Булгакова М.В. и др. Методическое руководство по использованию метода Оценки рисков и возможностей (ОРВ) в организации социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей

Подождите немного. Документ загружается.

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Российский благотворительный фонд

«Нет алкоголизму и наркомании» (НАН)

Методическое руководство

по использованию метода

«Оценки рисков и возможностей» (ОРВ)

в организации социально-психологического

сопровождения несовершеннолетних

правонарушителей

Москва 2010 г.

Авторы разделов:

БУЛГАКОВА М. В., ДОЗОРЦЕВА Е. Г., ДРЕЙЗИН А. А.,

ОШЕВСКИЙ Д. С., ПОЛЯТЫКИН С. А., СОЛДАТОВА Т. Е.

Настоящее методическое руководство разработано в рамках проекта «Метод

«Оценка рисков и потребностей» как основа развития ювенальных технологий

в г. Москве», финансируемого Фондом поддержки детей, находящихся в трудной

жизненной ситуации и предназначено для специалистов комиссий по делам несо-

вершеннолетних и защите их прав, социальных работников органов социальной

защиты, и иных специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних.

Серия «Работа с детьми группы риска». Выпуск 17. Методическое руководство

по использованию метода «Оценки рисков и возможностей» (ОРВ) в организации

социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонаруши-

телей — М: РБФ НАН, 2009 -196 с.

«Нет алкоголизму и наркомании» (РБФ НАН), 2010

Содержание

Введение ....................................................................4

Правовые основы внедрения ювенальных технологий

по социально-психологическому сопровождению несовершеннолетних,

совершивших уголовно наказуемые деяния ........................................5

Метод структурированной оценки рисков совершения повторных

правонарушений и возможностей реабилитации несовершеннолетнего

«Оценка рисков и возможностей» (ОРВ) ........................................16

Метод структурированной оценки риска и возможностей (ОРВ) .....................30

Возможности применения методик структурированной

оценки риска противоправного поведения у несовершеннолетних ....................61

«Оценка риска противоправных действий у несовершеннолетних» ..................72

Организация реабилитационного процесса с учётом ресурсов

несовершеннолетнего и ресурсов реабилитационного пространства ..................88

Приложения ................................................................93

Конвенция о правах ребенка с Факультативным протоколом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ

Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации ..................133

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ

Об основах системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних .....................................149

Серия «РАБОТА С ДЕТЬМИ ГРУППЫ РИСКА» Выпуск №17

Введение

Внедрение ювенальных технологий в части работы с несовершенно-

летними правонарушителями является реализацией предусмотренных

Конституцией Российской Федерации обязательств по применению обще-

признанных принципов и норм международного права: Конвенции ООН

о правах ребенка, Минимальных стандартных правил ООН, касающихся

отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские

правила»), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступ-

ности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принци-

пы»).

Правовой основой использования ювенальных технологий также слу-

жат положения российского законодательства, прежде всего: Уголовного,

Уголовно-процессуального и Семейного кодексов РФ, Федеральных зако-

нов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонаруше-

ний несовершеннолетних», нормативных правовых актов города

Москвы.

В настоящем пособии описаны механизмы взаимодействия органов

и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонаруше-

ний несовершеннолетних на этапах следствия, дознания, судебного рас-

смотрения, последующей реабилитации и ресоциализации подростков

в случаях назначения им меры наказания, не связанной с реальным лише-

нием свободы.

Серия «РАБОТА С ДЕТЬМИ ГРУППЫ РИСКА» Выпуск №17

Правовые основы внедрения ювенальных

технологий по социально-психологическому

сопровождению несовершеннолетних,

совершивших уголовно наказуемые деяния

Т. Е. Солдатова,

заместитель директора по вопросам ювенальных технологий

МРЦ «Дети улиц» ЮЗАО г. Москвы

Ювенальные технологии по социально-психологическому

сопровождению несовершеннолетних, совершивших уголовно

наказуемые деяния, — это комплекс мер, осуществляемых на основе

установленных законом процедур действия, нацеленных на реализацию

и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолет-

него). Они включают в себя мероприятия юридического, социального,

педагогического, психологического, медицинского характера и направле-

ны на профилактику противоправного поведения подростка, предупре-

ждение повторных правонарушений (преступлений), реабилитацию

и ресоциализацию несовершеннолетнего, столкнувшегося с законом.

Статьей 1 Уголовно-прцессуального кодекса Российской

Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы меж-

дународного права и международные договоры Российской Федерации

являются составной частью законодательства Российской Федерации,

регулирующего уголовное судопроизводство, в том числе в отноше-

нии несовершеннолетних граждан.

Декларацией прав ребенка в 1959 году было провозглашено, что

ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждает-

ся в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую

защиту.

Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году были приняты

Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления

правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские пра-

вила»), которые определяют особый порядок судопроизводства

по делам несовершеннолетних и содержат следующие позиции:

правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться состав-•

ной частью процесса национального развития каждой страны в рамках

всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несо-

вершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите

Серия «РАБОТА С ДЕТЬМИ ГРУППЫ РИСКА» Выпуск №17

молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе;

система правосудия в отношении несовершеннолетних должна быть •

направлена, в первую очередь, на обеспечение благополучия несовер-

шеннолетнего и обеспечения того, чтобы любые меры воздействия

на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы,

как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятель-

ствами правонарушения;

на всех этапах должно уважаться право несовершеннолетнего на кон-•

фиденциальность, чтобы избежать причинения ей или ему вреда

из-за ненужной гласности;

судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершенно-•

летнего и осуществляться в атмосфере понимания, что позволит несо-

вершеннолетнему участвовать в нем и свободно излагать свою точку

зрения;

во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесе-•

ния компетентным органом власти окончательного решения, предше-

ствующего приговору, необходимо тщательно изучить окружение

и условия, в которых живет несовершеннолетний, или обстоятельства,

при которых было совершено правонарушение, с тем, чтобы содей-

ствовать вынесению компетентным органом власти разумного судеб-

ного решения по делу.

Конвенцией ООН о правах ребенка в 1989 году было установлено,

что каждый ребенок, который, нарушил уголовное законодатель-

ство, обвиняется или признается виновным в его нарушении:

имеет право на такое обращение, которое способствует раз-

витию у него чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем

уважение к правам человека и основным свободам других, при кото-

ром учитывается желательность содействия его реинтеграции

и выполнению полезной роли в обществе;

должен иметь гарантии:

презумпции невиновности, пока его вина не будет доказана согласно •

закону;

незамедлительного информирования об обвинениях против него, в том •

числе его родителей (законных представителей);

получения правовой и другой необходимой помощи при подготовке •

и осуществлении своей защиты;

безотлагательного принятия решения по рассматриваемому •

вопросу компетентным, независимым и беспристрастным орга-

ном в ходе справедливого слушания в соответствии с законом

в присутствии адвоката или другого соответствующего лица;

Серия «РАБОТА С ДЕТЬМИ ГРУППЫ РИСКА» Выпуск №17

бесплатной помощи переводчика, если ребенок не понимает исполь-•

зуемого языка или не говорит на нем;

полного уважения его личной жизни на всех стадиях разбирательства.•

Конвенцией ООН о правах ребенка также установлена необходи-

мость применения в отношении указанных несовершеннолетних

таких различных мероприятий, как:

уход •

консультативные услуги •

назначение испытательного срока •

воспитание •

программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы •

ухода с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое

соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению

и характеру преступления.

В 1990 году Генеральной Ассамблеей ООН были приняты

«Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для

предупреждения преступности среди несовершеннолетних»

(«Эр-Риядские принципы», которые гласят:

предупреждение преступности среди несовершеннолетних является •

важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе.

Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабаты-

вая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может

быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятель-

ность;

для того, чтобы предупреждение преступности среди несовершенно-•

летних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целях

обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их

личности и поощрении ее развития с раннего детства;

прогрессивная политика предупреждения преступности среди несо-

вершеннолетних:

должна избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, •

не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или

вреда другим;

обеспечивать систему поддержки развития личности всех молодых •

людей и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально-

опасном положении и нуждается в особой заботе и защите;

обеспечивать вмешательство официальных органов, которое должно •

осуществляться, в первую очередь, с учетом общих интересов несо-

вершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого под-

хода;

Серия «РАБОТА С ДЕТЬМИ ГРУППЫ РИСКА» Выпуск №17

учитывать, что поступки молодых людей или поведение, которое •

не соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих

случаях связаны с процессом взросления и роста, и что, как правило,

по мере взросления поведение большинства индивидов самопроиз-

вольно изменяется.

Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 г.

№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской

Федерации» дано определение понятию «дети, находящиеся в труд-

ной жизненной ситуации», в число которых включены несовершенно-

летние:

жертвы насилия;•

отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных •

колониях;

находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;•

с отклонениями в поведении.•

Статьей 15 названного закона установлены принципы защиты прав

детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, регулирую-

щие:

внесудебные процедуры, связанные с участием детей и (или) защитой

их прав и законных интересов;

принятие решений о наказаниях, которые могут применяться к несо-

вершеннолетним, совершившим правонарушения.

Указанные действия должны осуществляться в соответствии с обще-

признанными принципами и нормами международного права, нормами,

предусмотренными международными договорами Российской Федерации,

обеспечивая гуманное обращение с несовершеннолетними и ока-

зание им квалифицированной юридической помощи.

При этом обязательными являются:

обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка;•

обеспечение специализации правоприменительных процедур (дей-•

ствий) с его участием или в его интересах;

учет особенностей возраста и социального положения ребенка.•

Данной статьей также установлена необходимость предоставле-

ния несовершеннолетнему, в интересах которого осуществляется право-

применительная процедура (действие), педагогической, психологиче-

ской, медицинской, юридической помощи, социальной реабилитации.

Основополагающим российским правовым документом, регламентиру-

ющим организацию работы с несовершеннолетними правонарушителями,

является Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах

системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних».

Серия «РАБОТА С ДЕТЬМИ ГРУППЫ РИСКА» Выпуск №17

Данным законом определены основные задачи и принципы дея-

тельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несо-

вершеннолетних, основы правового регулирования отношений, воз-

никающих в данной сфере деятельности, установлены перечень органов

и учреждений, являющихся субъектами профилактики, категории лиц,

в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая

работа, основания и сроки осуществления данной работы.

Одними из основных задач деятельности по профилактике безнадзор-

ности и правонарушений несовершеннолетних являются обеспечение

защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

и социально-педагогическая реабилитация подростков, находя-

щихся в социально опасном положении.

Данная деятельность должна основываться на принципах законно-

сти, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, под-

держки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несо-

вершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной

информации, государственной поддержки деятельности органов местного

самоуправления и общественных объединений по профилактике безнад-

зорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответ-

ственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных

интересов несовершеннолетних.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовер-

шеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защи-

те их прав, органы и учреждения социальной защиты населения,

образования, опеки и попечительства, по делам молодежи, здра-

воохранения, службы занятости, внутренних дел.

В пределах компетенции и в порядке, установленном законодатель-

ством Российской Федерации, участие в деятельности по профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают орга-

ны и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, а также

общественные объединения (в соответствии с их уставами).

Уголовно — исполнительные инспекции, осуществляющие в соот-

ветствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации

контроль за поведением осужденных несовершеннолетних, также уча-

ствуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактиче-

ской работе с данными несовершеннолетними.

Важным документом, способствующим развитию и внедрению в сто-

лице ювенальных технологий, стало Соглашение о сотрудничестве

от 21.08.2008 г., подписанным между Правительством Москвы,

Московским городским судом, Главным управлением внутрен-

Серия «РАБОТА С ДЕТЬМИ ГРУППЫ РИСКА» Выпуск №17

них дел и Управлением Федеральной службы исполнения нака-

заний по городу Москве.

Данная информация необходима для проведения объективного рас-

следования совершенного преступления и/или вынесения приговора,

а также последующего сопровождения несовершеннолетнего в случае

вынесения приговора, не связанного с реальным лишением свободы.

Соглашением установлен ряд принципов, на которых должна основы-

ваться деятельность сторон. К ним относятся: законность, гуманное

обращение с несовершеннолетними, индивидуальный подход,

обеспечение интересов и прав несовершеннолетних (ответ-

ственность должностных лиц и граждан за нарушение прав

и законных интересов несовершеннолетних).

Правительством Москвы определен орган исполнительной вла-

сти — Департамент семейной и молодежной политики города

Москвы, ответственный за обеспечение взаимодействия ювенальных

работников с соответствующими подразделениями ГУВД Москвы, судья-

ми Московского городского и районных судов города Москвы, мировыми

судьями, сотрудниками УФСИН по городу Москве с целью наиболее пол-

ного обмена сведениями о личности обвиняемого (подсудимого, осужден-

ного) несовершеннолетнего.

Ювенальным работникам предоставляется возможность зна-

комиться с документами, имеющими отношение к личности под-

судимого несовершеннолетнего, по ходатайству подсудимого,

его законного представителя и/или защитника.

В то же время Соглашением предусмотрена ответственность

Сторон за соблюдение конфиденциальности информации, отно-

сящейся к личности несовершеннолетних обвиняемых (подсуди-

мых, осужденных) и достоверность сведений, передаваемых друг

другу в процессе сотрудничества.

Приказом Департамента семейной и молодежной политики города

Москвы от 28.05.2009 г. № 249, на базе Государственного учреждения

Межрайонный центр «Дети улиц» Юго-Западного административного

округа создан Методический центр по развитию ювенальных тех-

нологий в городе Москве.

Данный Центр осуществляет свою деятельность во взаимодействии

со структурными подразделениями Департамента семейной и молодежной

политики города Москвы, УВД по ЮЗАО и ОВД по районам ЮЗАО, ФБУ

МРУИИ № 6 УФСИН России, окружной и районными комиссиями

по делам несовершеннолетних и защите их прав Юго-Западного админи-

стративного округа, иными органами и учреждениями системы профилак-