Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

___________________________

* Шмидт Кристиан. Указ. соч. С. 212.

2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Одним из направлений охраны окружающей среды в экономически

развитых государствах является заповедная охрана природы, или охрана особо

ценных природных объектов. Идея создания особо охраняемых природных

территорий и объектов родилась, главным образом, в связи с интенсивным

использованием природных ресурсов – лесов, земель, расширением

пространственной сферы вовлечения их в хозяйственный оборот и угрозой

деградации природы. По подсчетам специалистов, уникальные природные

объекты занимают в мире около 2,68% всей территории.

Комплекс особо охраняемых природных территорий в мире довольно

обширен и включает национальные парки, природные парки, заповедники и

заказники, природные резерваты, ландшафтные заказники, памятники природы.

Так, в США на начало 90-х гг. на федеральном и штатном уровне

функционировало 334 национальных парка и памятника природы, более 430

заповедников диких животных и птиц, 73 небольших заповедника рыб, 150

районов размножения водоплавающих птиц, 462 заповедника дикой природы, 7

морских заповедников, 6 национальных экологических научно-

исследовательских парков. Обширные площади заняты различными видами

рекреационных зон, закрыты для хозяйственного освоения.

К распространенным видам особо охраняемых природных территорий

относятся национальные парки. Первым в мире национальным парком был

Йеллоустоун, созданный в США в 1872 г. С того времени в 100 государствах

учреждено более 1000 национальных парков. Создание национальных парков

имело целью решение в основном двух задач – охраны природы и рекреации.

Вопросы организации национальных парков решаются в разных странах

по-разному. Так, в США национальные парки создаются специальными

постановлениями Конгресса (или легислатур штатов), в Нидерландах –

центральным правительством, в Великобритании – законодательным актом

парламента, во Франции и Нидерландах – декретом правительства.

Руководит системой особо охраняемых территорий в США Служба

национальных парков МВД, Агентство по охране окружающей среды, ряд

комиссий Конгресса, в Нидерландах – негосударственные структуры под

руководством правительства, во Франции – административные советы под

контролем департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды*.

___________________________

* Транин А.А. Охрана окружающей среды: проблемы рахвития

буржуазного права. М., 1987. С. 17.

Как создание, так и правовое регулирование режима особо охраняемых

территорий – это весьма часто компромисс между интересами охраны природы

и экономического развития. В соответствии с французским Законом о

национальных парках (1960 г.) на территории национального парка «запрещена

всякая промышленная, торговая и рекламная деятельность». В то же время

предусматриваются оговорки, типа «если промышленное предприятие

существует на территории парка или вблизи от него, то оно может продолжать

451

функционировать».

В соответствии с Законом США 1916 г. о системе национальных парков

такая система создается для сохранения живописных, естественных и

исторических достоинств природной среды, охраны животного мира, а также

для обеспечения возможности пользоваться этими благами таким образом,

чтобы оставить их ненарушенными будущим поколениям. Законодательство

предусматривает выделение в пределах каждого национального парка трех

видов зон в зависимости от их приоритетного целевого назначения –

природных, исторических и рекреационных с соответствующим правовым

режимом.

Закон не устанавливает категорических запретов ни на один из видов

природопользования. Однако такие его виды, как заготовка древесины, добыча

полезных ископаемых, выделение земель под размещение промышленных

предприятий, не допускаются.

В США, если на территории национального парка имеется частное

землевладение, то государственные органы стремятся выкупить эти земли,

чтобы создать оптимальные условия для функционирования парка.

Что касается заповедников, то разработка полезных ископаемых, заготовка

древесины с коммерческими целями, размещение промышленных предприятий,

пользование моторизованными видами транспорта являются в целом

запрещенными видами деятельности.

2.6. Иски граждан о нарушении законодательства

об окружающей среде

По законодательству об охране окружающей среды в экономически

развитых государствах одной из основных и наиболее распространенных форм

защиты экологических прав граждан служит право каждого предъявлять иск о

несоблюдении требований природоохранительного законодательства.

В частности, когда в конце 60-х гг. США столкнулись с трудностями

реализации природоохранительного законодательства с помощью

традиционных, принудительных правовых средств, была осознана

необходимость введения новых механизмов контроля общества и его отдельных

членов за соблюдением этого законодательства*. При совершенствовании

законодательства об охране атмосферного воздуха в начале 70-х гг., в

результате продолжительных дискуссий гражданам было предоставлено право

обращаться в суд с иском о несоблюдении требований Закона о чистом воздухе.

__________________________

* Захарченко Т.Р. Некоторые вопросы права окружающей среды США.

Киев, 1992.

В соответствии с пар. 304 Закона любое лицо может от своего имени

предъявить иск против любого лица и органа (включая Соединенные Штаты,

правительственные учреждения, в пределах, допускаемых XI поправкой к

Конституции) по обвинению в несоблюдении возложенных на них обязанностей

по контролю за качеством атмосферного воздуха; нарушении стандартов

выбросов в атмосферу или ограничений, предусмотренных законодательством

об охране атмосферного воздуха; невыполнении предписаний органов

государственного контроля.

Закон определяет, таким образом, две группы субъектов – ответчиков по

452

искам граждан. Это – государственные органы, которые, по мнению истца,

ненадлежащим образом осуществляют возложенный на них контроль за

выполнением Закона, и непосредственные природопользователи, нарушающие

требования законодательства об охране атмосферного воздуха. Для

предъявления иска важно, чтобы действия либо решения названных субъектов

нарушали закон.

По американскому законодательству «лицо», обладающее правом на иск,

понимается широко, как «лицо физическое, корпорация, ассоциация,

предприятие, основанное на партнерстве, любое должностное лицо,

департамент, агентство, любой институт США, штата или политическое

подразделение штата».

Одновременно закон регламентирует компетенцию суда при рассмотрении

исков граждан. Большинство законов предусматривает, что окружные суды

правомочны запретить субъектам нарушать закон, либо предписать органам

специальной компетенции надлежащим образом выполнять возложенные на них

обязанности, либо предпринять необходимые вытекающие из закона действия.

Законы о чистой воде и о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов,

наряду с названными правомочиями, дают судам право принять решение о

наложении штрафа за экологические правонарушения.

Особенностью американского института «исков граждан» является то, что

в его рамках истец не может требовать возмещения ущерба, причиненного ему

лично либо кому-нибудь другому. Возмещение такого ущерба обеспечивается

на основе иных исков. Институт «исков граждан» был введен в правовой

механизм охраны окружающей среды как юридическое средство и форма

контроля общественности за состоянием окружающей среды и обеспечения

выполнения законодательства в соответствии с его требованиями и в

глобальном смысле направлен на обеспечение права граждан на безопасную

окружающую среду*.

___________________________

* Захарченко Т.Р. Указ. соч. С. 59.

Представляется небезынтересным тот факт, что американский

законодатель с целью повышения эффективности этого института предусмотрел

возможности материального стимулирования активности граждан в данной

сфере. По решению суда гражданам может оплачиваться их труд из

государственной казны.

При изучении американского опыта в защите экологических прав граждан

и совершенствовании соответствующих механизмов в России особое внимание

следует уделить предоставлению гражданам и общественным формированиям

права воздействовать на деятельность Правительства, государственных

природоохранительных органов, а также влиять на решение проблем, связанных

с развитием экологического законодательства.

По оценкам американских юристов, судебные иски граждан – самый

сильный инструмент в борьбе за защиту природы, ибо с его помощью обычные

граждане могут бороться с могущественными противниками из промышленных

и правительственных кругов и заставлять их следовать обязательным для всех

правилам*. По образному выражению профессора экологического права

Роберта Блумквиста, вследствие введения этого института в право окружающей

среды граждане превратились в ищеек и оводов, пришпоривающих

исполнительную ветвь власти, а в тех случаях, когда они к тому же наделены

453

правом требовать наложения на правонарушителей штрафов, они просто

превращаются в прокуроров**.

___________________________

* Закон охраняет природу // Америка. 1992. № 422. С. 15.

** Н. Blomquist Robert. Rethinking the Citizen as Prosecutor Model of

Environmental Enforcement under the Clean Water Act: Some Overlooked Problems

of Outcome // Independent Values. Georgia Law Review. 1988. P. 368.

2.7. Юридическая ответственность за нарушение

законодательства об окружающей среде

Законодательством об окружающей среде экономически развитых

государств предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая

ответственность за нарушение его требований.

Административная или уголовная ответственность наступает за

нарушение конкретных норм. В США и Великобритании административная

ответственность, применяемая в форме штрафа, рассматривается как

разновидность гражданско-правовой ответственности, поскольку штраф

взыскивается в судебном порядке. Так, по законам Великобритании о чистоте

воздуха (1956 и 1968 гг.) размер штрафа составляет до 100 ф. ст., по Закону о

контроле за загрязнением – до 400 ф. ст. По законодательству США

гражданско-правовая ответственность установлена в размере до 25 тыс. долл. за

один день нарушения законодательства.

Уголовная ответственность за экологические преступления регулируется

как природоохранительным законодательством, так и уголовным кодексом (к

примеру, в ФРГ). Так, по законодательству США за умышленное нарушение

конкретных положений закона о качестве воды, воздуха, об отходах может быть

наложен уголовный штраф до 25 тыс. долл. за один день нарушения, либо

тюремное заключение до 1 года, либо то и другое. При повторном нарушении –

штраф до 50 тыс. долл. за один день нарушения или тюремное заключение на

срок до 2 лет. Уголовная ответственность за экологические преступления в

США наступает за умышленное нарушение требований закона.

Более строгая уголовная ответственность предусмотрена в ФРГ. Так, за

нарушение требований по обращению с отходами пар. 326 УК ФРГ

предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 3

лет или денежного штрафа. До 5 лет лишения свободы наказывается такое

изменение сельскохозяйственных и иных земель, которое связано с

невозможностью их использования в течение длительного времени.

Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об

окружающей среде, является одной из сложнейших проблем в праве

окружающей среды.

Оригинальный вариант правового регулирования возмещения

экологического вреда был применен в Японии в связи с массовым отравлением

соединениями ртути и кадмия в заливе Минамата. В декабре 1969 г. был принят

Закон о специальных мерах по оказанию помощи пострадавшим от загрязнения,

а в 1973 г. – Закон о компенсации ущерба, нанесенного здоровью населения

загрязнением. Этими законами предусматривается компенсация пострадавшим

расходов на лечение и уход; избавление их от необходимости возбуждать

судебные дела против виновных предприятий и от бремени доказывания.

454

Механизм регламентации возмещения причиненного вреда включает

следующее. Правительственным распоряжением устанавливаются районы, где

загрязнение воды и воздуха достигает значительных размеров. В

соответствующем районе создаются комиссии муниципалитета по регистрации

жертв загрязнения. Пострадавшие должны пройти медицинский осмотр и

подать прошение о компенсации. После официальной регистрации

пострадавшего городские власти обязаны оплатить расходы на медицинское

обслуживание. Лицо признается жертвой загрязнения, если проживало или

пребывало в районе в течение определенного Законом периода времени. При

этом государство взимает с загрязнителя окружающей среды налог. Он

рассчитывается исходя из вклада конкретного предприятия в загрязнение. Налог

устанавливается государственными органами после загрязнения и причинения

вреда здоровью людей.

В Японии, как и в других странах, существует внесудебный порядок

компенсации ущерба, на основе переговоров между жертвами и виновниками

загрязнения окружающей среды.

Возмещение вреда, причиненного нарушением экологического

законодательства, в странах континентальной системы права регулируется

гражданским правом, в странах общего права – на основе таких его институтов,

как зловредность (nuisance) и нарушение владения (trespass).

Законодательством экономически развитых государств предусмотрен

также институт строгой или абсолютной ответственности, т.е. ответственности

владельца источника повышенной опасности. По англо-американскому праву

особенностью этого института является то, что он применяется, если вред

причинен собственности. По общему праву и законодательству США критерием

служит опасная деятельность. В законодательстве предусмотрен перечень

опасных видов деятельности, при осуществлении которых с нарушением правил

применяется строгая (безвиновная) ответственность. По законодательству ФРГ

существует перечень категорий экологически опасных объектов. Он включает

120 категорий таких источников. От строгой ответственности лицо

освобождается, если вред причинен по воле Бога, как предусмотрено Законом

США о суперфонде.

XXI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. Факторы развития международного права окружающей среды

Даже высокая эффективность природоохранительной деятельности на

национальном уровне не означает полного решения проблемы обеспечения

охраны окружающей среды и рационального использования природных

ресурсов в пределах планеты. Вне пределов национальной юрисдикции

имеются природные ресурсы (Мирового океана, Антарктики, ближнего Космоса

и др.), которые интенсивно эксплуатируются и подвергаются воздействию

мирового сообщества. Заинтересованное в сохранении благоприятного

состояния природы этих районов сообщество осуществляет международное

сотрудничество в области охраны и использования природных ресурсов.

Кроме того, в процессе хозяйственной и иной деятельности на своей

территории государства могут оказывать вредное воздействие на состояние

окружающей среды соседних государств либо иным образом затрагивать их

экологические интересы.

455

Наконец, для повышения эффективности природоохранительной

деятельности на национальном уровне государства вынуждены принимать

согласованные меры по охране собственной окружающей среды.

Эти основные факторы предопределяют необходимость международно-

правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования и

развития сотрудничества в данной сфере.

Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют

глобальные экологические проблемы. Эти проблемы – результат деятельности

человека, не согласованной с законами развития природы. Их решение связано с

выработкой международной экологической политики и надежных

организационно-правовых средств на международном уровне как в отношении

природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых

природных ресурсов.

Какие же глобальные экологические проблемы имеются в виду?

а) Изменения климата

Проблема глобальных климатических изменений связывается с

ожидаемым потеплением, которое вызывается техногенными выбросами

парниковых газов, в первую очередь СО

. Молекула СО

обладает

способностью задерживать тепловое излучение земной поверхности, нагретой

Солнцем. Парниковые газы выполняют как бы функцию крыши в теплице,

которая не мешает теплу проникнуть внутрь, но не выпускает его наружу.

Предполагается, что накопление СОгв атмосфере приведет к потеплению,

которое будет сопровождаться таянием полярных льдов, подъемом уровня

Мирового океана, затоплением густонаселенных приморских низменностей и

островных государств, опустыниванием, сокращением летних осадков на 15–

20% в основных сельскохозяйственных районах.

По имеющимся данным, с конца XIX в. парниковый эффект уже дал

потепление на 0,5°С. К 2035 г. ожидается удвоение содержания СО2 в

атмосфере. Соответственно глобальное потепление составит от 1,5 до 4,5°С. К

этому времени ожидается подъем уровня моря от 8 до 29 см и до 65 см к 2100г.

На национальном уровне 15 стран ответственны за 77% выбросов

парниковых газов. Среди них на первом месте – США (17%). Государства СНГ–

суммарно 13%.

Одновременно ученые утверждают, что роль парникового эффекта в

климатических процессах последних десятилетий небесспорна. На Земле и

раньше наблюдался рост температуры, и он был спонтанным, неравномерным,

т.е. по сути хаотическим. Состояние глобального климата зависит от многих

факторов – от общего количества тепла, получаемого атмосферой, и его

распределения по поверхности планеты, от светимости Солнца, эксцентриситета

земной орбиты, выделения тепла недр, альбедо земной поверхности и

атмосферы, парникового эффекта.

б) Сокращение озонового слоя

Систематическое слежение за состоянием озонового слоя с помощью

спутниковой аппаратуры проводится с 1978 г. Всемирная метеорологическая

организация наблюдает за озоновым слоем над Антарктидой уже 40 лет. По ее

данным, в 1996 г. гигантская дыра в озоновом слое атмосферы Земли над

Антарктидой уже более чем вдвое превысила размеры Европы и в ближайшее

время грозит перекрыть рекорд 1995 г., когда зияла «брешь» площадью 22 млн.

кв. км (равная территории бывшего СССР)*. Это обстоятельство, а также тот

факт, что весной 1996 г. дыра в озоновом слое появилась раньше обычного,

456

вызывает тревогу ученых. Четыре года назад размеры озоновой дыры не

превышали 10,1 млн. кв. км.

___________________________

* Финансовые известия. 1996. 17 окт.

Ученые приходят к выводу, что график выполнения международных

соглашений по борьбе с озоноразрушающими веществами – Венской конвенции

1985 г. и Монреальского протокола 1987 г. – следует пересмотреть в сторону

ускорения. Содержание в атмосфере главных «убийц» озона –

хлорфторуглеродов, или фреонов (они в основном используются в аэрозольных

разбрызгивателях, холодильных установках, воздушных кондиционерах,

производстве некоторых растворителей), стремительно нарастает, а ведь их

активная жизнь в верхних слоях атмосферы насчитывает от 60 до 100 лет.

Согласно международным соглашениям промышленно развитые страны

полностью прекращают в 1996 г. производство фреонов, а также галонов и

тетрахлорида углерода, которые тоже разрушают озон, а развивающиеся страны

– к 2010 г. Россия из-за тяжелого финансово-экономического положения

попросила отсрочки на три-четыре года.

в) Кислотные дожди

Проблема кислотных дождей дала о себе знать в Западной Европе и

Северной Америке в конце 50-х гг. В последнее десятилетие она стала

глобальной в связи с возросшими объемами выбросов окислов серы и азота,

аммиака и летучих органических соединений. Основным источником выбросов

окислов серы являются теплоэлектростанции и другие стационарные источники

при сжигании ископаемого топлива (88%). Топливно-энергетический комплекс

дает также 85% выбросов окислов азота. Загрязнение окружающей среды

окислами азота происходит от животноводческих предприятий, при применении

удобрений.

Экономические потери, связанные с кислотными дождями, разнообразны.

Так, сотни озер в Скандинавии и на Британских островах прежде всего из-за

подкисления водоемов стали безрыбными. Почвенное подкисление является

одной из основных причин усыхания лесов умеренной зоны северного

полушария: ущерб для европейских лесов оценивается в 118 млн. куб. м

древесины в год (из них около 35 млн. куб. м на европейской территории

России). Годовой ущерб лесному хозяйству европейских стран оценивается по

меньшей мере в 30 млрд. долл. – это в три раза превышает годовые расходы

стран Европы на охрану окружающей среды.

г) Опустынивание

В семиаридных регионах (аридность – сухость климата, приводящая к

недостатку влаги для жизни организмов) проживают более 1 млрд. человек.

Опустыниванию способствуют как естественные процессы, так и

антропогенные воздействия на природу. Ожидается, что в результате

парникового потепления площадь пустынь увеличится на 17%. Факторы,

способствующие развитию опустынивания, касаются внедрения водоемких

культур, например риса, значительного расхода воды на орошение,

приводящего в условиях жаркого сухого климата к быстрому засолению почвы,

концентрации скотоводческого хозяйства вблизи артезианских скважин,

использования современных транспортных средств.

Как часть общего процесса опустынивания может рассматриваться

пересыхание Аральского моря. С начала 60-х гг. его площадь сократилась почти

457

вдвое. При этом соленость его возросла в три раза.

д) Биологическое разнообразие

Человек не обладает данными о численности существующих в природе

видов живых существ. Каждый из них занимает определенное место в структуре

биосферы. Хотя мы не можем точно определить функциональное назначение

каждого вида в любой из многочисленных экологических систем,

биологическое разнообразие необходимо для сохранения функциональной

структуры биосферы и составляющих ее экосистем.

Видовое богатство природы зависит от многих факторов, как

естественных, так и антропогенных. Живая природа скудеет в силу

естественных процессов. Пример этому – исчезновение мамонтов, других

гигантских животных. В то же время биоразнообразие может рассматриваться

как индикатор неконтролируемых воздействий человеческой деятельности на

состояние природы – живой и неживой. В частности, деградация живой

природы происходит вследствие химических воздействий на природу.

е) Рост населения

Рост населения не является глобальной экологической проблемой, но он

теснейшим образом связан с этого рода проблемами. В 1650 г. численность

населения земного шара составляла около 0,5 млрд. чел. и ежегодно

увеличивалась на 0,3%; в 1900 г. численность населения достигла 1,6 млрд. чел.,

при годовых темпах роста 0,5%; в 1970 г. она равнялась 3,6 млрд. чел., а темпы

роста увеличились до 2,1%. В 1991 г. численность населения выросла до 5,4

млрд. чел., при этом темпы роста упали до 1,7%*.

* Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. Указ. соч. С. 41.

На опасность роста населения еще в конце XIX в. указывал Т. Мальтус. В

последнее время ею серьезно занимаются не только демографы. Об этой

проблеме следует серьезно говорить применительно к решению экологических

проблем в связи с тем, что процессы, практически неизбежно сопровождающие

рост населения, тесно связаны с этими проблемами. Так, рост населения

вызывает рост потребления и соответственно возрастут нагрузки на природные

ресурсы. К тому же следует учитывать общую тенденцию возрастания

потребностей. Существенным следствием роста населения становится рост

городов. Рост городов, удовлетворение разнообразных возрастающих

потребностей будет сопровождаться увеличением объемов отходов

производства и потребления.

ж) Ресурсный кризис

Рост населения неизбежно влечет увеличение объемов потребления

природных ресурсов. Кроме того, высокий материальный и культурный уровень

жизни в государствах с высоко развитой экономикой сопровождается

повышением уровня потребностей. Их удовлетворение ведет к исчерпанию

природных ресурсов, как национальных, так и международных.

2. Понятие и источники международного права окружающей среды

Международное право окружающей среды представляет собой

совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения

между его субъектами по обеспечению рационального использования

природных ресурсов Земли и охране глобальной окружающей среды от

458

вредных воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Предметом международного права окружающей среды являются

международные экологические отношения, т.е. отношения в сфере

взаимодействия человечества с природой.

В контексте развития и реализации международного права окружающей

среды деятельность мирового сообщества в области регулирования

природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной

среды от вредных химических, физических и биологических воздействий

осуществляется посредством:

• нормотворчества;

• взаимных консультаций;

• мониторинга природной среды и обмена экологически значимой

информацией;

• контроля за состоянием природы;

• применения мер международной ответственности за нарушение норм и

принципов международного права.

Если природоохранительная деятельность на национальном уровне

осуществлялась и регулировалась в определенной степени уже в древности, то

международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

зародилось лишь в начале прошлого века. Сначала оно носило эпизодический

характер, основывалось на двусторонних мерах, касалось охраны отдельных

природных объектов. Одним из первых было Соглашение об охране морских

котиков 1897 г. Первым крупным многосторонним природоохранительным

мероприятием считается конференция по международной охране природы,

которая состоялась в ноябре 1913 г. в Берне (Швейцария).

Под воздействием ряда факторов активное многостороннее и

двустороннее природоохранительное сотрудничество началось во второй

половине текущего века. Основные из этих факторов – использование

достижений научно-технического прогресса в целях интенсификации развития

экономики, связанное с этим использование во все возрастающих масштабах

природных богатств и загрязнение окружающей среды планеты, развитие

программ использования космоса и др.

Субъектами международных экологических правоотношений являются

государства, международные правительственные и неправительственные

организации, а также в предусмотренных международными правовыми

нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие

на состояние окружающей среды в международных пространствах.

Объект международно-правового регулирования охраны окружающей

среды и природопользования – вся природа планеты Земля и околоземное

космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные

объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы,

атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные

природные комплексы. В системе объектов регулирования охраны и

использования таких объектов можно выделить несколько категорий:

а) международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за

пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское

дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство);

б) природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более

государствами. К таким объектам относятся пограничные реки (Дунай, Селенга,

Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные

459

комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции

мигрирующих видов животных;

в) национальные природные объекты и ресурсы. Например, массив

первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского

государственного заповедника под названием «Девственные леса Коми», озеро

Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного

культурного и природного наследия (1972 г.) участками всемирного природного

наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находя-

щиеся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых также

регулируются международными правовыми нормами.

Международное право окружающей среды на современном этапе –

динамично развивающаяся отрасль современного международного права и его

науки*. Вопрос о его источниках важно рассмотреть в историческом аспекте.

При отсутствии международных договоров в данной сфере

межгосударственные отношения регулировались на основе международных

обычаев. Один из признанных обычаев был основан на принципе непричинения

ущерба окружающей среде соседнего государства. С учетом этого принципа

принимались решения международных судов.

___________________________

* Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970;

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982;

Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей

среды. М., 1986; Виноградов С. В. Международное право окружающей среды //

Международное право. Учебник. М., 1994.

На современном этапе источники международного права окружающей

среды подразделяются на два вида:

• закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и

образующие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т.е.

обязательное, право);

• содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее

влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е.

рекомендательное, право).

В соответствии с приведенной классификацией к категории источников

обязательного международного права окружающей среды должны быть

отнесены такие акты, как Конвенция о международной торговле видами дикой

фауны и флоры, находящимися по угрозой исчезновения (1973г.), Соглашение

об охране полярных (белых) медведей (1973 г.), Конвенция об охране

Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция об охране всемирного

культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о трансграничном

загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Венская конвенция по

охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам,

разрушающим озоновый слой (1987 г.); ряд новейших конвенций – Конвенция о

трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция по

охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер

(1992 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в

трансграничном контексте (1992 г.), Конвенция по защите Черного моря от

загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992 г.), Конвенция по защите морской

среды Балтийского моря (1992 г.) и др.

Действует более тысячи договоров, конвенций, соглашений,

460