Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

спекуляцией землей, разорением определенной части крестьянства, которая

вынуждена будет превратиться в батраков*.

___________________________

* Иконицкая И.А. Право собственности на землю в Российской Федерации.

М., 1993. С. 3.

Право частной собственности на землю регулируется многими

законодательными и иными нормативными актами. Основным является

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. Цели, для которых земельные

участки могут быть переданы в частную собственность, а также право граждан

на их продажу регулируются Законом РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве

граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на

продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного

хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»*. Закон

РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»**

предусмотрел некоторые особенности права частной собственности на

сельскохозяйственные земли, касающиеся, в частности, приватизации земель

при организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

_________________________

* ВСНД РФ И ВС РФ. 1993. №1. Ст. 26.

** ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; 1991. № 1. Ст. 5.

Значительная роль в регулировании отношений частной собственности на

землю принадлежит указам Президента РФ, восполнившим пробелы в

регламентации этих отношений. Так, Указом от 27 декабря 1991 г. «О

неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»

предусмотрен механизм приватизации земель при реорганизации колхозов и

совхозов, а также право граждан на распоряжение земельными участками.

Отношения платы за земельные участки урегулированы Указами от 2 марта

1992 г. «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных

участков в собственность граждан»; от 14 июня 1992 г. О продаже земельных

участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных

и муниципальных предприятий» и «Об утверждении Порядка продажи

земельных участков при приватизации государственных и муниципальных

предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а

также предоставленных гражданам и их объединениям для

предпринимательской деятельности».

Указ от 23 апреля 1993 г. «О дополнительных мерах по наделению

граждан земельными участками» установил порядок оформления прав на вновь

предоставленные земельные участки, а также порядок перерегистрации прав на

земельные участки, ранее предоставленные гражданам в пользование.

В целях упорядочения приобретения гражданами и юридическими лицами

права собственности на земельные участки под объектами недвижимости,

расположенными в сельской местности, был принят Указ от 14 февраля 1996 г.

«О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под

объектами недвижимости в сельской местности». В соответствии с ним

граждане и юридические лица, получившие в собственность здания, сооружения

или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях

сельскохозяйственного назначения (далее именуются – объекты недвижимости),

вправе приобретать в собственность и земельные участки, на которых

131

расположены указанные объекты недвижимости, за плату или бесплатно.

Органам местного самоуправления было рекомендовано предоставить

земельные участки по объектами недвижимости в собственность гражданам,

вышедшим из производственных сельскохозяйственных кооперативов или иных

сельскохозяйственных коммерческих организаций и получивших объекты

недвижимости в счет имущественных паев, а также юридическим лицам,

образованным этими гражданами, – бесплатно, а другим гражданам и

юридическим лицам – по нормативной цене земли.

В связи с нерешенностью в законодательстве многих вопросов правового

регулирования земельных отношений для обеспечения защиты

конституционных прав граждан на землю впредь до принятия Земельного

кодекса РФ был принят Указ от 1 марта 1996 г. «О реализации

конституционных прав граждан на землю». Он установил, что земельные

участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их

пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх

установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного

подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного

строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещено

обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или

брать в аренду.

Собственнику земельной доли без согласия других участников долевой

собственности предоставлен широкий круг прав, включая право:

• передавать земельную долю по наследству;

• использовать земельную долю (с выделением земельного участка в

натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного

хозяйства;

• продать земельную долю;

• подарить земельную долю;

• обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в

другом хозяйстве;

• передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в

аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным

организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;

• передавать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного

содержания;

• внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный

капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Наряду с земельным законодательством право собственности и другие

вещные права на землю регулируются в гл. 17 ГК РФ, которая будет введена в

действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. В соответствии со

ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему

усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если

иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного

пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Кроме того,

если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок

распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный

(почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

В указанной главе ГК РФ регулируется порядок совершения сделок с

землей (купли-продажи, залога, дарения, наследования).

Земельный кодекс РСФСР содержит некоторые условия предоставления

132

земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 58). В

частности, право на получение земельного участка для ведения крестьянского

хозяйства имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеющие опыт

работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо

прошедшие специальную подготовку. Преимущественное право на получение

земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. При

необходимости отбор граждан, пожелавших вести крестьянское хозяйство,

производится уполномоченным на то органом, в ведении которого находится

земельный участок, на конкурсной основе. Отказ в предоставлении земельного

участка может быть обжалован гражданином в суд*.

____________________________

* Крассов О.И. Право частной собственности на землю. Купля-продажа,

аренда, приватизация, судебная защита. М., 1995.

По имеющимся данным, с начала 1991 г. в результате проведения

земельной реформы около 40 млн. граждан России получили в собственность

земельные участки, 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных

долей (паев).

Таким образом, в части регулирования российским законодательством

отношений частной собственности на природные ресурсы очевидна тенденция

установления на землю главным образом права частной собственности, без чего

невозможно развитие рыночной экономики. Частная собственность на землю

призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве. При этом

реализуется главное качество земли – средства производства. Одновременно

земля как операционный базис предоставляется в частную собственность для

развития предпринимательства в иных сферах – для создания производственной

и социальной инфраструктуры.

6. Право государственной собственности

на природные ресурсы

Государственная собственность на природные ресурсы является

доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм

собственности. Подобный подход представляется оправданным по основаниям,

о которых говорилось в начале данного раздела.

Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра,

леса, объекты животного мира, другие объекты.

При этом встает главный вопрос – о разграничении права государственной

собственности на природные ресурсы между субъектами – Российской

Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 72 Конституции России

разграничение права государственной собственности отнесено к совместному

ведению Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению

отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения землей,

недрами, водными и другими природными ресурсами, т.е. основные правомочия

собственника.

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее

субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права

собственности на природные ресурсы. При анализе правовых норм по данному

вопросу важно учитывать также положения Федеративных договоров, которые

сохраняют свое действие наряду с Конституцией РФ.

133

В соответствии с Федеративным договором о разграничении предметов

ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти

Российской Федерации и органами власти суверенных республик в ее составе

земля, ее недра, воды, растительный, животный мир являются достоянием

(собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих

республик (ст. III). По существу, в Федеративном договоре закрепляется право

собственности республик на свои природные ресурсы. Но имеет ли данное

положение юридическую силу? В некоторых работах дается положительный

ответ на этот вопрос*. Думается, однако, что оснований для положительного

ответа нет. Во втором разделе Конституции РФ «Заключительные и переходные

положения» предусматривается, что в случае несоответствия положений

Федеративного договора положениям Конституции РФ, действуют положения

Конституции. Разграничение права государственной собственности отнесено

Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и

субъектов РФ (ст. 72). Следовательно, применительно к регулированию

отношений собственности на природные ресурсы Федеративный договор

юридической силы не имеет.

____________________________

* Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации // Право и

экономика. 1996. № 17-18. С. 45-46.

Одни вопросы разграничения объектов собственности решены на

законодательном уровне, другие – Указом Президента РФ от 16 декабря 1993г.

«О федеральных природных ресурсах», устанавливающим некоторые критерии

отнесения природных ресурсов к федеральной собственности. Они основаны

преимущественно на действующем законодательстве, а также исходя из

принципа их общегосударственного значения.

Соответственно к федеральным природным ресурсам могут относиться:

• земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для

обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных

границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению

федеральных органов государственной власти;

• земельные участки, занятые федеральными энергетическими,

транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики,

связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного

наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной

собственности;

• земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных

государственных природных заповедников, национальных природных парков,

государственных природных заказников, курортных и лечебно-

оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий

федерального значения;

• виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской

Федерации;

• виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к

особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории

двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные

к видам, подпадающим под действие международных договоров;

• месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное

значение;

134

• водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов

Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные

объекты;

• иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных

органов государственной власти Российской Федерации и органов

государственной власти субъектов РФ.

Исключительно к федеральной собственности в соответствии с Указом

Президента РФ от 5 мая 1992 г. «Об охране природных ресурсов

территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны

Российской Федерации» отнесены природные ресурсы территориальных вод,

континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.

Отнесение природных ресурсов этих территорий к федеральным соответствует

п. «н» ст. 71 Конституции РФ.

Рассмотрим, какие природные ресурсы отнесены федеральным

законодательством к объектам федеральной и региональной собственности.

Так, в соответствии с Законом РФ от 14 августа 1992 г. « О закрытом

административно-территориальном образовании»* к федеральной

собственности относятся земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами,

находящимися на соответствующей территории (ст. 6). Закрытым

административно-территориальным образованием признается имеющее органы

местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого

расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению,

хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке

радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых

необходим особый режим безопасного функционирования и охраны

государственной тайны, включающей специальные условия проживания

граждан.

___________________________

* ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №33. Ст. 1915.

Вопросы разграничения объектов федеральной, региональной и местной

собственности применительно к особо охраняемым природным территориям,

т.е. участкам земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,

решены Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых

природных территориях». Особо охраняемые природные территории могут

иметь федеральное, региональное или местное значение.

Соответственно особо охраняемые природные территории федерального

значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении

федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные

территории регионального значения являются собственностью субъектов

Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти

субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения

являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении

органов местного самоуправления.

К особо охраняемым природным территориям федерального значения

относятся территории государственных природных заповедников и

национальных парков. Территории государственных заказников, памятников

природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-

оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо

охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо

135

охраняемым природным территориям регионального значения. Природные

парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального

значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться

особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо

охраняемые природные территории федерального и регионального значения

определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной

власти субъектов РФ (ст. 2 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 1

Федерального закона «О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» недра в границах

территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах

полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются

государственной собственностью.

Для гарантированного обеспечения государственных потребностей

Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр,

наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации,

обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по

международным договорам Российской Федерации отдельные участки недр, в

том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать

статус объектов федерального значения на основании совместных решений

федеральных органов государственной власти и органов государственной

власти субъектов Российской Федерации (ст. 2

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и

подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный

фонд резервных месторождений. Порядок отнесения участков недр к объектам

федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных

месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также

порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются

федеральными законами.

Помимо названного выше Указа Президента РФ об объектах федеральной

собственности на континентальном шельфе, права РФ на континентальный

шельф установлены в ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О

континентальном шельфе Российской Федерации». На континентальном

шельфе Российская Федерация осуществляет:

• суверенные права в целях разведки континентального шельфа и

разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются

исключительными в том смысле, что если Российская Федерация не производит

разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или

живые ресурсы, никто не может делать это без ее согласия;

• исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на

континентальном шельфе для любых целей;

• исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать

создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и

сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими

искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе

юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и

иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся

безопасности.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают,

однако, правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над

этими водами.

136

Достаточно полно решены вопросы отнесения водных объектов к

объектам федеральной собственности, собственности субъектов РФ и

муниципальных образований в Водном кодексе РФ. В соответствии со ст. 36 в

федеральной собственности находятся:

• поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых

расположены на территориях двух и более субъектов РФ;

• подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более

субъектов РФ;

• водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но

необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных

энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных

нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

• водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т.е.

нагуливающихся в море, а нерестящихся в реках) и катадромных (т.е.

нагуливающихся в реках, а нерестящихся в морях) видов рыб;

• трансграничные (пограничные) водные объекты;

• внутренние морские воды;

• территориальное море Российской Федерации;

• водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными

территориями федерального значения или представляющие собой часть этих

территорий;

• водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-

оздоровительных местностей федерального значения;

• иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Водные объекты признаются федеральной собственностью

Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти

соответствующих субъектов Российской Федерации.

Управление федеральной собственностью на водные объекты

осуществляет Правительство РФ. При этом часть этих полномочий

Правительство в соответствии с Конституцией РФ и Водным кодексом РФ

может передать соответствующим федеральным органам исполнительной

власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

В собственности субъектов РФ, согласно Водному кодексу РФ могут

находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью

расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не

отнесенные к федеральной собственности. Водные объекты признаются

собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными

органами исполнительной власти (ст. 37).

Что касается лесов, то они в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ

находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной

фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной

собственности. Федеральным законом допускается передача части лесного

фонда в собственность субъектов РФ.

Для федеративного государства разграничение объектов собственности на

природные ресурсы носит политический и экономический характер. С

проблемой разделения объектов права собственности Федерации и ее субъектов

связано два существенных интереса – распоряжения природными ресурсами и

получения доходов от предоставления природных ресурсов в пользование.

Распоряжаясь природными ресурсами, субъект имеет возможность определять и

137

реализовывать экономическую и социальную политику на своей территории.

Предоставляя «свои» природные ресурсы в пользование, субъект получает

стабильные доходы, которые могут использоваться для осуществления функций

государства, т.е. для решения общих для общества задач, в том числе

экологических. Так, специалисты утверждают, что российская экономика в

настоящее время просто держится за счет сырьевых ресурсов, большую часть

которых составляют нефть и газ. Других отраслей, способных поддерживать

экономику России, пока нет.

Но общие для общества задачи решаются на трех уровнях – федеральном,

региональном и муниципальном. Чтобы иметь «природные» деньги, вовсе не

обязательно владеть и распоряжаться природными богатствами. Независимо от

того, является ли тот или иной природный ресурс собственностью Федерации,

субъекта Федерации, важно оптимально, справедливо решить вопрос о

распределении платежей в определенных долях, поступающих в федеральный

бюджет, бюджеты соответствующих субъектов РФ и муниципалитетов .

Принципиальным при этом является вопрос о ставках платежей за

природные ресурсы. Он должен быть урегулирован в Федеральном законе «О

собственности на природные ресурсы» путем определения критериев,

показателей, которые должны учитываться органами исполнительной власти,

управляющими природными ресурсами.

Представляется, что природные ресурсы, кроме земельных,

преимущественно должны оставаться федеральной собственностью. Федерация,

распоряжаясь природными богатствами от имени народа, должна обеспечивать

интересы общества и государства, в том числе территорий. Распоряжение

природными ресурсами, т.е. предоставление их в пользование, должно

осуществляться под взаимным контролем федеральных органов и

территориальных. Этому, в частности, способствует единая система органов

государственного управления по использованию и охране природных ресурсов

в пределах территории Российской Федерации. Законодательное регулирование

отношений по распоряжению природными ресурсами осуществляется таким

образом, что право пользования ими устанавливается главным образом на

основе лицензии, выдаваемой специально упономоченным органом, который

входит в федеральную систему управления природопользованием, и договора,

заключаемого правительством субъекта Федерации с природопользователем.

Управляет государственной собственностью на природные ресурсы в

соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России. Законом

устанавливаются правовые рамки управления. Чтобы предупредить истощение

природных ресурсов, особенно невозобновимых, важно установить в

законодательстве четкие лимиты использования природных ресурсов, в

пределах которых Правительство вправе в определенный период времени

распоряжаться тем или иным природным ресурсом.

7. Право муниципальной собственности

на природные ресурсы

Право муниципальной собственности на природные ресурсы

устанавливается в общем виде ст. 9 Конституции России и рядом законов.

Согласно п. 3 ст. 37 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном

самоуправлении в РСФСР»* в муниципальной собственности могут находиться

земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и

138

др.). Формула «могут находиться» выражает лишь потенциальную возможность

владения и распоряжения природными ресурсами со стороны органов местного

самоуправления.

___________________________

* ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает

в ст. 29, что в состав муниципальной собственности входят муниципальные

земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной

собственности. Управляют муниципальной собственностью органы местного

самоуправления. Они в соответствии с законом вправе передавать объекты

муниципальной собственности во временное или постоянное пользование

физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в

установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в

муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и

соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в

пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с

законом могут также в интересах населения устанавливать условия

использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

По мнению В.П. Мозолина, в законе следует определить минимум

объектов, которые в интересах граждан должны обязательно находиться в

муниципальной собственности. С его точки зрения, к таким объектам относятся

отдельные виды земель, вод и лесов общего пользования, предназначенные

исключительно для жизнеобеспечения граждан: парки, скверы, сады, дороги,

улицы, площади, водоемы и т.д.*

___________________________

* Мозолин В.П. Указ. соч. С. 149-150.

В земельном законодательстве объекты муниципальной земельной

собственности не определены. Вне федеральной земельной собственности

земли принадлежат субъектам РФ. Как пишет И.А. Иконицкая, «область или

республика, к примеру, как субъект Федерации состоит из районов и городов.

Какие же земли следует признать собственностью области и муниципальной

собственностью, имея в виду, что процесс приватизации только начался и

основная часть земель не является частной собственностью?» По ее мнению,

целесообразно пойти по следующему пути: к объектам права собственности

субъектов Федерации отнести земельные участки с особым правовым режимом,

а также земельные участки, на которых расположены объекты, подчиненные

субъектам Федерации. Все иные земли, за исключением переданных в частную

собственность, следует признать муниципальными землями. Таким образом,

основная масса земель составит муниципальную собственность*.

___________________________

* Иконицкая И.А. Указ. соч. С. 15.

Водный кодекс РФ прямо установил право муниципальной собственности

на водные объекты. Согласно ст. 39, муниципальной собственностью являются

обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности

городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным

образованиям. В муниципальной собственности находятся обособленные

водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд.

139

Лесной кодекс РФ не устанавливает непосредственно права

муниципальной собственности на леса. В нем дается лишь отсылка к

федеральному закону, который может установить формы собственности на леса,

расположенные на землях городских поселений (ст. 19).

В собственности муниципальных органов могут находиться особо

охраняемые природные территории местного значения. К такого рода

территориям Федеральный закон «Об особо охраняемых природных

территориях» относит лечебно-оздоровительные местности и курорты местного

значения (ст. 2).

8. Основания возникновения и прекращения права

собственности на природные ресурсы

Основания возникновения и прекращения права собственности на

природные ресурсы определяются законодательством и в значительной степени

зависят от формы права собственности.

В статье 218 ГК РФ, устанавливающей общие основания приобретения

права собственности, предусматривается, что право собственности на

имущество, которое имеет собственника (что вполне относится к природным

ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании договора

купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого

имущества.

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на

основе передачи в соответствии с действующим законодательством о

природных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, частным лицам.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть

обращены в государственную собственность в случаях:

• обращения взыскания на имущество по обязательствам;

• изъятия для государственных нужд путем выкупа;

• изъятия объекта, используемого с нарушением требований

законодательства;

• перехода наследства государству;

• реквизиции. Реквизиция – это изъятие у собственника в случаях

стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах,

носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению

государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с

выплатой ему стоимости имущества;

• конфискации. Конфискация – это безвозмездное изъятие по решению

суда имущества у собственника в виде санкции за совершение преступления

или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация

может быть произведена в административном порядке;

• национализации, т.е. обращения в государственную собственность

имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, могут

быть обращены в частную или государственную собственность в случае их

передачи частному лицу (физическому или юридическому) или государству в

соответствии с законом.

Общие основания прекращения права собственности определены в гл. 15

ГК РФ. Право собственности прекращается при отчуждении собственником

140