ â Ì×Ñ Ðîññèè.
 ýòèõ öåëÿõ ìåæäó Ì×Ñ Ðîññèè è Ðîñãèäðîìåòîì çàêëþ÷åíî Ñîãëàøåíèå
«Î âçàèìîäåéñòâèè ïðè ðåøåíèè çàäà÷ â îáëàñòè ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïðåäó
-
ïðåæäåíèÿ è ëîêàëèçàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé».
Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå íàáëþäå
-
íèå è êîíòðîëü çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îáñòàíîâêîé íà
ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòàõ è ïðèëåãàþùèõ ê íèì òåððèòîðèÿõ, äîâîäÿò
èíôîðìàöèþ î ïðîãíîçèðóåìûõ è âîçíèêøèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ äî îð
-
ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à èõ ïîäâå
-
äîìñòâåííûå òåððèòîðèàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ – äî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï
-
ðàâëåíèÿ.
Îáúåì è óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, åå çàãðÿçíå
-
Ãëàâà 1 15
íèè è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå îêàçàëè, îêà
-
çûâàþò, ìîãóò îêàçàòü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ
ñðåäó, îïðåäåëÿþòñÿ ñïåöèàëüíûìè ñîãëàøåíèÿìè ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì
îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðîñãèäðîìåòîì.
Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè â Ì×Ñ Ðîññèè î ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöè
-
ÿõ, â òîì ÷èñëå è î çàãðÿçíåíèÿõ (çàðàæåíèÿõ) îêðóæàþùåé ñðåäû, âñå ó÷àñòíè
-
êè (ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñèñòåìû
Ì×Ñ Ðîññèè) äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ êðèòåðèÿìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé, óñòàíîâëåííûìè â íîðìàòèâíîì ïîðÿäêå.
Ñîñòàâ è ïàðàìåòðû (êðèòåðèè) ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, èíôîðìàöèÿ ïî
êîòîðûì äîëæíà ïðåäñòàâëÿòüñÿ â Ì×Ñ Ðîññèè, îïðåäåëåíû ïðèêàçîì Ì×Ñ
Ðîññèè îò 08.07.2004ã. ¹ 329 (Ïðèëîæåíèå ê Èíñòðóêöèè î ñðîêàõ è ôîðìàõ
ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèè îò ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà).
Ïîäãîòîâêà è ïðåäñòàâëåíèå ïðîãíîçîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé îñóùåñòâëÿ
-
åòñÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è òåððèòîðèàëüíîì óðîâíÿõ.
Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïîäãîòîâêó è ïðåäñòàâëåíèå ïðîãíîçîâ î ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ îñóùåñòâëÿåò ÂÖÌÏ (Öåíòð «Àíòèñòèõèÿ»), íà ðåãèîíàëü-
íîì è òåððèòîðèàëüíîì óðîâíÿõ îñóùåñòâëÿþò ðåãèîíàëüíûå è òåððèòîðèàëü-
íûå ÖÌÏ ×Ñ, ñîîòâåòñòâåííî, ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ Ì×Ñ Ðîññèè è ãëàâíûõ
óïðàâëåíèé Ì×Ñ Ðîññèè ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïîäãîòîâêà è ïðåäñòàâëåíèå ïðîãíîçîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ïåðèîäàì: íà ãîä
(äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç); íà ñåçîí (äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç öèêëè÷åñêèõ ÷ðåç-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé); íà ìåñÿö (ñðåäíåñðî÷íûé ïðîãíîç ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà-
öèé); íà íåäåëþ (êðàòêîñðî÷íûé íåäåëüíûé ïðîãíîç ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé);
íà ñóòêè (îïåðàòèâíûé åæåäíåâíûé ïðîãíîç ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé); íà ïå-
ðèîä ìåíåå 24 ÷àñîâ (ýêñòðåííîå ïðåäóïðåæäåíèå).
Ïîðÿäîê ïðåäñòàâëåíèÿ èñõîäíîé èíôîðìàöèè è ïðîãíîçîâ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé ãëàâíûìè óïðàâëåíèÿìè Ì×Ñ Ðîññèè ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè (ÒÖÌÏ ×Ñ) óñòàíàâëèâàåòñÿ ðåãèîíàëüíûìè öåíòðàìè.
Ïðîãíîç âîçìîæíîé ñåéñìè÷åñêîé îïàñíîñòè ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ðîññèéñêèì
ýêñïåðòíûì ñîâåòîì ïî ïðîãíîçó çåìëåòðÿñåíèé.
Ïðîãíîç ïîñëåäñòâèé ñåéñìè÷åñêèõ ñîáûòèé, à òàêæå äàííûå êîñìè÷åñêîãî
ìîíèòîðèíãà ïðåäñòàâëÿþòñÿ â Öåíòð «Àíòèñòèõèÿ» Ôåäåðàëüíûì Ãîñóäàðñò
-
âåííûì ó÷ðåæäåíèåì «Âñåðîññèéñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò ïî
ïðîáëåìàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé» (äàëåå ÔÃÓ
ÂÍÈÈ ÃÎ×Ñ).
Ïðîãíîçû ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðåäñòàâëÿþòñÿ â âåðîÿòíîñòíîì âèäå
ïî óðîâíÿì ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, â ñîîòâåòñòâèè ñ êëàññèôèêàöèåé ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, óòâåðæäåííîé ïîñòà
-
íîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ìàÿ 2007 ã. ¹ 304.
Ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè ïîñëåäñòâèé ×Ñ èñïîëüçóåòñÿ ìàòåìàòè÷åñêàÿ ìî
-
äåëü âîçäåéñòâèÿ ïîðàæàþùèõ ôàêòîðîâ íà ëþäåé è îêðóæàþùóþ ñðåäó, à òàê
-
æå çàêîíà ïîðàæåíèÿ ëþäåé è ðàçðóøåíèÿ ñîîðóæåíèé îò èíòåíñèâíîñòè çåì
-
ëåòðÿñåíèé, îò èçáûòî÷íîãî äàâëåíèÿ âî ôðîíòå óäàðíîé âîëíû, ïëîòíîñòè
òåïëîâîãî ïîòîêà, äàâëåíèÿ ãèäðîñòàòè÷åñêîãî ïîòîêà, äîç ðàäèàöèîííîãî îá
-
ëó÷åíèÿ è òîêñèêî-õèìè÷åñêîãî ïîãëîùåíèÿ. Ìàòåìàòè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå
16 Ãëàâà 1
çîí îïàñíîãî âîçäåéñòâèÿ è âåðîÿòíîñòíûõ õàðàêòåðèñòèê ðàçìåùåíèÿ â íèõ
íàñåëåíèÿ è ðàçëè÷íûõ îáúåêòîâ ïîçâîëÿåò ïðîãíîçèðîâàòü ìåäèöèíñêóþ, èí
-
æåíåðíóþ, ïîæàðíóþ, ãèäðîëîãè÷åñêóþ, ðàäèàöèîííóþ è õèìè÷åñêóþ îáñòà
-
íîâêó.
Ñîâðåìåííûå ìåòîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïîçâîëÿþò îñóùåñòâëÿòü äîëãî
-
ñðî÷íûé ïðîãíîç ìíîãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî
õàðàêòåðà, à òàêæå îïåðàòèâíûé ïðîãíîç îïàñíûõ àòìîñôåðíûõ ïðîöåññîâ
(öèêëîíîâ, ñìåð÷åé, ñèëüíûõ ëèâíåé è ñíåãîïàäîâ), íàâîäíåíèé, öóíàìè (çà
ñ÷åò ðåãèñòðàöèè ãèäðîàêóñòè÷åñêîé âîëíû îò çåìëåòðÿñåíèÿ), ïðèðîäíûõ ïî
-
æàðîâ. Âûñîêóþ òî÷íîñòü è äîñòîâåðíîñòü ïðîãíîçà ìîãóò îáåñïå÷èòü êîìïüþ
-
òåðíûå òåõíîëîãèè îöåíêè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðè óñëîâèè
èñïîëüçîâàíèÿ ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è îáúåêòèâíûõ äàííûõ î ðàñïîëî
-
æåíèè îáúåêòîâ, ñîîðóæåíèé, çäàíèé è íàñåëåíèÿ â î÷àãå ïîðàæåíèÿ.
Äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé èñïîëüçóþòñÿ äâå îñíîâíûå
ãðóïïû ìåòîäîâ.  ïåðâóþ ãðóïïó âêëþ÷åíû ìåòîäû âèçóàëüíûõ íàáëþäåíèé è
èíñòðóìåíòàëüíûõ èçìåðåíèé, âî âòîðóþ – àíàëèòè÷åñêèå ìåòîäû. Êëàññèôè
-
êàöèÿ àíàëèòè÷åñêèõ ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ×Ñ ïðåäñòàâëåíà íà ðèñ. 1.3.
Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ÑÌÏ ×Ñ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà îðãàíèçàöè-
îííî-òåõíè÷åñêèå, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå, òåõíîëîãè÷åñêèå è ìåòîäè÷åñêèå.
 îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêîé îáëàñòè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñîçäàíû è â
ñîîòâåòñòâèè ñ òåõíè÷åñêèì ïðîåêòîì îñíàùåíû âñå ðåãèîíàëüíûå öåíòðû ìî-
íèòîðèíãà ÐÖ Ì×Ñ Ðîññèè.
Îäíàêî ðàçëè÷íûé ïðàâîâîé ñòàòóñ òåððèòîðèàëüíûõ öåíòðîâ ìîíèòîðèíãà
è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ×Ñ è óðîâíè èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ îñëîæíÿþò îñóùåñòâëå-
íèå èìè îñíîâíûõ ôóíêöèé. Êðîìå òîãî, â îòäåëüíûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ ÒÖÌÏ ×Ñ
íå ñîçäàíû.
Îñíîâó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÑÌÏ ×Ñ ñîñòàâëÿþò:
–
Ïîëîæåíèå î ÑÌÏ ×Ñ;
–
Ïîëîæåíèå î ñåòè íàáëþäåíèÿ è ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ ãðàæäàíñêîé
îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
–
Ïîëîæåíèå î ôóíêöèîíàëüíîé ïîäñèñòåìå ìîíèòîðèíãà, ëàáîðàòîðíîãî
êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé
ñèñòåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
–
Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì îêðóæà
-
þùåé ïðèðîäíîé ñðåäû;
–
Ïîëîæåíèå î âçàèìîäåéñòâèè è êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñ
-
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è òåððèòîðèàëüíûõ
îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;
–
ïðèìåðíûå ïîëîæåíèÿ î âíåøòàòíûõ ðåãèîíàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ
öåíòðàõ ìîíèòîðèíãà, ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèé;
–
ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ì×Ñ Ðîññèè è ãëàâàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè ïî âîïðîñó äåëåãèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ è çàùè
-
òû îò ×Ñ;
–
ñîãëàøåíèÿ îá èíôîðìàöèîííîì âçàèìîäåéñòâèè ìåæäó Ì×Ñ Ðîññèè è
ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è äð.
Ãëàâà 1 17
18 Ãëàâà 1
Методы прогнозирования техногенных и природных опасностей
Аналитические
Аналитико-
статистические
Создания и
ведения тематически
банков данных
Интерпретация
первичной
информации
Анализа и
подготовки данных
в виде удобных для
последующего
использования
в расчетах, моделиро-
вании и прогнозах
Статистической
обработки данных
мониторинга
Статистических
анализов и
прогнозов
Экстраполяция
данных на
контролируемых
территориях
Геоинформационные
Экспериментального
математического
моделирования
Логико-
аналитические
На основе
стохастических
моделей
Средне-
и долгосрочного
На основе
детерминиро-
ванных моделей
Интерпретации
и анализа
результатов
моделирования
и инженерных
расчетов
На основе
стохастических
моделей
Прогнозиро-
вания на основе
анализа статис-
тических данных
и связей между
процессами
Краткосрочного
Методы
риск-анализа
Сверхкраткосроч-
ного (оперативного)
прогнозирования
ЧС во времени и
пространстве
Ведение обновляе-
мых баз данных с
использованием
систем управления
базами данных
(СУБД)
Экспериментальные
методы моделирования
природных процессов:
физические,
аналоговые,
численные
Численного
математического
моделирования:
конечных элементов,
вариационно-
разностный
Использование
постоянно
действующих
моделей
Оценки природных
опасностей инженер-
ными расчетами
Визуальных наблюдений и
инструментальных измерений
Разработка теории
организации и ведения
мониторинговых
наблюдений
Историко-
аналитические
Сбора и аналитической
обработки информации
для идентификации и
характеристики
природных
и техногенных
опасностей
Комплексные
аналитические
Рис. 1.3. Систематика аналитических методов прогнозирования ЧС
Âìåñòå ñ òåì íåäîñòàòî÷íî ïðîðàáîòàí ìåõàíèçì ïåðåäà÷è îïåðàòèâíîé èí
-
ôîðìàöèè èç ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ (çà èñêëþ÷åíèåì Ðîñãèä
-
ðîìåòà) â Ì×Ñ Ðîññèè, ÷òî çíà÷èòåëüíî óñëîæíÿåò ïðîöåññ ìîíèòîðèíãà, ïðî
-
ãíîçèðîâàíèÿ è âûïîëíåíèå ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïðè óãðîçå ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Êðàéíå âàæíî ïðîäîëæèòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ äî
-
êóìåíòîâ, îïðåäåëÿþùèõ (ðåãëàìåíòèðóþùèõ) ñòðóêòóðó è ñîñòàâ èíôîðìàöè
-
îííîé áàçû ÑÌÏ ×Ñ, èñòî÷íèêè è ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèè, ïîðÿäîê ñáîðà,
îáîáùåíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ ìîíèòîðèíãîâîé èíôîðìàöèè â Ì×Ñ Ðîññèè, íå
-
îáõîäèìîé äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è îáåñïå÷åíèÿ äåÿòå
-
ëüíîñòè ñèñòåìû ÌÏ ×Ñ, à òàêæå îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ, ðåãèñò
-
ðàöèè (ó÷åòà), õðàíåíèÿ èíôîðìàöèè è äîñòóïà ê íåé.
Îñíîâíîé öåëüþ äàííîé êîððåêòèðîâêè äîêóìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ:
–
óòî÷íåíèå èëè îïðåäåëåíèå îïòèìàëüíîãî (ðàöèîíàëüíîãî) ñîñòàâà,
ôîðì, ñðîêîâ è ñîäåðæàíèÿ èíôîðìàöèè è åå òðåáóåìîé ïîëíîòû;
–
ïîâûøåíèå äîñòîâåðíîñòè ïðîãíîçà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé çà ñ÷åò ïðè-
âëå÷åíèÿ èíôîðìàöèè, õàðàêòåðèçóþùåé ïîâñåäíåâíîå ñîñòîÿíèå êðèòè÷åñêè
âàæíûõ è (èëè) ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ;
– âíåñåíèå âñåõ ïðîèçîøåäøèõ èçìåíåíèé (ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå íà-
çâàíèÿ äåéñòâóþùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âñåõ óðîâíåé è îðãàíèçà-
öèé è ò.ï.);
–
ðåøåíèå ïî âîçìîæíîñòè âîïðîñà îá èñêëþ÷åíèè èìåþùåãî ìåñòî íåîï-
ðàâäàííîãî ïðåäñòàâëåíèÿ â Ì×Ñ Ðîññèè äàííûõ ìîíèòîðèíãà ïî òðåì-÷åòû-
ðåì êàíàëàì ñâÿçè îäíîâðåìåííî (ñîãëàñíî Òàáåëþ ñðî÷íûõ äîíåñåíèé).
Ïðè êîððåêòèðîâêå äîêóìåíòîâ íåîáõîäèìî òàêæå âíåñòè èçìåíåíèÿ â âî-
ïðîñ î ïåðèîäè÷íîñòè ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè â Ì×Ñ Ðîññèè ïî ÷ðåçâû-
÷àéíûì ñèòóàöèÿì ðåãèîíàëüíîãî, òåððèòîðèàëüíîãî è ìåñòíîãî õàðàêòåðà
(ìàñøòàáîâ), ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ êîòîðûõ íå îòíîñèòñÿ íåïîñðåä-
ñòâåííî ê êîìïåòåíöèè Ì×Ñ Ðîññèè.
Íåîáõîäèìî áîëåå äåòàëüíî ïðîðàáîòàòü âîïðîñ î öåëåñîîáðàçíîñòè ïðåä
-
ñòàâëåíèÿ è ìåõàíèçìå ïåðåäà÷è ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè î ÷ðåçâû÷àé
-
íûõ ñèòóàöèÿõ â Ì×Ñ Ðîññèè îò ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, ó÷èòû
-
âàÿ, ÷òî âñÿ ïåðâè÷íàÿ èíôîðìàöèÿ îá ýòîì ïîñòóïàåò îò ïîäâåäîìñòâåííûõ èì
îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå îäíîâðåìåííî ïðåäñòàâëÿþò èíôîðìà
-
öèþ â ñîîòâåòñòâóþùèå ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà è òåððèòîðèàëüíûå öåíòðû
ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.
Öåëåñîîáðàçíî çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ì×Ñ Ðîññèè (ÂÖÌÏ ×Ñ) è
îñíîâíûìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè î âçàèìîäåéñòâèè, ïðè ðåøåíèè
çàäà÷ â îáëàñòè ñáîðà, îáîáùåíèÿ è îáìåíà èíôîðìàöèåé î ÷ðåçâû÷àéíûõ ñè
-
òóàöèÿõ, èõ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè.
Ýòè ñîãëàøåíèÿ ñòàíóò îñíîâîé ïðè ñîñòàâëåíèè ñîãëàøåíèé ïî îðãàíèçà
-
öèè âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ÒÖÌÏ ×Ñ è òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè è
ó÷ðåæäåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ âåäîìñòâ, à òàêæå áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøå
-
íèþ êà÷åñòâà è ïîëíîòû ïðåäñòàâëÿåìîé èìè èíôîðìàöèè â îáëàñòè ìîíèòî
-
ðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî
õàðàêòåðà.
Ãëàâà 1 19
Ïðîãíîçèðîâàíèå è îöåíêà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé çàäà÷åé ÐÑ×Ñ. Îäíàêî çàêîíîäàòåëüñò
-
âîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàäà÷è ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé, ê ñîæàëåíèþ, íå âîçëîæåíû íà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäå
-
ðàöèè, à ñîçäàíèå òåððèòîðèàëüíûõ öåíòðîâ ÌÏ ×Ñ ÿâëÿåòñÿ òîëüêî âíóòðåí
-
íèì äåëîì Ì×Ñ Ðîññèè.
 ýòîé ñâÿçè äëÿ ñîçäàíèÿ ïðàâîâîé áàçû è îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî ôóíê
-
öèîíèðîâàíèÿ ÑÌÏ ×Ñ áûëî áû öåëåñîîáðàçíî ïîäãîòîâèòü è ïðèíÿòü ïîñòà
-
íîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ñèñòåìå ìîíèòîðèíãà, ëà
-
áîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî
è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà», êîòîðûì îïðåäåëèòü ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîë
-
íèòåëüíîé âëàñòè â äàííîé ñôåðå, îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé ìîíèòîðèíãà,
ïîðÿäîê èõ ñîçäàíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ, øòàòû è âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ó÷
-
ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ.
Äàííîå ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãëî áû
ñòàòü ïðàâîâîé îñíîâîé äëÿ ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ öåíò
-
ðîâ ìîíèòîðèíãà, ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé.
Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì öåëåñîîáðàçíî òàêæå ðàçðàáîòàòü íîâîå Ïîëîæåíèå î
ÑÍËÊ, òàê êàê äåéñòâóþùåå Ïîëîæåíèå î ÑÍËÊ ïî ñóòè óæå íå ÿâëÿåòñÿ íîð-
ìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì. Îíî áûëî ïîäïèñàíî (óòâåðæäåíî) ñåìüþ ðóêîâî-
äèòåëÿìè çàèíòåðåñîâàííûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, â òîì ÷èñëå Ïðåäñåäàòå-
ëåì ÃÊ×Ñ Ðîññèè 30.10.1993 ã.
 ìåòîäè÷åñêîì ïëàíå âïåðâûå â ìèðîâîé ïðàêòèêå ðàçðàáîòàíû è ñîçäàíû
ôîðìàëèçîâàííûå ìåòîäû êðàòêîñðî÷íîãî àâòîìàòèçèðîâàííîãî ïðîãíîçèðî-
âàíèÿ ïðèðîäíî-òåõíîãåííûõ ×Ñ. Ýòè ìåòîäû ïðîøëè ïðîèçâîäñòâåííóþ ïðî-
âåðêó â Þæíîì è Ñåâåðî-Çàïàäíîì ðåãèîíàëüíûõ öåíòðàõ. Çàâåðøåíà ðàçðà-
áîòêà è óñòàíîâêà àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ïðîãíîçà ×Ñ â Äàëüíåâîñòî÷-
íîì ðåãèîíàëüíîì öåíòðå.
 2007 ãîäó ïëàíèðóåòñÿ çàâåðøèòü ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå â ïðîèçâîäñòâî
àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïðèðîäíî-òåõíîãåííûõ ×Ñ â
Ñèáèðñêîì, Öåíòðàëüíîì è Ïðèâîëæñêî-Óðàëüñêîì ðåãèîíàëüíûõ öåíòðàõ.
Ñîçäàíèå è âíåäðåíèå â ïðîèçâîäñòâî ñèñòåìû êðàòêîñðî÷íîãî àâòîìàòèçè
-
ðîâàííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïðèðîäíî-òåõíîãåííûõ ×Ñ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ýòà
-
ïîì â ðåøåíèè îïåðàòèâíî-òàêòè÷åñêèõ çàäà÷ ñòîÿùèõ ïåðåä ÑÌÏ ×Ñ. Ñëåäó
-
þùèì øàãîì â ýòîé ïðîáëåìíîé îáëàñòè äîëæíà ñòàòü ðàçðàáîòêà ñèñòåìû
ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, îñíîâàííîé íà ôîðìàëèçîâàííûõ ìåòîäè÷å
-
ñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåøåíèÿõ, ïîçâîëÿþùèõ âûÿâëÿòü è àíàëèçèðîâàòü
âîçìîæíûå ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé îáñòàíîâêè.
Ñòðàòåãè÷åñêèìè öåëÿìè ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ×Ñ ÿâëÿþòñÿ
âûÿâëåíèå è îöåíêà ïàðàìåòðîâ âîçìîæíîãî ïðîÿâëåíèÿ ïðèðîäíî-òåõíîãåí
-
íûõ óãðîç, ñïîñîáíûõ âûçâàòü ×Ñ ôåäåðàëüíîãî è òðàíñãðàíè÷íîãî óðîâíåé.
Ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è íà äàííîì ýòàïå çíàíèé î ìåõàíèçìå âîçíèêíîâåíèÿ è
ðàçâèòèÿ êðóïíîìàñøòàáíûõ, êàòàñòðîôè÷åñêèõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ×Ñ
çàòðóäíåíî. Íà ïåðâîì ýòàïå åå ðåøåíèå ïîòðåáóåò ñîçäàíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ
ìåõàíèçìîâ àíàëèòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè, ñóòü êîòîðûõ ñîñòîèò â ëîãè÷å
-
20 Ãëàâà 1