Бликанов А.В. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности

Подождите немного. Документ загружается.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ОЦЕНКА

ЭФФЕКТИВНОСТИ

Рассматриваются особенности оценки эффективности внешнего

финансового контроля на основе выбора соответствующих критериев и

показателей. Выделяются такие составляющие результата контролирующей

деятельности, как социальный, организационный и экономический эффект.

Анализ истории и современного состояния государственного

финансового контроля в России, а также зарубежного опыта организации

внешнего финансового контроля позволяет сделать следующий вывод. От

того, насколько квалифицированно и добросовестно контрольно-финансовые

органы справляются с возложенными на них обязанностями, во многом

зависит обеспечение экономической безопасности государства, динамичное

развитие экономики, рациональное использование всех видов

государственных ресурсов, а в целом - социально-экономическое

благополучие российских граждан. Общество весьма заинтересовано в том,

чтобы деятельность органов государственного финансового контроля была

эффективной и созидательной, т.е. вносила реальный вклад в развитие

экономики России и ее регионов.

Понятие эффективности контроля тесно связано с понятием его

результативности. От критерия результативности неотделим критерий

действенности контроля, который, как представляется, отражает

положительное влияние контроля на деятельность проверяемого органа или

лица. Здесь существенное значение имеет умение контролирующего органа

выправить положение: обеспечить своевременное и полное выполнение

подконтрольным объектом советов, рекомендаций, указаний и предложений.

Оценка действенности контроля на объект контроля базируется на

изменениях, которые произошли после его проведения в деятельности

проверяемой организации.

Эффективность контроля (контрольной деятельности) определяется

отношением достигнутого контролирующим органом (или лицом) результата

к величине затраченных ресурсов. Степень эффективности контроля тем

выше, чем меньше было произведено затрат на его осуществление.

В рассматриваемом аспекте общей целью единого механизма

государственного и финансового контроля является обеспечение четкого,

бесперебойного функционирования каждого органа управления, каждого

должностного лица, аппарата государственного управления в целом на

основе соблюдения законодательства, определяющего их задачи, функции и

правомочия. Конкретизируя задачу, следует анализировать целевое

назначение каждого органа или должностного лица, выполняющего

контрольные функции, каждого вида контроля, каждой системы контроля,

каждой отдельной проверки. От того, в какой мере эти цели достигаются,

зависит эффективность проводимого ими контроля.

Совокупность объективных последствий контроля - главный критерий

его эффективности. Невозможно судить о результатах контроля без

выявления практических последствий, которые он оказал на деятельность

проверяемого объекта или должностного лица. Учет практических

последствий контроля для управленческой деятельности тем более

необходим, что под эффективностью контроля подразумевается достижение

не всякого положительного результата, а только того, который является

следствием контроля.

Эффективность контроля может быть определена с помощью ряда

показателей. Однако такие показатели, как результативность, действенность,

затраты на контроль, позволяют судить о ней только в общей форме.

Конкретно оценивать практические результаты контроля помогает

разработка и использование устойчивых, постоянных измерителей,

показателей. Если критерии достижения цели контроля имеют общий

характер, то для показателей характерно раскрытие внутреннего содержания

контрольной работы, показ составных частей, из которых складывается

полученный положительный результат, что и дает возможность оценивать

качество контроля. Показатели, с одной стороны, свидетельствуют об уровне

работы контролирующего органа, являются основой оценки его работы, а с

другой - помогают направлять их работу, выявлять и устранять

обнаруженные недостатки.

Например, для администрации промышленных предприятий это -

показатели роста производительности труда рабочих и служащих,

использования основных фондов, прибыли, рентабельности, а также

соблюдение установленных норм выработки продукции, нормативов

расходования сырья и материалов, качество выпускаемой продукции. Таким

образом, для показателей эффективности характерны конкретность,

множественность и разнообразие.

На практике эффективность контроля часто оценивается по общим

экономическим или иным результатам деятельности проверяемого объекта.

Однако установление степени эффективности контроля в зависимости от

общих итогов работы объекта может быть затруднено, поскольку успехи того

или иного органа управления, администрации организации зависят не только

от усилий контролеров, но и прежде всего от усилий самих проверяемых.

Трудность заключается в том, что не всегда можно четко разграничить

результат контрольной деятельности и результат работы других органов и

лиц, трудовых коллективов, их общественных организаций и т.д. Таким

образом, задача заключается в выделении той доли управленческого эффекта,

которая относится именно к контролю.

Еще сложнее обстоит дело с установлением эффективности финансового

контроля в сферах социально-культурной и административно-политической

деятельности, где учета одних экономических показателей нередко бывает

недостаточно или они вообще неприменимы. Например, в области торговли

наряду с экономическими показателями учитываются число нарушений

правил торговли, ассортимент товаров широкого спроса, культура

обслуживания покупателя; в области народного образования - качество

обучения и трудового воспитания учащихся; в области здравоохранения -

качество и культура медицинского обслуживания; в области бытового и

коммунального обслуживания - количество и качество услуг; в области

охраны общественного порядка - количество преступлений и других

правонарушений, их раскрываемость. При этом контролеру приходится

анализировать большое число разнообразных показателей. К тому же в

зависимости от целей и задач контроля одни и те же показатели в анализе

различных органов управления, их звеньев могут оцениваться неодинаково.

Заметим, что в своей работе контролер оперирует как количественными, так

и качественными показателями.

Если контрольный орган обнаружил конкретные недостатки или

нарушения, выяснил, кто в них персонально виноват, то он обязан не только

принять меры к виновным, но прежде всего указать способы улучшения дела,

как и кто должен устранить недостатки, установить для этого определенный

срок, а затем проверить фактическое исполнение рекомендаций.

При определении результативности контроля такие показатели, как

количество проведенных проверок, принятых по ним и выполненных

решений, в сочетании с другими позволяют судить о степени воздействия

контроля на качество управления. Однако на практике нередки случаи

проведения формальных, поверхностных проверок, когда органы контроля не

доводят до логического конца начатое дело, не добиваются устранения

выявленных недостатков, не выясняют, насколько своевременно и полно

реализованы их предложения и рекомендации, действительно ли их введение

положительно сказалось на управлении и т.д. Поэтому эффективность

контроля не может и не должна измеряться только количеством проведенных

проверок, охваченных контролем объектов, числом принятых по материалам

проверок решений. Преувеличение роли количественных показателей может

привести к формализму, при котором многочисленные проверки не

сопровождаются фактическим устранением недостатков и нарушений.

Результативная деятельность субъекта контроля проявляется в

социальном, организационном и экономическом эффекте.

Социальный эффект финансового контроля выражается в том, что по

результатам проверок к лицам, допустившим нарушение финансового

законодательства, применяются меры, включая увольнение и привлечение к

уголовной ответственности. Таким образом, в результате финансового

контроля улучшается социальная структура коллективов, руководящие

должности занимают более квалифицированные, ответственные и честные

люди. В обществе в целом формируется большее доверие к власти, поскольку

оно (общество) видит реальные результаты действенности власти. Кроме

того, финансовый контроль исполнения бюджета не позволяет отвлекать

средства, предусмотренные на социальные программы, на другие цели, что

обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование,

здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное

обеспечение и др.

Организационный эффект заключается в том, что по итогам

контрольных мероприятий предлагаются и осуществляются меры,

улучшающие структуру исполнительной власти, в результате чего

повышается управляемость, сокращаются излишние звенья управления или

создаются новые, повышается оперативность управления.

Экономический эффект проявляется, во-первых, в том, что средства,

использованные не по целевому назначению, а также штрафные санкции за

это возвращаются в федеральный бюджет. Эти средства составляют

значительные суммы. Во-вторых, экономический эффект выражается в

улучшении деятельности органов федеральной исполнительной власти в

части экономии бюджетных и внебюджетных средств, повышения

рентабельности производства, снижения себестоимости продукции и т.д. В

целом подсчитать этот эффект довольно сложно, но конкретные примеры

подтверждают его наличие.

Для определения экономической эффективности (Ээф) финансового

контроля может быть использована следующая формула:

Ээф = (Эс + Эо + Ээ) / З,

где Эс - денежное выражение социального эффекта,

Эо - денежное выражение организационного эффекта,

Ээ - денежное выражение экономического эффекта,

З - затраты на содержание органа финансового контроля.

Учитывая, что не все указанные показатели можно оценить в денежной

форме, часто применяют упрощенный расчет экономической эффективности

по формуле:

Ээф = (Эб + Эд) / З,

где Эб - средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный

бюджет,

Эд - средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта

контроля.

Если сложно определить и Эд, то эффективность рассчитывается по

формуле:

Ээф = Эб / З.

Таким образом, критериями эффективности финансового контроля

являются результативность, действенность и экономичность. Каждый из них

может быть оценен количественно.

Критерий результативности строится на показателях:

объем средств, использованных с нарушениями законодательства;

объем неэффективно использованных средств;

объем средств, использованных не по целевому назначению;

количество подготовленных представлений и предписаний.

Критерий действенности основывается на показателях:

количество исполненных представлений и предписаний;

объем средств, возвращенных в бюджет и на бюджетные счета

организаций;

количество структурных преобразований в ведомствах и на

предприятиях, осуществленных по представлениям и предложениям;

увеличение доходной части бюджета или экономия его расходной части,

полученные по представлениям и предложениям;

количество поправок к действующему законодательству;

количество решений (приказы, распоряжения, нормативные акты),

принятых по представлениям и предложениям;

количество уголовных дел, открытых по представлениям и

предложениям.

Критерий экономичности учитывает:

объем средств, затраченных на осуществление финансового контроля;

объем средств, затраченных проверяемым субъектом контроля на

подготовку материалов для проверяющих;

уровень экономичности - отношение полученного экономического

эффекта от реализации представлений и предложений к затратам на

содержание органа финансового контроля.

Отметим, что в экспертно-аналитической деятельности также

целесообразно применение критериев эффективности.

Критерий результативности в этой сфере учитывает:

количество принятых экспертиз;

количество принятых аналитических материалов;

количество инициативных материалов.

Критерий действенности базируется на:

количестве организационных и структурных преобразований в

экономике, ведомствах;

увеличении объемов доходной части бюджета (экономии расходной

части), экономии материальных, трудовых, природных ресурсов.

Критерий экономичности целесообразно определять как отношение

эффекта, полученного от реализации экспертно-аналитической деятельности,

к затратам на содержание экспертно-аналитических подразделений.

Таким образом, представленные методические основы определения

эффективности государственного финансового контроля позволяют оценить

эффективность финансового контроля как управленческого действия

(функции), так и деятельности органа финансового контроля. Кроме того,

они дают возможность оценивать деятельность различных уровней

управления органа финансового контроля (от инспектора до органа контроля

в целом).

А.В.Бликанов

Специалист-эксперт

Контрольно-счетной палаты

Кабардино-Балкарской Республики

Подписано в печать

18.02.2009