Бельдеева Л.Н., Бушмина Н.В., Усынина Л.Г. Экологический контроль
Подождите немного. Документ загружается.
91
дальнейшему использованию, а также полуфабрикатами,
предназначенными по технологии производства для дальнейшей
переработки в целях получения готовой продукции. Также не
учитываются токсичные отходы, поступающие в водные
объекты со сточными водами и в атмосферный воздух, которые
отражаются в формах статистической отчетности 2-тп (водхоз)
"Отчет об использовании воды" и 2-тп (воздух) "Отчет об
охране
атмосферного воздуха". Вместе с тем, в отчете должно
отражаться образование, обезвреживание, складирование и т.п.
токсичных веществ, уловленных (полученных) в процессе
очистки отходящих газов и сточных вод на соответствующих
сооружениях и установках.
В таблицы отчета по форме № 2-ТП (отходы) "Сведения
об образовании, использовании, обезвреживании,
транспортировании и размещении отходов производства
и
потребления" должна быть помещена следующая информация
об обращении с отходами отчитывающегося
природопользователя:
- наименования видов отходов, сгруппированных по классам
опасности для окружающей природной среды и их коды по
ФККО;
- номер группы опасных свойств отхода в соответствии с
паспортом этого отхода;
- количества отходов:
o на начало отчетного года;
o образовавшихся в течение отчетного года;
o поступивших от других организаций (в том числе по
импорту из других государств);
o использованных отчитывающейся организацией в
течение отчетного года (в т.ч. для получения тепла и
электроэнергии);
o обезвреженных;
o переданных другим организациям для использования,
обезвреживания, хранения или захоронения;
o размещенных на собственных
объектах хранения и
захоронения отходов.
92
Справочно указывается количество собственных объектов
захоронения отходов, в том числе не отвечающих действующим
нормативам, а также площадь, занимаемая собственными
объектами захоронения отходов.
В соответствии с приказом МПР России от 05.11.2002 №
734 отчет по форме № 2-ТП (отходы) принимается в
электронном виде по единому машиночитаемому образцу.
Данные, внесенные в машиночитаемый образцы формы
№ 2-ТП
(отходы), подлежат автоматизированному вводу в
компьютерный банк данных.
4.4 Другие формы государственного статистического
наблюдения
Форма № 18-кс «Сведения об инвестициях в основной
капитал, направленных на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов» отражает
объемы инвестиций (с вводом в действие мощностей),
направленные на охрану и рациональное
использование
природных ресурсов, строительство предприятий по утилизации,
обезвреживанию и захоронению отходов, установок для
утилизации и переработки отходов, а также на организацию
заповедников и других природоохранных территорий.
Природопользователи, имеющие лицензию на
водопользование и осуществляющие водоохранные работы на
водных объектах, отчитываются по форме 2-ос "Сведения о
выполнении водоохранных работ на водных объектах".
В
отчете отражаются водоохранные работы, осуществляемые за
счет любых источников финансирования. Отчеты составляются
по каждому водному объекту, на котором осуществляются
водоохранные работы.
Форму федерального государственного статистического
наблюдения N 4-ос представляют юридические лица, имеющие
очистные сооружения, осуществляющие у себя
природоохранные мероприятия (самостоятельно или в виде
93
потребления сторонних услуг), а также производящие плату за
природные ресурсы и загрязнение окружающей природной
среды. В текущие затраты предприятия по охране окружающей
природной среды и рациональному использованию природных
ресурсов включаются текущие затраты:
- на содержание и эксплуатацию основных фондов
природоохранного назначения.
- на оплату работ по вывозу, переработке, уничтожению,
размещению различных
отходов;
- на организацию контроля за вредным воздействием на
окружающую природную среду и рациональное
использование природных ресурсов, научно-технические
исследования, управление природоохранной деятельностью
на отчитывающемся предприятии (в том числе на
содержание работников экологических служб);
- на мероприятия по рекультивации нарушенных земель
собственными силами и оплату услуг сторонних
организаций;
- на
текущие мероприятия по сохранению и восстановлению
качества окружающей природной среды;
- на прочие текущие мероприятия по снижению вредного
воздействия на окружающую природную среду.
Экологические и платежи за использование природных
ресурсов отражают фактические суммы выплат в бюджеты
разных уровней, произведенные предприятиями за загрязнение
окружающей среды и за пользование природными ресурсами, а
также
суммы взысканных с предприятия исков, взысканных в
возмещение ущерба, и штрафов за нарушение требований
природоохранного законодательства.
94
5 ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
5.1 Общие положения
Одним из основных методов экономического
регулирования является плата за негативное воздействие на
окружающую среду.
Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей
среды» №7-ФЗ к видам негативного воздействия на
окружающую среду относятся:
− выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и
иных
веществ;
− сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные
водные объекты и на водосборные площади;
− загрязнение недр, почв;
− размещение отходов производства и потребления;
− загрязнение окружающей среды шумом, теплом,
электромагнитными, ионизирующими и другими видами
физических воздействий;
− иные виды негативного воздействия на окружающую
среду.
Порядок определения платы и ее предельных
размеров за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия»
утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.92 №
632.
Плата за загрязнение окружающей среды взимается с
предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных
предпринимателей независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, на которой они
основаны, включая
совместные предприятия с участием иностранных юридических
лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения
производственно-хозяйственной деятельности на территории
95
Российской Федерации.
Плата взимается с плательщиков за следующие виды
негативного воздействия на окружающую среду:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от
стационарных и передвижных источников;
- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и
подземные водные объекты;
- размещение отходов.
Внесение платы не освобождает плательщиков от
выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а
также уплаты штрафных
санкций за экологические
правонарушения и возмещения вреда, причиненного
загрязнением окружающей среды народному хозяйству,
здоровью и имуществу граждан, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5.2 Нормативы платы за загрязнение окружающей
среды
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух
загрязняющих веществ стационарными и передвижными
источниками, сбросы в поверхностные и подземные водные
объекты, размещение отходов производства и потребления
утверждены постановлениями Правительства РФ от 12.06.2003г.
№ 344, от 01.07.2005г № 410
Установлены следующие виды нормативов платы:
- за выбросы, сбросы
загрязняющих веществ в пределах
допустимых нормативов;
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ,
размещение отходов в пределах установленных лимитов
(временно согласованных нормативов);
- за размещение отходов в пределах установленных
лимитов.
Нормативы платы устанавливаются по каждому
ингредиенту загрязняющего вещества, классу опасности отхода,
виду топлива для передвижного источника с учетом степени
96
опасности их для окружающей среды
К нормативам платы устанавливаются коэффициенты
экологической значимости, учитывающие природно-
климатические особенности территорий, значимость природных
и социально-культурных объектов отдельных регионов и
бассейнов рек
В связи с изменением уровня цен на природоохранное
строительство и по другим направлениям природоохранной
деятельности к нормативам платы за загрязнение окружающей
среды применяются
коэффициенты индексации платы,
утверждаемые федеральным законом «О федеральном
бюджете».
5.3 Порядок определения платы за загрязнение
окружающей среды
Расчет платы производится в соответствии с п.п. 3, 4, 5,
6 "Порядка определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 28
августа 1992 г. N 632.
Размер платы определяется как сумма плат за
загрязнение:
- в размерах, не превышающих установленные предельно
допустимые
нормативы выбросов, сбросов загрязняющих
веществ;
- в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов,
размещения отходов);
- за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.
Плата в пределах установленных плательщикам
нормативов предельно допустимых выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов
определяется путем умножения соответствующих нормативов
платы на величину (массу загрязняющего вещества, а для
передвижных источников на
количество потребленного топлива)
97
указанных видов загрязнения, суммирования произведений по
видам загрязнения и умножения полученных сумм на
коэффициенты, учитывающие экологические и экономические
факторы.
Плата в пределах установленных плательщикам лимитов
выбросов, сбросов загрязняющих веществ определяется путем
умножения соответствующих нормативов платы на разницу
между лимитными и предельно допустимыми выбросами,
сбросами загрязняющих веществ, суммирования произведений
по видам загрязнения
и умножения полученных сумм на
коэффициенты, учитывающие экологические и экономические
факторы.
Плата за превышение установленных плательщикам
лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещение
отходов определяется путем умножения соответствующих
нормативов платы в пределах установленных лимитов на
величину превышения фактической массы выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, размещения отходов, уровней вредного
воздействия над установленными лимитами
, суммирования
произведений по видам загрязнения и умножения полученных
сумм на пятикратный повышающий коэффициент и
коэффициенты, учитывающие экологические и экономические
факторы.
В случае отсутствия у плательщика оформленного в
установленном порядке разрешения на выброс, сброс
загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов вся масса
загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и
рассчитывается по аналогичным источникам
.
Плата за нормативы предельно допустимых выбросов,
сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов
относится к материальным расходам, а за их превышение
производится за счет прибыли, остающейся в распоряжении
плательщиков.
Согласно приказу Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от
98
5.04.2007г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за
негативное воздействие на окружающую среду и порядка
заполнения и представления формы расчета платы за
негативное воздействие на окружающую среду »
(зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2007 г. №) расчет
представляется плательщиком до 20 числа месяца следующего
за истекшим отчетным кварталом в территориальное
подразделение Службы.
Приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 8.06.2006г. № 557
(зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2006 г. №8077)
установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на
окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного
периода, не позднее 20 числа месяца , следующего за отчетным
периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал
Плата перечисляется плательщиком в полном
объеме в
Управление
Федерального Казначейства. Управление
Федерального Казначейства перечисляет средства платы за
негативное воздействие на окружающую среду бюджетам всех
уровней по установленным нормативам на специальные счета:
20% в доход федерального бюджета, 40% в доход бюджета
субъекта, 40% в доход бюджетов городских округов и
муниципальных образований.
5.4 Порядок определения массы загрязняющих
веществ, поступающих в окружающую среду
Массы
загрязняющих веществ и размещенных отходов
для исчисления платы определяются плательщиком
самостоятельно на основании нормативных документов,
утвержденных в установленном порядке.
Фактическая масса годового выброса (сброса)
загрязняющих веществ указывается плательщиком в ежегодной
статистической отчетности по формам № 2-тп (воздух) и № 2-тп
(водхоз), составленным на основании журналов
природоохранной деятельности (ПОД), в
которых учитываются
99
результаты работы источников загрязнения атмосферы и водных
объектов за год.
Исходными данными для определения фактической
массы выброса (сброса) могут служить:
- данные контрольно-измерительной лаборатории
плательщика, органов государственного экологического
контроля, иной аккредитованной на право проведения
аналитических работ лаборатории;
- данные о расходе топлива, сырья, материалов;
- данные о временном режиме работы оборудования
за
год;
- данные о времени и эффективности работы
пылегазоочистного оборудования;
- нормативы образования отходов и веществ,
применяемые при проектировании хозяйственных объектов,
очистных сооружения и т.п., в том числе расчетные удельные
характеристики отходов на единицу продукции;
- нормативы и характеристики выноса веществ с
мелиорируемых объектов, селитебных и иных территорий.
При определении
ежеквартального фактического объема
выброса (сброса, размещения отходов), допускается применение
следующих способов:
- плательщики сами определяют фактический выброс
(сброс, размещение отходов) за квартал на основе результатов
анализов, регистрируемых в журналах учета;
- выброс (сброс) за квартал определяется по нормативам
ПДВ (ПДС) или лимиту, а по итогам года определяется весь
фактический объем выброса
(сброса) по данным статистической
отчетности и происходит уточнение объемов выбросов (сбросов)
на уровне нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов и превышающих
эти нормативы;
- плательщики, не имеющие нормативов ПДВ (ПДС) или
лимитов размещения отходов, определяют ежеквартальный
объем выбросов (сбросов, размещение отходов) делением
годовой массы прошлого года на четыре, а по итогам года
уточняется фактический объем выбросов (сбросов, размещения
100
отходов).
Пример расчета платы
ПДВ диоксида азота для предприятия, расположенного в
одном из городов Алтайского края, составляет 3 т/год; ВСВ – 1
т/год, а фактически оно выбросило в атмосферу 6 т/год, т.е
сверхлимитный выброс – 2 т.
Постановлением 344 для азота диоксида установлены
нормативы платы за выброс 1 тонны загрязняющего вещества:
− в пределах
установленных допустимых нормативов
выбросов - 52 рубля;
− в пределах установленных лимитов выбросов – 260
рублей.
Коэффициент экологической ситуации для Западной
Сибири – 1,2.
Повышающий коэффициент для городов – 1,2.
Коэффициент инфляции на 2007 год – 1,4.
Сумма платежа составит:
(3*52+1*260+2*260*5)*1,2*1,2*1,4=6080,26 руб.
5.5 Администрирование платежей
Функции администраторов платежей за негативное
воздействие на окружающую среду на соответствующей
территории возложены на территориальные органы
Ростехнадзора (Приказ Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 26
января 2006 г. № 47).
Приказом установлено, что администраторы платежей на
соответствующей территории выполняют следующие функции:
− контроль за правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью уплаты в бюджет платежей, пеней и
штрафов по ним;