Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

251

орган указывают также в конкурсной документации, извещении

о проведении запроса котировок на необходимость включения

в заявку на участие в конкурсе, котировочную заявку одного из

следующих предложений:

1) предложение о цене контракта (предложенный участником

размещения заказа процент экономии) в случае, предусмотрен-

ном п. 1 ч. 3 ст. 56.1;

2) предложение о сумме, определяемое как разница между

соответствующими расходами заказчика на поставки энергети-

ческих ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта)

и предложенной участником размещения заказа экономией в

денежном выражении указанных расходов заказчика, в случае,

предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 56.1;

3) предложение о сумме, определяемое как разница между

соответствующими расходами заказчика на поставки энергети-

ческих ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и

экономией в денежном выражении указанных расходов заказчи-

ка, предложенной участником размещения заказа и уменьшенной

на стоимостную величину, соответствующую предложенному

участником размещения заказа проценту такой экономии, в слу-

чае, предусмотренном п. 3 ч. 3 ст. 56.1.

При размещении заказов на энергосервис путем проведения

конкурса или запроса котировок заявка на участие в конкурсе,

котировочная заявка должны содержать предложения, предусмо-

тренные пп. 1–3 ч. 5 ст. 56.1, в зависимости от условий, предусмо-

тренных конкурсной документацией, извещением о проведении

запроса котировок.

В случаях, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 5 ст. 56.1, победите-

лем в проведении запроса котировок признается лицо, сделавшее

предложение о наиболее низкой сумме.

В случаях, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 5 ст. 56.1, для опреде-

ления лучших условий исполнения контракта на энергосервис,

предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная ко-

миссия вместо такого критерия оценки заявки на участие в кон-

курсе, как цена контракта, оценивает и сопоставляет такой кри-

терий, как предложение о сумме, в целях выявления лучших

условий соответствующих расходов заказчика на поставки

энергетических ресурсов, которые заказчик осуществит в ре-

зультате заключения, исполнения контракта на энергосервис, а

также расходов, которые заказчик понесет по контракту на энер-

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

252

госервис. При этом оценка и сопоставление заявок на участие в

конкурсе в соответствии с таким критерием, как предложение о

сумме, осуществляются в порядке, установленном Правитель-

ством Российской Федерации в соответствии с ч. 7 ст. 28 Феде-

рального закона в отношении такого критерия, как цена контрак-

та, с учетом особенностей, установленных статьей 56.1.

При размещении заказов на энергосервис путем проведения

аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной фор-

ме, аукцион проводится путем снижения одного из следующих

показателей:

1) цена контракта на энергосервис (процента экономии) в слу-

чае, предусмотренном п. 1 ч. 3 ст. 56.1;

2) предложение о сумме, определяемое как разница между

соответствующими расходами заказчика на поставки энергети-

ческих ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и

предложенной участником аукциона экономией в денежном вы-

ражении указанных расходов, в случае, предусмотренном п. 2

ч. 3 ст. 56.1;

3) предложение о сумме, определяемое как разница между

соответствующими расходами заказчика на поставки энергети-

ческих ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта)

и экономией в денежном выражении указанных расходов, пред-

ложенной участником аукциона и уменьшенной на стоимостную

величину, соответствующую предложенному участником разме-

щения заказа проценту такой экономии, в случае, предусмотрен-

ном п. 3 ч. 3 ст. 56.1.

В случаях, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 9 ст. 56.1, победите-

лем аукциона признается лицо, сделавшее предложение о наибо-

лее низкой сумме.

В случае, предусмотренном п. 3 ч. 9 ст. 56.1, при заключении

контракта на энергосервис победитель аукциона или участник

размещения заказа, с которым заключается контракт на энерго-

сервис при уклонении от заключения контракта победителя аук-

циона, определяет размер экономии соответствующих расходов

заказчика на поставки энергетических ресурсов в денежном вы-

ражении и процент от такой экономии с учетом предусмотрен-

ных документацией об аукционе, документацией об аукционе

в электронной форме минимальной экономии и максимального

процента от такой экономии, а также предложения о сумме этого

победителя аукциона или этого участника размещения заказа.

Глава 3

253

контракт на энергосервис заключается по цене, которая

определяется в виде:

1) процента фиксированной экономии соответствующих рас-

ходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в денеж-

ном выражении, предложенного участником размещения заказа,

с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в

п. 1 ч. 3 ст. 56.1;

2) фиксированного процента экономии соответствующих рас-

ходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в денеж-

ном выражении, предложенной участником размещения заказа, с

которым заключается такой контракт, в случае, указанном в п. 2

ч. 3 ст. 56.1;

3) процента экономии соответствующих расходов заказчика на

поставки энергетических ресурсов в денежном выражении, пред-

ложенного участником размещения заказа, с которым заключает-

ся такой контракт, в случае, указанном в п. 3 ч. 3 ст. 56.1.

При заключении контракта на энергосервис в контракте

указывается экономия соответствующих расходов заказчика

на поставки энергетических ресурсов по каждому виду таких

ресурсов в натуральном выражении, рассчитываемая из фикси-

рованного размера экономии в денежном выражении (в случае,

предусмотренном п. 1 ч. 3 ст. 56.1) или предложенной участни-

ком размещения заказа (в случае, предусмотренном пп. 2 и 3 ч. 3

ст. 56.1) экономии в денежном выражении таких расходов, а так-

же стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой

услуги, указанных в конкурсной документации, документации

об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной

форме, извещении о проведении запроса котировок.

При заключении контракта на энергосервис в нем также ука-

зывается в случае, предусмотренном пп. 1 и 3 ч. 3 ст. 56.1, пред-

ложенный участником размещения заказа процент экономии со-

ответствующих расходов заказчика на поставки энергетических

ресурсов или в случае, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 56.1, фик-

сированный процент такой экономии. Процент такой экономии,

указанный в контракте на энергосервис, не может изменяться в

ходе исполнения контракта.

Обязательством исполнителя по контракту на энергосервис

является обеспечение предусмотренной контрактом экономии со-

ответствующих расходов заказчика на поставки энергетических

ресурсов в натуральном выражении без учета экономии в стои-

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

254

мостном выражении, при этом принимаются во внимание осо-

бенности исполнения контракта, определенные в соответствии с

ч. 17 ст. 56.1.

Оплата контракта на энергосервис осуществляется исходя из

размера предусмотренных контрактом экономии соответствую-

щих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в

натуральном выражении, а также процента такой экономии, опре-

деленной в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соот-

ветствующие энергетические ресурсы, фактически сложившимся

за период исполнения контракта.

Правительством Российской Федерации устанавливаются

требования к условиям контракта на энергосервис, в том числе

требования к условиям исполнения такого контракта, включая

условия об оплате такого контракта (в том числе в части порядка

определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энерге-

тические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности

определения начальной (максимальной) цены контракта (цены

лота) на энергосервис (в том числе период, за который учитыва-

ются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

3.13. Ценообразование и оценка эффективности

размещения государственного и муниципального

заказа

Подходы к определению ценовой политики в рамках формиро-

вания и размещения государственного заказа находятся в русле об-

щей системы государственного регулирования цен и тарифов. В ча-

сти закупки товаров (работ, услуг), цены на которые регулируются

государством, удовлетворение государственных (муниципальных)

нужд осуществляется в объемах финансирования, соответствую-

щих регулируемым ценам. В настоящее время государственное

регулирование цен сохранилось в ограниченном круге секторов

хозяйственной деятельности. Однако их функционирование ока-

зывает определяющее влияние на многие стороны жизнедеятель-

ности страны, в т. ч. уровень конкурентоспособности националь-

ной экономики и социальное благополучие граждан. К числу таких

секторов относятся: топливно-энергетический комплекс, жилищно-

коммунальное хозяйство, общественный транспорт городского и

пригородного сообщения, железнодорожный транспорт, отдельные

виды социальных и бытовых услуг, а также некоторые другие.

Глава 3

255

При закупке товаров (работ, услуг), цены на которые уста-

навливаются на рынке в соответствии со спросом и предложе-

нием, удовлетворение государственных (муниципальных) нужд

осуществляется в объемах финансирования, соответствующих

свободным рыночным ценам. В рамках реализации конкурсных

процедур стоимость закупки может существенно снижаться.

При государственных закупках отдельных видов товаров (работ,

услуг) с длительным циклом производства цены закупок могут

индексироваться. Последнее относится к продукции машино-

строения, прежде всего в оборонно-промышленном комплексе

(строительство кораблей, самолетов, ракетных комплексов и т.п.),

а также к сложным строительным работам (возведение больниц,

поликлиник, школ, автомагистралей, мостов, тоннелей и т.п.).

В условиях рыночной экономики большое значение для опти-

мизации расходов бюджетов на закупку необходимых для удовлет-

ворения государственных (муниципальных) нужд товаров (работ,

услуг) имеет мониторинг цен, которые формируются на основе

рыночных механизмов. Кроме этого, в настоящее время сохрани-

лась система подготовки информационно-справочных материалов

в сфере ценообразования и сметного нормирования, которая вы-

ступает в качестве ориентира на рынке товаров, работ и услуг и

позволяет оценивать обоснованность расходов на материалы и от-

дельные виды работ, финансируемые за счет бюджетных средств.

В Российской Федерации создана и функционирует трехуров-

невая система государственного регулирования цен и тарифов,

включающая:

федеральный уровень (Федеральная служба по тарифам);•

региональный уровень (региональные энергетические комис-•

сии, региональные тарифные комитеты);

муниципальный уровень (регулирующие комиссии при орга-•

нах местного самоуправления).

Федеральная служба по тарифам устанавливает (утверждает,

регистрирует) следующие виды цен и тарифов:

тарифы на услуги по организации функционирования торго-•

вой системы оптового рынка электрической энергии (мощ-

ности);

цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надеж-•

ности в электроэнергетике;

плату за технологическое присоединение к электрическим •

сетям;

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

256

тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их •

предельные уровни, в том числе тарифы на услуги по пере-

даче электрической энергии по единой национальной (обще-

российской) электрической сети, предельные уровни тарифов

на услуги по передаче электрической энергии по распредели-

тельным сетям;

тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управ-•

лению в электроэнергетике, включая определение размера

средств, предназначенных для страхования риска ответ-

ственности субъектов оперативно-диспетчерского управле-

ния;

размер абонентной платы за услуги по организации функ-•

ционирования и развитию Единой энергетической системы

России;

тарифы или их предельные уровни на электрическую энер-•

гию, продаваемую производителями на оптовом рынке элек-

трической энергии (мощности), за исключением продажи

ими электрической энергии по нерегулируемым ценам в объ-

еме и в порядке, которые устанавливаются Правительством

России, включая двухставочные тарифы и (или) их предель-

ные уровни, включающие в себя ставку за 1 киловатт-час

электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной

генерирующей мощности;

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни •

цен на электрическую энергию, продаваемую производите-

лями на оптовом рынке электрической энергии (мощности)

по нерегулируемым ценам, в порядке и случаях, предусмо-

тренных Правительством России;

предельные уровни тарифов на электрическую энергию, по-•

ставляемую энергоснабжающими организациями потребите-

лям, в том числе на электрическую энергию, продаваемую по

нерегулируемым ценам;

предельные уровни тарифов на тепловую энергию, произво-•

димую электростанциями, осуществляющими производство

в режиме комбинированной выработки электрической и те-

пловой энергии;

предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую •

энергию, поставляемую энергоснабжающими организация-

ми потребителям, в т. ч. предельные уровни тарифов для на-

селения;

Глава 3

257

предельные максимальные уровни тарифов на электриче-•

скую энергию (мощность), продаваемую по двусторонним

договорам купли-продажи на регулируемом секторе в грани-

цах одной ценовой зоны не менее чем на год;

предельные уровни цен (тарифов) на поставляемую в услови-•

ях ограничения или отсутствия конкуренции электрическую

и тепловую энергию, регулирование которых может приме-

няться в порядке и случаях, предусмотренных статьей 27 ФЗ

«Об электроэнергетике»;

величину предельных уровней цен на электрическую энер-•

гию (мощность) в секторе свободной торговли;

тарифы на транспортировку газа по трубопроводам;•

оптовые цены на газ на выходе из системы магистрального га-•

зопроводного транспорта (кроме газа, добываемого организа-

циями, не являющимися аффилированными лицами акционер-

ных обществ «Газпром», «Якутгазпром», «Норильскгазпром»,

«Камчатгазпром» и «Роснефть-Сахалинморнефтегаз»);

оптовые цены на нефтяной (попутный) газ, реализуемый га-•

зоперерабатывающим заводом для дальнейшей переработ-

ки;

оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд;•

размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказывае-•

мые конечным потребителям поставщиками газа (при регу-

лировании оптовых цен на газ);

тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по ма-•

гистральным трубопроводам;

тарифы, сборы и плату, связанные с выполнением в местах •

общего и не общего пользования работ (услуг), относящихся

к сфере железнодорожных перевозок (за исключением тран-

зита);

тарифы, сборы и плату в сфере предоставления услуг по ис-•

пользованию инфраструктуры железнодорожного транспор-

та общего пользования (за исключением транзита);

исключительные (учитывающие особые условия перевозок) •

тарифы на железнодорожные перевозки (за исключением

транзита);

тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, •

аэропортов;

цены на услуги ледокольного флота на трассах Северного •

морского пути;

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

258

тарифы на внутреннюю письменную корреспонденцию (по-•

чтовые карточки, письма, бандероли);

тарифы на внутреннюю телеграмму;•

тарифы на предоставление междугородного телефонного со-•

единения (разговора) фиксированным абонентам;

тарифы на предоставление доступа к телефонной сети не-•

зависимо от типа абонентской линии (проводная линия или

радиолиния);

тарифы (тарифные планы) на предоставление местного теле-•

фонного соединения (разговора) фиксированным абонентам;

тарифы на распространение и трансляцию общероссийских •

телерадиопрограмм;

цены на продукцию ядерно-топливного цикла;•

цены на продукцию оборонного назначения;•

минимальные цены на водку, ликероводочную и другую ал-•

когольную продукцию крепостью свыше 28 %, производи-

мую на территории России или ввозимую на ее таможенную

территорию;

минимальные цены на этиловый спирт из пищевого сырья, •

производимый на территории России;

величину нормативных уровней отклонений, коэффициенты, •

учитывающие причину возникновения отклонений, а также

специальные коэффициенты, учитывающие характер услуги,

при предоставлении которой указанные отклонения прои-

зошли, используемые при расчете размера стоимости откло-

нений объемов фактического производства (потребления)

электрической энергии участников оптового рынка от объе-

мов их планового почасового производства (потребления).

В части отношений с регионами Федеральная служба по тари-

фам согласовывает решения об утверждении тарифов на электри-

ческую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной

власти субъектов РФ в области государственного регулирования

тарифов. Она может отменять решения об утверждении тарифов

на электрическую и тепловую энергию, принятые органами ис-

полнительной власти регионов с превышением полномочий,

предусмотренных законодательством об электроэнергетике. Кро-

ме этого, Федеральная служба по тарифам согласовывает назна-

чение на должность и освобождение от должности руководителя

органа исполнительной власти региона в области государствен-

ного регулирования тарифов.

Глава 3

259

В Москве и Санкт-Петербурге основные полномочия по пря-

мому экономическому регулированию цен (тарифов), а также в

части функций, обеспечивающих ценовое регулирование, сосре-

доточены на уровне исполнительных органов государственной

власти.

Порядок ценообразования на регулируемые государством виды

деятельности определяется положениями соответствующих зако-

нодательных и нормативных правовых актов. Так, регулирование

топливно-энергетического комплекса основывается на положени-

ях федеральных законов: «О газоснабжении в Российской Феде-

рации» (от 31.03.1999 № 69-ФЗ); «О естественных монополиях»

(от 17.08.1995 № 147-ФЗ); «Об электроэнергетике» (от 26.03.2003

№ 35-ФЗ); «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках» (от 22.03.1991 № 948-1);

«Об особенностях функционирования электроэнергетики в пере-

ходный период и о внесении изменений в некоторые законода-

тельные акты Российской Федерации и признании утратившими

силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в

связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»

(от 26.03.2003 № 36-ФЗ); «О государственном регулировании та-

рифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Феде-

рации» (от 14.04.1995 № 41-ФЗ).

В сфере ЖКХ регулирование основывается на положени-

ях следующих актов: Жилищный кодекс РФ (утвержден Феде-

ральным законом от 29.12.2004 № 188-ФЗ, введен в действие

с 01.03.2005 на основании Федерального закона от 29.12.2004

№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Россий-

ской Федерации»); Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ

«Об основах регулирования тарифов организаций коммунально-

го комплекса»; постановление Правительства РФ от 07.03.1995

№ 239 «О мерах по упорядочению государственного регулиро-

вания цен (тарифов)». Ценовое регулирование в других отраслях

осуществляется на основании соответствующих законодатель-

ных и нормативных правовых актов.

В процессе размещения государственного и муниципального

заказа, важное значение придается мониторингу цен на основные

группы товаров и услуг. Данные мониторинга позволяют уста-

навливать обоснованные стоимостные предложения в рамках

формирования и размещения государственного заказа. В целях

сбора, систематизации, хранения и использования информации

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

260

об установленных тарифах (ценах) необходимо вести Реестр та-

рифов (цен) субъекта Российской Федерации. По установленным

тарифам (ценам), подлежащим в соответствии с действующим

законодательством государственному регулированию исполни-

тельными органами государственной власти региона, в Реестре

формируется раздел «Тарифы (цены) государственного регулиро-

вания».

Особый интерес представляет система государственного мо-

ниторинга цен в строительстве. Органам государственной власти

удалось сохранить в этой отрасли информационно-аналитическую

базу по вопросам ценообразования. Она представлена как струк-

турами федеральной власти, так и региональными центрами це-

нообразования в строительстве. На федеральном уровне к ним

относятся: Министерство регионального развития (далее – Мин-

регион России) и Федеральное агентство по строительству и

жилищно-коммунальному хозяйству (далее – ФА по строитель-

ству и ЖКХ).

На основании постановления Правительства РФ от 26.01.2005

№ 40 Минрегион России является федеральным органом испол-

нительной власти, осуществляющим функции по выработке госу-

дарственной политики и нормативно-правовому регулированию

в сфере разграничения полномочий по предметам совместного

ведения между федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции и органами местного самоуправления, строительства, архи-

тектуры, градостроительства (за исключением государственного

технического учета и технической инвентаризации объектов гра-

достроительной деятельности) и жилищно-коммунального хо-

зяйства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от

16.06.2004 № 286 федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по реализации государственной по-

литики в сфере строительства, является ФА по строительству и

ЖКХ. В соответствии с действующим законодательством норма-

тивные правовые акты общего применения, распространяющие-

ся на неопределенный круг лиц, разрабатываются и принимаются

Минрегионом России.

Основные функции Минрегиона России по выработке госу-

дарственной политики и нормативно-правовому регулированию

в области ценообразования и сметного нормирования в строи-

тельстве включают следующее:

Глава 3