Боровик И.Е. Место и роль адвокатуры в современном общественно-государственном устройстве России

Подождите немного. Документ загружается.

532

Боровик И. Е.,

аспирантка МГЮА

МЕСТО И РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В СОВРЕМЕННОМ

ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ РОССИИ

В период существования социалистического государства понятие граж-

данского общества исчезло из исследовательских работ отечественной науки,

так как идея независимого гражданского общества ограничивала формы и

способы вмешательства государства в жизнь граждан и контроль за ними. И

лишь в период перехода России к рыночной экономике, демократии начала

исследоваться и разрабатываться эта гуманистическая концепция.

Наиболее глубокое осмысление понятие гражданского общества по-

лучило в трудах Гегеля, в его «Философии права». Понятие гражданского

общества заключается в том, какое отношение оно имеет к судьбе государства

и права. По Гегелю, содержание гражданского общества — это внимание к

личности и к ее интересам, как к интересам общества.

Современные концепции гражданского общества в своей правовой фор-

ме — это правосудие, право собственности, свобода личности и ее разумная

правовая регламентация, воплощающая правовое государство как живой

организм, «обеспечивающий цели и интересы конкретного индивида и со-

хранение, стабилизацию общества с рыночной экономикой и либерально-

демократическим политическим режимом».

Гражданское общество призвано обеспечивать правовую государс-

твенность, главным образом правосудие, возможность гражданину искать

и получать удовлетворение своих прав по суду, важнейшим инструментом

обеспечения которых является адвокатура.

Федеральным законом от 3 мая 2002 г.а № 63 ФЗ «Об адвокатской

деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено понятие

адвокатуры как института гражданского общества: в п.  ст. 3 установлено,

что «адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, и как

институт гражданского общества не входит в систему органов государствен-

ной власти и органов местного самоуправления».

Несмотря на то, что законодательно адвокатура отделена от государства,

основной целью ее деятельности является содействие выполнению основ-

ной публичной функции правового государства — соблюдению и защите

ПРОБЛЕМЫ АДВОКАТУРЫ

533

прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ): защите прав,

свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечение доступа

к правосудию.

Адвокатура, являясь неотъемлемой частью политической системы го-

сударства, не входит в систему органов государственной власти и органов

местного самоуправления. Это позволяет ей быть независимой от власти

при выполнении своих профессиональных обязанностей.

Для понимания роли адвокатуры важно знать, что в тексте Конституции

РФ нашли отражение новые положения и понятия, позволяющие выстро-

ить концепцию взаимных отношений адвокатуры и государства. Одним из

таких базовых понятий является характеристика современного государс-

тва. Согласно ст.  Конституции РФ, «Российская Федерация — Россия есть

демократическое федеративное правовое государство с республиканской

формой правления».

Правовым признается государство, которое свою деятельность осно-

вывает на праве, подчиняется праву и главной целью считает обеспечение

справедливости, прав и свобод человека, «правовое государство — это вы-

сокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства

права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической

и державных сферах».

Концепция правового государства предполагает гарантии от безгра-

ничного вмешательства в гражданское общество, а также от внеконститу-

ционных методов осуществления судебной власти. Здесь следует вспомнить

практику 30-х гг. прошлого века в Советском государстве, когда решения

принимались «тройками» и «двойками».

Содержание Конституции РФ позволяет сказать, что ее творец — мно-

гонациональный народ Российской Федерации глубоко заинтересован в

наличии механизма защиты интересов личности. Прямых упоминаний об

адвокатуре в Конституции РФ нет, хотя, как считает И. С. Яртых, общие

положения о месте адвокатуры в системе государственных и общественных

институтов, механизме судебной защиты (ч.  ст. 46) и об обеспечении ква-

лифицированной юридической помощи (ч.  ст. 48) следовало бы соотносить

с деятельностью и назначением адвокатуры.

В связи с этим государство, несомненно, выступает союзником, под-

держивающей стороной, стороной солидарной с функцией адвокатуры.

В чем это выражается? Перечислим отдельные положения Конститу-

ции РФ:

— Россия — правовое государство (ст. );

— признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда-

нина — обязанность государства (ст. 2);

Место и роль адвокатуры... Боровик И. Е.

534

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА2007 № 2

— каждому гарантируется право на получение квалифицированной

юридической помощи (ст. 48);

— каждому гарантируется судебная защита прав и свобод человека и

гражданина (ст. 46);

— признаются и защищаются равным образом частная, государствен-

ная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8);

— осуществление судопроизводства на основе состязательности и рав-

ноправия сторон (ст. 23).

Именно на адвокатуру возложена ответственная функция обеспечения

населения юридической помощью, а тех, кто столкнулся с уголовным про-

следованием, профессиональной защитой.

Если обратиться к истории адвокатуры в нашей стране, то заметим, что

руководство адвокатским сообществом со стороны органов государствен-

ной власти было односторонним. Его основной задачей было подчинение

адвокатуры диктату государеву, через контроль кадровой политики в адво-

катуре подчинение ее партийной дисциплине и идеологии. «Послушная» и

«удобная» адвокатура была выгодна государству, «с одной стороны — состав-

ляющей демократический фасад советской правоохранительной системы,

с другой — умеренной в притязаниях и, тем более, в критике созданного

правопорядка».

Современная адвокатура является самостоятельным институтом, и

как институт гражданского общества сегодня наглядно демонстрирует,

что современная Россия — это государство, развивающееся по демокра-

тическому пути.

Защита прав и свобод, провозглашенных Конституцией РФ, признается

высшей ценностью, обязанностью государства. Одной из форм такой защи-

ты является защита гражданина от необоснованного лишения свободы, а в

связи с тем, что, согласно ст. 48 Конституции РФ, привлечение к уголовной

ответственности осуществляется при обязательном предоставлении квали-

фицированной юридической помощи, на государстве лежит обязанность по

ее обеспечению.

В определении Конституционного Суда РФ от 2 декабря 2000 г.

№ 282-O указано: «Деятельность адвокатов, на которых возложена обя-

занность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, имеет

публично-правовое значение».

И на государстве, и на адвокатуре лежат обязанности по защите прав

и свобод человека. Однако такая обязанность возложена на адвокатуру не

государством, а автором Конституции РФ — многонациональным народом

России. Государство в лице своих органов власти обеспечивает гарантии

независимости адвокатуры (несмотря на то, что на адвокатов распро-

535

страняется положение ст. 9 Конституции РФ, закрепляющей равенство

всех перед законом и судом); государство установило дополнительные

гарантии защиты адвокатов от незаконного воздействия на их профес-

сиональную деятельность. Так, в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона об ад-

вокатской деятельности адвокат не может быть привлечен к какой-либо

ответственности, в том числе после приостановления или прекращения

статуса адвоката, за выраженное им при осуществлении адвокатской де-

ятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором

суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии

или бездействии.

Государство взяло на себя обязательство осуществлять финансирование

деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам

РФ бесплатно, в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством

РФ. При необходимости адвокатским образованиям выделяются служебные

помещения и средства связи.

Невмешательство государства является основным условием развития

любого института гражданского общества. В данном случае установлен-

ные законодательно отношения государственных институтов и адвокатуры

свидетельствуют о признании государством необходимости существования

данного важного регулятора социальных отношений, осуществляемых путем

реализации правовых норм.

«Гражданское общество — это свободное демократическое правовое

общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу

уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам,

обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности,

создающее возможность достижения благополучия и реализации прав че-

ловека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения

и контроля за деятельностью государства».

Гражданское общество предполагает:

— наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или

коллективное владение);

— наличие развитой и разветвленной демократии, отражающей мно-

гообразие интересов различных групп и слоев общества;

— высокий уровень интеллектуального, психологического развития

членов общества, их способности к самодеятельности при включении в тот

или иной институт гражданского общества;

— функционирование правового государства.

Адвокатура отделена oт государства. В то же время адвокатура не пре-

следует коммерческих целей. Она независима и может противостоять ка-

кому бы то ни было стремлению государственных или иных органов либо

Место и роль адвокатуры... Боровик И. Е.

536

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА2007 № 2

должностных лиц влиять на нее. Адвокат может объективно и независимо

вести порученные ему дела.

Для определения места, роли и функций общественных организаций

адвокатуры необходимо понимать, где кончается адвокатская деятельность

как вид судебной деятельности и начинается публичная функция адвокатуры

как общественного института.

Бремя государственного долга, с одной стороны, и негосударственная

природа адвокатуры — с другой, всегда порождали как правовые, так и об

щественно-политические коллизии в ее деятельности. Такая суть адвока-

туры часто служила основанием для притеснения адвокатов и адвокатуры,

дабы их и ее гражданская позиция не создавали государственной власти

публичных проблем. Адвокатура автоматически создавала ситуацию, при

которой построить продуктивный диалог с органами государственной влас-

ти, осуществляющими правосудие и правоохранную деятельность, было

чрезвычайно сложно.

Являясь профессиональным сообществом адвокатов, адвокатура дейс-

твует на основе принципов законности, независимости, самоуправления,

корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Принцип законности заключается в том, что в своей профессиональной

деятельности адвокат обязан следовать законодательству РФ, содействовать

утверждению и практической реализации принципов верховенства права и

законности, употреблять все свои знания и профессиональное мастерство для

надлежащей защиты и представительства прав и законных интересов граждан

и юридических лиц. Адвокат не вправе давать клиенту советы, сознательно

направленные на действия, связанные с совершением правонарушения, иным

образом умышленно содействовать их совершению клиентом или другими

лицами. Адвокат не имеет права в своей профессиональной деятельности

прибегать к средствам и методам, которые противоречат действующему за-

конодательству.

Принцип независимости адвокатуры, соблюдаемый в обществе, явля-

ется гарантией защиты прав и свобод граждан этого общества. Принцип

независимости должен соблюдаться и внутри структуры адвокатских об-

разований. Независимость адвоката — это свобода от любого внешнего

воздействия, давления или вмешательства в его деятельность, связанную

с осуществлением юридической помощи, в том числе со стороны госу-

дарственных или иных заинтересованных в исходе дела органов, а так-

же от воздействия иных личных интересов. С целью соблюдения этого

принципа в своей профессиональной деятельности адвокат обязан про-

тивостоять любым попыткам посягательства на его независимость, быть

принципиальным в выполнении своих профессиональных обязанностей,

537

в отстаивании профессиональных прав и их эффективном использовании

в интересах клиентов.

Принцип самоуправления в отношении организации и деятельности

адвокатуры представляет собой совокупность правил, которые обеспечивают

самостоятельное регулирование отношений, возникающих в адвокатских

сообществах.

Самоуправление предполагает самостоятельный выбор целей и путей

их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаи-

модействия со сменными и иерархически иными структурами. Принцип

самоуправления заключается в том, что адвокаты сами выбирают органы

управления адвокатским сообществом (адвокатские палаты субъектов РФ,

Федеральная палата адвокатов РФ). Так, высшим органом адвокатской па-

латы субъекта РФ является собрание (конференция) адвокатов.

Принцип корпоративности означает, прежде всего, объединение на ос-

нове общих интересов членов адвокатского сообщества с целью обеспечить

надлежащую защиту доверителей и их доступ к правосудию.

Отношения внутри адвокатского сообщества основываются на уваже-

нии и соблюдении общих интересов.

Принцип равноправия адвокатов означает, что лицо, приобретающее

статус адвоката, становится полноправным членом адвокатского сообщест-

ва. Необходимо также учитывать указанные в Конституции РФ принципы

всеобщего равенства, безусловно, распространяющиеся и на членов адво-

катского сообщества.

Признание публично-правового статуса института адвокатуры вызвало

необходимость решения вопроса о расширении ее корпоративного самоуп-

равления. В то же время попытки сохранить рычаги давления Министерства

юстиции РФ на адвокатуру предпринимались и в процессе принятия Феде-

рального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре. Однако резкий

протест адвокатского сообщества возымел свое действие, и самые спорные

положения в Закон не вошли.

Этот правовой акт сократил полномочия Министерства юстиции и

органов юстиции в отношении адвокатуры. Министерство юстиции РФ

сохранило функцию контроля за соблюдением законности в ее деятельности,

что не противоречит принципу ее независимости, поскольку в правовом

государстве госорганы должны обеспечивать выполнение требований за-

кона всеми субъектами, в том числе институтами гражданского общества.

Однако теперь Министерство юстиции не имеет права непосредственно

вмешиваться в дела адвокатского сообщества. На органы юстиции возло-

жена обязанность вести реестр адвокатов, но вносить изменения в него по

собственной инициативе они не могут. Таким образом, с одной стороны,

Место и роль адвокатуры... Боровик И. Е.

538

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА2007 № 2

отнесение адвокатуры к институту гражданского общества призвано пока-

зать независимость ее от государства, а с другой — равенство адвокатуры и

государства в смысле ст. 9 Конституции РФ, провозглашающей равенство

всех перед законом и судом.

Очевидно, что без поддержки государства становление и развитие ад-

вокатуры как института гражданского общества невозможно.

Основные принципы предусматривают следующие обязательства Рос-

сийской Федерации:

— строго соблюдать и учитывать в рамках национального законода-

тельства принцип соблюдения полной конфиденциальности консультаций

подзащитных с адвокатом (принцип № 22);

— обеспечить условия, чтобы юристы могли выполнять свои профес-

сиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий,

запугивания и неоправданного вмешательства (п.  принципа № 6);

— не подвергать судебному преследованию и судебным административ-

ным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершен-

ные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями,

нормами и этикой, а также угрозами подобного преследования;

— обеспечить юристам гражданский и уголовный иммунитет в ходе

выполнения ими своих профессиональных обязанностей (принцип № 20).

Думается, следует согласиться с мнением П. Д. Баренбойма и Г. М. Рез-

ника, что «слабость гражданского общества и обусловленные этим задачи

адвокатуры по защите гражданского общества характерны для современной

России. Доктрина адвокатуры как защитника гражданского общества — это

российская доктрина, определяемая современной ситуацией в стране».

Тезис о взаимоотношениях государства и гражданского общества вы-

сказан Председателем Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькиным: «Очень

важно сказать о правосознании власти. Если власть станет стремиться со-

здавать под себя удобное право, то любая правовая реформа станет не более

чем фикцией. Ведь элементы гражданского общества у нас еще в рыхлом

состоянии. Отсутствие системы политических партий вместе с отсутствием

массового правосознания общества создает колоссальную базу для поворота

к неправовому государству. Мы сейчас боремся за господство права. Я верю,

что не произойдет перехода к антиправовому государству, но мы нынче на-

ходимся в такой точке, когда решается правовая судьба России».

Гражданское общество России сегодня только формируется, и, очевидно,

именно адвокатуре как наиболее независимому институту гражданского обще-

ства предстоит гарантировать незыблемость нравственных и политических

основ развития страны.