45
ідеології виступала національна інтелігенція. З падінням самодержавства перестали діяти всі
обмеження щодо української мови і культури. Проявом росту національного руху стало
виникнення українських політичних партій і Української Центральної Ради (УЦР). Ініціатором
створення органу, що об’єднав усі українські організації стало Товариство українських
поступовців (ТУП) – єдина організація всеукраїнського масштабу, котра збереглася в підпіллі. До
УЦР ввійшли представники ТУП, українських соціал-демократичних організацій, військових,
робітничих, кооперативних, студентських, наукових і т.ін. гуртків та організацій. Офіційною
датою утворення УЦР вважається 7 (20) березня 1917 р. Важливу роль у її створенні, зміцненні та
визначенні основних напрямів діяльності відіграли три провідні українські партії: Українська
партія соціалістів-революціонерів (М.Ковалевський, П.Христюк, М.Шаповал), Українська
соціал-демократична робітнича партія (В.Винниченко, С.Петлюра, М.Порш) та Українська
партія соціалістів-федералістів (Д.Дорошенко, С.Єфремов, А.Ніковський). Головою Центральної
Ради було обрано М.Грушевського, а його заступниками - Д. Антоновича і Д. Дорошенка.
Таким чином, характерне для всієї країни двовладдя на Україні набуло більш складної
конфігурації. Крім органів Тимчасового уряду і Рад на політичну арену тут виступила УЦР, котра
представляла національний рух. Співвідношення, протиріччя і взаємопереплетіння соціальних і
національних аспектів визначило розвиток революції на Україні.
Для підтвердження своєї політичної ваги і повноважень, щоб надати УЦР характер дійсного
представництва, було організоване проведення Всеукраїнського національного конгресу, котрий
відбувся 6-8 квітня в Києві. На ньому було присутні біля 900 делегатів від різних економічних,
політичних, культурних, просвітницьких, професійних і т.д. українських організацій. На конгрес
були запрошені представники від усіх українських губерній, а також від Петрограду, Криму,
Кубані, Холмщини (Польща). Конгрес переобрав УЦР у складі 150 чол.: представників губерній,
міст, політичних, суспільних і ін. організацій. Головою ЦР був обраний М. Грушевський, його
заступниками – В. Винниченко і С. Єфремов. Після Конгресу УЦР обрала зі свого складу
виконавчий орган – Комітет, згодом названий Малою Радою. Деякі дослідники вважають, що
Конгрес перетворив УЦР на представницький орган усієї України.
З ініціативи УЦР почали створюватися підпорядковані їй місцеві органи – губернські та
повітові ради. Паралельно з цим відбувалося об’єднання українських станово-професійних
організацій. Наприкінці весни – початку літа 1917 р. відбулися два Всеукраїнські військових з’їзди,
Всеукраїнський селянський і робітничий з’їзди. Висловлюючи підтримку УЦР, ці з’їзди
підштовхували її у бік більш радикального вирішення як соціально-економічних, так і
національно-політичних питань.
Заручившись такою підтримкою, УЦР стала пред’являти все більші претензії на владу. Між
нею і Тимчасовим урядом наростала напруженість. Тимчасовий уряд відмовлявся вирішувати
питання автономії України до скликання Всеросійських Установчих зборів. У відповідь на це УЦР
прийняла 10 (23) червня І Універсал, у якому проголосила автономію України. Фактично УЦР
брала на себе державні функції. Був створений виконавчий орган – Генеральний секретаріат на
чолі з В. Винниченком. І Універсал УЦР викликав величезний суспільний резонанс. Тимчасовий
уряд змушений було піти на врегулювання відношень із УЦР. Результатом компромісу став ІІ
Універсал УЦР, ухвалений 3 (16) липня. В цьому документі вказувалося, що поповнена
представниками національних меншин, які проживають в українських землях, УЦР перетвориться
на єдиний найвищий орган революційної демократії України. Передбачалося формування УЦР
відповідального перед нею органу — Генерального секретаріату, який після затвердження
Тимчасовим урядом мав стати носієм найвищої крайової влади Тимчасового уряду в Україні. УЦР
брала зобов’язання боротися проти намірів самовільного здійснення автономії України до
Всеросійських Установчих Зборів
1
. Ці положення були підтверджені спеціальною Інструкцією
Тимчасового уряду, в якій, між іншим, той обмежив владний вплив УЦР п’ятьма з дев’яти
українських губерній – Київською, Волинською, Подільською, Чернігівською і Полтавською.
Влада УЦР була виключно формальною. УЦР основну увагу приділяла безкінечним
суперечкам із Тимчасовим урядом стосовно межі своїх повноважень, у той час, як найважливіші
1
Цих своїх зобов’язань ЦР дотримувалася. Так, коли 4-6 липня бійці українізованих
військових підрозділів (полк ім. П. Полуботка) взяли під контроль ключові об’єкти в
Києві з метою підштовхнути проголошення незалежності, запропонувавши свої послуги ЦР,
та відмовилася і сприяла їхньому роззброєнню й відправці на фронт.