Бондарь В.Н. Общество против коррупции

Подождите немного. Документ загружается.

âàíèÿ ðûíêîâ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ óñëóã è îáó÷åíèå ÷è-

íîâíèêîâ ñïåöèôè÷åñêèì ïðåìóäðîñòÿì ×ÃÏ. Íàïðè-

ìåð, ïåðåäà÷à â àðåíäó ÷àñòíîé êàìïàíèè îáúåêòîâ ÆÊÕ

â ã. Òâåðè ïðè îòñóòñòâèè ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîöåäóðû è

íîðìàòèâíîé áàçû (êàê óæå ãîâîðèëîñü) âûëèëàñü â

êðóïíåéøèé êîððóïöèîííûé ñêàíäàë, â ðåçóëüòàòå êîòî-

ðîãî áûëà îñóæäåíà ïî÷òè ïîëîâèíà äåïóòàòîâ ãîðîäñêîé

äóìû.

Áóäóò ïîïûòêè è ïðîñòîãî âîðîâñòâà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è

èìóùåñòâà ïîä âèäîì ìóíèöèïàëüíîãî ó÷àñòèÿ â ïðîåêòàõ

×ÃÏ. Ïîñêîëüêó òåìà ×ÃÏ ñòàëà ìîäíîé è âîñòðåáîâàí-

íîé, åå ÷àñòî îáñóæäàþò íà ðàçëè÷íûõ èíâåñòèöèîííûõ

ôîðóìàõ, ãäå èíîãäà ïðèõîäèòñÿ ñëûøàòü óäèâèòåëüíûå

ïðåäëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì ó÷àñòèè â àáñîëþòíî ðû-

íî÷íûõ è ìàëîðèñêîâàííûõ ïðîåêòàõ. Ïîíÿòíî, ÷òî íîð-

ìà ïðèáûëè ìîæåò áûòü çíà÷èòåëüíî âûøå, åñëè âìåñòî

áàíêîâñêîãî êðåäèòà ïðèâëå÷ü áþäæåòíûå ñðåäñòâà è èìó-

ùåñòâî, ñëåäîâàòåëüíî, ñòîèò çàâåäîìî îæèäàòü, ÷òî òàêèå

ïðîåêòû ïîëó÷àò ìîùíóþ ïîääåðæêó êîððóìïèðîâàííûõ

÷èíîâíèêîâ.

Ó÷èòûâàÿ êîìïëåêñíûé õàðàêòåð çàäà÷è ñîçäàíèÿ â íàøåé

ñòðàíå ýòîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî èíñòèòóòà è ñó-

ùåñòâóþùèå êîððóïöèîííûå ðèñêè, áûëî áû ïðàâèëüíî

âíåäðÿòü â ìóíèöèïàëèòåòàõ ìåõàíèçìû ÷àñòíî-ãîñóäàðñò-

âåííîãî ïàðòíåðñòâà ïðîãðàììíûìè ìåòîäàìè.

• Îáåñïå÷åíèå ãðàæäàíñêîãî ó÷àñòèÿ â äåëàõ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ. Ñóùåñòâóåò åùå îäèí ìåõàíèçì îãðàíè÷åíèÿ

ïîëíîìî÷èé ÷èíîâíèêîâ, ìàëî èñïîëüçóåìûé â íàøåé

ñòðàíå: ïåðåäà÷à ÷àñòè ýòèõ ïîëíîìî÷èé ñïåöèàëèçèðî-

âàííûì îáùåñòâåííûì èíñòèòóòàì. Îáùåñòâåííàÿ ýêñ-

ïåðòèçà, áþäæåòíûå êîìèòåòû, íàáëþäàòåëüíûå ñîâåòû è

äðóãèå îðãàíû ìîãóò ñòàòü ýôôåêòèâíûì ìåõàíèçìîì çà-

ùèòû îò çëîóïîòðåáëåíèé áþðîêðàòîâ. Â ÐÔ ýòè ìåòîäû

ïîêà íå ïîëó÷èëè øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ, èçâåñòíû

ëèøü ðàçîâûå (íåñèñòåìíûå) ïðèìåðû ïðîâåäåíèÿ ãðàæ-

äàíñêîé ýêñïåðòèçû; íàïðèìåð, ýêñïåðòèçà ìåõàíèçìà ïå-

ðåäà÷è â ÷àñòíûå ðóêè òðàíñïîðòíûõ ìàðøðóòîâ â ã. Êóí-

ãóð Ïåðìñêîé îáëàñòè, îáùåñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà òàðèôîâ

ÆÊÕ â Îìñêîé îáëàñòè è äð.

– 241 –

Â ×èëè îáùåñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòîì

ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ, îíà âêëþ÷åíà â ïðîöåäóðó óòâåð-

æäåíèÿ òàðèôîâ íà êîììóíàëüíûå óñëóãè, êîòîðûå òàì îêà-

çûâàþòñÿ ÷àñòíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè â ðàìêàõ ×ÃÏ. Áëàãîäà-

ðÿ ýòîìó ïðîöåäóðà ñòàëà ïðîçðà÷íîé è òî÷íîé, òàðèôû êîð-

ðåêòèðóþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïîä äåéñòâèåì èíôëÿöèè, à

êîððóïöèîííûå ñêàíäàëû â ñôåðå ÆÊÕ ïðàêòè÷åñêè íåèç-

âåñòíû.

13. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè

è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ïðîãðàììû

ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè

Ìåõàíèçìàì ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû íåîáõîäèìî óäåëÿòü

îñîáîå âíèìàíèå, ïîñêîëüêó èìåííî èç-çà íåïðîäóìàííîñòè

ýòîé ÷àñòè ïðîãðàììû ìíîãèå õîðîøèå èäåè ÷àñòî òàê è îñ-

òàþòñÿ íà áóìàãå.

Òàê êàê ïðîòèâîäåéñòâèå êîððóïöèè — çàäà÷à êîìïëåêñ-

íàÿ, ê ðàáîòå ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû ñïåöèàëèñòû ðàçíûõ

ïîäðàçäåëåíèé ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàöèè è âíåøíèå

ýêñïåðòû. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîëîæèòåëüíîé ìîòèâàöèè è ðåã-

ëàìåíòàöèè èõ ðàáîòû íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ïîëîæåíèå î âðå-

ìåííûõ ðàáî÷èõ ãðóïïàõ, åñëè òàêîâîå â ìóíèöèïàëèòåòå îò-

ñóòñòâóåò. Îïëàòà òðóäà è ïðåìèðîâàíèå ÷ëåíîâ ðàáî÷åé ãðóï-

ïû ìîãóò è äîëæíû áûòü ïîñòàâëåíû â çàâèñèìîñòü îò

ðåçóëüòàòîâ èñïîëíåíèÿ ïðîãðàììû. Èíäèêàòîðû äîñòèæåíèÿ

ïðîãðàììíûõ öåëåé, ïîñòàâëåííûõ ïåðåä ðàçëè÷íûìè ïîä-

ðàçäåëåíèÿìè ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàöèè, òàêæå äîëæíû

âëèÿòü íà çàðàáîòíóþ ïëàòó è ðàçìåð ïðåìèè ðóêîâîäèòåëåé

è ñîòðóäíèêîâ ýòèõ ïîäðàçäåëåíèé.

Ýòè æå ïîêàçàòåëè ïîçâîëÿò ïðèíÿòü ðåøåíèå î íåîáõî-

äèìîñòè êîððåêòèðîâêè ïðîãðàììû. Ïîÿâëåíèå íîâûõ ìåòî-

äèê ïðîòèâîäåéñòâèÿ, âîçìîæíûå îøèáêè ïðè îïðåäåëåíèè

öåëåé, èçìåíåíèå âíåøíåé îáñòàíîâêè, íàêîíåö, èçìåíåíèå

ñèòóàöèè êàê ðåçóëüòàò ðàáîòû íàä ïðîãðàììîé ïðèâîäÿò ê

êîððåêòèðîâêå ïðîãðàììû. Ýòîãî íå íóæíî áîÿòüñÿ, íàîáî-

ðîò, ñòîèò çàëîæèòü âîçìîæíîñòü êîððåêòèðîâêè â ìåõàíèçì

ïðîãðàììû. «Â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ëó÷øå âñåãî òî,

÷òî ñïîñîáíî ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ, à íå òî,

÷òî íàèëó÷øèì îáðàçîì ïðèñïîñîáëåíî ñåé÷àñ. Ñäåëàâ ÷àñòü

ñèñòåìû ñâåðõýôôåêòèâíîé, íóæíî ïîíèìàòü, ÷òî ýòî õîðî-

– 243 –

øî òîëüêî â äàííîì êîíòåêñòå èëè â äàííîå âðåìÿ. Îáñòîÿ-

òåëüñòâà ìåíÿþòñÿ. Òî, ÷òî õîðîøî ïîäõîäèò ê îïðåäåëåí-

íîé ñðåäå, íå áóäåò òàê æå óäà÷íî âïèñûâàòüñÿ â íîâîå îê-

ðóæåíèå»*.

Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû äîëæåí ïðåäóñìàòðè-

âàòü íà êàæäîì ýòàïå èñïîëüçîâàíèå ïîòåíöèàëà äîáðîâîëü-

íûõ ïîìîùíèêîâ. Äëÿ âûÿâëåíèÿ ñòîðîííèêîâ íåîáõîäèìî

ïðåäóñìîòðåòü ïðîâåäåíèå ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, îïðå-

äåëèòü çàèíòåðåñîâàííûå ñîöèàëüíûå ãðóïïû â êàæäîì íà-

ïðàâëåíèè, ïðåäóñìîòðåííîì ïðîãðàììîé (íàéòè òåõ ïîòðå-

áèòåëåé óñëóã, êòî áîëüøå âñåãî ñòðàäàåò îò êîððóïöèè â êîí-

êðåòíîì âåäîìñòâå), âûÿâèòü àêòèâèñòîâ, ãîòîâûõ ê ëè÷íîìó

ó÷àñòèþ â ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ.

* Ä. Î’Êîííîð, È. Ìàêäåðìîò. Èñêóññòâî ñèñòåìíîãî ìûøëåíèÿ. Ì.:

Àëüïèíà Áèçíåñ Áóêñ, 2006. Ñ. 226.

14. Ìàñøòàá çàäà÷

Â ñòðàíå îêîëî 24,5 òûñÿ÷è ìóíèöèïàëèòåòîâ, èç íèõ îêî-

ëî 3 òûñÿ÷ êðóïíûõ. Æèòåëè êàæäîãî ìóíèöèïàëèòåòà äîëæ-

íû ïîíèìàòü âðåä âçÿòî÷íè÷åñòâà, à äëÿ ýòîãî â êàæäîì ïî-

ñåëåíèè äîëæíà, êîíå÷íî, ïðîâîäèòüñÿ îñîçíàííàÿ àíòèêîð-

ðóïöèîííàÿ ïîëèòèêà, äëÿ íà÷àëà õîòÿ áû òîëüêî â ãîëîâàõ,

íà óðîâíå çäðàâîãî ñìûñëà. Â áîëüøèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèÿõ òàêàÿ ïîëèòèêà äîëæíà ñóùåñòâîâàòü â âèäå äîêó-

ìåíòà, à åùå ëó÷øå — â âèäå ïðîãðàììû ñî ñðîêàìè è îòâåò-

ñòâåííûìè çà åå ðåàëèçàöèþ.

Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ìàñøòàáíîé çàäà÷è ïîòðåáóåòñÿ ïîä-

äåðæêà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü îðãàíèçà-

öèîííàÿ, â âèäå ïîääåðæêè ìåòîäè÷åñêîé è èññëåäîâàòåëü-

ñêîé ðàáîòû. Ðàçðàáîòêà ïðîãðàìì ïîòðåáóåò íåêîòîðûõ ðå-

ñóðñîâ äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè ïðîãðàììà ñîçäàåòñÿ â

îñíîâíîì ñîáñòâåííûìè ñèëàìè. Íî èñïîëíèòåëüíóþ ìóíèöè-

ïàëüíóþ âëàñòü âðÿä ëè ìîæíî íàçâàòü íàäëåæàùèì èíèöèà-

òîðîì ïðîãðàììû, êòî ñòàíåò îãðàíè÷èâàòü ñâîè âîçìîæíîñòè?

Èäåàëüíûì çàêàç÷èêîì äîëæíî âûñòóïàòü ìåñòíîå ñîîáùåñòâî

â ëèöå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà èëè â ëèöå àêòèâíûõ îáùåñò-

âåííûõ îðãàíèçàöèé, â òîì ÷èñëå áèçíåñ-àññîöèàöèé. Âîçìîæ-

íûé çàêàç÷èê — ñðåäíèé è êðóïíûé (ãðàäîîáðàçóþùèé) áèç-

íåñ, âåäü äëÿ íåãî êîððóïöèÿ — íåçàïëàíèðîâàííûå èçäåðæêè,

ñíèæàþùèå åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü. Âïðî÷åì, èñêðåííèé

èëè àìáèöèîçíûé ãëàâà ìóíèöèïàëèòåòà òàêæå â ñîñòîÿíèè

ñîçäàòü â ðàìêàõ àäìèíèñòðàöèè àíòèêîððóïöèîííóþ ïðî-

ãðàììó, îñîáåííî åñëè ýòà òåìà ïîäíèìàëàñü â åãî èçáèðàòåëü-

íîé êàìïàíèè. Êðîìå òîãî, èíèöèàòîðàìè ñîçäàíèÿ ìóíèöè-

ïàëüíûõ ïðîãðàìì ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè ìîãóò áûòü ðå-

ãèîíàëüíûå âëàñòè.

– 245 –

Âûãîäû ìóíèöèïàëèòåòà îò ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ïðîòè-

âîäåéñòâèÿ êîððóïöèè íå èñ÷åðïûâàþòñÿ óìåíüøåíèåì âçÿ-

òî÷íè÷åñòâà. Ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû, íà ìîé âçãëÿä, ïîçâîëèò

óñèëèòü ÷óâñòâî îáùíîñòè è ñàìîèäåíòèôèêàöèþ ãðàæäàí

êàê æèòåëåé ìóíèöèïàëèòåòà, óâåëè÷èòü ýôôåêòèâíîñòü ðà-

áîòû ÷èíîâíèêîâ è âñåé ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

îáåñïå÷èòü ÷åñòíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó áèçíåñîì è âëàñòüþ, â

òîì ÷èñëå âíåäðèòü ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîå ïàðòíåðñòâî è

óìåíüøèòü àäìèíèñòðàòèâíóþ íàãðóçêó íà áèçíåñ, à òàêæå

èçìåíèòü èìèäæ ìóíèöèïàëèòåòà â ãëàçàõ ñîñåäåé, ãîñòåé, òó-

ðèñòîâ, èíâåñòîðîâ, ïîêóïàòåëåé æèëüÿ è ïîêóïàòåëåé òîâà-

ðîâ, ïðîèçâîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëèòåòå, óñòàíîâèòü õîðîøèå

èíâåñòèöèîííûå è êðåäèòíûå ðåéòèíãè ìóíèöèïàëèòåòà, ÷òî,

â ñâîþ î÷åðåäü, îïÿòü æå ïîëîæèòåëüíî îòðàçèòñÿ íà ýêîíî-

ìèêå ìóíèöèïàëèòåòà è áëàãîñîñòîÿíèè åãî æèòåëåé.

15. Áóäóùåå ðîæäàåòñÿ ñåãîäíÿ

Â êàêîì ãîðîäå (ïîñåëêå, ñåëå) áóäóò æèòü íàøè äåòè è

âíóêè? Ñìîãóò ëè îíè ïðîÿâèòü ñâîè ñïîñîáíîñòè è òàëàíòû

èëè èì ïðèäåòñÿ âðàòü è äàâàòü âçÿòêè, ÷òîáû äîáèòüñÿ óñïå-

õà â æèçíè? Êòî áóäåò îïðåäåëÿòü ïðàâèëà è çàäàâàòü òîí —

áåççàñòåí÷èâûå è áåññîâåñòíûå èëè ÷åñòíûå è èñêðåííèå ëþ-

äè? Ýòî íàøå èñïûòàíèå, ýòî íàø âûáîð, è ñäåëàòü ýòîò âû-

áîð íóæíî ñåé÷àñ.

Âàäèì Áîíäàðü

ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÏÐÎÒÈÂ ÊÎÐÐÓÏÖÈÈ

Ìóíèöèïàëüíûå ïðîãðàììû ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè

Êîððåêòîð Ë. Áóñóåê

Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Î. Êîçàê

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 8.12.2008. Ôîðìàò èçäàíèÿ 60õ84/16.

Ïå÷. ë. 15.5. Òèðàæ 1000 ýêç. Çàêàç ¹

Ìîñêîâñêàÿ øêîëà ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé

Ðîññèÿ, 123104 Ìîñêâà, Áîëüøîé Êîçèõèíñêèé ïåð., 7/2, îôèñ 30.

Ôàêñ: (7499) 500-49-90; E-mail: msps@msps.su; http://www.msps.ru