Буклет Добровольная пожарная охрана развитых стран мира

Подождите немного. Документ загружается.

В Российской Федерации большое количество сельских

населённых пунктов, время прибытия первого подразделе-

ния в которые превышает максимально допустимые значения

(20 минут), установленные Федеральным законом от 22 июля

2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях по-

жарной безопасности». Остро стоит вопрос организации ту-

шения пожаров в сельской местности.

Создание подразделений профессиональной пожарной

охраны с целью обеспечения противопожарной защиты дан-

ных населённых пунктов потребует дополнительных затрат из

средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий-

ской Федерации и муниципальных образований.

Зарубежный опыт показывает, что наиболее рациональ-

ным средством противопожарной защиты в этом случае яв-

ляется организация добровольной пожарной охраны (далее -

ДПО).

ДПО за рубежом

имеет исторические корни, националь-

ные особенности и традиции. Вместе с тем, во всех странах

она создана с целью объединения усилий граждан (непрофес-

сионалов) для борьбы с пожарами.

Информация об основных характеристиках доброволь-

ной пожарной охраны развитых стран мира приведена в та-

блице.

Страна Числен-

ность

ДПО тыс.

чел

Льготы и социальные га-

рантии добровольным по-

жарным

Моральное стимули-

рование добровольных

пожарных

Режим несения службы добро-

вольными пожарными

США 827 Льготы и социальные гаран-

тии устанавливаются орга-

нами местного самоуправ-

ления.

Выход на пенсию после 20-

ти лет службы в ДПО или

при 5 годах службы и до-

стижения 50-летнего воз-

раста.

Возмещение до 5 тыс. дол-

ларов в год затрат на лече-

ние.

Бесплатная стоматологиче-

ская помощь, компенсации

до 5 тыс. долларов в год на

ребенка за детский сад. Пре-

доставление дополнитель-

ных отпусков до 15 дней - за

дежурства в праздничные

дни, и в зависимости от ста-

жа службы.

Страхование на случай гибе-

ли, травмирования или по-

лучения инвалидности.

Общественная благодар-

ность и поддержка, пре-

стижность профессии.

Бесплатная выдача об-

мундирования органами

местного самоуправле-

ния. Участие в Ассоци-

ациях, форумах, клубах

ДПО.

За активную работу и

ликвидацию послед-

ствий социально значи-

мых ЧС органы местно-

го самоуправления на-

граждают отличившихся

пожарных премиями и

ценными подарками.

Суточное несение дежурства с

графиком работы: 1 сутки де-

журство, 3 -отдых. В месяц ко-

личество дежурств составляет

порядка 6 -7 ед.

Пожарные находятся на основ-

ном рабочем месте или в пре-

делах защищаемой территории.

Учет времени дежурства ведет-

ся диспетчером пожарной ча-

сти. Данные о времени дежур-

ства и боевой работе передают-

ся руководству по основному

месту работы.

Обязательность выхода на дежур-

ство обеспечивается договорны-

ми отношениями между добро-

вольным пожарным и работода-

телем по основному месту рабо-

ты. Отсутствие на работе по ува-

жительным причинам дублирует-

ся из резервного состава.

Добровольный пожарный являет-

ся членом Ассоциаций и союзов

ДПО, которые также ведут учет

их работы.

Германия 1060 Льготы и социальные гаран-

тии устанавливаются органа-

ми управления Земель Гер-

мании.

Осуществляется включе-

ние службы в ДПО в об-

щий трудовой стаж для на-

значения пенсии. В ряде

Земель существует доплата к

пенсии заслуженным добро-

вольным пожарным.

Освобождение от службы в

армии при наличии 6-ти лет-

него стажа службы в ДПО.

Страхование на случай гибе-

ли, травмирования или полу-

чения инвалидности.

Получение зарплаты по

основному месту работы за

время, проведенное на опе-

ративной работе и за 10-ти

недельный период обучения.

Полная или частичная опла-

та труда руководящего зве-

на и основного техническо-

го персонала (водители, мо-

тористы, механики).

Моральное стимулирова-

ние в виде наград (за 25

лет безупречной служ-

бы, за особые заслуги, за

40 лет безупречной служ-

бы), установление зна-

ков отличия, обществен-

ная благодарность, опла-

та членства в ассоциаци-

ях, союзах и клубах. Бес-

платная выдача обмун-

дирования, формы и пи-

тания в период службы в

ДПО.

Суточное несение дежурства с

графиком работы: 1 сутки де-

журство, 3-отдых. В месяц коли-

чество дежурств составляет по-

рядка 6-7 ед.

Несение дежурства по месту рабо-

ты, учебы или на дому.

Осуществляется прибытие в по-

жарное депо по вызову.

Учет рабочего времени ве-

дет диспетчер пожарной части.

Обязательность выхода обеспе-

чивается договором по месту

основной работы.

Франция 200 Льготы и социальные га-

рантии устанавливаются

органами местного самоу-

правления.

Существуют надбавки к

пенсии при 20 летнем ста-

же в подразделениях ДПО

– 450 евро в год, при 35 го-

дах и более – 1800 в год.

Оплата участия доброволь-

цев в спасательных опера-

циях (в том числе в туше-

нии пожаров): руководи-

тели подразделений -10,49

евро в час, командиры от-

делений -7,5 евро в час, по-

жарные - 6,7 евро в час.

Получение зарплаты по

основному месту работы за

время, проведенное на опе-

ративной работе в ДПО.

Моральное стимули-

рование в виде наград,

знаков отличия, обще-

ственной благодарно-

сти. Бесплатная выдача

обмундирования, пита-

ния в период службы в

подразделении ДПО.

Предоставление от-

пусков в любое время

года.

Порядок организации службы

во многом аналогичен Герма-

нии.

Несение дежурства по вызо-

ву в расположении пожарного

депо по графику, согласованно-

му с руководителем по основно-

му месту работы добровольного

пожарного.

В большинстве развитых стран ДПО организована на

принципах материального стимулирования (полной или ча-

стичной оплаты труда) руководящего звена и основного тех-

нического персонала (водители, мотористы, механики). Де-

ятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами,

повремённой оплатой труда за выполнение работы по туше-

нию пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Сле

дует отметить, что практически во всех Европейских государ-

ствах и США очень широко применяется моральное стимули-

рование добровольных пожарных в виде наград, знаков отли-

чия, общественной благодарности.

Особенностью ДПО европейских стран является то, что

добровольные пожарные создают общественные объединения

(союзы, ассоциации и т.п.) наряду с профессиональными по-

жарными

и научно-техническими организациями, специали-

зирующимися в области разработки и производства пожарной

техники и пожарно-технического вооружения.

В Германии принципы организации пожарного до-

бровольчества существенно отличаются от принципов орга-

низации пожарного добровольчества в России.

В Германии отсутствует федеральный орган управле-

ния союзами добровольных пожарных каждой из 16 земель. В

каждой земле разработаны и утверждены законодательными

органами земель свои законы о добровольной пожарной охра-

не. Определён порядок организации пожарной

охраны и кон-

цепции защиты от техногенных катастроф. Указанные доку-

менты могут существенно отличаться по содержанию в зави-

симости от финансового состояния той или иной земли Герма-

нии. Вместе с тем принципы организации добровольной по-

жарной охраны в каждой из земель примерно одинаковы.

Согласно Закону каждая община обязана создать пожар

ную охрану. В городах с населением свыше 90 тыс. жителей

организуются профессиональные пожарные команды наряду

с добровольными пожарными дружинами. В городах с насе-

лением менее 90 тыс. жителей организуется ДПО, состав ко-

торой дополняется штатными работниками для обслуживания

центрального диспетчерского пункта связи и обеспечения вы-

езда первого пожарного автомобиля. Из всех членов ДПО

80%

проживают в сельской местности.

Например, в земле Райнланд-Пфальц общая численность

пожарной охраны составляет 62 тысячи человек (в том чис-

ле, 60 тысяч человек добровольных пожарных, 1 тысяча про-

фессиональных пожарных и 1 тысяча пожарных в объектовых

подразделениях пожарной охраны) при численности населе-

ния земли 3,5 млн. человек.

Численность каждого подразделения добровольной по-

жарной

охраны составляет в среднем около 100 человек. Ко-

личество подразделений определяется из установленного

законом условия о том, что время прибытия оперативного

подразделения ДПО на место вызова не должно превышать

8 минут. В Германии отсутствует единый федеральный ре-

естр добровольных пожарных и их численность учитывает-

ся по каждому подразделению в отдельности.

Создание и содержание оперативных подразделений

ДПО является обязанностью местных

органов самоуправле-

ния. Статьи расходов на содержание оперативных подразде-

лений ДПО определяются сметой, которая составляется ру-

ководством подразделения и утверждается бургомистром.

Оперативные подразделения ДПО не имеют штатных

работников и не наделены правами юридического лица. Не-

сение постоянных караулов в пожарных депо не предусма-

тривается. При поступлении вызова на пожар в полицейский

участок дежурным диспетчером посылается информация на

пейджеры добровольных пожарных, в которой указывается

цель вызова, адрес происшествия, перечень специалистов для

обслуживания вызова (врачи, водители, водолазы, специали-

сты по разбору конструкций и т.п.).

Добровольные пожарные обязаны покинуть место основ-

ной работы и прибыть

в пожарное депо за время, позволяю-

щее выдержать установленный законом норматив в 8 минут.

Добровольные пожарные за время, проведённое на опе-

ративной работе по тушению пожаров, и за период обучения

получают зарплату по основному месту работы.

В последующем финан-

совые затраты работодате-

лей на выплату зарплаты

добровольным пожарным

за время их

отсутствия на

основной работе компен-

сируются из средств мест-

ных органов самоуправ-

ления. Все добровольные пожарные в обязательном порядке

подлежат страхованию на случай гибели, травмирования или

получения инвалидности при выполнении оперативной рабо-

ты. До 30 % численности оперативных подразделений пожар-

ной охраны составляют женщины, которые выполняют ту же

работу, что и мужчины (в том числе работают в кислородно-

изолирующих противогазах, осуществляют работу на высо-

тах, принимают участие в спасении пострадавших).

Кроме того, добровольным пожарным Германии предо-

ставляются следующие

социальные гарантии и льготы:

• освобождение от службы в армии при наличии 6-ти лет-

него стажа службы в ДПО;

• страхование на случай гибели, травмирования или получе-

ния инвалидности;

• включение службы в добровольной пожарной охране в об-

щий трудовой стаж для назначения пенсии;

• получение зарплаты по основному месту работы за время

проведенное на оперативной работе, и за 10-ти недельный

период обучения;

• полная или частичная оплата труда руководящего звена и

основного технического персонала (водители, мотористы,

механики);

• моральное стимулирование в виде наград (за 25 лет безу-

пречной службы, за особые заслуги, за 40 лет безупречной

службы), знаков отличия, общественной благодарности;

оплата членства в различных

клубах;

• доплата к пенсии заслуженным добровольным пожарным;

• бесплатная выдача обмундирования, обеспечение питания

в период службы .

В учебном подразделении земли Райнланд-Пфальц осу-

ществляется подготовка как добровольных пожарных, так и

профессиональных пожарных. Продолжительность подготов-

ки добровольных пожарных составляет 10 недель, а профес-

сиональных пожарных 40 недель.

Учебный центр одновременно осуществляет подготов-

ку 128 человек и работает непрерывно в течение 10 месяцев

в году. Учебный центр обеспечен современным оборудовани-

ем, имеет различные установки и помещения для тренировок

пожарных. На его создание затрачено более 20 млн. долларов

США. С 1964 года в стране существует молодёжная пожарная

охрана.